Fremsat den 8. oktober 2025 af erhvervsministeren (Morten Bødskov)

Forslag

til

Lov om undtagelse fra regulering på Erhvervsministeriets ressort for internationale finansielle institutioner med virke i Grønland

§ 1. Erhvervsministeren kan, efter aftale med Naalakkersuisut, fastsætte nærmere regler om undtagelse af internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, fra i Grønland gældende regulering på områder, der ikke er overtaget af Grønland.

§ 2. Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

I Danmark er visse internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, undtaget fra visse typer regulering, herunder f.eks. finansiel regulering. Det skyldes, at institutionernes virke reguleres af EU-retsakter eller mellemstatslige aftaler, som Danmark har tiltrådt.

Grønland er ikke medlem af EU og har dermed ikke tiltrådt de EU-retsakter, som bl.a. regulerer visse internationale finansielle institutioners virke. Tilsvarende kan der være mellemstatslige aftaler om internationale finansielle institutioners virke, som er tiltrådt af Danmark, men ikke af Grønland. Der kan derfor opstå situationer, hvor internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, ikke har de samme rettigheder i Grønland som i Danmark.

Det er hensigtsmæssigt for at understøtte udviklingen i Grønland, at internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, som f.eks. den Europæiske Investeringsbank (EIB), kan tilbyde deres produkter i Grønland inden for rammer, der er sammenlignelige med institutionens rammer i andre lande, institutionen opererer i. Derfor foreslås det at give erhvervsministeren bemyndigelse til, efter aftale med Naalakkersuisut, at fastsætte nærmere regler om undtagelse af internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, fra i Grønland gældende regulering på områder, der ikke er overtaget af Grønland.

Grønland er inddraget i lovgivningsprocessen i overensstemmelse med de retningslinjer, der følger af Statsministeriets vejledning nr. 9001 af 2. januar 2023 om ministeriers behandling af sager vedrørende Grønland.

2. Erhvervsministeren bemyndiges til at undtage internationale finansielle institutioner fra regulering under Erhvervsministeriets ressort

2.1. Gældende ret

Visse dele af reguleringen på erhvervsområdet er ikke overtaget af Grønland og er dermed dansk ansvarsområde under danske myndigheder.

Et eksempel er området for finansiel regulering, hvor tilladelses- og tilsynskrav efter den finansielle regulering henhører under erhvervsministerens ressort. Andre eksempler er valuta- og pengepolitik, som ikke er overtaget af Grønland. Eksemplificeringerne er ikke en udtømmende opregning af områder på erhvervsministerens ressort, som ikke er overtaget af Grønland.

Nedenfor gennemgås en række eksempler på tilladelses- og tilsynskrav på det finansielle område, som er sat i kraft for Grønland. Gennemgangen er ikke en udtømmende opregning af, hvilken regulering eller tilladelses- og tilsynskrav, som er sat i kraft for Grønland.

I lov om finansiel virksomhed, som sat i kraft for Grønland ved kongelig anordning nr. 1252 af 15. december 2004, som senest ændret ved anordning nr. 858 af 26. juni 2024, følger det, at virksomheder, som bl.a. yder lån for egen regning, skal have tilladelse som pengeinstitut. Af lov om værdipapirhandel, som sat i kraft for Grønland ved kongelig anordning nr. 839 af 17. august 2012, følger det, at Finanstilsynet påser overholdelsen af anordningen og regler, der er udstedt i medfør heraf. Anden finansiel regulering kan indeholde lignende tilladelses- og tilsynskrav for andre finansielle aktiviteter end dem, som er nævnt. Formålet med de gældende tilladelses- og tilsynskrav er at sikre en sund, stabil og velfungerende finansiel sektor med henblik på at styrke tilliden til den grønlandske økonomi, og at den finansielle sektor kan tilbyde finansielle produkter eller ydelser til virksomheder og husholdninger på et reguleret marked.

I Danmark er visse internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, undtaget fra visse typer regulering, herunder på Erhvervsministerens ressort, fordi institutionernes virke i stedet reguleres ved EU-retsakter eller mellemstatslige aftaler, som Danmark har tiltrådt. Et eksempel på en sådan institution er EIB, der er oprettet med hjemmel i artikel 308 og 309 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Organiseringen og reguleringen af EIBs aktiviteter er specificeret i statutterne for EIB, som er et bilag til traktaten. EIB er derfor ikke underlagt en række krav i dansk lovgivning, herunder tilladelses- og tilsynskrav i den finansielle regulering, og Finanstilsynet fører ikke tilsyn med EIBs aktiviteter i Danmark.

Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og den tilknyttede særlige regulering af EIBs aktiviteter i EU er ikke gældende i Grønland, da Grønland ikke er medlem af EU og dermed ikke har tiltrådt traktaten. Dermed vil en institution som EIB ikke med de nuværende regler på Erhvervsministeriets ressort, der er sat i kraft for Grønland, have de samme rettigheder i Grønland som i Danmark.

Der er ikke i den eksisterende regulering på Erhvervsministerens ressort, som er sat i kraft for Grønland, hjemmel til undtagelse af internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, fra de i reguleringen fastlagte krav, f.eks. tilladelses- og tilsynskrav til finansielle institutioner.

2.2. Erhvervsministeriets overvejelser

For at understøtte investeringer i Grønland kan Naalakkersuisut og andre offentlige eller private aktører med aktiviteter i Grønland have interesse i at kunne modtage finansiering og rådgivning i tilknytning hertil fra internationale finansielle institutioner som f.eks. EIB.

Ofte vil det være en forudsætning for, at internationale finansielle institutioner ønsker at udbyde deres finansieringsprodukter i Grønland, at institutionerne sikres samme undtagelser fra regulering på f.eks. det finansielle område, når institutionen opererer i Grønland, som institutionen har i Danmark og andre lande, som institutionen opererer i.

Konkret ønsker Naalakkersuisut, at der kan indgås en rammeaftale med EIB, der gør det muligt for EIB at yde finansiering i Grønland. Det forudsætter, at EIB i Grønland undtages fra visse typer regulering, herunder på erhvervsministerens ressortområde, på samme vis som EIB ikke er underlagt denne type regulering i andre lande, som EIB opererer i, i og uden for EU, herunder i Danmark. Der henvises til afsnit 2.1 i forhold til det retsgrundlag, EIB opererer under inden for EU.

Der kan også være andre internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, som har særlige rettigheder stadfæstet ved internationale aftaler eller traktater, som Danmark har tilsluttet sig, men som Grønland ikke har tilsluttet sig, hvor der senere kan opstå ønske om, at disse internationale finansielle institutioner kan operere i Grønland.

Erhvervsministeriet finder det væsentligt, at Grønland fremover kan sikres mulighed for at opnå eventuelle fordele, som det grønlandske samfund kan realisere ved at samarbejde med internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af. Der kan være tale om institutioner, der opererer i Danmark som følge af det danske medlemskab, som f.eks. EIB. Der kan også være tale om, at der fremadrettet viser sig fordele for Grønland ved, at andre internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, får mulighed for at operere i Grønland inden for rammer, der er sammenlignelige med institutionens rammer i andre lande, som institutionerne opererer i. Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling er et eksempel på en international finansiel institution, som Danmark er medlem af, men som ikke yder finansiering i Danmark.

Erhvervsministeriet finder det endvidere væsentligt, at der etableres en fremtidssikret lovhjemmel, som kan sikre mulighed for en smidig proces også i eventuelle fremtidige tilfælde, hvor der fra grønlandsk side måtte opstå ønske om, at der indgås aftale med en international finansiel institution, som Danmark er medlem af, om fritagelse fra i Grønland gældende regulering, som ikke er overtaget af Grønland. De nærmere regler skal kunne sikre den internationale finansielle institution vilkår, der er sammenlignelige med institutionens vilkår i øvrige lande, som institutionen opererer i.

Erhvervsministeriet har overvejet hensigtsmæssigheden i at specificere den konkrete lovgivning på erhvervsministerens ressort, som internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, kan undtages fra i Grønland, eller alternativt at indarbejde sådanne undtagelsesmuligheder i alle relevante love og love, som er sat i kraft ved kongelige anordninger, under erhvervsministerens ressort. Imidlertid vil en sådan løsning kunne vise sig mindre robust over tid. Dels fordi der kan opstå fremtidige tilfælde, hvor der viser sig behov for at fravige anden regulering end den, der er aktuel i forhold til den konkrete forespørgsel vedrørende EIB. Dels fordi der løbende udvikles lovgivning på nye områder, som det tilsvarende kan vise sig relevant at undtage fra.

Erhvervsministeriet vurderer derfor, at den mest hensigtsmæssige måde at etablere en fremtidssikret lovhjemmel på er, at erhvervsministeren bemyndiges til ved bekendtgørelse at kunne fastsætte regler om undtagelse af en international finansiel institution, som Danmark er medlem af, fra relevante dele af den gældende lovgivning i Grønland.

2.3. Den foreslåede ordning

Den foreslåede ordning vil medføre, at erhvervsministeren bemyndiges til, efter aftale med Naalakkersuisut, at fastsætte nærmere regler om undtagelse af internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, fra i Grønland gældende regulering på områder, der ikke er overtaget af Grønland. De nærmere regler skal kunne sikre den internationale finansielle institution vilkår, der er sammenlignelige med institutionens vilkår i øvrige lande, som institutionen opererer i.

Lovforslaget indebærer, at erhvervsministeren ved bekendtgørelse, efter aftale med Naalakkersuitut, kan undtage en international finansiel institution, som Danmark er medlem af, fra i Grønland gældende regulering på områder, som ikke er overtaget af Grønland. Der kan f.eks. indebære, at den internationale finansielle institution undtages fra den ellers gældende finansielle lovgivning i Grønland, herunder f.eks. særlige tilladelseskrav og tilsyn fra det danske Finanstilsyn, ligesom det kan indebære, at den internationale finansielle institution undtages fra visse andre krav på erhvervsministerens ressort, som ellers er gældende i Grønland.

Lovforslaget skal sikre mulighed for, at internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, kan udbyde deres produkter i Grønland, såfremt der er ønske herom fra Naaalakkersuisut, og interesse herfor fra den pågældende internationale finansielle institution. Det er hensigten med lovforslaget, at relevante internationale finansielle institutioner skal kunne gives mulighed for at operere i Grønland på vilkår, der er sammenlignelige med de vilkår, den internationale finansielle institution har i øvrige lande, som institutionen opererer i.

Lovforslaget indebærer, at erhvervsministeren ved bekendtgørelse kan undtage en international finansiel institution, som Danmark er medlem af, fra i Grønland gældende regulering på områder, som ikke er overtaget af Grønland. Den foreslåede lov vil indebære, at der sikres mulighed for en smidig proces også i eventuelle fremtidige tilfælde, hvor der fra grønlandsk side måtte være ønske om, at der indgås aftale med en international finansiel institution, som Danmark er medlem af, om fritagelse fra i Grønland gældende regulering på områder, som ikke er overtaget af Grønland. De nærmere regler skal kunne sikre den internationale finansielle institution vilkår, der er sammenlignelige med institutionens vilkår i øvrige lande, institutionen opererer i.

Endelig indebærer lovforslaget, at erhvervsministeren alene efter aftale med Naalakkersuisut kan fastsætte nærmere regler om undtagelse af internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, fra i Grønland gældende regulering på områder, der ikke er overtaget af Grønland.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget gælder ikke i Danmark, hvorfor de økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige ikke er vurderet.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget gælder ikke i Danmark, hvorfor de økonomiske konsekvenser og administrative konsekvenser for erhvervslivet ikke er vurderet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget gælder ikke i Danmark, hvorfor de administrative konsekvenser for borgerne ikke er vurderet.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget gælder ikke i Danmark, hvorfor de klimamæssige konsekvenser ikke er vurderet.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget gælder ikke i Danmark, hvorfor de miljø- og naturmæssige konsekvenser ikke er vurderet.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget ændrer ikke på Grønlands retlige forhold til EU, jf. Traktat af 13. marts 1984 om ændring af traktaterne om oprettelse af De Europæiske Fællesskaber for så vidt angår Grønland. Lovforslaget vil endvidere ikke medføre, at EU-institutioner uden foregående aftale med Naalakkersuisut opnår anden retsstilling end den, som gælder i dag.

9. Konsekvenser for verdensmålene

Lovforslaget gælder ikke i Danmark, hvorfor konsekvenser for verdensmålene ikke er vurderet.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 10. juni 2025 til den 4. juli 2025 (24 dage) været sendt i høring i Grønland.

11. Sammenfattende skema

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Visse dele af reguleringen på erhvervsområdet er ikke overtaget af Grønland og er dermed dansk ansvarsområde under danske myndigheder.

Et eksempel er området for finansiel regulering, hvor tilladelses- og tilsynskrav efter den finansielle regulering henhører under erhvervsministerens ressort. Andre eksempler er valuta- og pengepolitik, som ikke er overtaget af Grønland. Eksemplificeringerne er ikke en udtømmende opregning af områder på erhvervsministerens ressort, som ikke er overtaget af Grønland.

Nedenfor gennemgås en række eksempler på tilladelses- og tilsynskrav på det finansielle område, som er sat i kraft for Grønland. Gennemgangen er ikke en udtømmende opregning af, hvilken regulering eller tilladelses- og tilsynskrav, som er sat i kraft for Grønland.

Efter gældende ret følger der blandt andet tilladelses- og tilsynskrav efter lov om finansiel virksomhed og lov om værdipapirhandel, som sat i kraft for Grønland.

I lov om finansiel virksomhed, som sat i kraft for Grønland ved kongelig anordning nr. 1252 af 15. december 2004, som senest ændret ved anordning nr. 858 af 26. juni 2024, kan f.eks. nævnes § 7, hvorefter en virksomhed, der udøver virksomhed, som består i fra offentligheden at modtage indlån eller andre midler, der skal tilbagebetales, samt i at yde lån for egen regning, skal have tilladelse som pengeinstitut. Betingelserne for, at Finanstilsynet kan give en tilladelse, følger af lovens § 14. Det vil således være i strid med lov om finansiel virksomhed, hvis en international finansiel institution udøver aktiviteter omfattet af § 7 i Grønland uden den fornødne tilladelse. Endvidere skal Finanstilsynet i medfør af § 346, stk. 1, undersøge de finansielle virksomheders og finansielle holdingvirksomheders forhold, herunder ved gennemgang af løbende indberetninger og ved inspektioner i den enkelte virksomhed. Dette medfører, at Finanstilsynet fører løbende tilsyn med aktiviteter reguleret af lov om finansiel virksomhed.

Som et andet eksempel kan i lov om værdipapirhandel, som sat i kraft for Grønland ved kongelig anordning nr. 839 af 17. august 2012, nævnes § 83, hvoraf det følger, at Finanstilsynet påser overholdelsen af anordningen og regler, der er udstedt i medfør af anordningen.

Formålet med de gældende tilladelses- og tilsynskrav er at sikre en sund, stabil og velfungerende finansiel sektor med henblik på at styrke tilliden til den grønlandske økonomi, og at den finansielle sektor kan tilbyde finansielle produkter eller ydelser til virksomheder og husholdninger på et reguleret marked.

Anden regulering, som er sat i kraft for Grønland, kan indeholde andre krav, herunder tilladelses- og tilsynskrav for andre aktiviteter Det afgørende for, hvorvidt der gælder tilladelses- og tilsynskrav, vil være de konkrete aktiviteter, som den internationale finansielle institution vil udøve.

Forskellige lovkrav, herunder tilladelses- og tilsynskrav for udøvelsen af forskelligartede finansielle aktiviteter, herunder for eksempel långivning, gøres ikke gældende i Danmark over for internationale finansielle institutioner, hvis institutionen udøver sin virksomhed på baggrund af EU-regulering, der er direkte gældende i Danmark, eller på baggrund af mellemstatslige aftaler, som Danmark har tiltrådt, og som undtager institutionen fra nationale bestemmelser om f.eks. tilladelses- og tilsynskrav. Herefter vil Finanstilsynet ikke kræve, at organisationen eller institutionen opnår tilladelse til de påtænkte aktiviteter, og vil ikke efterfølgende føre løbende tilsyn hermed.

Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og den tilknyttede særlige regulering af EIBs aktiviteter i EU er ikke gældende i Grønland, da Grønland ikke er medlem af EU og dermed ikke har tiltrådt traktaten.

Der er ikke i den eksisterende regulering på erhvervsministerens ressort, som er sat i kraft for Grønland, hjemmel til undtagelse af internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, fra de i reguleringen fastlagte krav, f.eks. tilladelses- og tilsynskrav til finansielle institutioner.

Det foreslås i § 1, at erhvervsministeren bemyndiges til, efter aftale med Naalakkersuisut, at fastsætte nærmere regler om undtagelse af internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, fra i Grønland gældende regulering på områder, der ikke er overtaget af Grønland. De nærmere regler skal kunne sikre den internationale finansielle institution vilkår, der er sammenlignelige med institutionens vilkår i øvrige lande, som institutionen opererer i.

Det foreslåede medfører, at erhvervsministeren ved bekendtgørelse, efter aftale med Naalakkersuitut, kan undtage en international finansiel institution, som Danmark er medlem af, fra i Grønland gældende regulering på områder, som ikke er overtaget af Grønland. Det kan f.eks. indebære, at den internationale finansielle institution undtages fra den ellers gældende finansielle lovgivning i Grønland, herunder f.eks. særlige tilladelseskrav og underlæggelse af tilsyn fra Finanstilsynet.

Den konkrete lovgivning, en international finansiel institution undtages fra i henhold til bestemmelsen, kan variere over tid, da der alene er tale om lovgivning på områder inden for Erhvervsministerens ressort, som ikke er overtaget af Grønland. Såfremt visse typer lovgivning hjemtages af Grønland, vil en undtagelse fra lovgivningen for en international finansiel institution således overgå til at være grønlandsk kompetence og ikke længere reguleres af denne bestemmelse. Såfremt der indføres ny lovgivning på Erhvervsministerens ressort, som også sættes i kraft i Grønland, vil dette blive omfattet af bestemmelsen.

Erhvervsministerens bemyndigelse er ikke begrænset til allerede eksisterende regulering inden for de dele af erhvervsministerens ressortområde, der ikke er overtaget af Grønland, og ændringer heraf, idet den også omfatter fremtidig regulering inden for Erhvervsministerens ressortområde, der ikke er overtaget af Grønland, hvis reguleringen forhindrer, at den internationale finansielle institution kan udbyde sine produkter i Grønland på vilkår, der er sammenlignelige med vilkår i øvrige lande, som institutionen opererer i.

Den foreslåede bestemmelse vil sikre mulighed for, at internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, kan udbyde deres produkter i Grønland, såfremt der er ønske herom fra det grønlandske Naaalakkersuisut, og interesse herfor fra den pågældende internationale finansielle institution.

Det forudsættes endvidere, at bestemmelsen alene vil kunne bringes i anvendelse i de tilfælde, hvor der er en klar tilkendegivelse fra den internationale finansielle institution om, at dette er en forudsætning for, at institutionen vil udbyde sine produkter i Grønland. Det er endvidere hensigten, at bestemmelsen skal sikre den internationale finansielle institution vilkår, der er sammenlignelige med de vilkår, den internationale finansielle institution har i øvrige lande, som institutionen opererer i.

Bestemmelsen vil kunne blive bragt i anvendelse i forhold til internationale finansielle institutioner, der opererer i Danmark som følge af det danske medlemskab af institutionen. Et eksempel på en sådan institution er EIB, der er oprettet med hjemmel i artikel 308 og 309 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Organiseringen og reguleringen af EIBs aktiviteter er specificeret i statutterne for EIB, som er et bilag til traktaten. På denne baggrund er EIB ikke underlagt en række krav i dansk lovgivning, herunder bl.a. tilladelses- og tilsynskrav i den finansielle regulering, og Finanstilsynet fører ikke tilsyn med EIBs aktiviteter i Danmark.

Bestemmelsen kan også bringes i anvendelse i forhold til internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, men som ikke udøver aktiviteter i Danmark. Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling er et eksempel på en international institution, som Danmark er medlem af, men som ikke opererer i Danmark

Den foreslåede bestemmelse vil sikre mulighed for en smidig proces også i eventuelle fremtidige tilfælde, hvor der fra grønlandsk side måtte være ønske om, at der indgås aftale med en international finansiel institution, som Danmark er medlem af, fra i Grønland gældende regulering på områder, som ikke er overtaget af Grønland. De nærmere regler skal kunne sikre den internationale finansielle institution vilkår, der er sammenlignelige med institutionens vilkår øvrige lande, som institutionen opererer i.

Det foreslås, at erhvervsministeren alene efter aftale med Naalakkersuisut kan fastsætte nærmere regler, der undtager internationale finansielle institutioner, som Danmark er medlem af, fra i Grønland gældende regulering på områder, der ikke er overtaget af Grønland.

Til § 2

Det foreslås i § 2, at loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i lyset af et ønske fra grønlandske side om, at der hurtigst muligt, og gerne i starten af december 2025, kan indgås en aftale med EIB, der giver EIB mulighed for at udbyde sine produkter i Grønland, herunder yde finansiering til konkrete projekter i Grønland.

Bestemmelsen om ikrafttrædelse ved bekendtgørelse i Lovtidende i lovforslaget er begrundet i behovet for hurtigst muligt at kunne imødekomme det grønlandske ønske om at kunne give internationale finansielle institutioner mulighed for at udbyde deres produkter i Grønland og dermed for at kunne bidrage til medfinansieringen af konkrete projekter i Grønland, hvor der aktuelt pågår dialog med EIB om mulig medfinansiering af et konkret grønlandsk projekt af betydelig samfundsmæssig interesse.