Fremsat den 24. februar 2022 af Charlotte Broman Mølbæk (SF),
Kirsten Normann Andersen (SF),
Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) og Trine Torp (SF)
Forslag til folketingsbeslutning
om mere fleksibel hjælp til borgere med
handicap i forbindelse med flytning mellem kommuner og efter det
fyldte 18. år
Folketinget pålægger regeringen at
fremsætte lovforslag senest inden udgangen af oktober 2022 om
afbureaukratisering af og mere fleksibel hjælp til borgere
med handicap.
Lovforslaget skal
indebære,
1) at personer med
handicap, der flytter mellem kommuner, kan beholde de samme
hjælpemidler og tilbud om hjælp, som de var visiteret
til i den oprindelige kommune, efter flytning til en anden kommune
i en periode på mindst 2 år, medmindre der sker
ændringer i deres situation eller livsvilkår, og
2) at der
igangsættes et forsøg i løbet af år 2023,
hvor hjælp til borgere med et handicap videreføres,
efter borgeren er fyldt 18 år, medmindre der er sket
væsentlige ændringer i deres situation, eller hvis
deres muligheder for rehabilitering, uddannelse og job kan
forbedres væsentligt via en overgang til
voksenbestemmelserne.
Bemærkninger til forslaget
Flytning over
kommunegrænser
Når en borger flytter fra en kommune til
en anden, bliver tilflytningskommunen ny opholdskommune jf.
retssikkerhedsloven § 9, og bliver som udgangspunkt også
den kommune, som har pligt til at yde hjælp og støtte.
Når tilflytningskommunen skal vurdere, om borgeren fortsat
skal have den hjælp, som borgeren fik i fraflytningskommunen,
kan kommunen i dag på baggrund af en individuel og konkret
vurdering foretage ændringer i hjælpen - typisk fordi
tilflytningskommunen yder et andet serviceniveau end den tidligere
opholdskommune. I SF har vi respekt for det kommunale selvstyre,
men vi mener også, at tilflytningskommunerne nogle gange er
for hurtige til at revurdere hjælpen efter servicelovens
§§ 41 og 100 (nødvendige merudgifter), § 42
(tabt arbejdsfortjeneste) og §§ 95 og 96 (BPA) og
hjælpemidler med henvisning til det lokale serviceniveau
eller en revisitation, på trods af at der ikke er sket nogen
afgørende ændringer i borgerens situation. Derfor
foreslår SF, at der laves de nødvendige
ændringer af retsikkerheds- og/eller serviceloven, så
borgerne kan fortsætte med den hidtidige hjælp og
fastholde de eksisterende hjælpemidler i en længere
periode på mindst 2 år, når de flytter over
kommunegrænser. Det vil for det første mindske
følelsen af at være »stavnsbundet« hos de
borgere, der kunne frygte et forringet serviceniveau i forbindelse
med en eventuel flytning. For det andet vil det kunne mindske de
kommunale transaktionsomkostninger og nedbringe mængden af
bureaukrati, fordi man kan undgå at rekvisitere en
række borgere i deres første tid i kommunen og helt
undgå rekvisitation af nogle borgere, fordi borgeren opholder
sig kortvarigt i kommunen - f.eks. studerer i kommunen.
Forsøg med mere flydende overgang
til voksenlivet
Med vedtagelsen af L 17 i december 2020
(folketingsåret 2020-21) om forberedelse af overgangen til
voksenlivet for unge med betydelig og varigt nedsat fysisk eller
psykisk funktionsevne eller indgribende kronisk eller langvarig
lidelse styrkede Folketinget kommunernes incitament til at
forberede overgangen til voksenlivet for unge med et handicap. Det
er godt, fordi det kan være med til at sikre, at borgere med
handicap kan være med til at træffe beslutninger
på egne vegne om bl.a. uddannelse, beskæftigelse og
forsørgelsesgrundlag, boligforhold og sociale forhold.
På trods heraf oplever mange unge med et handicap
stadigvæk, at der ved deres overgang til voksenreglerne sker
en voldsom ændring i den hjælp, de modtog før
det fyldte 18. år, som ødelægger deres
livskvalitet - f.eks. i form af at den praktiske hjælp og
mulighed for ledsagelse i medfør af servicelovens § 44
forsvinder.
Årsagerne er flere. Ud over at
bestemmelserne i serviceloven er forskellige på børne-
og voksenområdet, skyldes den store forskel også, at
man i børnebestemmelserne har fokus på trivsel og
udvikling, mens man i voksenbestemmelsen har fokus på
uddannelse og beskæftigelse. Umiddelbart giver dette rigtig
god mening, idet alle borgere forventes at være voksne,
beslutningsdygtige og (i hvert fald delvis) selvforsørgende,
når de fylder 18 år. Men vi må ikke glemme, at en
del unge med handicap er meget langt fra uddannelse og
beskæftigelse, og nogle opnår aldrig uddannelse eller
beskæftigelse på grund af deres alvorlige fysiske
og/eller kognitive handicap. Disse borgere har selvfølgelig
stadig brug for rehabiliterende og udviklende tilbud, der kan
øge deres livskvalitet, i takt med at de bliver ældre,
og de skal derfor også have mulighed for at kunne leve deres
voksenliv. For dem vil det ofte være en forudsætning
herfor, at de kan fortsætte med den praktiske hjælp og
de hjælpemidler, de fik bevilget før det fyldte 18.
år - enten i kortere eller længere tid afhængigt
af handicappet - før de kan honorere de krav, som samfundet
stiller til unge i forhold til uddannelse og job.
På den baggrund foreslår SF, at
man i en række kommuner udfører et forsøg med
mere flydende overgange mellem børne- og
voksenbestemmelserne. Det har Danske Handicap-organisationer
også foreslået i deres socialudspil fra 2019
»Gør det gode liv til målet«.
Forsøget skal indebære, at kommunerne efter aftale med
familien/borgeren både kan benytte tilbud efter servicelovens
voksenbestemmelser før det fyldte 18. år og/eller kan
benytte tilbud efter servicelovens børnebestemmelser efter
det fyldte 18. år, indtil der sker væsentlige
ændringer i borgerens livssituation, eller indtil borgeren
selv ønsker sin hjælp vurderet og afgjort efter
voksenbestemmelserne. Det foreslås, at forsøgene
evalueres efter 2 år med henblik på at se, hvad
forsøget har haft af betydning for borgerens livskvalitet og
udvikling, men også om forsøget har betydet en
eventuel mere smidig sagsbehandling.
Finansiering
Det forslås, at der afsættes 10
mio kr. fra den sociale reserve i 2023 til forsøget med en
bedre overgang mellem børne- og voksenbestemmelserne.
Skriftlig fremsættelse
Charlotte Broman
Mølbæk (SF):
Som ordfører for forslagsstillerne
tillader jeg mig herved at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om mere
fleksibel hjælp til borgere med handicap i forbindelse med
flytning mellem kommuner og efter det fyldte 18. år.
(Beslutningsforslag nr. B 114)
Jeg henviser i øvrigt til de
bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til
Tingets velvillige behandling.