L 23 (som fremsat): Forslag til lov om ændring
af lov om folkeskolen i Grønland. (Udvidelse af
undervisningspligten).
Fremsat den 28. november 2007 af
undervisningsministeren (Bertel Haarder)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om folkeskolen i
Grønland
(Udvidelse af undervisningspligten)
§ 1
I lov nr. 579 af 29. november 1978 om folkeskolen
i Grønland foretages følgende ændringer:
1.§ 1, 2. pkt.,
ophæves.
2.§ 2, stk. 1, 1. pkt.,
affattes således:
»Der er mindst 9 års undervisningspligt
i Grønland.«
3. I
§ 2, stk. 2,
ændres »8« til: »9«.
4.§ 4, stk. 1, 2. pkt.,
ophæves.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2008.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige
bemærkninger
1. Baggrunden for lovforslaget
Undervisningsministeren fremsatte den 4. oktober 2007 forslag
til lov om ændring af lov om folkeskolen i Grønland
(Udvidelse af undervisningspligten). Lovforslaget nåede ikke
at blive færdigbehandlet, inden der blev udskrevet
folketingsvalg.
Nærværende lovforslag er en genfremsættelse
af ovennævnte lovforslag uden ændringer.
Lovforslaget er en følge af Grønlands
Hjemmestyres ønske om udvide undervisningspligten fra 9
år til 10 år.
Lov om folkeskolen i Grønland (lov nr. 579 af 29.
november 1978 - se Folketingstidende 1978-1978 (L 579),
Folketingets Forhandlinger spalte 301, 520, 2129, 2534,
Tillæg A spalte 315, Tillæg B spalte 83 samt
Tillæg C spalte 73) er en bemyndigelseslov, hvorefter
hjemmestyret ved landstingsforordning selv fastsætter
nærmere regler om folkeskolen i Grønland, herunder om
folkeskolens formål og styrelse, om undervisningspligtens
opfyldelse og om ydelse af uddannelsesstøtte til
skoleelever. Ifølge loven er der 9 års
undervisningspligt i Grønland.
Fra 1998 til 2005 blev grundlaget for en reform af den
grønlandske folkeskoleordning udarbejdet. Arbejdet
resulterede i, at folkeskolen blev struktureret som et
10-årigt undervisningsforløb, inddelt i tre trin, der
hver udgør et sammenhængende fagligt og
pædagogisk forløb. Dette gælder også det
sidste trin (ældstetrinnet), der omfatter de tre sidste
skoleår. Ældstetrinnet afsluttes med prøver i
10. klasse svarende til 9. klasse i Danmark. Elever, der i dag som
følge af undervisningspligtens ophør forlader
folkeskolen efter to af de tre sidste år, bliver
således stillet ringere end elever, der afslutter hele det
10-årige undervisningsforløb, såvel kundskabs-
og dannelsesmæssigt som med hensyn til de reelle og formelle
muligheder for videre uddannelse.
Som anført er undervisningspligten i Grønland 9
år. Grønlands Hjemmestyre er således
afskåret fra selv at udvide undervisningspligten ud fra en
vurdering af grønlandske behov og forudsætninger.
Allerede fra den 1. januar 1980, hvor hjemmestyret overtog
folkeskoleområdet, blev det fastsat, at undervisningspligten
indtræder allerede i børnehaveklassen, som i
Grønland benævnes 1. klasse. Som følge heraf
ophører den grønlandske undervisningspligt allerede
på det tidspunkt, hvor eleven alene har modtaget
undervisning, der svarer til undervisningen på 8. klassetrin
i Danmark.
Med forslaget bemyndiges hjemmestyret til at udvide
undervisningspligten ud over 9 år. Se bemærkningerne
til § 1, nr. 2.
2. Økonomiske og
administrative konsekvenser for stat, regioner og kommuner
Lovforslaget indeholder ingen økonomiske og
administrative konsekvenser af betydning for stat, regioner og
kommuner.
3. Økonomiske og
administrative konsekvenser for erhvervslivet
Lovforslaget indeholder ingen økonomiske og
administrative konsekvenser for erhvervslivet.
4. Administrative konsekvenser for
borgerne
Lovforslaget indeholder ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
5. Miljømæssige
konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige
konsekvenser.
6. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
7. Hørte myndigheder og
organisationer mv.
Landsstyret har været inddraget i forudgående
drøftelser om lovforslagets indhold. Lovforslaget har
herefter inden fremsættelsen været forelagt
Grønlands Hjemmestyre, der ved brev af 30. april 2007 har
tilsluttet sig lovforslaget.
8. Vurdering af konsekvenser af
lovforslaget
| | Positive konsekvenser
/mindreudgifter | Negative konsekvenser /merudgifter |
Økonomiske konsekvenser for stat,
regioner og kommuner | Lovforslaget indeholder ingen
økonomiske og administrative konsekvenser af betydning for
stat, kommuner og regioner | Ingen |
Administrative konsekvenser for stat,
regioner og kommuner | Ingen | Ingen |
Økonomiske konsekvenser og
administrative konsekvenser for erhvervslivet | Ingen | Ingen |
Økonomiske og administrative
konsekvenser for borgerne | Ingen | Ingen |
Miljømæssige
konsekvenser | Ingen | Ingen |
Forholdet til EU-retten | Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige
aspekter |
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Sondringen mellem en 9-årig hovedskole og
videreførelse med undervisning i yderligere et antal
år udgår til fordel for den undervisningsstruktur, som
Grønlands Hjemmestyre fastsætter.
Til nr. 2
Forslaget indebærer, at undervisningspligten er mindst 9
år. Det giver mulighed for, at Grønlands Hjemmestyre
kan udvide undervisningspligten. Hjemmestyret har oplyst, at det
efter en vedtagelse af dette lovforslag vil gennemføre
landstingsforordning om udvidelse af undervisningspligten til 10
år.
Til nr. 3
Forslaget er en konsekvens af forslaget i § 1, nr.
2.
Til nr. 4
Den gældende lov anfører, at ophold på
kostskoler i Grønland og Danmark for børn i den
undervisningspligtige alder er vederlagsfri, når
kostskoleopholdet er tilrettelagt gennem folkeskolen i
Grønland.
Denne bestemmelse er ifølge Grønlands
Hjemmestyre uden praktisk betydning, da Grønland ikke
længere har kost- eller realskoler i Danmark, og
foreslås derfor ophævet.
Sikringen af et barns mest hensigtsmæssige undervisning
eller den bedst mulige udnyttelse af folkeskolens kapacitet
medfører ikke kostskoleophold i Grønland og Danmark
på nuværende tidspunkt, da den grønlandske
folkeskole er blevet udbygget både fagligt og
geografisk.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1.
januar 2008.
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende
lov
Gældende
formulering | | Lovforslaget |
| | | |
| | | I lov nr. 579 af 29. november 1978 om
folkeskolen i Grønland foretages følgende
ændringer: |
| | | |
§ 1.
Folkeskolen i Grønland er en offentlig skole. Folkeskolen
består af en 9-årig hovedskole og kan
videreføres med undervisning i yderligere et antal
år. | | 1.§ 1,
2. pkt., ophæves. |
| | | |
§ 2.
Der er 9 års undervisningspligt i Grønland.
Undervisningspligten omfatter ethvert barn, der bor i
Grønland eller skal opholde sig i Grønland i mindst 6
måneder. | | 2.§ 2,
stk. 1, 1. pkt., affattes således: »Der er mindst 9 års
undervisningspligt i Grønland.« |
Stk. 2.
Når særlige grunde taler derfor, kan et barn dog
fritages for undervisning efter 8 års undervisning. | | 3. I
§ 2, stk. 2. ændres »8« til:
»9«. |
Stk. 3.
. | | |
Stk. 4.
. | | |
| | | |
§ 4.
Undervisningen i folkeskolen er vederlagsfri. Det samme
gælder ophold på kostskoler i Grønland og
Danmark for børn i den undervisningspligtige alder,
når kostskoleopholdet er tilrettelagt gennem folkeskolen i
Grønland. | | 4.§ 4,
stk. 1, 2. pkt., ophæves. |
Stk. 2.
. | | |