B 8 (som fremsat): Forslag til folketingsbeslutning
om stop for sort rengøring m.v.
Fremsat den 11. oktober 2005 af
Jørgen Arbo‑Bæhr (EL), Line Barfod
(EL), Per Clausen (EL) og Frank Aaen (EL)
Forslag til folketingsbeslutning
om stop for sort rengøring m.v.
Folketinget pålægger regeringen at
fremsætte et lovforslag, der modvirker, at
servicevirksomheder, som sælger ydelser, der fortrinsvis
består i at stille arbejdskraft til rådighed,
systematisk unddrager de offentlige kasser for moms og indeholdt
skat.
Lovforslaget skal indeholde følgende:
Indførelse af en autorisationsordning.
Servicevirksomheder, der sælger ydelser, der først og
fremmest består i at stille arbejdskraft til rådighed
(f.eks. rengøringsvirksomheder), kan opnå autorisation
på betingelse af, at den pågældende virksomhed
dokumenterer betryggende arbejdsgange, særlig for så
vidt angår bogføring, løbende revision og
personalets ansættelsesbetingelser, herunder
arbejdsmiljø. Som en del af autorisationsordningen etableres
i samarbejde med arbejdsgiver- og lønmodtagerorganisationer
inden for området et obligatorisk kursus for folk, der
etablerer virksomheder af den nævnte type.
Krav om, at offentlige institutioner kun
benytter autoriserede virksomheder.
Indførelse af et udbyderansvar,
således at virksomheder, der køber ydelser fra
servicevirksomheder, der ikke er autoriserede, hæfter for
eventuelle offentlige krav, der udspringer af de ydelser, som er
købt, hvis servicevirksomheden ikke betaler de skyldige
beløb.
Sikring af myndighedernes (f.eks. Told og Skats)
mulighed for effektiv kontrol.
Sikring af sanktionsrammer, der gør det
økonomisk urentabelt for virksomheder at bryde loven,
herunder klargøring af mulighed for at fratage
virksomheder/personer retten til at drive virksomhed på
området ved gentagne lovbrud.
Bemærkninger til forslaget
Fra tid til anden afslører Told og Skats
razziaer, at ulovlig virksomhed florerer inden for visse brancher
med sort arbejde, momsunddragelse, misbrug af billig arbejdskraft
samt undergravning af overenskomstmæssige løn- og
arbejdsforhold til følge. I Rockwool Fondens
Forskningsenheds rapport »Danmarks uformelle
økonomi« (2003) anslår Gunnar Viby Mogensen, at
de sorte aktiviteter udgør 3,8 pct. af
bruttonationalproduktet.
En undersøgelse udgivet af Handelskartellet
i november 2004 viser med Told og Skats hjemmeside som kilde, at
kontrolaktioner gennemført i perioden den 3.-13. juni 2004,
hvor 1727 virksomheder blev kontrolleret, afslører, at 31,7
pct. havde »rod i regnskabet«, og at kun 54,4 pct. af
de ansatte var indberettet til MIA-systemet. Dette sidste tal vil
selvfølgelig aldrig kunne blive 100 pct. på grund af
nyansættelser mm., men det afslører et betydeligt
omfang af sort arbejde.
Ud over manglende indtægter til staten (moms
og skat) betyder de sorte aktiviteter, at der sker en
konkurrenceforvridning og et pres på lønniveauet.
Nogle brancher er særlig hårdt ramt,
f.eks. hotel- og restaurationsbranchen samt
rengøringsbranchen, hvor svindel med momsregnskaber, sort
arbejde, mangel på kontrol med ansættelsesbeviser og
med ejerskabet øjensynlig stortrives, som det blev
dokumenteret på TV 2 for et par år siden.
Disse forhold - med fokus på
rengøringsbranchen - blev behandlet på en konference
med deltagelse af Servicebranchens Arbejdsgiverforening,
Rengøringsselskabernes Branche- og Arbejdsgiverforening,
ISS, Dansk Funktionærforbund, Fagligt Fælles Forbund,
RestaurationsBranchens Forbund og repræsentanter for Venstre,
Socialdemokratiet, SF og Enhedslisten. På konferencen var der
bred enighed om, at det var påtrængende med en
lovmæssig regulering af området.
Efterfølgende har de to ovennævnte
arbejdsgiverorganisationer sammen med de tre nævnte
lønmodtagerorganisationer henvendt sig til
Arbejdsmarkedsudvalget med forskellige anbefalinger.
Dette er baggrunden for beslutningsforslaget, som
har været forelagt så vel de nævnte
arbejdsgiverorganisationer som fagforbundene, og som ikke kun
retter sig mod rengøringsbranchen, men bredere mod
»servicevirksomheder, som sælger ydelser, der
fortrinsvis består i at stille arbejdskraft til
rådighed«. De pågældende organisationer
stiller sig positivt til forslaget.
Forslaget skal bremse den svindel, der i dag
foregår på området, og som i visse tilfælde
fører til slavelignende arbejdsforhold.
Dette skal ske ved at indføre en
autorisationsordning, hvor autorisationen kun tildeles
virksomheder, der dokumenterer betryggende arbejdsgange med hensyn
til bogføring, revision og ansættelsesbetingelser. I
samarbejde med arbejdsgiver- og lønmodtagerorganisationer
etableres et obligatorisk kursus for folk, der starter virksomhed
inden for området. Det kunne f.eks. gøres obligatorisk
for virksomhederne at benytte LetLøn.
Derudover skal der være sanktionsrammer, der
for det første gør det økonomisk urentabelt
for virksomheder at bryde loven (moms- og anden regnskabssvindel,
sort og illegalt arbejde) og for det andet indeholder muligheden
for at fratage folk retten til at drive virksomhed inden for
området ved gentagne lovovertrædelser. Det kunne f.eks.
være i form af et »klippekort«, hvor festen
slutter ved tredje lovovertrædelse.
Kontrolmulighederne skal effektiviseres
således, at Told og Skat og Arbejdsdirektoratets mulighed for
finmasket kontrol øges. Et eksempel kunne være at
kræve ansættelsesbeviser fra dag et. I den ovenfor
nævnte opgørelse fra Told og Skat fra juni 2004 opgav
over 11 pct. af de ansatte, at de havde første
arbejdsdag.
Endelig bør der indføres et
udbyderansvar, således at »hæleren« ikke
går fri ved brug af uautoriserede firmaer, der ikke
overholder lovgivningen, ligesom det skal gøres obligatorisk
for offentlige udbydere at benytte autoriserede firmaer.
Beslutningsforslaget er udtryk for den opfattelse,
at brugen af sort og illegal arbejdskraft lettest begrænses
ved at sætte ind over for arbejdsgivernes lovbrud. En stor
del af de ansatte, der tages i sort arbejde inden for
serviceområdet, er mennesker, der reelt er ekskluderet fra
det ordinære arbejdsområde. Der arbejdes her sort for
at overleve på et rimeligt niveau.
Motivationen til at arbejde sort for den enkelte
kontanthjælpsmodtager fjernes ved at lette adgangen til det
ordinære arbejdsmarked, mens dette beslutningsforslag sigter
mod at fjerne motivationen til at beskæftige sort
arbejdskraft.
Skriftlig fremsættelse
Jørgen Arbo-Bæhr
(EL):
Som ordfører for forslagsstillerne
tillader jeg mig herved at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om stop for
sort rengøring m.v..
(Beslutningsforslag nr. B 8).
Jeg henviser i øvrigt til de
bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til
Tingets velvillige behandling.