Det næste punkt på dagsordenen er:

4) 1. behandling af lovforslag nr. L 61:

Forslag til lov om administration af forordning om oprettelse af en europæisk gruppe for territorialt samarbejde. (EGTS).

Af økonomi- og erhvervsministeren (Bendt Bendtsen).

(Fremsættelse 30.01.2008).

Forhandling

Formanden:

Forhandlingen er åbnet, og første ordfører er fru Rikke Hvilshøj.

(Ordfører)

Rikke Hvilshøj(V):

Vi skal til at vænne os til et nyt begreb, der hedder EGTS, hvilket står for europæisk gruppe for territorialt samarbejde. Bag EGTS gemmer sig en ny mulighed for, at danske myndigheder og offentlige organer kan lave et samarbejde med andre EU-landes offentlige myndigheder på tværs af vores grænser. Det kan f.eks. være danske kommuner eller regioner, men det gælder også staten. Det er ikke, fordi man ikke kan lave samarbejder i dag, men det har ikke altid været lige nemt.

Forslaget her har til formål at fremme den mulighed, at gøre det lettere, at gøre det klarere, og som led i et samarbejde at etablere det, man kalder en juridisk person, i form af en EGTS. En EGTS kan eje fast ejendom, ansætte personale og optræde som part i retssager. Det skal være med til at styrke økonomisk og social samhørighed EU-landene imellem. Det er et formål, som Venstre kan støtte.

Vigtigt er det at understrege, at EGTS'en skal være forenelig med national lovgivning. En EGTS kan f.eks. ikke indskrænke en dansk kommunes beføjelser. Det er helt frivilligt, om man vil bruge EGTS som led i etablering af et grænseoverskridende samarbejde, og lovforslaget lægger også op til, at en EGTS ikke kan registreres i Danmark, hvis et eller flere medlemmer af den pågældende EGTS har et begrænset ansvar.

EGTS er først og fremmest tænkt til gennemførelse af grænseoverskridende samarbejdsprogrammer eller -projekter, som medfinansieres af fællesskabet gennem Den Europæiske Fond for Regional Udvikling, Den Europæiske Socialfond eller Samhørighedsfonden.

I Venstre synes vi, at dette er et godt lovforslag, der udmønter en EU-forordning med de førnævnte formål, og Venstre kan derfor støtte lovforslaget.

Formanden:

Der er ingen, der har bedt om ordet for en kort bemærkning. Vi siger tak til fru Rikke Hvilshøj.

Næste ordfører er hr. Orla Hav.

(Ordfører)

Orla Hav(S):

Forslaget handler om administration af forordning om oprettelse af en europæisk gruppe for territorialt samarbejde.

Socialdemokraterne er helt generelt åbne over for at forbedre mulighederne for videndeling, samarbejde, udvikling og innovation. Vi ser det som helt naturligt, at sådanne rammer også skabes inden for det europæiske samarbejde. Derfor er vi positive over for tankesættet bag lovforslaget og over for lovens formål, der kan citeres således:

Forordningen har til formål at lette det grænseoverskridende samarbejde i EU mellem myndigheder og offentligretlige organer m.v. og sammenslutninger af sådanne organer eller myndigheder i medlemsstaterne og derigennem styrke den økonomiske og sociale samhørighed.

Jeg kan ikke undlade at undre mig en smule over den mangel på fantasi, der åbenbart råder, når nye og egentlig positive bestemmelser skal sættes i værk - begrebet EGTS bliver nok aldrig folkeeje eller en ørehænger.

I en global verden skal vi sikre de allerbedste muligheder for at skabe grundlag for videnopbygning, videnspredning og innovation. Europa har på en lang række områder den gule førertrøje i forhold til teknologi og menneskelige ressourcer. Imidlertid er det ikke noget naturgivent, at vi beholder førertrøjen. Det skal vi til stadighed udvikle og arbejde for. Lovforslaget om forordningen vil medvirke til at lette denne indsats gennem samarbejde.

I vores forskningsverden ser vi vidensinstitutioner, virksomheder, myndigheder på forskelligt niveau bruge forordningen offensivt og med rettidig omhu til gavn for de enkelte aktører i en EGTS og samlet til gavn for det danske samfund. Der bør gælde så få begrænsninger som overhovedet muligt i et sådant samarbejde. Vi kan dog følge de overvejelser, ministeren gør sig vedrørende åbenhed og gennemsigtighed, og vi har med tilfredshed noteret os, at ministeriet og ministeren på ny har overvejet spørgsmålet om offentlighedslovens anvendelse i forhold til en EGTS, og at ministeren på denne baggrund er indstillet på under Folketingets videre behandling af forslaget at stille ændringsforslag til det, således at offentlighedsloven kan finde anvendelse på en dansk EGTS. Der kan bl.a. peges på, at offentligheden kan have en særlig interesse i at få indsigt i et grænseoverskridende samarbejde mellem myndigheder m.v., som forventes at realisere projektet i et EU-fond-regi. Det gælder ligeledes, når det drejer sig om krav om revision af territorialt samarbejde.

Vi har forventninger om, at disse forordninger bliver anvendt med det formål at udvikle viden, kompetencer og skabe muligheder for bedre vilkår, når det gælder økonomi, beskæftigelse, service og sammenhæng på tværs af grænser i en stadig mere åben verden.

Vi har ligeledes forventninger om, at vi ikke fra national side bruger de begrænsningsformuleringer, der jo også findes i forordningen, til at hindre de gode intentioner, der kommer med dette regelsæt. Skulle man svinge sig en smule op til lidt lyrisk, kunne det være, at vi fra Socialdemokraternes side ser disse ellers knastørre administrative bestemmelser som et middel til at få tusind blomster til at blomstre, og vi deltager gerne i det videre arbejde.

Med denne store rosetale skal jeg meddele efterfølgende, at jeg har lovet hr. Frank Aaen at meddele, at Enhedslisten ikke deler vores positive synspunkt om det her.

Formanden:

Tak til hr. Orla Hav. Der er ikke nogen, der har bedt om korte bemærkninger.

Så er det fru Pia Adelsteen i ordførerrækken.

(Ordfører)

Pia Adelsteen(DF):

Dansk Folkeparti har noteret sig, at forordningen lægger op til, at Danmark skal fastsætte rammer, der gør det muligt at oprette en europæisk gruppe for territorialt samarbejde eller EGTS. Med forslaget bliver EGTS betragtet som en selvstændig juridisk enhed. Praksis har i sådanne samarbejder været privatretlige regler.

Dansk Folkeparti lægger vægt på, at ordningen er frivillig, og at den derfor ikke nødvendigvis vil få den store betydning, og at myndigheder kan fortsætte deres eksisterende samarbejde. Dermed bliver de danske myndigheder ikke pålagt ekstra byrder fra EU. Vi har derfor også noteret os, at en EGTS skal godkendes på forhånd, og at der ikke umiddelbart er planer om at oprette en EGTS på dansk grund. Dansk Folkeparti finder det desuden positivt, at det er en national lovgivning, som afgør vilkårene for deltagelse i en EGTS, samt at det er danske styrelser, der skal administrere ordningen. Dansk Folkeparti lægger vægt på, at en EGTS kun skal beskæftige sig med sager, som de deltagende myndigheder normalt har beføjelser til. Vi vil derfor uden yderligere kommentarer gå positivt videre med forslaget.

Formanden:

Der er ikke nogen korte bemærkninger. Tak til fru Pia Adelsteen.

Så er det hr. Karsten Hønge.

(Ordfører)

Karsten Hønge(SF):

SF er positiv over for forslaget, men ser dog nogle enkelte elementer, som vi er kritiske over for. Derfor vil vi afvente partiets endelige stillingtagen under det videre arbejde.

Formanden:

Tak til ordføreren.

Den næste ordfører er så hr. Mike Legarth.

(Ordfører)

Mike Legarth(KF):

Det Konservative Folkeparti støtter forslaget. Hensigten med lovforslaget er at opfylde kravet fra en EU-forordning om, at medlemsstaterne skal oprette en europæisk gruppe for territorialt samarbejde, en såkaldt EGTS. En EGTS får status som en juridisk person og har i hver enkelt medlemsstat den videstgående rets- og handleevne, som vedkommende medlemsstats nationale lovgivning tillægger juridiske personer. Den kan erhverve og afhænde ejendom og løsøre samt ansætte personale og optræde som part i retssager. Den kan endda gå konkurs.

En EGTS kan alene bestå af statslige, regionale, lokale myndigheder og offentligretlige organer, der går sammen med tilsvarende myndigheder i et andet medlemsland for at gennemføre et strategisk samarbejde eller et konkret projekt på tværs af grænserne. Vi vil fastsætte, at medlemmerne af en EGTS handler inden for rammerne af den kompetence, som de i henhold til den nationale lovgivning har, og vi skal desuden fastlægge regler om registrering og opløsning af en EGTS med hjemsted i Danmark.

Vi Konservative er et meget positivt EU-parti, og vi vil gerne i enhver sammenhæng medvirke til at forbedre mulighederne for samarbejde på tværs af grænserne, så derfor er der fuld støtte til forslaget fra Det Konservative Folkeparti.

Formanden:

Tak til hr. Mike Legarth.

Den næste i ordførerrækken er hr. Niels Helveg Petersen.

(Ordfører)

Niels Helveg Petersen(RV):

Da mit partis ordfører, hr. Morten Helveg Petersen, er forhindret i at være til stede, skal jeg på hans vegne sige, at Det Radikale Venstre ser positivt på forslaget. Det udspringer jo af en lovgivning i EU og giver nogle regler for regionalt samarbejde, hvordan man kan organisere sig. Jeg tvivler på, at det får nogen særlig praktisk betydning i Danmark, men lovforslaget er alligevel nødvendigt, for at vi kan leve op til vedtagne bestemmelser i EU, og vi støtter med glæde forslaget.

Formanden:

Tak til ordføreren på sønnens vegne.

Så er det økonomi- og erhvervsministeren.

Økonomi- og erhvervsministeren(Bendt Bendtsen):

Jeg vil gerne sige tak til ordførerne for den positive holdning til lovforslaget.

Jeg vil sige, at jeg godt vil benytte lejligheden til at knytte et par ord til forordningen, som er et administrationsværktøj. Forordningen har jo baggrund i de vanskeligheder, visse medlemsstater, specielt regionale og lokale myndigheder, har haft med at samarbejde på tværs af grænserne på grund af forskellige nationale lovgivninger og procedurer, og det var de forhold, som Kommissionen tilbage i 2005 satte sig for at ændre. Ved at organisere det grænseoverskridende samarbejde i en EGTS får samarbejdet status som en juridisk person, der kan eje fast ejendom, ansætte personale og optræde som part i retssager, og når EGTS'en så er etableret, skal den videre kunne forholde sig til reglerne i ét land.

Hvad er det så for regler, vi foreslår fastsat for danske myndigheder og offentligretlige organers deltagelse i en i EGTS, og hvilke overvejelser har vi så gjort os i den forbindelse?

Jeg vil godt nævne et centralt omdrejningspunkt i forbindelse med det lovforberedende arbejde, og det har været at fastslå, hvad EGTS egentlig er for en størrelse. Det fremgår jo af forordningen, at en EGTS alene kan bestå af myndigheder og offentligretlige organer, der skal etableres via en aftale ligesom et interessentskab, og så skal den i øvrigt kunne gå konkurs. På den baggrund har vi i lovforslaget fastsat, at EGTS'en er at anse som et privatretligt organ. Og da det privatretlige er udgangspunktet, følger det heraf, at offentlighedsloven som udgangspunkt ikke gælder, ligesom den som udgangspunkt ikke gælder for andre organisationer, som myndighederne har etableret på et privatretligt grundlag, det kan f.eks. være Wonderful Copenhagen.

Det var så også udgangspunkt for det forslag, jeg fremsatte i onsdags, og det er jo rigtigt, som hr. Orla Hav nævner i sin ordførertale i dag, at jeg har besluttet at stille et ændringsforslag, hvor jeg foreslår, at offentlighedsloven kommer til at gælde for en EGTS. Jeg synes, det er helt naturligt at sikre åbenhed og gennemsigtighed, når det er myndigheder og offentligretlige organer, der indskyder midlerne og samarbejder grænseoverskridende. Det var sådan mere det principielle.

Indholdsmæssigt hverken udvider eller begrænser en EGTS, hvad danske myndigheder og offentligretlige organer kan deltage i. Og administrativt lægger vi jo så op til, at Erhvervs- og Byggestyrelsen træffer afgørelse om deltagelse efter udtalelse fra de relevante ressortministerier. Desuden skal vi så fastlægge regler for registrering og oplysning, og jeg foreslår, at vi bruger det eksisterende system for registrering og offentliggørelse i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen.

Så alt i alt vil jeg sige, at det er et administrationsværktøj, som vi kan bruge fremover, og da der er frivillighed omkring det, så må fremtiden jo vise, om man ønsker at bruge det værktøj til at arbejde på den her måde. Vi har jo Øresundssamarbejdet, som har fungeret uden et sådant organ, og vi har jo også set, at Syddanmark og Slesvig kan samarbejde, men det er som bekendt andre steder, man har haft problemerne. Nu har vi et værktøj, og vi vil jo gøre alt for i den verden, vi lever i, hele tiden at sørge for, at vores kommuner og vores regioner og lignende kan arbejde grænseoverskridende. Det mener vi der er noget positivt i.

Formanden:

Der er ingen, der har bedt om korte bemærkninger. Vi siger tak til økonomi- og erhvervsministeren.

Forhandlingen er sluttet.

Jeg foreslår, at lovforslaget henvises til Erhvervsudvalget. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg dette som vedtaget.

Det er vedtaget.