Fremsat den 28. februar 2020 af Brigitte Klintskov Jerkel (KF),
Birgitte Bergman (KF), Mona Juul (KF),
Mai Mercado (KF),
Søren Pape Poulsen (KF),
Heidi Bank (V), Karen Ellemann (V),
Eva Kjer Hansen (V), Anni Matthiesen (V),
Fatma Øktem (V), Henrik Dahl (LA),
Ole Birk Olesen (LA) og Alex Vanopslagh (LA)
Forslag til folketingsbeslutning
om at nedsætte en arbejdsgruppe med henblik
på at sikre ordentlige forhold for prostituerede
Folketinget pålægger regeringen
inden den 1. september 2020 at nedsætte en
tværministeriel arbejdsgruppe med det formål at afklare
de juridiske rammer for prostitution i Danmark. Arbejdsgruppens
resultater skal også indeholde anbefalinger til en forbedret
indsats, der sikrer en vej ud af prostitutionen, herunder
anbefalinger om forebyggelse af sociale problemer, rådgivning
og tilbud om social støtte. Formålet med
arbejdsgruppen er dermed også, at prostituerede i Danmark
opnår bedre forhold - og dermed et mere sikkert miljø
at sælge sex i. Arbejdsgruppens arbejde skal
offentliggøres senest i 2. kvartal 2021.
Bemærkninger til forslaget
Manglende viden om prostitution
Der er i dag sparsom viden om prostitution i
Danmark, herunder sundhedstilstanden hos kvinder og mænd, der
sælger sex. Den viden, vi har, er i vidt omfang
forældet. Seneste større kortlægning af
prostitution i Danmark er fra 2011, hvor SFI estimerede antallet i
prostitution til at udgøre over 3.000 personer. Tallet
dækker dog kun over den synlige prostitution i Danmark, og
der må derfor forventes at være et mørketal
(»Prostitution i Danmark. En kortlægning«, SFI,
2011).
Gruppen af prostituerede i Danmark er meget
forskelligartet og består af kvinder og mænd, der
sælger sex i en kortere eller længere periode af deres
liv og med forskellige grunde hertil. Der er en gruppe af kvinder
på gaden med store sociale og sundhedsmæssige
problemer, herunder stofmisbrug, og en del af de udenlandske
kvinder på gaden er ofre for menneskehandel til
prostitution.
Prostitution som juridisk
gråzone
I Danmark er det for både køber
og sælger tilladt at deltage i prostitution, ligesom
indtægter fra prostitution er skattepligtige. Det betyder, at
personer, der sælger sex, skal registrere sig som
selvstændigt erhvervsdrivende ved Skattestyrelsen og
vedkommendes indtægt er skattepligtig. Men da prostitution
ikke er et anerkendt erhverv, er man ikke omfattet af de
almindeligt kendte ordninger på arbejdsmarkedet som
eksempelvis arbejdsløshedsordninger eller andre rettigheder
eller krav. Det betyder, at Danmarks prostituerede befinder sig i
en juridisk gråzone, hvor kriminalitet, utryghed og
stigmatisering er en del af hverdagen.
Usikre vilkår
Den juridiske gråzone betyder bl.a., at
mulighederne for at skabe et sikkert miljø at sælge
sex i forringes betydeligt. Ifølge straffelovens
rufferiparagraf må ingen tjene penge på andres
prostitution, hvilket gør, at prostituerede ikke kan
gå sammen med andre på en klinik og eksempelvis
ansætte en person til at holde vagt. Det betyder i praksis,
at prostituerede må arbejde alene eller bryde loven.
Konsekvensen er samtidig, at myndighederne har
svære vilkår i forhold til systematisk at følge
op på sundhedstjek eller ønsker fra prostituerede om
at forlade prostitution. Det er vanskelige forhold at navigere i -
både for de prostituerede og for myndigheder, der
ønsker at hjælpe socialt udsatte kvinder eller
mænd.
Nedlæggelse af
arbejdsgruppen
Den 10. januar 2019 offentliggjorde det
daværende Børne- og Socialministerium under den
forrige regering (V, LA og K) et kommissorium for en
tværministeriel arbejdsgruppe, der skulle undersøge,
hvordan man kan forbedre vilkårene inden for prostitution
(»Bilag 1: Kommissorium for arbejdsgruppe om
prostitution«, Børne- og Socialministeriet, den 10.
januar 2019). Arbejdsgruppen skulle ifølge kommissoriet
afrapportere til børne- og socialministeren i 3. kvartal
2019, og arbejdsgruppens arbejde forventedes ifølge
kommissoriet ligeledes offentliggjort i 3. kvartal 2019.
Den 29. oktober 2019 fremgik det bl.a. af
Politiken, at social- og indenrigsministeren, Astrid Krag (S),
havde nedlagt den tværministerielle arbejdsgruppe om
prostitution med den begrundelse, at den tidligere VLAK-regerings
opdrag om at forbedre arbejdsforholdene for landets prostituerede
var grundlæggende forkert (»Regeringen skrotter arbejde
for at sikre flere rettigheder til prostituerede«, Politiken,
den 29. oktober 2019).
På den baggrund pålægger
Folketinget regeringen at nedsætte arbejdsgruppen på
ny.
Formålet med
arbejdsgruppen
Formålet med nedsættelsen af
arbejdsgruppen er ikke, at prostitution skal anerkendes som et
almindeligt erhverv. Arbejdsgruppen skal kortlægge den
aktuelle viden på området og pege på
videnshuller, afdække de juridiske rammer for prostitutionen
i dag og fremlægge nye modeller for lovgivningen, der skal
sikre en bedre balance mellem rettigheder og pligter på
prostitutionsområdet, herunder
- skabe et samlet
overblik over de juridiske rammer, som prostitutionsområdet
er underlagt i dag, f.eks i forhold til skat,
arbejdsløshedslovgivning, pensionslovgivning,
sociallovgivning, straffelovgivning m.v.,
- afdække
mulige ændringer af straffelovens rufferibestemmelse,
herunder inddrage tidligere juridiske arbejder,
- undersøge,
hvordan arbejdsmiljøkrav og branchekrav, herunder krav om
tilgængelig prævention, hygiejne og sundhedskontroller,
kan inkorporeres og håndhæves,
- fremlægge
mulige modeller for, hvordan prostituerede i
arbejdsfællesskaber kan drive klinikker og lign., uden at der
kan blive tale om over-/underordnelsesforhold, hvor prostituerede
er undergivet ledelsesbeføjelser fra andre, og
- komme med
anbefalinger til, hvordan der stilles krav om en tilgængelig
og synlig exitstrategi, så den prostituerede altid mindes om,
at der er en vej ud af tilværelsen som sexarbejder.
Anbefalingerne skal ikke vise vej for en
måde at industrialisere sexhandelen i Danmark. Formålet
er, at personer, der sælger sex på legale vilkår
og dermed betaler indkomstskat, opnår en vis grad af
sikkerhed og rettigheder. Anbefalingerne skal understøtte og
sikre en lettere og hurtigere vej ud af prostitution.
Organisering og proces
Arbejdsgruppens medlemmer skal bestå af
repræsentanter fra Social- og Indenrigsministeriet,
Justitsministeriet, Miljø- og Fødevareministeriet
(Ligestillingsafdelingen), Beskæftigelsesministeriet,
Sundheds- og Ældreministeriet, Skatteministeriet,
Erhvervsministeriet og Børne- og
Undervisningsministeriet.
Underliggende myndigheder skal inddrages i
arbejdet efter behov. Social- og Indenrigsministeriet varetager
formandskabet og sekretariatsfunktionen for arbejdsgruppen. For at
arbejdsgruppens opgaver belyses bedst muligt, skal centrale
aktører inden for prostitutionsfeltet, herunder KFUK's
Sociale Arbejde (Rederne), Rådet for Socialt Udsatte,
Gadejuristen, LivaRehab, Sex & Samfund og SIO (Sexarbejdernes
Interesse Organisation), samt forskere inddrages undervejs i
arbejdsgruppens arbejde.
Arbejdsgruppen skal afrapportere til social-
og indenrigsministeren og Social- og Indenrigsudvalget senest i 2.
kvartal 2021, hvorefter regeringen orienteres om anbefalingerne.
Anbefalingerne skal indeholde forslag til eventelle
lovgivningsmæssige tiltag, der kan iværksættes,
så der sikres bedre balance mellem rettigheder og pligter
på prostitutionsområdet. Arbejdsgruppens arbejde
forventes offentliggjort senest i 2. kvartal 2021.
Skriftlig fremsættelse
Brigitte Klintskov
Jerkel (KF):
Som ordfører for forslagsstillerne
tillader jeg mig herved at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om at
nedsætte en arbejdsgruppe med henblik på at sikre
ordentlige forhold for prostituerede.
(Beslutningsforslag nr. B 132)
Jeg henviser i øvrigt til de
bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til
Tingets velvillige behandling.