Fremsat den 13. april 2016 af energi-, forsynings- og klimaministeren Lars Christian Lilleholt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om Energinet.dk, lov om naturgasforsyning og lov om etablering og benyttelse af en rørledning til transport af råolie og kondensat1)

(Energinet.dks varetagelse af gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed samt økonomisk regulering af naturgasdistributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk m.v.)

§ 1

I lov om Energinet.dk, jf. lovbekendtgørelse nr. 1097 af 8. november 2011, som ændret ved § 3 i lov nr. 575 af 18. juni 2012, § 4 i lov nr. 576 af 18. juni 2012, § 3 i lov nr. 633 af 16. juni 2014, § 2 i lov nr. 1283 af 24. november 2015 og § 9 i lov nr. 261 af 16. marts 2016, foretages følgende ændringer:

1. I § 2, stk. 2, 3. pkt., ændres »og gasopstrømsrørledningsvirksomhed« til: », gasopstrømsrørlednings- og gasopstrømssystemvirksomhed«.

2. I § 2, stk. 2, 4. pkt., ændres »Endelig kan Energinet.dk« til: »Energinet.dk kan tillige«.

3. I § 2, stk. 2, indsættes som 5. pkt.: »Endelig kan Energinet.dk varetage olierørledningsvirksomhed og dertil knyttet separationsvirksomhed.«

4. I § 12, stk. 1, nr. 1, ændres », transmissions-, distributions, lager- og gasopstrømsrørledningsvirksomhed« til: »og transmissions-, distributions-, lager-, gasopstrømsrørlednings- og gasopstrømssystemvirksomhed, og for deres olierørlednings- og separationsaktiviteter«.

5. I § 12, stk. 1, nr. 2, ændres »samt lagerfaciliteter og gasopstrømsrørledningsnet« til: », lagerfaciliteter, gasopstrømsrørledningsnet og gasopstrømssystemer samt olierørledning og separationsfaciliteter«.

6. I § 13, stk. 1, 2. pkt., ændres »lagervirksomhed« til: »lager-, gasopstrømsrørlednings- og gasopstrømssystemvirksomhed samt olierørlednings- og separationsvirksomhed«.

7. I § 13, stk. 1, indsættes som 3. pkt.:

»Overskud fra naturgasdistributionsvirksomhed kan anvendes efter bestemmelsen i § 37 a, stk. 5, i lov om naturgasforsyning.«

8. I § 13, stk. 4, ændres »lagervirksomhed.« til: »virksomhed, der er nævnt i stk. 1, 2. pkt.«

§ 2

I lov om naturgasforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 1331 af 25. november 2013, som ændret ved § 2 i lov nr. 466 af 18. maj 2011, § 2 i lov nr. 633 af 16. juni 2014, § 2 i lov nr. 1498 af 23. december 2014, § 1 i lov nr. 77 af 27. januar 2016 og § 8 i lov nr. 132 af 16. februar 2016, foretages følgende ændringer:

1. I § 6 indsættes efter nr. 19 som nyt nummer:

»20) Opstrømssystem: Opstrømsrørledningsnet og tilknyttet behandlingsanlæg på land, der drives som samlet system.«

Nr. 20-27 bliver herefter nr. 21-28.

2. I § 14, stk. 1, nr. 2, ændres »i dets bevillingsområde« til: »i det område, hvor selskabet varetager distributionsvirksomhed«.

3. I § 21, stk. 1 og 2, ændres »opstrømsrørledningsnet« til: »opstrømsrørledningsnet og opstrømssystemer«.

4. I § 37 a, stk. 1, 1. pkt., udgår », jf. dog § 37 c«.

5. I § 37 a, stk. 3, ændres »som er pålagt i bevillingen, i loven eller bestemmelser fastsat i medfør af loven« til: »som er pålagt i loven, i bestemmelser fastsat i medfør af loven eller i bevillingen, eller som energi-, forsynings- og klimaministeren har pålagt Energinet.dk«.

6. I § 37 a, stk. 4, 1. pkt., ændres »de bevillingspligtige aktiviteter« til: »distributionsaktiviteten«.

7. I § 37 a, stk. 4, 3. pkt., indsættes efter »af indskudskapitalen«: », jf. dog stk. 5«.

8. I § 37 a indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:

»Stk. 5. Overskud i form af ekstraordinære effektiveringsgevinster i forhold til indtægtsrammerne fra distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk eller virksomhedens helejede datterselskaber i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet.dk kan anvendes til nedsættelse af priser eller konsolidering af distributionsvirksomheden.«

Stk. 5 bliver herefter stk. 6.

9. I § 37 a, stk. 5, der bliver stk. 6, ændres »stk. 4« til »stk. 4 og 5«.

10. § 37 c ophæves.

11. I § 37 d, stk. 1, 2. pkt., ændres »lagervirksomhed« til: »distributions-, lager-, opstrømsrørlednings- og opstrømssystemvirksomhed«.

12. I § 40, stk. 1, ændres », jf. §§ 10 og 24« til: »med bevilling, jf. §§ 10 og 24, og Energinet.dk eller denne virksomheds helejede dattervirksomheder, der varetager distributionsvirksomhed«.

13. I § 40, stk. 1, nr. 2, ændres »ydelser, der omfattes af bevillingerne,« til: »transmissions-, distributions-, LNG- og forsyningspligtydelserne«.

14. I § 40, stk. 2, ændres »transmissions- og distributionsydelser« til: »transmissionsydelser«.

§ 3

I lov om etablering og benyttelse af en rørledning til transport af råolie og kondensat, jf. lovbekendtgørelse nr. 277 af 25. marts 2014, foretages følgende ændringer:

1. I § 1, stk. 1, ændres »DONG Energy A/S' datterselskab DONG Oil Pipe A/S« til: »Ejeren«.

2. I § 1, stk. 2, 1. pkt., 2 steder i § 2, stk. 1, 1.pkt., § 2, stk. 4, 2. pkt., § 2 a, stk. 1, 1.pkt., § 2 a, stk. 3, 1. pkt., § 2 a, stk. 4, § 2 b, stk. 2, 3. pkt., § 3, stk. 1 og 3, § 3 b, stk. 1, 3. og 5. pkt., § 3 b, stk. 2, 1.pkt., § 3 c, stk. 2, 2. pkt., § 3 c, stk. 6, 6. pkt., og § 6, stk. 2, 2. pkt., ændres »DONG Oil Pipe A/S« til: »ejeren«.

3. I § 2, stk. 2, 1. og 2. pkt., § 2, stk. 4, 1. pkt., § 2 a, stk. 3, 2. pkt., § 2 b, stk. 1, 1. pkt., § 3 b, stk. 1, 1. pkt., § 3 c, stk. 4 og 5, § 3 c, stk. 6, 1. og 5. pkt., og § 5, stk. 1, ændres »DONG Oil Pipe A/S« til: »Ejeren«.

4. I § 2 b, stk. 2, 1. pkt., ændres »DONG Oil Pipe A/S kan stille« til: »Ejeren kan stille«, og »refusion til DONG Oil Pipe A/S« til: »refusion til ejeren«.

5. I § 3 c, stk. 1, 1. pkt., § 3 c, stk. 2, 2. pkt., og § 3 c, stk. 6, 2. pkt., ændres »DONG Oil Pipe A/S'« til: »ejerens«.

6. I § 3 c, stk. 2, 1. pkt., ændres »DONG Oil Pipe A/S'« til: »Ejerens«.

§ 4

Loven træder i kraft den 1. juli 2016.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

Hovedformålet med lovforslaget er at sikre de lovgivningsmæssige rammer for, at Energinet.dk vil kunne overtage og drive DONG Energy A/S' naturgasinfrastruktur og olierørledningen fra Nordsøen til Fredericia, som forudsat i aftalen mellem Venstre, Det Konservative Folkeparti, Socialdemokraterne, Socialistisk Folkeparti og Radikale Venstre af 18. september 2015 om børsnoteringen af DONG Energy. Aftalen benævnes i det følgende DONG Energy aftalen 2015. DONG Energy A/S benævnes i det følgende DONG Energy.

Med henblik på, at Energinet.dk eller en anden statsligt kontrolleret virksomhed skal kunne overtage og drive olierørledningen og de dertil knyttede separationsfaciliteterne foreslås det, at lov om etablering og benyttelse af en rørledning til transport af råolie og kondensat (herefter benævnt rørledningsloven) ændres således, at et andet selskab end DONG Oil Pipe A/S får mulighed for at drive olierørledningen og de dertil knyttede separationsfaciliteterne efter reglerne i denne lov.

Da Nybro Gasbehandlingsanlæg, der er en del af den naturgasinfrastruktur, der skal overdrages fra DONG Energy, drives i tilknytning til gasopstrømsrørledningsvirksomhed som et samlet system, foreslås det, at energi-, forsynings- og klimaministerens bemyndigelse i lov om naturgasforsyning til at fastsætte regler om adgang til opstrømsrørledningsnettet udvides til også at omfatte regler om adgangen til opstrømsrørledningssystemer som dette.

Det foreslås endvidere, at lov om Energinet.dk ændres med henblik på at give Energinet.dk hjemmel til at varetage olierørledningsvirksomhed og gasopstrømssystemvirksomhed.

Som konsekvens heraf foreslås ligeledes, at de gældende regler i lov om Energinet.dk om regnskabsmæssig adskillelse af aktiviteterne udvides til også at omfatte de nye aktiviteter, som Energinet.dk med lovforslaget vil få hjemmel til at varetage.

For at sikre at alle naturgasdistributionsselskaber vil blive underlagt den samme økonomiske regulering, foreslås lov om naturgasforsyning ændret, således at distributionsvirksomhed drevet af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber bliver underlagt den indtægtsrammebaserede økonomiske regulering, der gælder for de andre naturgasdistributionsselskaber.

Det foreslås endvidere, at også priserne for gasopstrømsrørlednings- og gasopstrømssystemydelser, der ydes af Energinet.dk, undtages fra den hvile-i-sig-selv regulering, der - med undtagelse af Energinet.dks drift af lagervirksomhed - efter lov om naturgasforsyning ellers finder anvendelse på Energinet.dks naturgasaktiviteter. I stedet for vil aktiviteterne blive underlagt den forhandlingsbaserede adgangsregulering, der i dag gælder generelt for andre virksomheders opstrømsrørledningsydelser.

Endvidere foreslås med lovforslaget fastsat særlige regler om Energinet.dks anvendelse af overskud fra gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed. Princippet om, at Energinet.dk ikke må udlodde overskud til staten, ændres ikke med lovforslaget.

Endelig indeholder lovforslaget enkelte konsekvensændringer i lov om naturgasforsyning, som følger af, at Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber ikke er underlagt krav om bevilling for at varetage naturgasdistributionsvirksomhed.

2. Lovforslagets baggrund

Det er med DONG Energy aftalen 2015 politisk besluttet, at DONG Energy skal børsnoteres, dog således at staten bibeholder aktiemajoriteten i DONG Energy indtil mindst 2020, med mindre parterne aftaler andet.

Det blev med aftalen endvidere besluttet, at naturgasinfrastrukturen og olierørledningen, der er ejet af DONG Energy, skulle søges solgt til Energinet.dk med henblik på at sikre fortsat statslig kontrol. Følgende fremgår af aftalen:

»Det er samtidig centralt, at de samfundsmæssige hensyn knyttet til DONG Energys naturgasinfrastruktur og olierør sikres, idet det også i de tidligere politiske aftaler har været lagt til grund, at staten skal kontrollere naturgasinfrastrukturen. Disse hensyn ønsker staten at sikre ved, at naturgasinfrastrukturen og olierøret ejet af DONG Energy søges frasolgt til det 100 pct. statsejede Energinet.dk, der i forvejen ejer og driver den danske energitransmissionsinfrastruktur. Parterne støtter, at Energinet.dk kan købe aktiverne på kommercielle vilkår, og Energinet.dk vil dermed på vegne af staten varetage de statslige interesser, der har været forudsætningen for at fastholde et statsligt majoritetsejerskab af DONG Energy.«

At såvel ejerskab som drift af olierørledningen skal være under statslig kontrol er ligeledes en forudsætning i aftale af 19. maj 1981 mellem den daværende energiminister og bevillingshaverne i henhold til eneretsbevilling af 8. juli 1962 til efterforskning og indvinding af kulbrinter i Danmarks undergrund. Aftalen vedrører bl.a. etablering af olierørledningen på dansk kontinentalsokkel fra felterne i Nordsøen til Fredericia, vilkår om tilslutning til rørledningen og betaling for brug af denne.

De tidligere politiske aftaler, som danner baggrund for den del af DONG Energy aftalen 2015, der omhandler salg af DONG Energys naturgasinfrastruktur til Energinet.dk, er følgende:

- Aftale af 22. marts 2000 om reformopfølgning på energiområdet mellem Socialdemokraterne, Radikale Venstre, Venstre, Det Konservative Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Centrum-Demokraterne og Kristeligt Folkeparti. Aftalen er den politiske aftale bag naturgasforsyningsloven. Det indgår i aftalen, at naturgasnettet og -lagerne skal forblive i offentlig eje.

- Aftale af 29. maj 2001 om naturgasforsyning og energibesparelser mellem samme politiske partier, hvor det bekræftes, at aftaleparterne fortsat er enige om, at naturgasnettet og - lagerne skal forblive i offentlig eje.

- Aftale af 7. oktober 2004 mellem Venstre, Det Konservative Folkeparti, Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og Det Radikale Venstre om vilkår for salg af aktier i DONG A/S, hvor partierne erklærer sig enige om, at aftalerne fra 2000 og 2001 er opfyldt, så længe staten bevarer aktiemajoriteten i DONG A/S. Det fremgår af aftalen, at staten i tilfælde af at aktiemajoriteten afhændes, først skal tilbagekøbe naturgasnettet og naturgaslagerne fra selskabet.

- Aftale af 23. oktober 2007, hvor forligspartierne genbekræfter aftalen fra 2004, idet staten skulle fastholde et majoritetsejerskab for at kontrollere naturgasinfrastrukturen.

- Aftale af 27. februar 2013 om kapitaludvidelsen i DONG Energy, hvor partierne genbekræfter, at staten også efter et aktiesalg ved en børsintroduktion skal have aktiemajoriteten for at sikre, at staten kontrollerer den af DONG Energy ejede naturgasinfrastruktur.

DONG Energys naturgasinfrastruktur omfatter gasdistributionsnet, gasopstrømsrørledningsnet og Nybro Gasbehandlingsanlæg.

Gasdistributionsnettet drives i dag af DONG Gas Distribution A/S, der har bevilling til at drive naturgasdistributionsvirksomhed i det sydlige Jylland og på Vest- og Sydsjælland.

Gasopstrømsrørledningsnettene omfatter de søledninger, der transporterer naturgas fra felterne i Nordsøen og videre ind til land.

I henhold til Folketingets Finansudvalgs aktstykke nr. 53 af 27. november 2007, der blev udarbejdet i forbindelse med de daværende planer om børsnoteringen af DONG Energy, forudsattes følgende søledninger omfattet af frasalget til Energinet.dk:

- Søledningen fra Tyra-platformen til Nybro.

- Søledningen fra Syd-Arne-platformen til Nybro.

- Søledningen mellem Tyra- og Harald-platformene.

Nybro Gasbehandlingsanlæg, der er etableret i tilknytning til de opstrømsrørledninger, der transporterer gassen til Nybro, giver mulighed for, at der kan ske behandling af gassen, herunder fjernelse af vandindhold, visse gasarter og kondensat, inden gassen injiceres i transmissionsnettet. I dag er specifikationerne af gassen, der i en normal driftsituation kommer til land via opstrømsrørledningsnettet fra Nordsøen til Nybro, imidlertid således, at der - udover filtrering og nedsættelse af trykket, der sker som del af transportydelsen - ikke er brug for yderligere behandling. I de senere år har andre dele af behandlingsanlægget været i drift i ca. 5 % af tiden, fordi den leverede gas fra Nordsøen ikke opfyldte specifikationerne for salgsgas.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Udvidelse af adgangen til at forestå driften af olierørledningen fra Nordsøen til Fredericia og af de separationsfaciliteter, som er tilknyttet rørledningen.

3.1.1. Gældende ret

I henhold til rørledningsloven, jf. § 1 i lovbekendtgørelse nr. 277 af 25. marts 2014, er det DONG Oil Pipe A/S, der skal forestå driften af den rørledning, som transporterer råolie og kondensat fra felterne på det danske kontinentalsokkelområde i Nordsøen til Fredericia, og af de separationsfaciliteter, som er tilknyttet rørledningen. DONG Oil Pipe A/S er et helejet datterselskab af det statsligt kontrollerede DONG Energy A/S.

Det lovforslag, der lå bag rørledningsloven af 1981 (L 156 af 30. januar 1981), var en del af grundlaget for aftale af 19. maj 1981 mellem Energiministeren og Bevillingshaverne i henhold til eneretsbevilling af 8. juli 1962 til efterforskning og indvinding af kulbrinter i Danmarks undergrund. Af aftalens § 8, stk. 1, fremgår, at der på grundlag af energiministerens forslag til lov om etablering og benyttelse af en rørledning forventedes gennemført en lov, hvorefter det statsligt ejede Dansk Olie og Naturgas A/S eller et datterselskab heraf anlægger og driver en rørledning med tilhørende pumpe- og terminalfaciliteter til transport af råolie og kondensat.

I medfør af lovens § 2, stk. 1, har enhver, der indvinder flydende kulbrinter på dansk kontinentalsokkelområde i Nordsøen, pligt til at tilslutte produktionsanlæg til olierørledningen. Energi-, forsynings- og klimaministeren kan dog dispensere fra denne pligt, såfremt transport gennem rørledningen efter ministerens skøn må anses for uøkonomisk eller uhensigtsmæssig, jf. § 2, stk. 3. Vilkårene for tilslutning og transport af kulbrinter gennem rørledningen samt eventuel behandling i separationsfaciliteter aftales mellem DONG Oil Pipe A/S og brugerne. I tilfælde af uenighed fastsættes vilkårene af energi-, forsynings- og klimaministeren, jf. § 2, stk. 4.

For tilslutning til og brug af rørledningen betales dels et beløb til dækning af kapitalomkostningerne vedrørende finansiering af anlægget af rørledningen med tilhørende pumpe- og terminalfaciliteter samt eventuelle stikledninger, dels et beløb til dækning af øvrige omkostninger ved driften af rørledningen beregnet pr. transporteret enhed råolie og kondensat, jf. lovens § 3, stk. 1. Der er i bekendtgørelse nr. 1250 af 25. november 2014 om betaling for transport af råolie og kondensat fastsat nærmere regler om beregning, fordeling og betaling af de nævnte beløb.

For brug af separationsfaciliteterne betaler brugerne alle omkostninger relateret til driften af faciliteterne fratrukket eventuelle indtægter samt de faktisk afholdte omkostninger til afdrag og forrentning af lån (fremmedkapital) til finansiering af separationsfaciliteterne, forrentning af den egenkapitalbinding, som investeringen i separationsfaciliteterne medfører, og hensættelser til omkostninger til fjernelse af separationsfaciliteterne. Tariffer for brug af separationsfaciliteter fremgår af modellen for transportaftaler, som er offentliggjort på DONG Oil Pipe A/S' hjemmeside. Modellen er godkendt af Energistyrelsen og følger reguleringen i rørledningslovens § 3 c.

Der skal efter lovens § 3 c, stk. 6, aflægges særskilt regnskab for henholdsvis rørledningen og separationsfaciliteterne.

3.1.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det blev med DONG Energy Aftalen 2015 besluttet, at DONG Energy skulle frasælge DONG Oil Pipe A/S, der ejer og driver olierørledningen fra felterne i Nordsøen til Fredericia, i forbindelse med børsnoteringen af DONG Energy. De ændringer, der foreslås i lovforslagets § 3 er en konsekvens af, at ejerskab og drift af olierørledning og separationsfaciliteter skal overgå til et andet statsligt kontrolleret selskab. I overensstemmelse med aftalen søges aktiverne solgt til Energinet.dk.

For at give et andet statskontrolleret selskab end DONG Oil Pipe A/S mulighed for at eje og drive olierørledningen og separationsfaciliteterne foreslås rørledningsloven derfor ændret, således at det blot kommer til at fremgå, at det er »ejeren«, der forestår driften af rørledningen og de tilknyttede separationsfaciliteter.

Der er ikke med forslaget tilsigtet andre ændringer. Den hidtidigt gældende regulering af olierørlednings- og separationsvirksomheden efter olierørledningsloven vil således gælde uændret for den, der overtager ejerskab og drift af olierørledningen og separationsfaciliteterne.

Bekendtgørelse om betaling for transport af råolie og kondensat vil ligeledes blive ændret, således at DONG Oil Pipe A/S ikke længere kommer til at fremstå som ejer af olierørledningen. Ændringen af bekendtgørelsen vil blive udformet således, at det er den til enhver tid værende ejer, der omfattes af reguleringen.

3.2. Gasopstrømssystemvirksomhed

3.2.1. Gældende ret

Lov om naturgasforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 1331 af 25. november 2013 med senere ændringer, definerer begrebet opstrømsrørledningsnet, jf. § 6, nr. 19. Opstrømsrørledningsnet er herefter enhver rørledning eller ethvert net af rørledninger, der drives eller er anlagt som en del af et olie- eller gasproduktionsanlæg eller anvendes til at lede naturgas fra et eller flere af sådanne anlæg til et behandlingsanlæg, en behandlingsterminal eller en endelig kystlandingsterminal. Definitionen gennemfører definitionen af begrebet opstrømsrørledningsnet i artikel 2, nr. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/73/EF af 13. juli 2009 om fælles regler for det indre marked for naturgas og ophævelse af direktiv 2003/55/EF, herefter benævnt gasdirektivet. Der er tale om en ordret implementering.

Efter § 21 i lov om naturgasforsyning er energi-, forsynings- og klimaministeren bemyndiget til efter forelæggelse for et af Folketing nedsat udvalg at fastsætte regler for adgang til opstrømsrørledningsnet, herunder faciliteter, som yder tekniske tjenester i forbindelse med sådan adgang, bortset fra de dele af sådanne net og faciliteter, der benyttes til lokale produktionsaktiviteter ved et felt, hvor gassen produceres. Endvidere fremgår det af bestemmelsen, at ministeren fastsætter regler om bilæggelse af tvister vedrørende adgang til opstrømsrørledningsnet. Bemyndigelsen er udnyttet ved bekendtgørelse nr. 1090 af 6. december 2000 om adgang til opstrømsrørledningsnet (i det følgende benævnt opstrømsrørledningsbekendtgørelsen).

Ifølge forarbejderne til § 21 skal ministeren bl.a. sikre, at priser og betingelser for transport af naturgas i opstrømsrørledningsnet fastlægges ved forhandling mellem ejeren af nettet og den, der ansøger om brug af nettet, jf. bemærkningerne til L 239 Folketingstidende 1999-2000, tillæg A, side 6529. Dette er udmøntet ved § 5 i opstrømsrørledningsbekendtgørelsen, hvorefter priser og betingelser for ydelser i forbindelse med adgang fastsættes ved forhandling mellem den, der ansøger om adgang til et opstrømsrørledningsnet, og nettets ejer eller operatør. Priser og betingelser anmeldes til Energitilsynet, der fører tilsyn med, at de er rimelige. Energitilsynet skal påbyde ejeren eller operatøren at ændre priser og betingelser, såfremt tilsynet finder, at de er i modstrid med reglerne i bekendtgørelsen. Hvis forhandlinger om adgang ikke fører til indgåelse af en aftale inden for en frist, som må anses for at være rimelig og sædvanlig for indgåelse af lignende aftaler om transport af naturgas i opstrømsrørledninger, kan der indgives klage til Energitilsynet, herunder over priser og betingelser, jf. bekendtgørelsens § 6. Energitilsynet kan, efter forhandling med de berørte parter bl.a. fastsætte priser og betingelser. Energitilsynet skal lægge vægt på markedets praksis for aftaler af tilsvarende varighed og omfang.

§ 21 i lov om naturgasforsyning og opstrømsrørledningsbekendtgørelsen udmønter artikel 34 i gasdirektivet. Artikel 34 i gasdirektivet kræver, at der skal være adgang til opstrømsrørledningsnettet, herunder faciliteter, som yder tekniske tjenester i forbindelse med sådan adgang, bortset fra de dele af sådanne net og faciliteter, der benyttes til lokale produktionsaktiviteter ved et felt, hvor gassen produceres. Medlemsstaterne skal have som målsætninger, at der foreligger en rimelig og åben adgang, at der skabes et konkurrencepræget marked for naturgas, og at ethvert misbrug af dominerende stillinger undgås, idet medlemsstaterne tager hensyn til sikre og regelmæssige forsyninger, kapacitet, der er eller hurtigt kan stilles til rådighed, og miljøbeskyttelse. På baggrund heraf formulerer direktivet en række adgangskriterier, som medlemsstaterne kan tage hensyn til ved gennemførelsen. Artikel 34 overlader det i øvrigt til medlemsstaterne nærmere at udmønte disse rammer, herunder at bestemme, om der skal være reguleret eller forhandlet adgang.

Hverken gasdirektivet eller naturgasforsyningsloven indeholder regler om gasbehandlingsanlæg.

I dag tilbydes behandling af gassen på Nybro Gasbehandlinganlæg som en særskilt ydelse, og der er offentliggjort en særskilt tarif for denne ydelse. Der er i dag i en normal driftssituation imidlertid kun i meget begrænset omfang brug for ydelsen, fordi gassen allerede behandles på platformene i Nordsøen og som udgangspunkt ikke behøver yderligere behandling for at opfylde specifikationerne til videre transport i transmissionssystemet. Kapitalomkostningerne og omkostningerne til at vedligeholde Nybro Gasbehandlingsanlæg indgår i praksis i tariffen for transportydelsen gennem opstrømsrørledningsnettet. Dette har Energitilsynet lagt til grund og anerkendt i tilsynets administration af opstrømsrørledningsbekendtgørelsen.

3.2.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det vurderes som hensigtsmæssigt på lovgivningsniveau at præcisere, at opstrømsrørledningsnet og behandlingsanlæg kan indgå i og drives som et samlet system, og at de regler, der regulerer adgang til opstrømsrørledningsnettet, her også, i overensstemmelse med Energitilsynets praksis, vil omfatte det tilknyttede gasbehandlingsanlæg.

Det foreslås derfor dels, at begrebet opstrømssystem indføres i lov om naturgasforsyning, jf. lovforslagets § 2, nr. 1. »Opstrømssystem« foreslås defineret som opstrømsrørledningsnet og tilknyttet behandlingsanlæg på land, der drives som samlet system. Der vil være tale om behandlingsanlæg, hvor behandlingen bl.a. kan omfatte fjernelse af vandindhold, kondensat og visse gasarter fra gassen, inden den injiceres i transmissionsnettet. Dels foreslås det, at energi-, forsynings- og klimaministerens bemyndigelse efter § 21, stk. 1, i lov om naturgasforsyning til at fastsætte regler om adgangen til opstrømsrørledningsnettet udvides således, at ministeren også vil kunne fastsætte regler om adgang til et opstrømssystem. Ligeledes foreslås, at bemyndigelsen efter § 21, stk. 2, hvorefter ministeren fastsætter regler om tvistbilæggelse vedrørende adgang til et opstrømsrørledningsnet, udvides til også at omfatte fastsættelse af regler om tvistbilæggelse vedrørende adgang til et opstrømssystem, hvor et gasbehandlingsanlæg drives i tilknytning til opstrømsrørledningsvirksomhed som samlet system, jf. lovforslagets § 2, nr. 3. Forslaget vil ikke ændre ved den gældende definition af opstrømsrørledningsnettet, der er identisk med definitionen af begrebet i gasdirektivet.

3.3. Energinet.dks varetagelse af gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed

3.3.1. Gældende ret

Omfanget af Energinet.dks opgaver fremgår af § 2, stk. 2, i lov om Energinet.dk, jf. lovbekendtgørelse nr. 1097 af 8. november 2011 med senere ændringer. Af relevans for gasområdet fremgår det, at Energinet.dk varetager gastransmissionsvirksomhed efter reglerne i lov om Energinet.dk og lov om naturgasforsyning. Endvidere fremgår det, at Energinet.dk kan drive gasdistributions-, gaslager- og gasopstrømsrørledningsvirksomhed, jf. lovens § 2, stk. 2, 3. pkt.

Det fremgår af § 2, stk. 3, i lov om Energinet.dk, at Energinet.dk har mulighed for at oprette datterselskaber i forbindelse med udøvelsen af sin virksomhed.

I § 6, nr. 19, i lov om naturgasforsyning er opstrømsrørledningsnet defineret som enhver rørledning eller ethvert net af rørledninger, der drives eller er anlagt som en del af et olie- eller gasproduktionsanlæg eller anvendes til at lede naturgas fra et eller flere af sådanne anlæg til et behandlingsanlæg, en behandlingsterminal eller en endelig kystlandingsterminal. Om definitionens sammenhæng med EU-lovgivningen henvises til beskrivelsen i afsnit 3.2.1.

Virksomhed i forbindelse med olierørledningen og separationsfaciliteter er reguleret af rørledningsloven. Efter lovens § 1 er det DONG Energy A/S' datterselskab DONG Oil Pipe A/S, som forestår driften af den rørledning med tilhørende pumpe- og terminalfaciliteter til transport af råolie og kondensat, der er anlagt fra det danske kontinentalsokkelområde i Nordsøen til Fredericia, samt af de separationsfaciliteter til separation af råolie og kondensat, som er tilknyttet rørledningen.

3.3.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det indgår i DONG Energy aftalen 2015, at de opstrømsrørledninger, der fremgår af aktstykket af 27. november 2007, det tilknyttede Nybro Gasbehandlingsanlæg og olierørledningen fra Nordsøen til Fredericia skal søges frasolgt til Energinet.dk.

Energinet.dks overtagelse af ejerskab og drift af aktiverne kræver, at Energinet.dk får hjemmel hertil.

Energinet.dk har efter gældende lov hjemmel til at drive gasopstrømsrørledningsvirksomhed. Af definitionen på opstrømsrørledningsnet følger, at et gasbehandlingsanlæg anses som et separat anlæg. I forarbejderne til lov nr. 503 af 17. juni 2008, hvorved Energinet.dk fik hjemmel til at drive gasopstrømsrørledningsvirksomhed, jf. Folketingstidende 2007- 08, A, L 108 som fremsat, side 3987, omtales ikke gasbehandlingsvirksomhed.

Det vurderes, at det ikke fremgår tilstrækkeligt tydeligt af gældende lovgivning, at Energinet.dks eksisterende hjemmel til at drive gasopstrømsrørledningsvirksomhed også omfatter drift af tilknyttet gasbehandlingsvirksomhed på land.

Da det er en forudsætning for DONG Energy aftalen 2015, at Energinet.dk kan eje og drive de omfattede opstrømsrørledningsnet med tilknyttet gasbehandlingsanlæg, der drives som samlet system, foreslås lov om Energinet.dk derfor ændret, således at Energinet.dk tillige får udtrykkelig hjemmel til at drive gasopstrømssystemvirksomhed, jf. lovforslagets § 1, nr. 1. Om begrebet gasopstrømssystem henvises til de foreslåede ændringer i lov om naturgasforsyning, jf. lovforslagets § 2, nr. 1 og 3, bemærkningerne hertil og de almindelige bemærkninger, afsnit 3.2.

Det kan ikke udelukkes, at Energinet.dk fremover også skal eje og drive opstrømsrørledningsnet uden tilknyttet gasbehandlingsanlæg. Energinet.dks eksisterende hjemmel til at drive opstrømsrørledningsvirksomhed bibeholdes derfor.

Lov om Energinet.dk foreslås endvidere ændret, således at Energinet.dk får hjemmel til at drive olierørlednings- og separationsvirksomhed, jf. lovforslagets § 1, nr. 3. Dette er en forudsætning for, at virksomheden vil kunne overtage den af DONG Energy ejede olierørledning og separationsfaciliteterne i Fredericia, jf. DONG Energy aftalen 2015. Der henvises herved endvidere til den foreslåede ændring af rørledningsloven, jf. lovforslagets § 3, bemærkningerne hertil og de almindelige bemærkninger i afsnit 3.1.

I og med at Energinet.dk efter gældende lov har mulighed for at oprette datterselskaber i forbindelse med udøvelsen af sin virksomhed, jf. § 2, stk. 3, i lov om Energinet.dk, vil det også være muligt for Energinet.dk at drive de nye aktiviteter, som Energinet.dk med lovforslaget vil få hjemmel til at varetage, i datterselskaber. Det samme gælder i forbindelse med overtagelse og drift af DONG Energys naturgasdistributionsnet, der søges frasolgt af DONG Energy til Energinet.dk, og som Energinet.dk efter gældende lov allerede har hjemmel til at drive. Det fremgår af DONG Energy aftalen 2015, at det er centralt, at de samfundsmæssige hensyn knyttet til DONG Energys naturgasinfrastruktur og olierørledningen sikres. Aftaleparterne giver gennem aftalen udtryk for, at disse hensyn varetages ved salg af aktiverne til det 100 pct. statsejede Energinet.dk. For så vidt Energinet.dk måtte ønske at drive de af aftalen omfattede aktiviteter i datterselskaber, forudsættes det derfor, at dette vil ske i helejede datterselskaber.

Det bemærkes endelig, at der som følge af forslaget om at give Energinet.dk hjemmel til at udøve gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed, vil skulle foretages ændringer i bekendtgørelse nr. 965 af 21. september 2006 om økonomisk regulering af Energinet.dk (herefter benævnt bekendtgørelse om økonomisk regulering af Energinet.dk) for bl.a. at sikre overensstemmelse med lov om Energinet.dk.

3.4. Krav til Energinet.dk om regnskabsmæssig adskillelse af gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed

3.4.1. Gældende ret

Af § 12, stk. 1 og 2, i lov om Energinet.dk fremgår det, at Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber skal føre separate regnskaber for hver af deres elektricitetsrelaterede og naturgasrelaterede aktiviteter med henblik på at undgå forskelsbehandling, krydssubsidering og konkurrenceforvridning. Det fremgår endvidere af bestemmelsen, at indtægter fra ejerskab af transmissions- og distributionsnet og fra lagerfaciliteter og gasopstrømsrørledningsnet skal specificeres i de interne regnskaber. Endelig skal Energinet.dk og dennes helejede datterselskaber føre regnskaber for de enkelte aktiviteter og lade disse revidere på samme måde, som hvis de pågældende aktiviteter blev udført af særskilte selskaber. Kravene om regnskabsmæssig adskillelse er bl.a. udformet på baggrund af kravene til regnskabsføring i bestemmelserne om regnskabsføring i artikel 31 i gasdirektivet.

Energi-, forsynings- og klimaministeren er bemyndiget til at fastsætte nærmere regler om regnskabsføring, jf. § 12, stk. 3. Bemyndigelsen er blevet udnyttet ved, at der i bekendtgørelsen om økonomisk regulering af Energinet.dk er indeholdt en bestemmelse i § 10, der bl.a. vedrører separat regnskabsføring for Energinet.dks enkelte elektricitets- og naturgasrelaterede aktiviteter.

Efter rørledningslovens § 3 c, stk. 6, skal der føres separate regnskaber for henholdsvis olierørlednings- og separationsvirksomhed.

3.4.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

I forlængelse af den eksisterende forpligtelse, jf. § 12, stk. 1, i lov om Energinet.dk, hvorefter Energinet.dk og dennes helejede datterselskaber skal føre separate og udspecificerede regnskaber for hver af deres elektricitets- og naturgasrelaterede aktiviteter, foreslås det, at dette også skal gælde for de nye aktiviteter, som Energinet.dk med lovforslaget vil få hjemmel til at udøve, herunder for olierørlednings- og separationsvirksomhed., jf. lovforslagets § 1, nr. 4 og 5. Hermed gennemføres bl.a. artikel 31 i gasdirektivet.

3.5. Økonomisk regulering af naturgasdistributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber

3.5.1. Gældende ret

Drift af naturgasdistributionsnet er et naturligt monopol, som er underlagt prisregulering efter lov om naturgasforsyning. Det fremgår af § 37 a i lov om naturgasforsyning, at priserne for distributionsselskabernes ydelser fastsættes i overensstemmelse med indtægtsrammer, som Energitilsynet fastsætter efter regler udstedt af energi-, forsynings- og klimaministeren. Indtægtsrammerne fastsætter selskabernes årlige, maksimalt tilladte indtjening. De fastsættes med henblik på dækning af de i lovens § 37 nærmere specificerede omkostninger for distributionsselskaberne ved en effektiv drift. Priserne for distributionsvirksomhedernes ydelser må ikke stige som følge af vederlag, der erlægges ved overdragelse af virksomheder, jf. lovens § 37, stk. 1, sidste pkt.

Energi-, forsynings- og klimaministeren er bemyndiget til at udstede regler om fastsættelse af indtægtsrammerne, jf. § 37 a, stk. 2. 1. pkt. Ministeren er endvidere bemyndiget til at fastsætte regler om beregning af driftsmæssige afskrivninger, opgørelsen af selskabernes kapital, herunder eventuel indskudskapital, m.v., jf. § 37, stk. 3. Bemyndigelserne er udnyttet ved bekendtgørelse nr. 1117 af 14. oktober 2014 om indtægtsrammer og åbningsbalancer for naturgasdistributionsselskaber (herefter benævnt indtægtsrammebekendtgørelsen).

Det fremgår af § 37 a, stk. 1, at indtægtsrammereguleringen ikke finder anvendelse på Energinet.dk. For distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber vil priserne i stedet skulle fastsættes efter § 37 d i lov om naturgasforsyning, jf. lovens § 37 c. Det fremgår af § 37 d, at der i priserne for bl.a. distributionsvirksomhed, der varetages af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber, kan indregnes nødvendige driftsomkostninger og nødvendig forrentning af virksomhedens kapital. Der er dermed tale om en hvile-i-sig-selv regulering.

Energi-, forsynings- og klimaministeren er bemyndiget til at fastsætte nærmere regler om afgrænsningen af de nødvendige omkostninger, om fastsættelsen af den nødvendige forrentning og om forrentningsgrundlaget, jf. § 37 d, stk. 2. Bemyndigelsen er udnyttet ved bekendtgørelsen om økonomisk regulering af Energinet.dk.

Til dato har Energinet.dk ikke drevet gasdistributionsvirksomhed.

3.5.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Der findes i dag 3 distributionsselskaber, der har bevilling til at drive naturgasdistributionsvirksomhed: DONG Gas Distribution A/S, HMN GasNet P/S og NGF Nature Energy Distribution A/S. Alle 3 selskaber er underlagt indtægtsrammereguleringen efter §§ 37 og 37 a i lov om naturgasforsyning.

Det anses som mest hensigtsmæssigt, at den prisregulering, der i dag gælder for drift af distributionsnettet i DONG Gas Distribution A/S, fortsættes uændret også efter en overdragelse af distributionsvirksomheden til Energinet.dk, frem for at underlægge aktiviteten den hvile-i-sig-selv regulering, der er forudsat i loven for naturgasdistributionsvirksomhed udøvet af Energinet.dk. Dermed undgås bl.a., at der vil kunne opstå skævheder i den økonomiske regulering af virksomhederne, f.eks. i forhold til fastsættelsen af de effektiviseringskrav, som Energitilsynet stiller til selskaberne (benchmarking).

Med lovforslaget foreslås derfor, at indtægtsrammereguleringen efter §§ 37 og 37 a i lov om naturgasforsyning og indtægtsrammebekendtgørelsen ligeledes kommer til at gælde for Energinet.dks naturgasdistributionsvirksomhed, jf. lovforslagets § 2, nr. 4 og 10.

Hermed indebærer lovforslaget, at alle distributionsselskaber, uanset ejerskab, vil blive underlagt indtægtsrammereguleringen efter §§ 37 og 37 a i lov om naturgasforsyning og reglerne i indtægtsrammebekendtgørelsen.

Det bemærkes, at den gældende indtægtsrammebekendtgørelse kun indeholder regler om håndtering af indtægtsrammer ved fusioner mellem gasdistributionsvirksomheder, dvs. i situationer, hvor begge virksomheder har en indtægtsramme. Der vil som opfølgning på lovforslaget tilføjes bestemmelser i indtægtsrammebekendtgørelsen om fastsættelse af indtægtsrammer ved overtagelse af naturgasdistributionsnet. Dette vil ske med hjemmel i § 37 a, stk. 2, 1. pkt. Det er hermed påtænkt at indføre en ordning, der vil indebære, at indtægtsrammen for Energinet.dks naturgasdistributionsvirksomhed fastsættes med udgangspunkt i de historiske forhold, der ligger til grund for DONG Gas Distribution A/S' indtægtsramme.

Det bemærkes endelig, at der som følge af forslaget også vil skulle foretages ændringer i bekendtgørelsen om økonomisk regulering af Energinet.dk for at sikre bekendtgørelsens overensstemmelse med lov om naturgasforsyning.

3.6. Økonomisk regulering af gasopstrømsrørlednings- og gasopstrømssystemvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber

3.6.1. Gældende ret

Energinet.dk har haft hjemmel til at drive gasopstrømsrørledningsnet siden 2008, jf. lov nr. 503 af 17. juni 2008 om ændring af lov om elforsyning, lov om naturgasforsyning, lov om varmeforsyning og lov om Energinet.dk. Til dato har Energinet.dk imidlertid ikke drevet gasopstrømsrørledningsnetvirksomhed.

Efter gældende lov er Energinet.dks naturgasaktiviteter, bortset fra lageraktiviteten, underlagt en hvile-i-sig-selv regulering, hvor der i priserne kan indregnes nødvendige driftsomkostninger og nødvendig forrentning af virksomhedens kapital, jf. § 37 d i lov om naturgasforsyning. Som naturgasaktivitet er også opstrømsrørledningsvirksomhed omfattet af bestemmelsen i § 37 d. Energi-, forsynings- og klimaministeren er bemyndiget til at fastsætte nærmere regler om afgrænsningen af de nødvendige omkostninger, om fastsættelsen af den nødvendige forrentning og om forrentningsgrundlaget. Bemyndigelsen er udnyttet ved bekendtgørelsen om økonomisk regulering af Energinet.dk.

Efter § 21 i lov om naturgasforsyning er energi-, forsynings- og klimaministeren bemyndiget til efter forelæggelse for et af Folketing nedsat udvalg at fastsætte regler for adgang til opstrømrørledningsnet og om tvistbilæggelse i forbindelse hermed. Bemyndigelsen er udnyttet ved opstrømsrørledningsbekendtgørelsen. For en beskrivelse af prisreguleringen for opstrømsrørledningsnettet henvises til afsnit 3.2.1.

Tarifferne for brug af olierørledningen er fastsat i bekendtgørelsen om betaling for transport af råolie og kondensat. Tariffer for brug af separationsfaciliteter fremgår af modellen for transportaftaler, som er offentliggjort af DONG Oil Pipe A/S' hjemmeside. Modellen er godkendt af Energistyrelsen og følger reguleringen i rørledningslovens § 3 c. For en nærmere beskrivelse heraf henvises til afsnit 3.1.1.

3.6.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås, jf. lovforslagets § 2, nr. 11, sammenholdt med lovforslagets § 2, nr. 3, at der skabes mulighed for, at prisreguleringen efter opstrømsrørledningsbekendtgørelsen, som bygger på forhandlet adgang, kan træde i stedet for den hvile-i-sig selv regulering, der ellers vil finde anvendelse på Energinet.dk eller denne virksomheds helejede datterselskabers varetagelse af opstrømsrørledningsvirksomhed, jf. § 37 d i lov om naturgasforsyning.

Det foreslås ligeledes, at også opstrømssystemvirksomhed, som Energinet.dk efter lovforslagets § 1, nr. 1, vil få hjemmel til at varetage, skal undtages fra hvile-i-sig-selv reguleringen. Der henvises i denne forbindelse til lovforslagets § 2, nr. 3, hvorved der skabes grundlag for en ændring af gasopstrømsrørledningsbekendtgørelsen, således at gasopstrømssystemvirksomhed, dvs. drift af opstrømsrørledningsvirksomhed og tilknyttet gasbehandlingsvirksomhed på land som et samlet system, fremover vil underlægges den samme regulering, dvs. forhandlet adgang, som gælder for opstrømsrørledningsvirksomhed. Der henvises nærmere til bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 3, og de almindelige bemærkninger, afsnit 3.2.2.

Baggrunden for den foreslåede ordning, hvorefter tarifferne for Energinet.dks opstrømsrørlednings- og opstrømssystemydelser skal fastsættes efter opstrømsrørledningsbekendtgørelsens princip om forhandlet adgang, er, at andre gasopstrømsrørledninger end dem, som overdrages fra DONG Energy til Energinet.dk, ligeledes er underlagt opstrømsrørledningsbekendtgørelsen. Det vurderes som mest hensigtsmæssigt, at adgangs- og prisregulering efter opstrømsrørledningsbekendtgørelsen også vil gælde for varetagelsen af gasopstrømsrørlednings- og gasopstrømssystemvirksomhed gennem Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber.

Det bemærkes endelig, at der som følge af forslaget om at undtage Energinet.dks tariffer for opstrømsrørlednings- og opstrømssystemydelser fra hvile-i-sig-selv reguleringen vil blive foretaget nødvendige ændringer i bekendtgørelsen om økonomisk regulering af Energinet.dk for at sikre overensstemmelse med lov om naturgasforsyning.

3.7. Energinet.dks anvendelse af overskud fra gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed

3.7.1. Gældende ret

Energinet.dk kan ikke kan udlodde overskud eller egenkapital til staten ved udbytteudlodning eller på anden måde, jf. § 13, stk. 3, i lov om Energinet.dk. Energinet.dks overskud fra de regnskabsmæssigt adskilte elforsynings- og naturgasrelaterede aktiviteter kan tilbageføres til de respektive forbrugergrupper som dividende eller anvendes til konsolidering, jf. § 13, stk. 1, 1. pkt., i lov om Energinet.dk. Det bemærkes, at sådanne overskud vil kunne opstå, hvis Energinet.dk formår at bringe omkostningerne længere ned, end hvad der kan indregnes i priserne som omkostninger ved en effektiv drift. Overskud fra lagervirksomhed kan alene anvendes til konsolidering, jf. § 13, stk. 1, 2. pkt.

Ministeren er bemyndiget til efter forelæggelse for et af Folketinget nedsat udvalg at fastsætte særlige regler om anvendelse af overskud fra lagervirksomhed, jf. § 13, stk. 4, i lov om Energinet.dk. Der er hermed taget højde for, at der kan opstå en situation, hvor lagervirksomheden opnår en sådan soliditet, at det vil være mere hensigtsmæssigt at trække overskud ud og anvende midlerne til andre formål, jf. forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2005-06, tillæg B, betænkning til L 156, side 1093, § 4, ændringsforslag nr. 23. Det fremgår endvidere af forarbejderne til bestemmelsen, at spørgsmålet om, hvordan og hvorvidt Energinet.dk evt. vil kunne disponere over et overskud, vil bero på en nærmere vurdering, herunder af eventuelle begrænsninger der måtte følge af EU-retlige forhold. Det har hidtil ikke været relevant at fastsætte regler herom, hvorfor bemyndigelsen ikke er udnyttet.

3.7.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås, jf. lovforslagets § 1, nr. 6, at overskud fra de nye aktiviteter, som Energinet.dk efter lovforslagets § 1, nr. 1 og 3, vil få hjemmel til at udøve, som udgangspunkt alene skal kunne anvendes til konsolidering. Det foreslås endvidere, at energi-, forsynings- og klimaministerens bemyndigelse i § 13, stk. 4, i lov om naturgasforsyning udvides, således at ministeren efter forelæggelse for Folketingets Energi-, Forsynings- og Klimaudvalg også vil kunne fastsætte særlige regler om anvendelse af overskud fra disse nye aktiviteter, jf. lovforslagets §1, nr. 8.

Der tages med forslaget højde for, at den gældende bestemmelse i § 13, stk. 1, 1. pkt., hvorefter overskud også vil kunne tilbageføres til de respektive forbrugergrupper som dividende, er møntet på Energinet.dks transmissions- og distributionsvirksomhed. Disse aktiviteter er imidlertid kendetegnet ved, at der er tale om naturlige monopoler. Derimod kan det ikke udelukkes, at der er - eller kan være - et konkurrenceudsat marked for opstrømstransport af olie og gas. Principperne for fastsættelse af tariffer for de nye aktiviteter, som Energinet.dk med lovforslaget får hjemmel til at udøve, vil afvige fra de principper, der gælder for Energinet.dks transmissionsvirksomhed, der er underlagt hvile-i-sig-selv princippet, og for Energinet.dks distributionstariffer, der efter lovforslaget vil blive underlagt en indtægtsrammeregulering med en årlig maksimalt tilladt indtjening, jf. lovforslagets § 2, nr. 4 og 10, bemærkningerne hertil og de almindelige bemærkninger i afsnit 3.5.2. Derimod vil Energinet.dks tariffer for brug af gasopstrømsnet og gasopstrømssystemet blive baseret på forhandlinger mellem parterne. Dette fremgår af lovforslagets § 2, nr. 11, hvorefter det foreslås, at tarifferne for gasopstrømsrørlednings- og gasopstrømssystemydelser, der ydes af Energinet.dk eller virksomhedens helejede datterselskaber, vil blive undtaget fra hvile-i-sig-selv reguleringen. I stedet for vil de blive underlagt en forhandlingsbaseret adgangsregulering. Der henvises nærmere herom til bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 11, og de almindelige bemærkninger i afsnit 3.6.2.

Vedrørende tarifferne for brug af olierørledningen og separationsfaciliteter, fastsættes disse efter den særlige regulering i rørledningsloven. De nærmere regler findes i bekendtgørelsen om betaling for transport af råolie og kondensat og den godkendte model for transportaftale. Principperne i disse afviger ligeledes fra de principper, der gælder for Energinet.dks transmissions- og distributionsvirksomhed. Det bemærkes, at der efter den gældende regulering af olierørledningsvirksomheden i rørledningsloven ikke vil kunne forekomme overskud ved denne virksomhed. Ved separationsvirksomhed kan der efter den gældende regulering forekomme et mindre afkast af den investerede kapital.

På denne baggrund findes det ikke hensigtsmæssigt, at Energinet.dk skal kunne udbetale dividende til brugerne af gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystem-, olierørlednings- og tilknyttet separationsvirksomhed.

Med forslaget, skabes der i øvrigt parallelitet med, hvad der som udgangspunkt gælder for overskud fra lagervirksomhed, jf. § 13, stk. 1, 2. pkt. i lov om Energinet.dk. Lagervirksomhed adskiller sig ligeledes fra distributions- og transmissionsvirksomhed, idet den også er baseret på forhandlet adgang.

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige.

5. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget indebærer, at der vil blive skabt hjemmel til at energi-, forsynings- og klimaministeren vil kunne fastsætte nærmere regler om adgang til gasopstrømssystem, forstået som gasopstrømsrørledningsnet og tilknyttet gasbehandlingsanlæg på land, der drives som samlet system. I forlængelse af lovforslaget vil opstrømsrørledningsbekendtgørelsen blive ændret således, at Energitilsynets hidtidige praksis, hvorefter omkostninger ved Nybro Gasbehandlingsanlæg indregnes i tarifferne for brug af opstrømsrørledningsnettet, vil kunne præciseres. Dette vurderes ikke at indebære økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Lovforslaget indebærer endvidere, at den økonomiske regulering af Energinet.dk for de gasaktiver, der søges frasolgt fra DONG Energy til Energinet.dk, vil ændres fra en hvile-i-sig-selv regulering til henholdsvis forhandlet adgang (gasopstrømssystemvirksomhed), og indtægtsrammereguleret adgang (gasdistribution). Energinet.dk har hidtil hverken drevet gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystem- eller gasdistributionsvirksomhed, uanset at Energinet.dk efter gældende lov allerede har hjemmel til drift af gasopstrømsrørlednings- og gasdistributionsvirksomhed. Aktiverne forbliver således underlagt samme økonomiske regulering som hidtil har været tilfældet under DONG Energys ejerskab.

Olierørlednings- og separationsvirksomheden vil fortsat være underlagt den regulering, der i dag gælder for drift af virksomheden i DONG Energys regi.

Lovforslaget medfører således de facto ikke ny eller ændret regulering, fordi forholdene omkring drift af de aktiviteter, som er berørt af lovforslaget, ikke ændres som følge af ændrede ejerforhold.

Det kan ikke udelukkes, at der kan være forhold i forbindelse med aftalen, der vil blive indgået mellem DONG Energy og Energinet.dk om overdragelse af aktiverne, herunder Energinet.dks finansieringsomkostninger i forbindelse med købet, der vil kunne påvirke tarifferne for brugere af gasopstrømssystemet i op- eller nedadgående retning inden for rammerne af den økonomiske regulering, som aktiviteterne bliver underlagt. En omlægning af finansieringen af ikketilbagebetalte investeringer i olierørlednings- eller separationsfaciliteter kan ligeledes have indflydelse på tarifferne for brug af disse faciliteter.

I forhold til gasdistribution bemærkes det, at lovforslaget indebærer, at priserne for Energinet.dks gasdistributionsydelse ikke må stige som følge af vederlag, der erlægges ved overdragelse af virksomheder.

Der vurderes ikke, at der vil være administrative konsekvenser for erhvervslivet forbundet med lovforslaget.

6. De administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

7. De miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indebærer, at de regler om regnskabsmæssig adskillelse, som Energinet.dk er underlagt i medfør af § 12 i lov om Energinet.dk også vil finde anvendelse i forhold til de nye aktiviteter, som Energinet.dk med lovforslaget får hjemmel til at varetage. Kravene om regnskabsmæssig adskillelse i lov om Energinet.dk er bl.a. udformet på baggrund af kravene til regnskabsføring i bestemmelserne om regnskabsføring i artikel 31 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/73/EF af 13. juli 2009 om fælles regler for det indre marked for naturgas og ophævelse af direktiv 2003/55/EF.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 17. februar 2016 til den 7. marts 2016 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet - Advokatsamfundet, Ankenævnet på Energiområdet, Bayerngas, Brancheforeningen for Biogas, Brancheforeningen for Biogas (Bruno Sander Nielsen), Brancheforeningen for Decentral Kraftvarme, Chevron Denmark Inc., Dana Petroleum, Danmarks Rederiforening, Danoil Exploration A/S, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Fjernvarme, Dansk Gartneri, Dansk Gas Forening, Dansk Gasteknisk Center (DGC), Dansk Shell A/S, Danske Advokater, Danske Udlejere, Dea Deutsche Erdöl, Debra - Energibranchen, Det Økologiske Råd, DI - Organisation for erhvervslivet, DONG Energy A/S, Dong E&P, Energi- og olieforum.dk, Energiforbrugeren, Energiforum Danmark, Energiklagenævnet, Energitilsynet, Energisammenslutningen, Energitjenesten, E. ON Danmark A/S, Forbrugerrådet Tænk, Foreningen Danske Kraftvarmeværker, Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI), Foreningen for Slutbrugere af Energi, De frie Energiselskaber, FSR Danske revisorer, Greenpeace, Hess ApS, HOFOR A/S, Håndværksrådet, Ingeniørforeningen i Danmark (IDA), KL, Københavns Kommune - Teknik- og Miljøforvaltningen, Landbrug & Fødevarer, Maabjerg Energy Center - MEC, Mærsk Olie og Gas A/S, NEAS Energy A/S, NGF Nature Energy, NOAH Energi og Klima, Noreco, Offshoreenergy.dk, Olie Gas Danmark, PA Resources - SE, Spyker Energy ApS, Statoil Refining Denmark A/S, Tekniq, Total E&P Denmark B. V., Vattenfall A/S, Vedvarende Energi, Verdens Skove, VNG Danmark ApS, Wintershall Noordzee B. V., WWF Verdensnaturfonden, Østkraft, Aalborg Portland A/S og Aalborg Universitet.

10. Sammenfattende skema

?

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Energinet.dk kan efter gældende ret varetage gasdistributions-, gaslager- og gasopstrømsrørledningsvirksomhed, jf. § 2, stk. 2, 3. pkt. i lov om Energinet.dk.

Det følger af den foreslåede ændring af bestemmelsen i § 2, stk. 2, 3. pkt., at Energinet.dk fremover ligeledes vil kunne varetage såkaldt gasopstrømssystemvirksomhed.

Begrebet opstrømssystem vil efter lovforslagets § 2, nr. 1, indføres som nyt begreb i lov om naturgasforsyning. Efter den foreslåede definition, der vil indgå som § 6, nr. 20, i lov om naturgasforsyning, omfatter begrebet opstrømsrørledningsnet og tilknyttet behandlingsanlæg på land, der drives som samlet system. Der vil være tale om behandlingsanlæg, hvor behandlingen bl.a. kan omfatte fjernelse af vandindhold, kondensat og visse gasarter fra gassen, inden den injiceres i transmissionsnettet. Om den nærmere afgrænsning af definitionen henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 1. Om baggrunden for indførelsen af det nye begreb henvises til de almindelige bemærkninger i afsnit 3.2.2.

Med udvidelsen af Energinet.dks hjemmel til også at omfatte gasopstrømssystemvirksomhed skabes forudsætningen for, at Energinet.dk vil kunne overtage de af DONG Energy ejede opstrømsrørledningsnet, der fører naturgassen fra Nordsøen indtil Nybro, og det dertil knyttede Nybro Gasbehandlingsanlæg. Aktiverne søges frasolgt til Energinet.dk som opfølgning på DONG Energy aftalen 2015.

Til nr. 2

Energinet.dks hovedopgaver og de yderligere opgaver, som virksomheden herudover har hjemmel til at varetage, fremgår af § 2, stk. 2, i lov om Energinet.dk. Endvidere indeholder § 2, stk. 2, en hjemmel i 4. pkt., hvorefter Energinet.dk efter pålæg fra energi-, forsynings- og klimaministeren kan varetage opgaver vedrørende forundersøgelser og koblingsanlæg.

Med den foreslåede ændring af § 2, stk. 2, 4. pkt., åbnes der rent sprogligt op for indsættelse af et 5. pkt. i § 2, stk. 2, som vil give Energinet.dk hjemmel til tillige at varetage olierørlednings- og dertil knyttet separationsvirksomhed, jf. lovforslagets § 1, nr. 3.

Den foreslåede ændring af bestemmelsen sker således alene af redaktionelle grunde og der ændres ikke ved indhold og omfang af den gældende hjemmel i § 2, stk. 2, 4. pkt.

Til nr. 3

Energinet.dks hovedopgaver, der omfatter varetagelse af el- og gastransmissionsvirksomhed og systemansvarlig virksomhed på elområdet, fremgår af lov om Energinet.dk § 2, stk. 2, 1. pkt. Endvidere kan Energinet.dk varetage administrative opgaver vedrørende miljøvenlig elektricitet i medfør af lov om elforsyning bortset fra opgaver vedrørende tilskud til industriel kraftvarme, administrative opgaver vedrørende miljøvenlig elektricitet i medfør af lov om fremme af vedvarende energi, administrative opgaver i medfør af lov om pilotudbud af pristillæg for elektricitet fremstillet på solcelleanlæg og administrative opgaver i medfør af lov om naturgasforsyning vedrørende levering af opgraderet biogas til det sammenkoblede system og til bygasnettet, jf. § 2, stk. 2, 2. pkt. Energinet.dk har i henhold til § 2, stk. 2, 3. pkt., tillige hjemmel til at varetage gasdistributions-, gaslager- og gasopstrømsrørledningsvirksomhed, der med lovforslagets § 1, nr. 1, vil blive udvidet til også at omfatte gasopstrømssystemvirksomhed. Endelig har Energinet.dk efter § 2, stk. 2, 4. pkt., hjemmel til efter pålæg fra energi- forsynings- og klimaministeren at varetage opgaver vedrørende forundersøgelser og koblingsanlæg.

Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 2, 5. pkt., at Energinet.dk fremover også får hjemmel til at varetage olierørlednings- og dertil knyttet separationsvirksomhed.

Olierørledningsvirksomhed omfatter transport af råolie og kondensat fra producenternes tilslutningspunkt for deres felter i Nordsøen, for tiden på Gorm feltet, til Fredericia. Separationsvirksomheden omfatter drift af anlægget til behandling af råolie og kondensat i Fredericia, hvor råolien og kondensater separeres i stabil råolie, butan, propan og gas. Den omhandlede virksomhed vil være omfattet af rørledningsloven.

Den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 2, 5. pkt., er en forudsætning for, at Energinet.dk vil kunne overtage den af DONG Energy ejede olierørledning og dertil knyttede separationsfaciliteter, som søges frasolgt til Energinet.dk som opfølgning på DONG Energy aftalen 2015.

Til nr. 4

Med henblik på at undgå forskelsbehandling, krydssubsidiering og konkurrenceforvridning indeholder § 12 i lov om Energinet.dk bestemmelser om Energinet.dks regnskabsføring. Bestemmelserne finder også anvendelse på Energinet.dks helejede datterselskaber.

Efter den gældende bestemmelse i lovens § 12, stk. 1, nr. 1, skal Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber føre separate regnskaber for hver af deres elektricitetsrelaterede og naturgasrelaterede aktiviteter, herunder drift af systemansvarlig virksomhed, transmissions- og distributionsnet, lagerfaciliteter og gasopstrømrørledningsnet.

Bestemmelsen er bl.a. udformet på baggrund af kravene til regnskabsføring i gasdirektivets artikel 31, stk. 3, men tjener herudover til at sikre, at bestemmelserne om anvendelse af overskud i § 13 i lov om Energinet.dk kan håndhæves. For en nærmere beskrivelse af bestemmelsen i § 13, stk. 1, og den foreslåede ændring af denne bestemmelse henvises til afsnit 3.7. i de almindelige bemærkninger samt til lovforslagets § 1, nr. 6 og 7, og bemærkningerne hertil.

Det følger af den foreslåede ændring af § 12, stk. 1, nr. 1, at Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber vil skulle føre separate regnskaber for alle deres aktiviteter, herunder de aktiviteter, som Energinet.dk efter lovforslaget får hjemmel til at varetage.

I forlængelse af, at Energinet.dk efter lovforslagets § 1, nr. 1, vil få hjemmel til at drive gasopstrømssystemvirksomhed, har den foreslåede ændring derfor til formål at præcisere, at der skal føres separate regnskaber såvel for gasopstrømssystemvirksomhed som for de øvrige dele af Energinet.dks elektricitets- og naturgasrelaterede aktiviteter.

I forlængelse af at Energinet.dk efter lovforslagets § 1, nr. 3, vil få hjemmel til at drive olierørlednings- og separationsvirksomhed, har den foreslåede ændring ligeledes til formål at udvide kravet til regnskabsmæssig adskillelse således, at også disse aktiviteter, der hverken er elektricitets- eller naturgasrelaterede, vil blive underlagt kravet om regnskabsmæssig adskillelse. Dette afspejler i øvrigt, at der også efter rørledningsloven skal føres selvstændige regnskaber for henholdsvis olierørledningsvirksomhed og separationsfaciliteter.

Til nr. 5

Efter gældende ret skal Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber i deres interne regnskabsføring specificere indtægter fra ejerskab af transmissions- og distributionsnet, lagerfaciliteter og gasopstrømsrørledningsnet, jf. § 12, stk. 1, nr. 2, i lov om Energinet.dk.

Bestemmelsen er bl.a. udformet på baggrund af kravene til regnskabsføring i gasdirektivets artikel 31, stk. 3, men tjener herudover til at sikre, at bestemmelserne om anvendelse af overskud i § 13 i lov om Energinet.dk kan håndhæves. For en nærmere beskrivelse af bestemmelsen i § 13 og den foreslåede ændring af denne bestemmelse. henvises til afsnit 3.7. i de almindelige bemærkninger samt forslag til § 1, nr. 6 og 7, og bemærkningerne hertil.

Det følger af den foreslåede ændring af § 12, stk. 1, nr. 2, at kravet til specificering af indtægter udvides således, at også indtægter fra ejerskab af gasopstrømssystem, olierørledning og separationsfaciliteterne skal specificeres på samme måde, som i dag gælder for Energinet.dks ejerskab af transmissions- og distributionsnet og lagerfaciliteter.

Ændringen skal ses i sammenhæng med, at Energinet.dk med lovforslagets § 1, nr. 1, får hjemmel til at udøve gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed.

Til nr. 6

Det følger af gældende ret, at Energinet.dks overskud fra naturgasrelaterede aktiviteter enten kan tilbageføres som dividende til forbrugere eller kan anvendes til konsolidering, jf. lovens § 13, stk. 1, 1. pkt. Derimod kan overskud fra gaslagervirksomhed efter gældende ret alene anvendes til konsolidering, jf. § 13, stk. 1, 2. pkt.

Det foreslås, at overskud fra Energinet.dks gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystems-, olierørlednings- og separationsvirksomhed ligeledes som udgangspunkt alene skal kunne anvendes til konsolidering af den pågældende virksomhed.

Baggrunden for den foreslåede ændring er, at det på grund af den forskelligartede karakter af aktiviteterne sammenlignet med transmissions- og gasdistributionsaktiviteterne anses for hensigtsmæssigt, at overskud fra gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystems-, olierørlednings- og separationsvirksomhed ikke udbetales til brugerne af ydelserne. For baggrunden for den foreslåede ændring se endvidere de almindelige bemærkninger, afsnit 3.7.2.

Energi-, forsynings- og klimaministeren vil efter forelæggelse for et af Folketinget nedsat udvalg kunne fastsætte særlige regler om anden anvendelse af overskud fra virksomhed omfattet af bestemmelsen i lovens § 13, stk. 1, 2. pkt., jf. den foreslåede ændring af lovens § 13, stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 8.

Til nr. 7

Det følger af gældende ret, at Energinet.dks overskud fra naturgasrelaterede aktiviteter enten kan tilbageføres som dividende til forbrugere eller kan anvendes til konsolidering, jf. lovens § 13, stk. 1, 1. pkt. Sådanne overskud vil kunne opstå, hvis Energinet.dk formår at bringe omkostninger længere ned, end hvad der kan indregnes i priserne som omkostninger ved effektiv drift.

Det foreslås, at overskud fra gasdistributionsvirksomhed skal kunne anvendes efter en ny bestemmelse, der foreslås indsat i lov om naturgasforsyning med lovforslagets § 2, nr. 8. Herefter vil overskud i form af ekstraordinære effektiviseringsgevinster i forhold til indtægtsrammerne fra gasdistributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk eller virksomhedens helejede datterselskaber skulle anvendes til tilbagebetaling til forbrugere eller til konsolidering af distributionsvirksomheden. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 8.

Baggrund for forslaget er, at den økonomiske regulering af distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk eller virksomhedens helejede datterselskaber med lovforslaget bliver underlagt den indtægtsrammebaserede regulering efter lov om naturgasforsyning, jf. nærmere lovforslagets § 2, nr. 4 og 10. Anvendelse af overskud bør derfor ligeledes reguleres i lov om naturgasforsyning.

Til nr. 8

Energi-, forsynings-, og klimaministeren er bemyndiget til at fastsætte særlige regler om anvendelse af overskud fra lagervirksomhed, jf. § 13, stk. 4, i lov om Energinet.dk. Udnyttelsen af bemyndigelsen forudsætter, at eventuelle regler om anvendelse af overskud fra lagervirksomhed forinden udstedelse har været forelagt Folketingets Energi-, Forsynings- og Klimaudvalg.

Det følger af den foreslåede ændring af lovens § 13, stk. 4, at bemyndigelsen udvides, således, at ministeren efter forelæggelse for Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget også vil kunne fastsætte særlige regler om anvendelse af overskud fra gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed.

Baggrunden for den foreslåede ændring er, at det ikke kan udelukkes, at gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed over tiden opnår en sådan soliditet, at det vil være mere hensigtsmæssigt at trække overskud ud og anvende den til andre formål. Se herom også de almindelige bemærkninger, afsnit 3.7.2.

Spørgsmålet, hvorvidt Energinet.dk evt. vil kunne disponere over et overskud fra aktiviteterne, vil bero på en nærmere vurdering, herunder af eventuelle begrænsninger, der måtte følge af EU-retlige forhold.

Til § 2

Til nr. 1

§ 6 i lov om naturgasforsyning indeholder definitioner.

Det foreslås indsat en definition af begrebet opstrømssystem i § 6, nr. 20. »Opstrømssystem« defineres herefter som opstrømsrørledningsnet og tilknyttet behandlingsanlæg på land, der drives som samlet system.

I den foreslåede definition indgår begrebet opstrømsrørledningsnet, som er defineret i § 6, nr. 19.

Der vil være tale om behandlingsanlæg, hvor behandlingen bl.a. kan omfatte fjernelse af vandindhold, kondensat og visse gasarter fra gassen, inden den injiceres i transmissionsnettet. Det kan ikke udelukkes, at det fremover vil kunne blive nødvendigt med yderligere behandlinger af gassen, før den injiceres i transmissionsnettet.

Tryknedsættelse og filtrering af gas, der er transporteret gennem opstrømsrørledningsnettet, inden injicering i transmissionsnettet anses som del af transportydelsen gennem opstrømsrørledningsnettet, uanset at tryknedsættelsen foregår ved et gasbehandlingsanlæg.

Med forslaget til den nye definition tages der højde for, at opstrømsrørledningerne, der fører gassen ind til land ved Nybro, og Nybro Gasbehandlingsanlæg anses og drives som et samlet system.

Definitionen har bl.a. betydning for den foreslåede ændring af lovens § 21, jf. lovforslagets § 2, nr. 3, og bemærkningerne hertil, hvorefter energi-, forsynings- og klimaministeren bemyndiges til at kunne fastsætte adgangs- og tvistbilæggelsesregler vedrørende opstrømssystemet.

Til nr. 2

Et distributionsselskab skal sikre kvaliteten af den opgraderede biogas, der injiceres i distributionsnettet i selskabets bevillingsområde, jf. § 14, stk. 1, nr. 2, i lov om naturgasforsyning. Begrebet distributionsselskab er defineret i lovens § 6, nr. 4. Herefter er enhver fysisk eller juridisk person, der varetager distributionsfunktionen, et distributionsselskab.

For at tydeliggøre at forpligtelsen til at sikre kvaliteten af opgraderet biogas, der injiceres i distributionsnettet, også gælder for Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber, der varetager distributionsvirksomhed uden bevilling, foreslås § 14, stk. 1, nr. 2, ændret, således at det fremgår, at forpligtelsen gælder i det område, hvor det pågældende selskab varetager distributionsvirksomhed.

Formålet med den foreslåede ændring af bestemmelsen i § 14, stk. 1, nr. 2, er således alene at tage højde for, at distributionsvirksomhed, der varetages af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber, ikke er underlagt krav til bevilling, jf. § 10, stk. 1, i lov om naturgasforsyning. Der ændres med den foreslåede ændring ikke ved, at forpligtelsen for de distributionsselskaber, der varetager distributionsvirksomhed med bevilling, fortsat vil gælde i de pågældende selskabers bevillingsområder. Energinet.dk eller virksomhedens helejede datterselskaber, som varetager distributionsvirksomhed vil have forpligtelsen i det område, hvor de varetager distributionsvirksomhed. Ved en overtagelse af DONG Energys gasdistributionsinfrastruktur på baggrund af DONG Energy aftalen 2015, vil dette område dække DONG Gas Distribution A/S' hidtidige geografiske bevillingsområde. Det er med den foreslåede nye formulering af bestemmelsen i § 14, stk. 1, nr. 2, således ikke tilsigtet en ændring af den geografiske udstrækning af de hidtidige bevillingsområder.

Til nr. 3

Energi-, forsynings- og klimaministeren er bemyndiget til efter forelæggelse for et af Folketing nedsat udvalg at fastsætte regler for adgang til opstrømsrørledningsnet, herunder faciliteter, som yder tekniske tjenester i forbindelse med sådan adgang, bortset fra de dele af sådanne net og faciliteter, der benyttes til lokale produktionsaktiviteter ved et felt, hvor gassen produceres, jf. § 21, stk. 1, i lov om naturgasforsyning. I forlængelse heraf, bestemmer lovens § 21, stk. 2, at ministeren fastsætter regler om bilæggelse af tvister vedrørende adgang til opstrømsrørledningsnet. § 21, stk. 1, skaber lovhjemmel for udmøntningen af artikel 34, stk. 1 og 2, i gasdirektivet. Artikel 34 sætter rammerne for adgangen til opstrømsrørledningsnettet, men overlader det til medlemsstaterne nærmere at udmønte disse rammer, herunder at bestemme, om der skal være reguleret eller forhandlet adgang. § 21, stk. 2, skaber lovhjemmel for udmøntningen af artikel 34, stk. 3, i gasdirektivet. Efter denne bestemmelse skal medlemsstaterne sikre, at der indføres en ordning til bilæggelse af tvister vedrørende adgang til opstrømsrørledningsnet. Begge bemyndigelser er udnyttet ved udstedelse af opstrømsrørledningsbekendtgørelsen.

Med lovforslaget foreslås bemyndigelserne i § 21 udvidet, således at ministeren også vil kunne fastsætte regler om adgang til opstrømssystemer og regler om tvistbilæggelse vedrørende adgang til et opstrømssystem. De foreslåede ændringer skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 1, der indeholder forslag til en definition af begrebet opstrømssystem. Et opstrømssystem defineres efter forslaget som opstrømsrørledningsnet samt tilknyttet behandlingsanlæg på land, der drives som samlet system. Der vil være tale om behandlingsanlæg, hvor behandlingen bl.a. kan omfatte fjernelse af vandindhold, kondensat og visse gasarter fra gassen, inden den injiceres i transmissionsnettet.

Baggrunden for de foreslåede ændringer er, at adgang til og priser for ydelserne på et gasbehandlingsanlæg, der drives i tilknytning til et opstrømsrørledningsnet som et samlet system, i dag ikke er entydigt reguleret. Kapitalomkostningerne og omkostningerne til at vedligeholde Nybro Gasbehandlingsanlæg indgår i praksis i tariffen for transportydelsen gennem opstrømsrørledningsnettet. Dette har Energitilsynet lagt til grund og anerkendt i tilsynets administration af opstrømsrørledningsbekendtgørelsen.

Udvidelsen af bemyndigelsen i § 21, stk. 1, indebærer, at det efter vedtagelsen af lovforslaget vil blive muligt at ændre opstrømsrørledningsbekendtgørelsen således, at de regler, der regulerer adgang til opstrømsrørledningsnettet, også vil gælde for adgang til opstrømsrørledningssystemer og hermed, i overensstemmelse med Energitilsynets praksis, vil omfatte et tilknyttet gasbehandlingsanlæg.

Udvidelsen af bemyndigelsen i § 21, stk. 2, i lov om naturgasforsyning indebærer, at opstrømsrørledningsbekendtgørelsen efter vedtagelse af lovforslaget vil kunne ændres, således at de gældende bestemmelser om tvistbilæggelse i bekendtgørelsen også vil finde anvendelse i forhold til tvister vedrørende adgang til et opstrømssystem.

Til nr. 4

I henhold til gældende ret skal de priser, som distributionsselskaberne tager for deres ydelser være i overensstemmelse med de årlige indtægtsrammer, som Energitilsynet fastsætter. Energitilsynet fastsætter indtægtsrammerne efter regler, som energi-, forsynings- og klimaministeren udsteder, jf. § 37 a, stk. 1, jf. stk. 2, 1. pkt., i lov om naturgasforsyning. Distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk eller virksomhedens helejede datterselskaber er efter gældende ret imidlertid undtaget fra denne indtægtsrammeregulering og i stedet omfattet af reguleringen i lovens § 37 c, jf. § 37 a, stk. 1, sidste led. Af bestemmelsen i § 37 c fremgår, at priserne for distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber fastsættes efter § 37 d. Bestemmelsen i § 37 d indebærer, at Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskabers priser fastsættes efter hvile-i-sig-selv princippet. Hvile-i-sig-selv princippet indebærer, at der i Energinet.dk og denne virksomhedens helejede datterselskabers priser alene kan indregnes nødvendige driftsomkostninger og nødvendig forrentning af virksomhedens kapital.

§ 37 a foreslås ændret, således at undtagelsen fra indtægtsrammereguleringen for distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber, udgår. Ændringen skal ses i sammenhæng med den foreslåede ophævelse af § 37 c, jf. lovforslagets § 2, nr. 10.

Til nr. 5

Energitilsynet kan i henhold til § 37 a, stk. 3, i lov om naturgasforsyning, give dispensation fra de indtægtsrammer, som Energitilsynet har fastsat, såfremt det er nødvendigt for, at et distributionsselskab kan gennemføre sine forpligtelser i henhold til bevillingen, loven eller bestemmelser fastsat i medfør af loven.

Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen i § 37 a, stk. 3 (tidligere § 37, stk. 4, jf. lov nr. 449 af 31. maj 2000), at bestemmelsen ikke sigter på at holde hånden over selskaber, der vedvarende undlader at effektivisere, men på at sikre opretholdelse af distributionsydelser til alle. Hensynet til forsyningssikkerhed vejer således tungere end hensynet til effektivitet. Det fremgår endvidere af forarbejderne, at dispensationsmuligheden kun er møntet på helt særlige tilfælde og især kan tænkes benyttet, hvor forholdene, der forhindrer distributionsselskabet i at leve op til indtægtsrammen, ikke kan lægges selskabet til last, jf. bemærkninger til L 239, Folketingstidende 1999-2000, tillæg A, side 6529.

Distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber er ikke underlagt krav til bevilling, jf. § 10, stk. 1, i lov om naturgasforsyning. Derfor vil der ikke være nogen forpligtelser, der kan være pålagt Energinet.dk i en bevilling. Det fremgår imidlertid af § 5 i lov om Energinet.dk, at energi-, forsynings- og klimaministeren kan træffe beslutning om ethvert forhold vedrørende Energinet.dks anliggender.

Bestemmelsen i § 37 a, stk. 3, foreslås derfor ændret således, at Energitilsynet også vil kunne give Energinet.dk dispensation fra de indtægtsrammer, der er fastsat af Energitilsynet, såfremt det er nødvendigt for, at Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber, der udøver distributionsvirksomhed, kan gennemføre forpligtelser, der vedrører opgaven med at varetage gasdistributionsvirksomhed, som ministeren måtte have pålagt virksomhederne i medfør af § 5 i lov om Energinet.dk, og som svarer til de forpligtelser, som de andre naturgasselskaber er pålagt i deres bevilling. Formålet med den foreslåede ændring af bestemmelsen er dermed alene, at Energinet.dk stilles ens med de øvrige naturgasselskaber, idet der tages højde for, at distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber, ikke er underlagt krav til bevilling, jf. § 10, stk. 1, i lov om naturgasforsyning.

Til nr. 6

I henhold til gældende ret skal enhver form for indtægt i et distributionsselskab medgå til dækning af udgifter ved de bevillingspligtige aktiviteter, jf. § 37 a, stk. 4, 1. pkt., i lov om naturgasforsyning.

Distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber er ikke underlagt krav til bevilling, jf. § 10, stk. 1, i lov om naturgasforsyning. Bestemmelsen i § 37 a, stk. 4, 1. pkt., foreslås derfor ændret således, at det tydeliggøres at kravet om, at enhver form for indtægt i et distributionsselskab skal medgå til dækning af udgifter ved distributionsaktiviteten, finder anvendelse, uanset, om det er et selskab med bevilling eller Energinet.dk eller et af virksomhedens helejede datterselskaber, der varetager distributionsvirksomhed. Med den foreslåede formulering ændres ikke ved det gældende krav til distributionsselskaber, der udøver distributionsvirksomhed med bevilling, om, at enhver form for indtægt i selskabet skal medgå til dækning af udgifter ved de bevillingspligtige aktiviteter.

Til nr. 7 og 8

Det følger af gældende ret, at et distributionsselskabs overskud i form af ekstraordinære effektiviseringsgevinster i forhold til selskabets indtægtsrammer, dvs. overskud som et distributionsselskab opnår ved at holde omkostninger under indtægtsrammen, kan anvendes til henlæggelser til fremtidige investeringer, nedsættelse af priser eller ekstraordinær forrentning af indskudskapitalen, jf. § 37 a, stk. 4, 3. pkt., i lov om naturgasforsyning.

Det følger af den foreslåede ændring af § 37 a, stk. 4, 3. pkt., og indsættelse af et stk. 5 i § 37 a, at bestemmelsen i § 37 a, stk. 4, 3. pkt., ikke vil finde anvendelse på overskud fra distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk eller et af virksomhedens helejede datterselskaber i form af ekstraordinære effektiviseringsgevinster.

Det følger endvidere af gældende ret, at overskud fra Energinet.dks naturgasdistributionsvirksomhed kan anvendes til tilbageføring til forbrugere som dividende eller til konsolidering, jf. § 13, stk. 1, 1. pkt., i lov om Energinet.dk.

Forslagene skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 7, hvorefter § 13, stk. 1, i lov om Energinet.dk ændres således, at der for anvendelse af overskud fra distributionsvirksomhed henvises til den foreslåede bestemmelse i § 37 a, stk. 5, i lov om naturgasforsyning.

Herefter vil overskud i form af ekstraordinære effektiviseringsgevinster i forhold til indtægtsrammerne fra distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk eller virksomhedens helejede datterselskaber alene kunne anvendes til nedsættelse af distributionspriserne eller konsolidering af distributionsvirksomheden. Konsolidering kan f.eks. omfatte henlæggelser til fremtidige investeringer.

Formålet med de foreslåede ændringer er, at sikre, at et overskud i form af ekstraordinære effektiviseringsgevinster fra naturgasdistributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk selv eller af et af virksomhedens helejede datterselskaber anvendes således, at det kommer de respektive forbrugere, dvs. Energinet.dks distributionskunder til gode, enten i form af lavere priser eller ved konsolidering af distributionsvirksomheden, frem for at blive brugt til andre formål. . Endvidere tages der med forslaget bl.a. højde for § 13, stk. 3, i lov om Energinet.dk, hvorefter Energinet.dk ikke kan udlodde overskud til staten.

Til nr. 9

Efter § 37 a, stk. 4, 3. pkt., i lov om naturgasforsyning kan et distributionsselskabs overskud i form af ekstraordinære effektiviseringsgevinster i forhold til selskabets indtægtsrammer anvendes til henlæggelser til fremtidige investeringer, nedsættelse af priser eller ekstraordinær forrentning af indskudskapitalen. Klima-, energi- og bygningsministeren kan efter gældende ret fastsætte nærmere regler for anvendelsen af overskud efter stk. 4, jf. § 37 a, stk. 5.

Efter lovforslagets § 2, nr. 7, sammenholdt med lovforslagets § 2, nr. 8, vil sådanne overskud opnået af Energinet.dk eller virksomhedens helejede datterselskaber skulle tilbageføres til distributionskunderne eller anvendes til konsolidering af distributionsvirksomheden.

Det foreslås, at ministerens gældende bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler for anvendelsen af overskud efter § 37 a, stk. 4, udvides således, at ministeren også vil kunne fastsætte nærmere regler for anvendelsen af overskud efter § 37, stk. 5, i lov om naturgasforsyning, der forslås indsat ved lovforslagets § 2, nr. 8.

Til nr. 10

I henhold til gældende ret fastsættes priserne for distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber efter hvile-i-sig-selv princippet, jf. § 37 c, jf. § 37 d, i lov om naturgasforsyning. Hvile-i-sig-selv princippet indebærer, at der i Energinet.dk og denne virksomhedens helejede datterselskabers priser alene kan indregnes nødvendige driftsomkostninger og nødvendig forrentning af virksomhedens kapital.

Det foreslås, at bestemmelsen i § 37 c ophæves, således at distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber i stedet underlægges prisreguleringen efter lovens §§ 37 og 37 a, som affattet ved dette lovforslags § 2, nr. 4-9. Dette indebærer, at alle distributionsselskaber i Danmark vil blive underlagt samme prisregulering. Dette anses for mest hensigtsmæssigt, ikke mindst fordi der hermed undgås, at der vil kunne opstå skævheder i den økonomiske regulering af distributionsselskaberne, jf. herved også de almindelige bemærkninger, afsnit 3.5.2.

Til nr. 11

I henhold til gældende ret fastsættes Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskabers priser for de naturgasaktiviteter, som varetages i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet.dk, efter hvile-i-sig-selv princippet, jf. § 37 d, stk. 1, i lov om naturgasforsyning. Hvile-i-sig-selv princippet indebærer, at der i Energinet.dk og denne virksomhedens helejede datterselskabers priser alene kan indregnes nødvendige driftsomkostninger og nødvendig forrentning af virksomhedens kapital. Efter bestemmelsens 2. pkt. er lagervirksomhed undtaget. Priserne for lagerydelser fastsættes efter forhandling mellem parterne, jf. § 20 a, i lov om naturgasforsyning.

Med forslaget til ændring af § 37 d, stk. 1, 2. pkt., udvides undtagelsen fra prissætning efter hvile-i-sig-selv princippet til også at gælde for distributions-, opstrømsrørlednings- og opstrømssystemvirksomhed.

I stedet for vil Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskabers varetagelse af gasdistributionsvirksomhed blive underlagt den indtægtsrammebaserede regulering efter §§ 37 og 37 a i lov om naturgasforsyning, som også gælder for andre gasdistributionsselskaber, jf. lovforslagets § 2, nr. 4 og 10.

Varetagelsen af opstrømsrørledningsvirksomhed vil være omfattet af den prisregulering, som gælder for opstrømsrørledningsnetydelser efter opstrømsrørledningsbekendtgørelsen, dvs. forhandlet adgang, hvor Energitilsynet fører tilsyn med, at priser og betingelser er rimelige. Samme prisreguleringsregime vil fremover gælde for Energinet.dks varetagelse af opstrømssystemvirksomhed. Dette følger af, at denne aktivitet efter en ændring af opstrømsrørledningsbekendtgørelsen vil blive underlagt den prisregulering, som efter bekendtgørelsen gælder for opstrømsrørledningsnetydelser, jf. lovforslagets § 2, nr. 3, hvorefter energi-, forsynings- og klimaministeren bemyndiges til at vedtage regler om adgang til opstrømssystem.

Til nr. 12

Energitilsynet fører i medfør af § 41 i lov om naturgasforsyning tilsyn med de priser, som transmissions- og distributionsselskaberne tager for deres ydelser. Med henblik på dette tilsyn indeholder lovens § 40 bl.a. bestemmelser om selskabernes anmeldelsesforpligtelser til Energitilsynet. Art og omfang af de oplysninger, som henholdsvis selskaber med bevilling og Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber, der varetager transmissions- og distributionsvirksomhed uden bevilling, jf. § 10, stk. 1, i lov om naturgasforsyning, skal anmelde til Energitilsynet, er forskellige. Baggrunden herfor er, at Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber, der varetager transmissions- og distributionsvirksomhed, efter gældende lov er underlagt en hvile-i-sig-selv regulering, jf. § 37 d i lov om naturgasforsyning, mens de andre distributionsselskaber er underlagt en indtægtsrammeregulering.

§ 40, stk. 1, indeholder de anmeldelsesforpligtelser, der bl.a. gælder for distributionsselskaber med bevilling.

Lovforslagets § 2, nr. 4 og 10, indeholder forslag om at distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber underlægges den samme indtægtsrammeregulering, som gælder for de andre distributionsvirksomheder. I forlængelse heraf foreslås § 40, stk. 1, i lov om naturgasforsyning ændret, således at Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber, der udøver distributionsvirksomhed, skal anmelde de samme forhold, som distributionsselskaberne med bevilling skal anmelde til Energitilsynet, og som fremgår af § 40, stk. 1.

Formålet med den foreslåede ændring, der skal sammenholdes med den foreslåede ændring af lovens § 40, stk. 1, nr. 2, jf. lovforslagets, § 2, nr. 13, og den foreslåede ændring af lovens § 40, stk. 2, jf. lovforslagets § 2, nr. 14, er således at sikre, at Energitilsynet fortsat kan føre et effektivt tilsyn med Energinet.dks prisfastsættelser i relation til alle virksomhedens aktiviteter, herunder at tage højde for, at distributionsvirksomhed, der varetages af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber, ikke er underlagt krav til bevilling, jf. § 10, stk. 1, i lov om naturgasforsyning.

Til nr. 13

Energitilsynet fører i medfør af § 41 i lov om naturgasforsyning tilsyn med de priser, som transmissions- og distributionsselskaberne tager for deres ydelser. Efter § 40, stk. 1, nr. 2, i lov om naturgasforsyning skal transmissions-, distributions-, LNG- og forsyningspligtige selskaber til Energitilsynet anmelde priser, tariffer og betingelser for ydelser, der omfattes af bevillingerne, og grundlaget for fastsættelsen af disse, herunder leveringsaftaler efter Energitilsynets nærmere bestemmelse. LNG står for Liquified Natural Gas, der er det engelske begreb for flydende naturgas.

Den foreslåede ændring af § 40, stk. 1, nr. 2, står i sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 12, hvorefter Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber, der udøver distributionsvirksomhed uden bevilling, jf. § 10, stk. 1, i lov om naturgasforsyning, skal anmelde de samme forhold, som distributionsselskaber med bevilling skal anmelde til Energitilsynet, og som fremgår af § 40, stk. 1.

Da forpligtelsen til at anmelde priser, tariffer og betingelser også skal gælde for Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber, der udøver distributionsvirksomhed uden bevilling, foreslås bestemmelsen i § 40, stk. 1, nr. 2, ændret, således, at henvisningen til ydelser, der omfattes af bevillinger erstattes med en henvisning til de ydelser, som bestemmelsen omhandler, dvs. transmissions-, distributions-, LNG- og forsyningspligtydelser.

Formålet med den foreslåede ændring af bestemmelsen er således at sikre, at Energitilsynet fortsat kan føre et effektivt tilsyn med Energinet.dks prisfastsættelser i relation til alle virksomhedens aktiviteter, herunder at tage højde for, at distributionsvirksomhed, der varetages af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber, ikke er underlagt krav til bevilling, jf. § 10, stk. 1, i lov om naturgasforsyning.

Til nr. 14

Lov om naturgasforsyning indeholder i § 40 bestemmelser om distributionsselskabers anmeldelsesforpligtelser til Energitilsynet til brug for Energitilsynets tilsyn efter lovens § 41. Art og omfang af de oplysninger, som henholdsvis distributionsselskaber med bevilling og Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber, der varetager distributionsvirksomhed, skal anmelde til Energitilsynet, er forskellige. Baggrunden herfor er, at Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber, der varetager transmissions- og distributionsvirksomhed, efter gældende lov er underlagt en hvile-i-sig-selv regulering, jf. § 37 d i lov om naturgasforsyning, mens de andre distributionsselskaber er underlagt en indtægtsrammeregulering.

Lovforslagets § 2, nr. 4 og 10, indeholder forslag om, at distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber vil blive underlagt den samme indtægtsrammeregulering, som gælder for de andre distributionsvirksomheder.

I forlængelse heraf foreslås § 40, stk. 2 ændret, således at Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber, der udøver distributionsvirksomhed, fremover skal anmelde de samme forhold, som distributionsselskaberne med bevilling skal anmelde til Energitilsynet, og som fremgår af § 40, stk. 1.

Til § 3

Til nr. 1-6

Af den gældende rørledningslov fremgår, at DONG Oil Pipe A/S er ejer af den rørledning, som transporterer råolie og kondensat fra felterne på det danske kontinentalsokkelområde i Nordsøen til Fredericia, og af de separationsfaciliteter til separation af råolie og kondensat, som er etableret på olieterminalen i Fredericia. Driften af både olierørledning og separationsfaciliteter forestås af DONG Oil Pipe A/S.

Det følger af den foreslåede ændring i lovforslagets § 3, nr. 1-6, at navnet »DONG Oil Pipe A/S« ændres således, at der fremover ikke af loven explicit vil fremgå, hvilket selskab, som ejer og driver olierørledningen og separationsfaciliteterne, men at pligtsubjektet i henhold til loven er den til enhver tid værende ejer af de nævnte anlæg.

Baggrunden herfor er, at det i forbindelse med børsnotering af DONG Energy A/S er besluttet at frasælge DONG Oil Pipe A/S' rørlednings- og separationsvirksomhed. De foreslåede ændringer af rørledningsloven er en udmøntning af DONG Energy aftalen 2015, hvorefter olierørledning og separationsfaciliteter skal overgå til et andet statsligt selskab inden børsnoteringen og i denne forbindelse søges solgt til Energinet.dk. Der henvises herved til afsnit 2. i de almindelige bemærkninger.

Der er ikke med lovforslaget tilsigtet andre ændringer end ændring af forhold omkring ejer og driftsansvarlig for olierørledningen og separationsfaciliteterne. De hidtidigt gældende bestemmelser i rørledningsloven vil således gælde uændret for den, der overtager ejerskab og drift af olierørledningen og separationsfaciliteterne.

Med lovforslaget fastsættes ikke, hvordan ejerskab og drift af olierørledning og separationsanlæg organiseres. Med forslaget fastsættes således alene, at pligtsubjektet i medfør af loven er ejer af olierørledning og separationsanlæg.

Til § 4

Det fremgår af forslaget, at loven vil træde i kraft den 1. juli 2016.

Baggrunden herfor er bl.a. den ordning, som blev indført af regeringen med virkning fra den 1. oktober 2015, hvorefter erhvervsrettet regulering som udgangspunkt skal træde i kraft enten den 1. januar eller den 1. juli.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/73/EF af 13. juli 2009 om fælles regler for det indre marked for naturgas og ophævelse af direktiv 2003/55/EF, EU-Tidende 2009, nr. L 211, side 94.