Fremsat den 5. november 2009 af
udenrigsministeren (Per Stig Møller)
Forslag
til
folketingsbeslutning om et dansk
landmilitært bidrag til den internationale FN-styrke i
Libanon (UNIFIL)
Folketinget meddeler sit samtykke til, at et dansk
landmilitært bidrag stilles til rådighed for den
internationale FN-styrke i Libanon (UNIFIL).
Bemærkninger til
beslutningsforslaget
I. Danmark har modtaget en anmodning fra FN om et styrkebidrag
på ca. 140 personer til en logistikenhed ved FN's styrke i
Libanon (UNIFIL).
II. FN's styrke i Libanon (UNIFIL) blev oprettet ved FN's
sikkerhedsrådsresolution 425 og 426 af 19. marts 1978 med
henblik på at overvåge våbenhvilen på
grænsen mellem Libanon og Israel. Som følge af
konflikten mellem Israel og Hizbollah i 2006 vedtog FN med
sikkerhedsrådsresolution 1701 af 11. august 2006 et nyt og
stærkere mandat for UNIFIL. Det overordnede formål er
at assistere den libanesiske regering med at udstrække sin
myndighedsudøvelse til hele landet med henblik på at
forhindre fornyede kamphandlinger og derigennem skabe de rette
betingelser for en varig fredsløsning. Med
sikkerhedsrådsresolution 1701 blev de samlede opgaver for
UNIFIL-styrken udvidet til at omfatte:
- Overvåge
våbenhvilen;
- Medvirke til og
støtte de libanesiske styrkers deployering i det sydlige
Libanon og koordinere disse aktiviteter med den libanesiske og
israelske regering;
- Medvirke til at
humanitær hjælp når frem til civilbefolkningen,
samt at fordrevne frivilligt og sikkert kan vende tilbage;
- Støtte det
libanesiske forsvars bestræbelser på at skabe et
område mellem den såkaldte Blå Linje og
Litani-floden, som er frit for bevæbnede personer og
militært materiel, der ikke tilhører enten den
libanesiske regering eller UNIFIL;
- På
anmodning fra den libanesiske regering støtte
grænsekontrol, bl.a. for at forhindre tilførsel af
våben og relateret materiel.
UNIFIL's operationsområde dækker den
østlige del af Middelhavet og det sydlige Libanon, herunder
hele grænsen til Israel og dele af grænsen til Syrien.
Styrken er aktuelt under italiensk ledelse, og missionens
hovedbidrag udgøres af Italien, Frankrig, Indonesien,
Spanien og Indien. I alt består missionen af ca. 12.400
personer fra 30 lande.
UNIFIL spiller fortsat en vigtig rolle for at sikre fred og
stabilitet i Sydlibanon samt i arbejdet med at sikre respekt for
den Blå Linje, som udgør den internationalt anerkendte
grænse mellem Israel og Libanon. UNIFIL bidrager dermed til
de samlede internationale bestræbelser på at etablere
en varig fred i Mellemøsten og øget stabilitet i
regionen.
III. Regeringen finder på den baggrund, at Danmark skal
stille et landmilitært bidrag til rådighed for UNIFIL
med henblik på, at Danmark yder et bidrag til, at resolution
1701 efterleves fuldt ud af alle konfliktens parter. Dette vil
være et vigtigt supplement til Danmarks øvrige arbejde
med at sikre efterlevelsen af resolution 1701 og stabilitet i
området generelt.
IV. Det danske logistikkompagni udgøres af ca. 140
personer. Dertil kommer et dansk støtteelement, der alle
tillige indgår i UNIFIL's hovedkvarter. Styrkebidraget vil
være bredt sammensat af relevante kapaciteter fra forsvaret
og vil samlet ikke overstige ca. 150 personer. Det er forsvarets
plan, at flyvevåbnet opstiller og udsender styrkebidraget i
de første ni måneder, hvorefter hæren overtager
opgaven.
Logistikenhedens rolle vil være at støtte
øvrige landes kontingenter i UNIFIL, således at de
opretholder evnen til at håndhæve FN's mandat i
operationsområdet. Logistikenhedens opgaver vil primært
omfatte transportstøtte i hele UNIFIL's landbaserede
operationsområde i forbindelse med udskiftning af personel.
Herudover vil enheden være ansvarlig for brandberedskabet i
UNIFIL's hovedkvarter, vedligeholdelse og reparation af
køretøjer og våben samt bjærgning af
hjulkøretøjer. FN stiller materiel,
køretøjer mv. til rådighed for logistikenhedens
opgaveløsning. Det danske styrkebidrag vil være
placeret ved UNIFIL's hovedkvarter i Naqoura i det sydvestlige
Libanon, men vil løse opgaver i hele UNIFIL's landbaserede
operationsområde.
Bidraget vil blive stillet til rådighed for UNIFIL i
foreløbigt 12 måneder med mulighed for
forlængelse, forventeligt fra primo december 2009, hvor det
polske kontingent, der aktuelt varetager opgaven, forventes trukket
ud.
V. FN's tilstedeværelse i Libanon finder sted med den
libanesiske regerings indforståelse og på grundlag af
FN's sikkerhedsrådsresolutioner 425, 426 og 1701, samt senest
resolution 1884 af 27. august 2009, som efter anmodning fra
Libanons premierminister forlænger mandatet til 31. august
2010.
Det danske styrkebidrag vil udover at kunne anvende magt i
selvforsvar også have mulighed for at anvende magt til at
gennemføre de opgaver, der er pålagt UNIFIL. Bidraget
vil som alle øvrige styrker være undergivet
folkeretten, herunder den humanitære folkeret. UNIFIL's
regler for magtanvendelse giver det danske styrkebidrag mulighed
for at kunne tilbageholde personer. Da der er tale om en
logistikenhed, hvis kerneopgave er at yde transportstøtte,
vurderes sandsynligheden for, at en sådan situation skulle
opstå, for minimal. Skulle der imidlertid opstå en
situation, hvor danske soldater tilbageholder personer, vil en
løsning i relation til overdragelse til et andet lands
myndigheder blive søgt i samarbejde med UNIFIL/FN og under
fuld iagttagelse af Danmarks internationale forpligtelser.
Forsvarets personel vil under udsendelsen være omfattet
af forsvarets særlige erstatnings- og
godtgørelsesordning.
VI. Forsvarets Efterretningstjeneste har afgivet
følgende trusselsvurdering: "Forsvarets
Efterretningstjeneste har ikke oplysninger om konkret
planlægning af angreb mod danskere i Libanon. Det generelle
terrortrusselsniveau i Libanon er høj. Forsvarets
Efterretningstjeneste har ikke oplysninger om konkret
planlægning af angreb mod danskere i Syrien. Det generelle
terrortrusselsniveau i Syrien er middel. Det militære
trusselsniveau for UNIFIL er lav. Truslen fra ueksploderet
ammunition og miner i Libanon er generelt lav. I nærheden af
tidligere eller nuværende stillingsanlæg samt i
nærheden af bombekratere kan truslen være høj.
Truslen fra civile uroligheder mod FN i Libanon er middel, idet den
dog er høj i og omkring de palæstinensiske
flygtningelejre. Trusselsniveauet for kriminalitet, sabotage og
subversion er lav, medens trusselsniveauet for spionage er
middel."
VII. Det danske styrkebidrag vil indgå i en indsats,
hvor der kan blive tale om anvendelse af magt af en karakter, der
falder inden for Grundlovens § 19, stk. 2.
Folketinget anmodes derfor om at meddele sit samtykke til, at et
dansk landmilitært bidrag stilles til rådighed for FN's
styrke i Libanon (UNIFIL).
Regeringen vil løbende vurdere det danske bidrags
sammensætning med henblik på at sikre en effektiv
opgaveløsning. Såfremt det skulle vise sig
hensigtsmæssigt at forlænge bidragets udsendelse, eller
såfremt der skulle ske en væsentlig ændring i
opgavernes karakter eller operationsområdet, vil regeringen
rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn herom
eller om nødvendigt på ny forelægge sagen for
Folketinget.
VIII. Forsvaret oplyser, at udsendelse af en dansk
logistikenhed på ca. 140 personer med tilhørende
støtteelement til UNIFIL andrager ca. 70 mio. kr.
årligt i nettomerudgifter. I finansåret 2009 forventes
udsendelsen at indebære merudgifter på ca. 7 mio. kr.
Merudgifterne er fraregnet refusioner fra FN.
For så vidt angår finansåret 2009 afholdes
merudgifterne inden for den udmøntede ramme på 1.004,9
mio. kr., der er afsat på finanslov for finansåret 2009
til forsvarets internationale operationer. Udsendelse af bidraget,
sammen med en videreførelse af den øvrige
igangværende danske internationale militære indsats,
forventes samlet set at indebære et merforbrug på
forventeligt ca. 322 mio. kr., inkl. NRF-reserven på 26 mio.
kr. i 2009, i forhold til den udmøntede økonomiske
ramme. I det omfang forsvarets merudgifter til internationale
operationer i 2009 ikke kan finansieres af den udmøntede
reserve på 1.004,9 mio. kr., finansieres merudgifterne over
§ 12.21.01. Forsvarskommandoen.
For så vidt angår finansåret 2010 og frem,
afholdes de samlede merudgifter inden for bevillingen på
§ 12.21.01. Forsvarskommandoen (driftbevilling).