Den næste sag på dagsordenen var:
5) Første behandling af lovforslag nr. L 97:
Forslag til lov om administration af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om narkotikaprækursorer. Af skatteministeren (Kristian Jensen). (Fremsat 24/2 2005).

Lovforslaget sattes til forhandling.

Forhandling

Skatteministerens forslag her er en følge af en dom, den såkaldte Lenzdom, og det er et forslag, som skal give skatteministeren en hjemmel til at fastsætte regler om narkotikaprækursorer, som i hvert fald lyder som noget vældig farligt noget. Det er stoffer, som kan bruges til fornuftige produktionsformål, almindelige varer, men det er også stoffer, som kan bruges til noget, vi ikke bryder os om. Det er stoffer, som kan bruges ulovligt til fremstilling af narkotika, herunder ecstasy. Men som nævnt er det altså også varer, som er optaget på en positivliste, og som bruges til fremstilling af nyttige ting: efedrin, acetone, eddikesyre, saltsyre, svovlsyre og den slags ting. Det er sådan noget, vi taler om i forbindelse med narkotikaprækursorer.
     Baggrunden for forslaget er Fællesskabets forordninger, som sigter mod at sikre en balance mellem samfundets ønske om at forhindre ulovlig brug af disse narkotikaprækursorer og erhvervslivets ønske om en handel uden forhindringer.
     Administrationen af Det Europæiske Fællesskabs bestemmelser er hidtil sket på grundlag af en lov om fremstilling og handel med visse varer. Forordningen er direkte anvendelig i EU's medlemslande, men det kan være nødvendigt at udstede nationale bestemmelser til supplering eller klargøring af administrationsgrundlaget.
     Erfaringsmæssigt ændres Det Europæiske Fællesskabs forordninger om narkotikaprækursorer hyppigt, bl.a. på grund af behovet for justering i forbindelse med, at der fremkommer nye varer, nye produkter. Det er på den baggrund, at det er fundet hensigtsmæssigt at foreslå en administrationslov, som giver skatteministeren hjemmel til at fastsætte de nødvendige, specifikke danske regler. Forslaget indeholder i øvrigt bestemmelser om eftersyn i virksomheder, muligheder for, at det offentlige kan få adgang til erhvervsdrivendes forretningslokaler og nærmere bestemmelser om straf ved overtrædelse af reglerne.
     Vi synes, at det er fornuftigt at give skatteministeren bemyndigelse til at fastsætte disse nærmere krav. Vi kan fra Venstres side tilslutte os forslaget, så vi er klædt på til at håndtere den her problemstilling optimalt fra danske myndigheders side, da det her kan udarte sig til alvorlige ting, og derfor skal vi naturligvis give vores myndigheder de nødvendige værktøjer.

Vi siger tak til ordføreren og går videre i ordførerrækken. Det er hr. Mogens Jensen som ordfører.

Hos Socialdemokraterne kan vi også støtte det her lovforslag, som giver skatteministeren bemyndigelse til at fastsætte regler for at administrere EU's forordning om lovlige kemiske stoffer, som altså også, har vi hørt, kan anvendes til ulovlig fremstilling af bl.a. narkotika.
     Det er jo sådan, at EU's forordninger på det her område ofte ændres, fordi der tit er behov for at justere overvågnings- og kontrolordninger på det her område, bl.a. i forbindelse med nye varer. Der finder vi det hos Socialdemokraterne også hensigtsmæssigt, at loven nu bliver indrettet som en administrationslov, der giver ministeren den nødvendige bemyndigelse til at justere de danske regler i overensstemmelse med EU-reglerne.
     Hvad angår det konkrete indhold i den nye EU-forordning, som loven nu skal administrere, svarer det jo stort set til indholdet i den ordning, som allerede er gennemført i Danmark. Vi forventer således heller ikke de store ændringer
i det nye regelsæt, som herefter skal fastsættes.

     Blandt høringssvarene er der blevet givet udtryk for, at der må tages de nødvendige hensyn til retssikkerheden, når Told-Skat nu med denne lov får adgang til erhvervsdrivendes forretningslokaler uden retskendelse for at kunne foretage kontrol. Her finder vi det tilfredsstillende, at Told-Skats anvendelse af den her mulighed, som det står beskrevet i bemærkningerne til loven, vil ske i overensstemmelse med Retssikkerhedskommissionens betænkning. Det betyder bl.a., at der vil ske en skriftlig underretning af de erhvervsdrivende
i forbindelse med kontrollen, dog med en mulighed for mundtlig underretning, når der kræves øjeblikkelig indgriben fra myndighedernes side. Vi kan som sagt på det her grundlag støtte lovforslaget, som det foreligger.

Vi siger tak til ordføreren og går videre i ordførerrækken. Den næste er hr. Mikkel Dencker.

Jeg tror ikke, at Folketingets partier kan blive meget uenige om reglerne omkring narkotikaprækursorer. De to foregående ordførere har så glimrende redegjort for problemstillingen, og bortset fra bemærkningerne om relationer til Lenzdommen skal jeg da sige, at jeg til fulde kan tilslutte mig de synspunkter, der er givet udtryk for både fra Socialdemokratiets og Venstres side.
     Med de ord skal jeg sige, at Dansk Folkeparti støtter lovforslaget.

Så er det fru Charlotte Dyremose som ordfører.

Også i Det Konservative Folkeparti kan vi støtte dette forslag, fordi vi naturligvis er helt enige i bestræbelserne på at sikre en ordentlig balance mellem på den ene side det at forhindre, at disse midler bliver brugt til ulovlige stoffer, altså narkotika, og på den anden side det, at handel så vidt muligt skal foregå uden forhindringer, i det omfang det drejer sig om den lovlige del af forbruget.
     Den fælles forordning i EU skal sikre, at der bliver foretaget overvågning med fremstillingen og distributionen, at der er sanktionsregler, og at der er adgang til at skaffe dokumentation ved uregelmæssigheder. På den måde illustrerer det her forslag i virkeligheden, hvordan det er hensigtsmæssigt, at vi, bl.a. på det her område, har et fælles fodslag i EU. Det gælder internt, hvor vi, når vi taler om varernes fri bevægelighed, naturligvis har brug for at sikre en ramme og kontekst, så man ikke kan omgå det ene lands regler ved at flytte en eventuel produktion til et andet land, men også udadtil med hensyn til salget ud af EU synes vi, at det er vigtigt, bl.a. med denne slags forslag, at sikre et samlet ansigt for EU.
     Vi mener også, ligesom de tidligere ordførere har været inde på, at det er hensigtsmæssigt at lave en administrationslov, som der også lægges op til, så vi hele tiden fra dansk side nemt kan følge med udviklingen.
     Vi kan altså derfor støtte forslaget.

Så er det hr. Poul Erik Christensen som ordfører.

Som det tidligere er sagt, giver lovforslaget hjemmel til at fastsætte regler, der er nødvendige for told- og skatteforvaltningens administration af EU's forordning om narkotikaprækursorer.
     Narkotikaprækursorer er jo betegnelsen for nogle gængse kemiske stoffer, der har mange anvendelsesmuligheder, men som også anvendes eller kan anvendes til fremstilling af narkotika og ecstasy. Blandt disse stoffer er så almindelige produkter som acetone, eddikesyre, saltsyre og svovlsyre - alt sammen produkter, som i dag har en lovlig og nødvendig anvendelse i industrien, ja, nogle af dem anvendes sågar i husholdningen. Acetonen bruges jo ofte til fjernelse af neglelak.
     Loven må ikke danne grundlag for en administration i erhvervslivet, som er helt uden proportioner i forhold til virksomhedernes og den private anvendelsesmængde. Samtidig må lovforslaget ikke danne nyt grundlag for et licenskrav over for apoteker, som er det normale handelssted for små mængder af de nævnte kemikalier.
     Jeg glæder mig til en afklaring af de ganske få spørgsmål, jeg har, og deltager gerne positivt i udvalgsbehandlingen.

Så er det hr. Morten Homann, og efter ham er det hr. Frank Aaen.

Jeg skal ikke gøre det længere end højst nødvendigt. SF kan støtte forslaget, som vi synes rammer en rimelig balance mellem hensynet til kriminalitetsbekæmpelse og retssikkerheden.

Jeg vil ikke udelukke, at Enhedslisten ender med at støtte forslaget. Men der er to ting i det, der gør, at vi er utrygge, og at vi lige skal lidt dybere ned i det.
     Den ene ting er, at det er en EU-forordning. Den anden ting er, at skatteministeren får en masse bemyndigelser. Vi er sådan set ikke ret trygge ved at give ministre alt for mange bemyndigelser. Vi vil derfor dyrke de to områder i udvalgsarbejdet, men vil ikke udelukke, at vi ender med at støtte forslaget.

Jeg vil gerne starte med at takke for den overvældende positive modtagelse, som lovforslaget har fået, og sige specifikt til det spørgsmål, som hr. Mogens Jensen rejste, at det også for mig er vigtigt, at de retningslinjer, som Retssikkerhedskommissionen har anbefalet, når myndigheder skal have adgang uden retskendelse, og som nu er indført via retssikkerhedsloven, naturligvis vil blive overholdt også i det her tilfælde.
     Det er et af de områder, hvor man kan sige, at det jo er ganske almindelige stoffer, der tales om, men hvis de blandes
i det rigtige forhold, vil det kunne omdannes til narkotika. Derfor har det været nødvendigt at lave en lovgivning, som på den ene side er en meget nøgtern implementering af en EU-forordning, men på den anden side også giver en række bemyndigelser til ministeren for netop at kunne sikre, at vi til enhver tid vil kunne følge med i, hvad det er for initiativer, der skal tages hånd om. Jeg vil naturligvis i udvalgsarbejdet bestræbe mig på at svare så fyldestgørende på de spørgsmål, der er blevet stillet, forhåbentlig så fyldestgørende, at selv hr. Frank Aaen vil ende med at stemme for lovforslaget. Jeg takker for den meget varme modtagelse.

Hermed sluttede forhandlingen, og lovforslaget overgik derefter til anden behandling.

Afstemning

Første næstformand (Svend Auken):
Jeg foreslår, at lovforslaget henvises til Skatteudvalget. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg det som vedtaget. (Ophold). Det er vedtaget.