Fremsat den 12. oktober 2011 af Kristian
Thulesen Dahl (DF), Søren Espersen (DF), Martin Henriksen
(DF), Pia Kjærsgaard (DF) og Peter Skaarup (DF)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om
undersøgelseskommissioner
(Mindretalsbeskyttelse ved nedsættelse
af undersøgelseskommissioner og ophævelse af
revisionsbestemmelsen)
§ 1
I lov nr. 357 af 2. juni 1999 om
undersøgelseskommissioner, som ændret senest ved lov
nr. 452 af 9. juni 2004, foretages følgende
ændringer:
1. § 1,
stk. 1, 2. pkt., ophæves.
2. I
§ 1 indsættes efter stk. 1
som nyt stykke:
»Stk. 2. En
sådan kommission skal nedsættes, hvis
1) Folketinget
vedtager en beslutning herom eller
2) mindst to
femtedele af Folketingets medlemmer med deres underskrift
tilkendegiver, at de ønsker en undersøgelse efter
§ 4, stk. 2.«
Stk. 2-5 bliver herefter stk. 3-6.
3. I
§ 1, stk. 4, der bliver stk. 5,
ændres i 1. pkt.
»Såfremt der er vedtaget folketingsbeslutning som
nævnt i stk. 1« til: »Hvis kommissionen er nedsat
i medfør af stk. 2«, og i 2.
pkt. ændres »stk. 2 og 3« til: »stk.
3 og 4«.
4. I
§ 3, stk. 2, og § 5, stk. 1, ændres »§
1, stk. 3,« til: »§ 1, stk. 4,«.
5. §
35 ophæves.
§ 2
Loven træder i kraft dagen efter
bekendtgørelsen i Lovtidende.
Bemærkninger til lovforslaget
Indledende bemærkninger
Lovforslaget er en uændret genfremsættelse af
lovforslag nr. L 216, forslag til lov om ændring af lov om
undersøgelseskommissioner. (Mindretalsbeskyttelse ved
nedsættelse af undersøgelseskommissioner og
ophævelse af revisionsbestemmelsen), folketingsåret
2005-06.
I forbindelse med valgkampen op til folketingsvalget den 15.
september 2011 lovede den daværende opposition, at lave
reglerne om, således at der ikke længere skal 90
mandater, men blot 70 mandater til at få gennemført en
uvildig undersøgelse. Folketingets nuværende formand,
Mogens Lykketoft, udtalte således: »Vi mener, man
bør have nogle mindretalsgarantier, hvor for eksempel 40
procent af Folketinget under nærmere forudsætninger kan
nedsætte en undersøgelseskommission« (Politiken:
»Mindretal på vej mod mere magt«, den 14.
november 2010).
Genfremsættelsen af indeværende forslag er
således aktualiseret af, at der nu er flertal for det
forslag, som i folketingssamlingen 2005-06 blev fremsat af
partierne Socialdemokratiet, Det Radikale Venstre, Socialistisk
Folkeparti og Enhedslisten. Den netop tiltrådte regering
bestående af Socialdemokratiet, De Radikale og Socialistisk
Folkeparti præsenterede grundlaget for den nye regering
mandag den 3. oktober 2011. I dette regeringsgrundlag står
der intet om, at et mindretal i Folketinget skal have mulighed for
at kræve nedsat en uvildig undersøgelseskommission.
Dette beror givetvis på en forglemmelse, som der med dette
forslag rådes bod på.
Herefter følger de oprindelige bemærkninger til L
216:
Almindelige bemærkninger
Loven om undersøgelseskommissioner synes med de
indhøstede erfaringer og de løbende vurderinger af de
påtænkte funktioner at udgøre et godt fundament
under de nødvendige undersøgelser af forhold af
almenvigtig betydning. Men det er et grundlæggende problem,
at der ikke er muligheder for at iværksætte
undersøgelser, såfremt et stort mindretal i
Folketinget finder dette væsentligt, mens et snævert
flertal modsætter sig dette.
Med den hidtidige rene flertalsbestemmelse vil en regering i en
situation, hvor den sammen med sit parlamentariske grundlag har
truffet beslutninger, hvis fremkomst og konsekvenser er genstand
for ønsket om en undersøgelse, sammen med dette ofte
snævre flertal i Folketinget hindre en uvildig
undersøgelse af forholdet.
Dette forhold har i flere europæiske lande betydet, at man
har indrømmet et større mindretal muligheden for at
beslutte iværksættelse af en undersøgelse af et
givet forhold af almenvigtig betydning.
Forslaget åbner en vis, begrænset mulighed for at
udvirke nedsættelsen af en undersøgelseskommission.
Mindretallet skal således udgøre mindst to femtedele
af Folketingets medlemmer, og undersøgelseskommissionen vil
alene kunne have som opgave at undersøge og redegøre
for et faktisk begivenhedsforløb.
Når en undersøgelse af et faktisk
begivenhedsforløb bør kunne iværksættes
på baggrund af et større mindretal, skyldes dette, at
adgangen til viden om de faktiske forhold i et sagsforløb
svækkes med tiden og en værdifuld viden om den
virkelighed, den pågældende sag udspilles i, risikerer
at gå tabt.
Forslagsstillerne er opmærksomme på den
revisionsbestemmelse, til hvis opfyldelse der ikke er taget skridt
inden for den sædvanlige frist for fremsættelse af
lovforslag. Det foreslås, at bestemmelsen om revision
ophæves, idet loven vil blive taget op til revision på
grundlag af de forhold, der lå til grund for bestemmelsen,
jf. bemærkningerne til lovforslag nr. L 232 fra
folketingsåret 2003-04, når disse eller andre forhold
måtte aktualisere en revision.
Bemærkninger til lovforslagets
enkelte bestemmelser
Til nr. 1
Konsekvens af nr. 2, hvorefter forpligtelserne for
Justitsministeren til at nedsætte en
undersøgelseskommission på baggrund af initiativer i
Folketinget er samlet i en bestemmelse.
Til nr. 2
Med bestemmelsen tilføjes en adgang for Folketinget til
at udvirke en nedsættelse af en
undersøgelseskommission. I tillæg til den
gældende adgang foreslås det, at et mindretal
bestående af mindst to femtedele af Folketingets medlemmer
med deres underskrift kan fremme et forslag til Justitsministerens
udførelse.
Til nr. 3 og 4
Der er tale om konsekvensændringer
som følge af forslaget i nr. 2.
Til nr. 5
Ved lovens oprindelige vedtagelse blev der opregnet flere
væsentlige spørgsmål, som det ville være
relevant at vende tilbage til efter indhøstede erfaringer,
hvorfor der blev indsat en revisionsbestemmelse. Denne bestemmelse
blev ændret ved lovforslag nr. L 232 i folketingsåret
2003-04, jf. lov nr. 452 af 9. juni 2004, hvor der skete en
udskydelse til indeværende folketingsår. Der henvises
til bemærkningerne til L 232.
De angivne forhold er det endnu ikke muligt at belyse.
Forslagsstillerne er af den opfattelse, at såvel de til grund
for revisionsbestemmelsen liggende spørgsmål som andre
spørgsmål, der måtte vise sig at være af
relevans for bedømmelsen af lovgrundlaget for
undersøgelseskommissioner, vil blive taget op til
behandling, når grundlaget herfor foreligger.
Revisionsbestemmelsen foreslås derfor ophævet.
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende
lov
| | | | | § 1 I lov nr. 357 af 2. juni 1999 om
undersøgelseskommissioner, som ændret senest ved lov
nr. 452 af 9. juni 2004, foretages følgende
ændringer: 1. § 1, stk. 1, 2. pkt.,
ophæves. | | | | § 1.
Justitsministeren kan nedsætte en kommission til at
gennemføre en undersøgelse af nærmere bestemte
forhold af almenvigtig betydning. En sådan kommission skal
nedsættes, hvis Folketinget vedtager beslutning herom. | | | | | | Stk. 2.
Justitsministeren udpeger den eller de personer, der skal
være medlemmer af undersøgelseskommissionen, og
formanden for kommissionen, hvis kommissionen skal have flere
medlemmer. Stk. 3.
Justitsministeren udpeger en person, der som udspørger i
overensstemmelse med undersøgelseskommissionens bestemmelser
tilrettelægger og foretager afhøringer i kommissionen
eller i retten. | | 2. I § 1indsættes efter stk. 1 som nyt
stykke: »Stk.
2. En sådan kommission skal nedsættes,
hvis 1) Folketinget vedtager en beslutning
herom eller 2) mindst to femtedele af Folketingets
medlemmer med deres underskrift tilkendegiver, at de ønsker
en undersøgelse efter § 4, stk. 2.« Stk. 2-5 bliver herefter stk. 3-6. | Stk. 4.
Såfremt der er vedtaget folketingsbeslutning som nævnt
i stk. 1, sker den fornødne nærmere udformning af
bestemmelserne om kommissionens opgaver i samråd med
Folketingets Udvalg for Forretningsordenen eller et underudvalg
nedsat af udvalget. Det samme gælder afgørelser efter
stk. 2 og 3. | | 3. I § 1, stk. 4, der bliver stk. 5,
ændres i 1. pkt.
»Såfremt der er vedtaget folketingsbeslutning som
nævnt i stk. 1« til: »Hvis kommissionen er nedsat
i medfør af stk. 2«, og i 2.
pkt. ændres »stk. 2 og 3« til: »stk.
3 og 4«. | Stk. 5.
Justitsministeren sørger for, at den fornødne
sekretariatsbistand og anden praktisk bistand stilles til
rådighed for undersøgelseskommissionen. | | | § 3.
Undersøgelseskommissionens medlemmer skal være
uvildige og uafhængige af de myndigheder, personer m.v., hvis
forhold undersøges. Stk. 2.
Det samme gælder for den person, der udpeges efter
§ 1, stk. 3, og for
undersøgelseskommissionens medhjælpere i
øvrigt. | | 4. I § 3, stk. 2, og § 5, stk. 1, ændres »§
1, stk. 3,« til: »§ 1, stk. 4,«. | § 5.
Undersøgelseskommissionen afgør efter samråd
med den i § 1, stk. 3, nævnte person, hvordan
undersøgelsen skal tilrettelægges. Stk. 2.
Undersøgelseskommissionens formand leder kommissionens
møder. | | | § 35. Forslag om revision af loven
fremsættes for Folketinget senest i folketingsåret
2005-06. | | 5. § 35 ophæves. |
|
Skriftlig fremsættelse
Kristian Thulesen Dahl (DF):
Som ordfører for forslagsstillerne
tillader jeg mig herved at fremsætte:
Forslag til Lov om ændring af lov om
undersøgelseskommissioner. ((Mindretalsbeskyttelse ved
nedsættelse af undersøgelseskommissioner og
ophævelse af revisionsbestemmelsen)).
(Lovforslag nr. L 3)
Jeg henviser i øvrigt til de
bemærkninger, der ledsager lovforslaget, og anbefaler det til
Tingets velvillige behandling.