Det næste punkt på dagsordenen er:

16) 1. behandling af lovforslag nr. L 207:

Forslag til lov om ændring af lov om finansiel stabilitet, lov om finansiel virksomhed, lov om en garantifond for indskydere og investorer og lov om påligningen af indkomstskat til staten. (Håndtering af nødlidende pengeinstitutter efter den generelle statsgarantiordnings udløb).

Af økonomi- og erhvervsministeren (Brian Mikkelsen).

(Fremsættelse 14.04.2010).

Forhandlingen er åbnet. Venstres ordfører, hr. Torsten Schack Pedersen.

Finanskrisen har desværre påvirket den finansielle stabilitet i Danmark i negativ retning. Derfor har regeringen sammen med et meget bredt flertal i Folketinget taget en række initiativer for at sikre, at den finansielle sektor ikke kollapsede, medens finanskrisen rigtig stod på. Det ville jo have fået alvorlige økonomiske konsekvenser for hele samfundet, hvis den finansielle sektor var kollapset.

For at hindre, at usikkerhed om den finansielle sektor fik kunderne til i panik at trække deres indskud ud af bankerne, blev der lavet en statsgaranti for alle indskud, simpelt hen for at bevare trygheden omkring den finansielle sektor, ikke for den finansielle sektors skyld, men simpelt hen for hele samfundet, fordi et kollaps ville kunne få ekstremt alvorlige konsekvenser for dansk økonomi.

Statsgarantien udløber den 30. september i år, og for at sikre, at der fortsat er stabilitet, har regeringen taget nogle initiativer, og dette lovforslag indeholder så nogle yderligere initiativer. Et af de initiativer, der bliver taget, og som træder i kraft, når statsgarantien udløber, er, at indskydergarantien forhøjes fra 50.000 euro til 100.000, altså ca. 750.000 kr. Det betyder, at langt de fleste indskydere vil være dækket, såfremt et pengeinstitut kommer i uføre.

Det her lovforslag indeholder en model, som sikrer, hvorledes et nødlidende pengeinstitut kan blive afviklet på en ordentlig og fornuftig måde i stedet for eksempelvis at havne i en konkurs, som det kan tage mange år at få afsluttet. Men såfremt det måtte ske, vil personer og virksomheder med indskud på over 750.000 kr. skulle afvente den endelige opgørelse af konkursboet, før beløb, der ligger over indskydergarantien, kan blive frigivet. Ikke bare for borgere, men måske særligt for virksomheder, ville denne fastlåsning af likviditet jo naturligvis være ødelæggende.

Derfor foreslås det med dette lovforslag, at såfremt et pengeinstitut bliver nødlidende, kan pengeinstituttet frivilligt vælge at lade sig afvikle i regi af Finansiel Stabilitet. Det giver mulighed for en mere kontrolleret afvikling i stedet for en konkurs, for vi har i Danmark brug for, at den finansielle sektor ikke længere skal have statskassen spændt ud som sikkerhedsnet, og derfor udløber den generelle statsgaranti ved udgangen af september.

Vi har forhøjet beløbet, som Indskydergarantifonden dækker, og vi sikrer nu, at måtte der være pengeinstitutter, der kommer i knibe, kan de afvikles på en ordentlig og fornuftig måde til gavn for kunder, samfund og dansk økonomi, og derfor kan vi i Venstre naturligvis støtte forslaget.

Tak til ordføreren. Herefter er det Socialdemokraternes ordfører, hr. Jens Christian Lund.

Da hverken S’ eller SF’s ordfører er til stede, taler jeg her på begge ordføreres vegne.

Dansk og international økonomi er stadig i en yderst alvorlig situation. Konsekvenserne af finanskrisen trækker stadig væk dybe spor. Uden for landets grænser er den ene kæmpebank efter den anden styrtet i grus. Danmark er også hårdt ramt. Uagtet finanskrisens internationale dimensioner har danske banker et stort medansvar for krisens udvikling, og dybt amoralsk adfærd af endog meget store banker har hensat flere regioner i Danmark i store tilbageslag med enorme tab af vækst og arbejdspladser. Bankerne og økonomi- og erhvervsministeren ynder at sige, at bankpakkerne ikke har kostet skatteyderne én krone. Bankerne fik lån på fordelagtige vilkår, og finanskrisen og bankernes adfærd har kostet det danske samfund milliarder af kroner.

Med dette lovforslag er det tilbage til normalen. Bankpakke I udløber den 30. september 2010, og det har to konsekvenser: Statsgarantien for alle indlån i de danske banker bortfalder, og i stedet dækkes indlån fremover alene til den EU-fastsatte grænse på 100.000 euro, altså ca. 750.000 kr., som Venstre sagde. Med udløbet af statsgarantien ophører Finansiel Stabilitets mulighed for at overtage nødlidende pengeinstitutter. Det er vigtigt for Socialdemokraterne og SF at understrege, at skatteborgerne fremover ikke skal stille sikkerhed for pengeinstitutterne. Dernæst er det afgørende for os at understrege, at den nye model sikrer, at pengeinstitutterne selv betaler for den nye ordning. Det betyder, at går et pengeinstitut ned, så hænger den endelige regning samlet set på den finansielle sektor.

Herudover er det værd at fremhæve, at der i lovforslaget lægges vægt på en kontrolleret afvikling af pengeinstitutter i problemer. Der sker med andre ord ikke et frasalg af de sunde aktiver inden overflytningen til Finansiel Stabilitet, sådan som det sker nu. Denne praksis har vist sig at vanskeliggøre en endelig afvikling af banker under Finansiel Stabilitet.

Endelig skal det også understreges, at Finansiel Stabilitet hurtigt kan overtage et nødlidende pengeinstitut. Det er vigtigt, da der ellers kan blive run på en nødlidende bank. Samtidig er det sikkert, at overtagelsen sker på grundlag af en garanti stillet af en ny afdeling under indskyderfonden, samt at den nuværende indskydergarantifond dækker indskud på op til 750.000 kr. På den baggrund kan Socialdemokraterne og SF støtte lovforslaget.

Tak til ordføreren. Herefter er det Dansk Folkepartis ordfører, fru Colette L. Brix.

Selv om pressen allerede har døbt dette lovforslag bankpakke III, er der ikke tale om en ny bankpakke – højst en lillebror til den første bankpakke, som faldt på plads for 1 ½ år siden. Da vi vedtog den første bankpakke, var vi ikke klar over, hvor alvorlig den finansielle og økonomiske krise var, men vores værste anelser viste sig desværre at holde stik. Vi har ikke set en krise dybere og mere langstrakt i vores levetid. Bunden blev slået ud af dansk økonomi, vores bruttonationalprodukt faldt med over 5 pct. sidste år, og krisen har indtil videre kostet over 200.000 private arbejdspladser. Det ses også i statens økonomi, hvor der i år ventes et underskud på mellem 90 og 100 mia. kr. Det har vi jo haft megen debat om i dag.

Som det er blevet sagt mange gange før, skal vi tilbage til udbruddet af anden verdenskrig for at finde økonomiske kurver, der knækker så stejlt, som det er set de seneste 2 år. Nu er vi forhåbentlig på bunden af en meget dyb brønd, og nu skal til at kravle op igen. Det vil tage noget tid, og det er vigtigt, at det begyndende opsving, som ses i den internationale økonomi, ikke kvæles af mistillid til det finansielle system.

Forbrugerne ser også lidt mere optimistisk på situationen. Boligpriserne falder ikke mere, og forhåbentlig stopper drænet af de private arbejdspladser. Arbejdsløsheden stiger ikke så meget mere, men desværre forsvinder der stadig flere arbejdspladser, end hvad normal arbejdsløshed kan forklare.

Der er ingen tvivl om, at erhvervslivets og forbrugernes forventninger er meget afgørende for, om vi kan begynde at se vedvarende positive tegn i den danske økonomi, og her spiller tilliden til det finansielle system en afgørende rolle. Derfor er det nødvendigt med en lillebror til den første bankpakke, som sikrer, at Finansiel Stabilitet stadig kan overtage nødlidende banker, ligesom vi tidligere har sikret indskyderne en garanti for indeståender på op til 750.000 kr.

Med Garantifonden for Indskydere og Investorer holder vi så at sige en hånd under bankerne, hvis de ikke kan opfylde kapitalkravene. I stedet for en brat konkursbehandling kan en nødstedt bank fortsætte som et datterselskab under Finansiel Stabilitet og blive afviklet stille og roligt. Kunderne behøver så ikke at udskifte deres lån, dankort osv. Store indlån på over 750.000 kr. kan også være delvis dækkede ved en overtagelse, hvis Finansiel Stabilitet f.eks. overtager 75 pct. af gælden i det nødlidende pengeinstitut. På denne måde er der fundet en fornuftig balance, der sikrer langt de fleste indlån, samtidig med at der er en risiko forbundet med bankdrift.

Det meste af lovforslaget har vi vendt i forligskredsen om Finansiel Stabilitet, så jeg vil ikke gå i detaljer med lovforslagets enkelte dele. Med disse bemærkninger skal jeg meddele, at Dansk Folkeparti støtter lovforslaget, og det gælder også det ændringsforslag, som ministeren allerede har bebudet vedrørende det, at pengeinstitutter på den førstkommende generalforsamling skal tage stilling til, om pengeinstituttet vil være omfattet af ordningen, eller om man først vil tage stilling til det senere. Tak.

Mange tak til ordføreren. Så er det den konservative ordfører, hr. Tage Leegaard.

Tak. Da den konservative ordfører, fru Carina Christensen, ikke kan være til stede, skal jeg læse hendes ordførertale op. Den lyder således:

I Det Konservative Folkeparti hilser vi dette forslag velkommen. Som bekendt har den internationale finansielle krise medført en ekstraordinær situation, hvor det har været nødvendigt at gennemføre ekstraordinære tiltag for at sikre den finansielle stabilitet i Danmark. Nu tyder det på, at det lysner forude, og derfor synes vi Konservative også, det er vigtigt, at vi nu kommer tilbage til en situation, hvor pengeinstitutterne igen kan stå på egne ben uden økonomisk hjælp fra staten.

I Det Konservative Folkeparti hilser vi det velkommen, at vi med dette lovforslag nu sikrer, at de mange erfaringer, der er indhentet over de sidste 2 år, bruges konstruktivt i en fremtidig ordning til håndtering af nødlidende pengeinstitutter. Vi sikrer nu, at der fortsat vil kunne ske en kontrolleret afvikling af nødlidende pengeinstitutter i regi af Finansiel Stabilitet A/S på en ordentlig og redelig måde, når den generelle statsgaranti ophører den 30. september i år.

I Det Konservative Folkeparti er vi tilfredse med, at branchen fremover kommer til at stå på egne ben, og at pengeinstitutterne selv skal betale for den fremtidige ordning. Afviklingsordningen vil således ikke medføre omkostninger for staten. Alle danske pengeinstitutter pålægges at bidrage økonomisk til afviklingsordningen, men det er selvfølgelig frivilligt for institutterne, om de ønsker at lade sig afvikle efter ordningen.

Hensigten med den nye afviklingsordning er at bidrage til at sikre værdien af aktiverne ved en videreførelse af pengeinstituttets aktiviteter. Det er således intentionen, at aktivernes værdi bliver højere gennem afviklingsordningen end ved en konkurs. Som udgangspunkt vil afviklingsordningen derfor stille indskyderen bedre, end hvis pengeinstitutterne gik konkurs, ligesom indskyderen med ordningen også er sikret, at der ikke umiddelbart er nogen forskel i den praktiske del i den daglige bankforbindelse. Også det hilser vi fra konservativ side velkommen.

Det er alt i alt et godt og fornuftigt forslag, som Det Konservative Folkeparti selvfølgelig støtter.

Mange tak til ordføreren. Så er det den radikale ordfører, fru Bente Dahl.

Da De Radikales ordfører ikke kan være til stede, er det mig, der skal fremføre Det Radikale Venstres holdning til det her lovforslag.

Det Radikale Venstre er aftalepart bag dette lovforslag og kan derfor støtte det. Vi har deltaget i alle bankaftalerne, fordi vi har fundet det helt afgørende at sikre finansiel stabilitet i Danmark, men nu er tiden kommet til en normalisering. Det betyder ikke, at vi skal vende tilbage til situationen, som den var før finanskrisen. Tværtimod skal vi indrette vores finansielle regulering, så vi er bedre rustet til at forebygge, at eventuelle nye kriser udvikler sig på samme måde.

Vi synes, at den aftale, vi har indgået, og dermed dette lovforslag er et stort skridt i den rigtige retning. Det fremgår af høringssvarene, at Nationalbanken finder, at forslaget er et af de vigtigste lovinitiativer i forbindelse med opfølgning på finanskrisen. Det synspunkt deler vi.

Det afgørende for os er det nye system, som vi sætter i værk til afvikling af nødlidende banker. Nu sikrer vi, at hvis banker kommer i alvorlige problemer og er på vej ud i konkurs, kan bankens afvikling i stedet ske i god ro og orden gennem Finansiel Stabilitet A/S. Det betyder tryghed for kunderne, fordi de ikke skal opleve, at deres betalingskort og lignende ikke virker, men at de i stedet over tid blive overført som kunder til en bank.

Vi forstærker også indskydergarantien, som jo allerede er hævet til 750.000 kr. fra de 300.000 kr., det var før krisen. Nu vil det være muligt hurtigt at få yderligere krav ud af den nødlidende bank, fordi indskydere og investorer kan opnå dækning for deres krav som ved almindelig betalingsstandsning eller konkurs.

Det er naturligvis afgørende, at der efter den 30. september 2010 ikke vil være en statsgaranti, og at det dermed ikke er skatteyderne, som garanterer indskuddene. Det er derimod bankerne selv gennem indskydergarantifonden.

Vi har noteret os i høringssvarene, at der er rejst spørgsmål vedrørende medarbejderoverdragelse, i forbindelse med at nødlidende banker overtages af et datterselskab under Finansiel Stabilitet A/S. Disse spørgsmål må vi naturligvis drøfte behørigt under udvalgsbehandlingen.

Tak til ordføreren. Så er det Enhedslistens ordfører, hr. Frank Aaen.

Der er jo ingen tvivl om, at den her ordning er bedre end den, vi har, som kan koste skatteyderne flere tusind milliarder. Derfor er der selvfølgelig tale om et fremskridt. Når vi ikke umiddelbart bare siger, at vi støtter lovforslaget, er det selvfølgelig, fordi der et par steder står, at den her lov ikke umiddelbart vil koste staten penge. Det lille ord umiddelbart kan jeg ikke lide, for det betyder, at det kan ske. Vi er så under udvalgsarbejdet nødt til at bore i, under hvilke omstændigheder den her lov kan komme til at koste skatteyderne penge. Kan vi få det afdækket? Det skal vi have gjort, og det vil vi gøre gennem nogle spørgsmål.

Så vil jeg også sige, at vi ikke er enige i den målsætning, der er understreget så mange gange i lovforslaget, nemlig at det eneste, det går ud på, er at få afviklet. Faktisk går vi ind for, at staten bør opbygge med det, vi allerede har, og med tilkøb af en statslig bank. Det ville være bedre at lade det her indgå i en statslig bank – altså selvfølgelig først når aktionærerne har tabt alle deres penge, dvs. dem, der har aktier i banken. Vi har altså også ønske om en anden målsætning.

Det sidste, jeg vil sige, er, at vi synes – og det gælder, uanset om det her vedtages eller ikke vedtages – at der er brug for nogle klarere retningslinjer for, hvordan staten styrer de banker, som den overtager, senest Skælskør Bank, hvor staten har aktiemajoriteten. Altså, efter hvilke principper styrer staten de pengeinstitutter, som staten overtager eller har bestemmende indflydelse på? Jeg spørger selvfølgelig bl.a. ud fra, hvordan vi rent generelt synes at banker skal drives fornuftigt i det her samfund, men også helt konkret belært af erfaringerne fra resterne af Roskilde Bank, hvor både de ansatte og ikke mindst de resterende kunder er blevet rigtig, rigtig dårligt behandlet. Der er vi selvfølgelig også opmærksom på de henvendelser, der har været, om behandlingen af medarbejdere i banker, der måtte blive overtaget i henhold til det her lovforslag.

Så der er altså en del spørgsmål, der skal bores i. Om vi kan overbevises om at stemme for det til sidst, ved jeg ikke, men det vil i hvert fald afhænge meget af afdækningen af, hvilken økonomisk risiko der bliver for skatteyderne som følge af det her lovforslag.

Mange tak til ordføreren. Så er det økonomi- og erhvervsministeren.

Den internationale krise og fastfrysningen af pengemarkederne gjorde det som bekendt nødvendigt i efteråret 2008 at indføre ekstraordinære tiltag for at sikre den finansielle stabilitet i Danmark. Med vedtagelsen af bankpakken og den generelle statsgaranti spændte vi et sikkerhedsnet ud under de almindelige indskydere og andre simple kreditorer i pengeinstitutterne. Det skabte ro og stabilitet. De økonomiske indikatorer viser, at nu går det den rigtige vej, at det lysner forude, og derfor er det tid til at se fremad og sikre, at den finansielle sektor igen kommer til at stå på egne ben uden hjælp fra staten, når den generelle statsgaranti udløber den 30. september 2010.

Sagen er den, at vi også har opbygget værdifulde erfaringer i forbindelse med den finansielle krise. Det gælder ikke kun i forhold til håndteringen af nødlidende pengeinstitutter, men også i det hele taget i forhold til det generelle billede af hele finanssektorens ageren under de problemer, der var. Både hensynet til den finansielle stabilitet og tilliden til det finansielle system har vist sig at blive varetaget bedst gennem en kontrolleret afvikling af nødlidende pengeinstitutter. Ligeledes sikrer en kontrolleret afvikling ved en going concern bedst værdierne af aktiverne i det nødlidende selskab i stedet for et tvangssalg under en konkurs. Det er vigtigt, at vi får forankret vores viden og erfaringer i nogle permanente redskaber, som kan komme os til gavn, hvis der skulle opstå nødlidende pengeinstitutter efter den 30. september.

Jeg har med stor tilfredshed konstateret, at vi i forligskredsen også denne gang har kunnet nå til enighed om udformningen af en ordning til håndtering af nødlidende pengeinstitutter. Med dette lovforslag etableres der en ordning for håndtering af nødlidende pengeinstitutter efter den 30. september 2010, hvor de erfaringer, der allerede er gjort, kan blive anvendt. Ved at etablere en entydig og fast ordning for håndtering af nødlidende pengeinstitutter fremadrettet, sikrer vi et klart alternativ til ad hoc-baserede løsninger. Der vil også fremover kunne ske en kontrolleret afvikling af nødlidende pengeinstitutter, som gennemføres på en ordentlig og redelig måde. Det vil være frivilligt for pengeinstitutterne at lade sig omfatte af den afviklingsmodel, der etableres med lovforslaget, og det er i lighed med, at bankpakken og kreditpakken også var frivillig for pengeinstitutterne at deltage i. Sådan må det nødvendigvis være, hvis ordningen ikke skal være på kant med grundlovens bestemmelser om ekspropriation.

Ordningen kan bruges, når det ikke er lykkedes at finde markedsmæssige løsninger eller private overdragelser for et nødlidende pengeinstitut. Et pengeinstitut, som bliver nødlidende og beslutter at lade sig håndtere af ordningen, vil kunne åbne normalt mandag morgen efter overdragelsen til Finansiel Stabilitet A/S. Den nye ordning sikrer således, at almindelige bankkunder ikke oplever nogen praktiske problemer eller forskel, selv om banken ikke er levedygtig. Bankkunderne vil uforstyrret kunne fortsætte deres bankforretninger, dankortet virker fortsat, betalingsservice virker uforandret osv.

For at sikre, at bankkunderne ved, hvad der vil ske, hvis deres bank kommer i problemer, forventer jeg at stille et ændringsforslag om, at pengeinstitutterne på førstkommende ordinære generalforsamling skal fremlægge spørgsmålet om, hvorvidt pengeinstituttet vil være omfattet af ordningen eller først tager stilling hertil senere. Hermed skabes der større gennemsigtighed for bankkunderne.

Det er den finansielle sektor selv, der kommer til at betale for ordningen via indskydergarantifonden. Det svarer præcis til den tilgang, vi hele tiden har haft. Den finansielle sektor har selv betalt for de redskaber, vi har stillet til rådighed med både bankpakken og kreditpakken. Den nye ordning medfører derfor ikke omkostninger for staten. Med lovforslaget får indskydergarantifonden således øgede beføjelser til at medvirke ved afvikling af nødlidende pengeinstitutter. Der oprettes en separat afviklingsafdeling i Fonden, der garanterer kapitalisering, likviditet samt tab ved afvikling af det nye datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S. Samtidig vil Fonden fortsat sikre indskydere og investorer dækning af op til et beløb svarende til ca. 750.000 kr. De fleste almindelige indskydere vil dermed være dækket fuldt ud af Fonden.

Med de ord håber jeg, at vi kan få en god behandling af forslaget i udvalget. Stemningen har jo været god. Der har været stor og positiv opmærksomhed om forslaget her nu og også i forligskredsen, og så har der været et par spørgsmål her under behandlingen. Hvis de også bliver stillet under behandlingen i udvalget, vil vi selvfølgelig svare på dem og indgå i en dialog om dem.

Tak til økonomi- og erhvervsministeren.

Da der ikke er flere, der har bedt om ordet, er forhandlingen er sluttet.

Jeg foreslår, at lovforslaget henvises til Erhvervsudvalget. Hvis ingen gør indsigelse herimod, betragter jeg det som vedtaget.

Det er vedtaget.