Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Udvalget for Digitalisering og It 2023-24
SB 12 1
Offentligt

Beretning Nr. 12 Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

April 2024

— 12/2023

Rigsrevisionens beretning afgivet

til Folketinget med Statsrevisorernes

bemærkninger

Digital tilgængelighed i

staten og regionerne

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

12/2023

Beretning om

digital tilgængelighed i

staten og regionerne

Statsrevisorerne fremsender denne beretning med

deres bemærkninger til Folketinget og vedkommende

minister, jf. § 3 i lov om statsrevisorerne og § 18, stk. 1,

i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2024

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres bemærkning Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkom-

mende minister.

Alle ministre afgiver en redegørelse til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministrenes redegørelser.

På baggrund af ministrenes redegørelser og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beret-

ningen, hvilket forventes at ske i september 2024.

Ministrenes redegørelser, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles

i Statsrevisorernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i februar må -

ned

–

i dette tilfælde Endelig betænkning over statsregnskabet 2023, som afgives i februar 2025.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Statsrevisorernes bemærkning tager udgangspunkt i denne karakterskala:

Karakterskala

Positiv kritik

•

finder det meget/særdeles positivt

•

finder det positivt

•

finder det tilfredsstillende/er tilfredse med

•

finder det ikke helt tilfredsstillende

•

finder det utilfredsstillende/er utilfredse med

•

påpeger/understreger/henstiller/forventer

•

beklager/finder det bekymrende/foruroligende

•

kritiserer/finder det kritisabelt/kritiserer skarpt/indskærper

•

påtaler/påtaler skarpt

•

påtaler skarpt og henleder særligt Folketingets opmærksomhed på

Kritik under middel

Middel kritik

Skarp kritik

Skarpeste kritik

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Tlf.: 3337 5987

[email protected]

www.ft.dk/statsrevisorerne

ISSN 2245-3008

ISBN online 978-87-7434-834-4

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorernes

bemærkning

Statsrevisorerne

Beretning om digital tilgængelighed i staten og

regionerne

Ca. 20 % af den voksne befolkning i Danmark er udfordret af det digitale

samfund. Det kan skyldes forskellige grader af kognitiv eller fysisk funk-

tionsnedsættelse. Ministerierne og regionerne har ansvaret for, at deres

websteder lever op til kravene i webtilgængelighedsloven, hvis overord-

nede formål er at sikre, at borgere uanset handicap eller funktionsnedsæt-

telse kan få adgang til eller bruge webindhold på lige fod med andre bor-

gere. De seneste 3 år har opgørelser fra Digitaliseringsstyrelsen vist, at

gennemsnitligt 71 % af de testede websteder ikke efterlever webtilgænge-

lighedsloven. Lovgivningen trådte i kraft i september 2020.

Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om ministerierne og regioner-

ne har sikret, at deres websteder er tilgængelige for borgere med handi-

cap eller funktionsnedsættelse, og om Digitaliseringsstyrelsen har haft et

tilfredsstillende tilsyn med ministeriernes og regionernes efterlevelse af

webtilgængelighedsloven. Undersøgelsen omfatter 526 offentlige webste-

der fordelt på 21 ministerier og 5 regioner.

Statsrevisorerne finder det utilfredsstillende, at ministerierne og re-

gionerne ikke i tilstrækkelig grad har sikret, at deres websteder er til-

gængelige for borgere med handicap eller funktionsnedsættelse. Kon-

sekvensen af dette er bl.a., at disse borgeres ligestilling, inklusion og

generelle mulighed for at anvende eller tilgå vigtig information be-

grænses.

Statsrevisorerne konstaterer, at Digitaliseringsstyrelsens tilsyn med

efterlevelsen af webtilgængelighedsloven ikke er helt tilfredsstillende,

og at styrelsen ikke har fulgt op på, om påbud efterleves. Dette øger

risikoen for, at myndighederne ikke lever op til kravene i webtilgæn-

gelighedsloven.

15. april 2024

Mette Abildgaard

Leif Lahn Jensen

Mikkel Irminger Sarbo

Serdal Benli

Lars Christian Lilleholt

Monika Rubin

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorerne konstaterer følgende:

•

12 ud af 21 ministerier og 3 ud af 5 regioner havde ikke afgivet tilgænge-

lighedserklæringer i overensstemmelse med kravene i lovgivningen for

alle de websteder, som de er ansvarlige for.

•

61 % af forsiderne på ministeriernes og regionernes websteder over-

holdt ikke ét eller flere krav til webtilgængelighed.

•

Mindst 18 % af ministeriernes og regionernes websteder indgår ikke i

den population af websteder, hvorfra Digitaliseringsstyrelsen udtager

websteder til tilsyn, hvilket gør grundlaget for styrelsens tilsyn mangel-

fuldt.

•

Webstederne, som ikke indgår i Digitaliseringsstyrelsens tilsyn, over-

holder færre krav til webtilgængelighed end de websteder, som indgår

i populationen.

•

Digitaliseringsstyrelsen overholder generelt Europa-Kommissionens

krav til tilsynet med webtilgængelighed.

•

Digitaliseringsstyrelsen har ikke fulgt op på, om påbuddene efterleves,

hvis en offentlig myndighed har haft fejl eller mangler i tilgængelig-

hedserklæringen.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Indholdsfortegnelse

1. Introduktion og konklusion

.......................................................................................................

1.1. Formål og konklusion

.......................................................................................................................

1.2. Baggrund

...............................................................................................................................................

1.3. Vurderingskriterier, metode og afgrænsning

........................................................................

2. Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af

webtilgængelighedsloven....................................................................................................... 10

2.1. Webtilgængelighed for borgere med handicap eller funktions-

nedsættelse

.......................................................................................................................................

2.2. Digitaliseringsstyrelsens tilsyn med efterlevelse af webtilgængeligheds-

loven

.....................................................................................................................................................

Bilag 1. Metodisk tilgang

.................................................................................................................................

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Rigsrevisionen har selv taget initiativ til denne undersøgelse og af-

giver derfor beretningen til Statsrevisorerne i henhold til § 17, stk. 2,

i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af 19. januar 2012.

Rigsrevisionens mandat til at gennemføre undersøgelsen følger af

§ 2, stk. 1, nr. 1, jf. § 3 i rigsrevisorloven.

Rigsrevisionens mandat til at gennemføre undersøgelsen følger af

§ 4, stk. 1, nr. 1, jf. § 6 i rigsrevisorloven.

Beretningen vedrører alle ministerier og regioner.

I undersøgelsesperioden august 2023 - marts 2024, der behandles

i afsnit 2.1, har der været følgende ministre:

Mette Frederiksen: statsminister (juni 2019 -); Lars Lykke Rasmus-

sen: udenrigsminister (december 2022 -); Nicolai Wammen: finans-

minister (juni 2019 -); Morten Bødskov: erhvervsminister (december

2022 -); Jeppe Bruus: skatteminister (februar 2022-); Troels Lund

Poulsen: økonomiminister (december 2022 - august 2023); Jakob

Ellemann-Jensen: økonomiminister (august-oktober 2023); Troels

Lund Poulsen: økonomiminister (oktober-november 2023); Stepha-

nie Lose: økonomimister (november 2023 -); Peter Hummelgaard:

justitsminister (december 2022 -); Jakob Ellemann-Jensen: for-

svarsminister (december 2022 - august 2023); Troels Lund Poulsen:

forsvarsminister (august 2023 -); Kaare Dybvad Bek: udlændinge-

og integrationsminister (maj 2022 -); Pernille Rosenkrantz-Theil: so-

cial- og boligminister (december 2022 -); Mette Kierkgaard: ældre-

minister (december 2022 -); Sophie Løhde: indenrigs- og sundheds-

minister (december 2022 -); Ane Halsboe-Jørgensen: beskæftigel-

sesminister (december 2022 -); Christina Egelund: uddannelses- og

forskningsminister (december 2022 -); Mattias Tesfaye: børne- og

undervisningsminister (december 2022 -); Jakob Engel-Schmidt:

kulturminister (december 2022 -); Louise Schack Elholm: kirkemi-

nister, minister for landdistrikter og minister for nordisk samarbej-

de (december 2022 - november 2023); Morten Dahlin: minister for

byer og landdistrikter, kirkeminister og minister for nordisk samar-

bejde (november 2023 -); Magnus Heunicke: miljøminister (decem-

ber 2022 -); Jacob Jensen: minister for fødevarer, landbrug og fiske-

ri (december 2022 -); Marie Bjerre: digitaliserings- og ligestillingsmi-

nister (december 2022 - november 2023); Mia Wagner: digitalise-

rings- og ligestillingsminister (november-december 2023); Marie

Bjerre: digitaliserings- og ligestillingsminister (december 2023 -);

Thomas Danielsen: transportminister (december 2022 -); Lars Aa-

gaard: minister for klima, energi og forsyning (december 2022 -).

I undersøgelsesperioden januar 2020 - december 2023, der be-

handles i afsnit 2.2, har der været følgende ministre:

Nicolai Wammen: finansminister (juni 2019-); Marie Bjerre: digitali-

serings- og ligestillingsminister (december 2022 - november 2023);

Mia Wagner: digitaliserings- og ligestillingsminister (november-de-

cember 2023); Marie Bjerre: digitaliserings- og ligestillingsminister

(december 2023 -).

Beretningen har i udkast været forelagt alle ministerier og regioner,

hvis bemærkninger i videst muligt omfang er afspejlet i beretningen.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Introduktion

og konklusion

Introduktion og konklusion |

1. Introduktion og

konklusion

1.1.

Formål og konklusion

Handicap og funktions-

nedsættelse

1. Denne beretning handler om digital tilgængelighed i staten og regionerne. Digital til-

gængelighed er reguleret ved

lov om tilgængelighed af offentlige organers websteder

og mobilapplikationer

–

også kendt som webtilgængelighedsloven. Loven skal sikre, at

alle borgere uanset handicap eller funktionsnedsættelse kan få adgang til eller bruge

offentlige websteder på lige fod med andre borgere.

2. I Danmark er ca. 20 % af den voksne befolkning udfordrede af det digitale samfund.

Det kan skyldes forskellige grader af kognitiv eller fysisk funktionsnedsættelse, fx ned-

sat syn og hørelse, farveblindhed, ordblindhed eller nedsatte motoriske evner. For dis-

se borgere kan et tilgængeligt websted være nødvendigt for at deltage i det digitale

samfund.

3. Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om ministerierne og regionerne har sik-

ret, at deres websteder er tilgængelige for borgere med handicap eller funktionsned-

sættelse, og om Digitaliseringsstyrelsen har haft et tilfredsstillende tilsyn med ministe-

riernes og regionernes efterlevelse af webtilgængelighedsloven.

4. Ministerierne og regionerne har ansvaret for, at deres websteder lever op til kravene

i webtilgængelighedsloven. For det første skal de afgive en erklæring for hvert af deres

websteder, som dokumenterer, at webstedets indhold er tilgængeligt, jf. webtilgænge-

lighedsloven § 4 og bekendtgørelse nr. 904 af 22. august 2019. For det andet skal de

sikre, at webstederne overholder en række krav, som sikrer, at webstederne er tilgæn-

gelige for borgere med handicap eller funktionsnedsættelse, jf. webtilgængelighedslo-

vens § 3 og bekendtgørelse nr. 2180 af 26. november 2021.

Digitaliseringsstyrelsen (under Digitaliserings- og Ligestillingsministeriet) har ansvaret

for at føre tilsyn med, om offentlige myndigheders websteder lever op til webtilgænge-

lighedsloven. Digitaliseringsstyrelsens tilsyn er i henhold til bekendtgørelse nr. 904

af 22. august 2019 reguleret af Europa-Kommissionens gennemførelsesafgørelse af

11. oktober 2018 (2018/1524).

Borgere med handicap eller

funktionsnedsættelse har fy-

sisk, psykisk, intellektuel eller

sensorisk funktionsnedsættel-

se, som i samspil med forskel-

lige barrierer kan hindre dem

i fuldt og effektivt at deltage i

samfundslivet på lige fod med

andre.

Lovgivningen

Når der fremadrettet henvi-

ses til både loven og bekendt-

gørelsen, vil vi bruge fælles-

betegnelsen lovgivningen.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Introduktion og konklusion

5. Der er over en årrække konstateret manglende efterlevelse af webtilgængeligheds-

loven på offentlige websteder. De seneste 3 år har opgørelser fra Digitaliseringssty-

relsen vist, at gennemsnitligt 71 % af de testede websteder ikke efterlever webtilgæn-

gelighedsloven, på trods af at lovgivningen trådte i kraft i september 2020. Digitalise-

ringsstyrelsens opgørelser baserer sig på en stikprøve. Rigsrevisionen har gennem-

gået alle websteder i staten og i regionerne. Undersøgelsen omfatter 526 offentlige

websteder fordelt på 21 ministerier og 5 regioner.

6. Rigsrevisionen har selv taget initiativ til undersøgelsen i marts 2023.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Introduktion

og konklusion

Introduktion og konklusion |

Hovedkonklusion

Ministerierne og regionerne har ikke fuldt ud sikret, at deres websteder er

tilgængelige for borgere med handicap eller funktionsnedsættelse. Det fin-

der Rigsrevisionen utilfredsstillende. Derudover har Digitaliseringsstyrel-

sens tilsyn med efterlevelsen af webtilgængelighedsloven ikke været helt til-

fredsstillende. Konsekvensen er, at borgere med handicap eller funktions-

nedsættelse har ringere muligheder end andre borgere for at anvende eller

tilgå vigtige informationer på offentlige websteder.

12 ud af 21 ministerier og 3 ud af 5 regioner havde ved Rigsrevisionens gennemgang ik-

ke afgivet tilgængelighedserklæringer i overensstemmelse med kravene i lovgivningen

for alle de websteder, som de er ansvarlige for. For de websteder, hvor der var afgivet

en tilgængelighedserklæring, havde ministerierne og regionerne ikke udfyldt erklærin-

gen korrekt i ca. 46 % af tilfældene. Flere ministerier og regioner har siden Rigsrevisio-

nens gennemgang afgivet tilgængelighedserklæringer for alle deres websteder.

61 % af forsiderne på ministeriernes og regionernes websteder overholdt ikke ét eller

flere af de undersøgte krav til webtilgængelighed ved Rigsrevisionens gennemgang. Re-

sultatet omfatter alle ministerier og regioner med undtagelse af Statsministeriet. Mini-

sterierne og regionerne har dermed fortsat udfordringer med at efterleve webtilgænge-

lighedsloven.

Mindst 18 % af ministeriernes og regionernes websteder indgår ikke i den population af

websteder, hvorfra Digitaliseringsstyrelsen udtager websteder til tilsyn. Grundlaget for

styrelsens tilsyn er dermed mangelfuldt. Undersøgelsen viser, at de websteders, som ik-

ke indgår i styrelsens population, overholder færre krav til webtilgængelighed end de

websteder, som indgår i populationen. Dermed er de mindst lovmedholdelige webste-

der umiddelbart ikke i risiko for at blive udtaget til tilsyn.

Digitaliseringsstyrelsen overholder fuldt ud Europa-Kommissionens krav til tilsynet ved-

rørende stikprøvens størrelse, stikprøvens sammensætning og inddragelse af relevante

interessenter. Kravet vedrørende tilsynets gennemførelse overholdes i hovedtræk. Sty-

relsen overholder desuden kravene om opfølgning og tilbagemelding på tilsynet.

Digitaliseringsstyrelsen har udstedt påbud, hvis en offentlig myndighed har haft fejl el-

ler mangler i tilgængelighedserklæringen. Styrelsen har dog ikke fulgt op på, om påbud-

dene efterleves. Styrelsen har ikke benyttet muligheden for at udstede påbud, hvis en

offentlig myndighed ikke har efterlevet webtilgængelighedsloven på sit websted.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven

| Introduktion og konklusion

1.2. Baggrund

7. Formålet med webtilgængelighedsloven er at sikre, at borgere uanset handicap eller

funktionsnedsættelse kan få adgang til eller bruge webindhold uden hindringer. Web-

tilgængelighedsloven indeholder 2 overordnede krav, som skal sikre lovgivningens for-

mål:

•

Der skal udarbejdes en tilgængelighedserklæring for hvert offentligt websted.

Det offentlige websted skal være tilgængeligt for borgere med handicap eller funk-

tionsnedsættelse.

Kravene fremgår af figur 1.

Figur 1

Overordnede krav i webtilgængelighedsloven

ANSVAR

MINISTERIER OG

REGIONER

Tilgængelighedserklæring

Udarbejdelse af en

tilgængelighedserklæring

for hvert websted

Tilgængeligt websted

Overholdelse af tilgængelig-

hed på webstedet

TILSYN

DIGITALISERINGS-

STYRELSEN

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af webtilgængelighedsloven.

Borgere omfattet af web-

tilgængelighedsloven

Webtilgængelighedsloven skal

sikre, at følgende borgere kan

bruge offentlige websteder:

•

borgere, som er blinde

•

borgere med nedsat syn

•

borgere uden farveopfat-

•

Det fremgår af figur 1, at ministerierne og regionerne har ansvaret for at udarbejde til-

gængelighedserklæringer og for at sikre, at deres websteder overholder kravene i web-

tilgængelighedsloven. Digitaliseringsstyrelsen har ansvaret for at føre tilsyn med, om

der er udarbejdet en tilgængelighedserklæring for hvert af ministeriernes og regioner-

nes websteder, og om webstederne er tilgængelige for borgere med handicap eller

funktionsnedsættelse.

•

telse

borgere uden hørelse

borgere uden eller med

nedsat taleevne

borgere med nedsat bevæ-

gelighed eller styrke

borgere med behov for at

minimere udløsning af an-

fald som følge af lysfølsom-

hed

borgere med nedsat kogni-

tion.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Introduktion og konklusion |

Tilgængeligt websted

8. Et websted skal imødekomme forskellige borgeres behov. Tabel 1 giver eksempler

på nogle af de behov, som borgere med handicap eller funktionsnedsættelse kan ha-

ve, og som de offentlige myndigheder skal tage højde for, når de designer og udvikler

deres websteder.

Tabel 1

Borgere med forskellige grader af funktionsnedsættelse og deres behov

Funktionsnedsættelse

Permanent

funktionsnedsættelse

Midlertidig

funktionsnedsættelse

Situationsbestemt

funktionsnedsættelse

Aldersbetinget

funktionsnedsættelse

Eksempel på udfordring

En borger, der er synshæmmet

En borger med hjernerystelse eller

stress

En borger, der er hørehæmmet eller

har sproglige udfordringer

En borger med nedsatte motoriske

evner, fx rysten på hænderne

Eksempel på behov

Borgeren kan have behov for oplæsning af tekster på et web-

sted.

Borgeren kan have behov for at stoppe eller skjule indhold,

der automatisk bevæger sig eller blinker.

Borgeren kan have behov for undertekster til en video, hvor

oplæseren bruger fremmedord eller taler med accent.

Borgeren kan have behov for at bruge tastaturet i stedet for

musen eller kan have behov for at justere tastehastigheden.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Digitaliseringsstyrelsen.

Af tabel 1 fremgår eksempler på, hvad de offentlige websteder skal imødekomme for

at sikre, at borgere med handicap eller funktionsnedsættelse kan bruge webstederne

på lige fod med andre borgere.

9. Kravene til webtilgængelighed er fastsat i den harmoniserede europæiske standard

EN 301 549. Kravene fordeler sig på 4 hovedprincipper:

•

EN 301 549

opfattelig

anvendelig

forståelig

robust.

EN 301 549 er den europæiske

standard for webtilgængelig-

hed. Digitaliseringsstyrelsens

tilsyn med efterlevelsen af

webtilgængelighedsloven skal

ske i henhold til den metode,

som Europa-Kommissionen

har fastsat i standarden.

En offentlig myndigheds websted er tilgængeligt, når webstedet overholder de 4 ho-

vedprincipper for tilgængelighed, jf. webtilgængelighedslovens § 3, stk. 1. Hovedprin-

cipperne er forklaret i tabel 2.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Introduktion og konklusion

Tabel 2

Hovedprincipper i webtilgængelighedsloven

OPFATTELIG

Tekstalternativer som grafik, lyd og video skal kunne forstås af alle. Der skal fx være tekstning i vi-

deoer og en beskrivelse i teksten af, hvad man ser. Oplæsningen skal være tilpasset, så informatio-

ner og struktur bevares, selv om præsentationen ændres. Indholdet skal være adskilleligt, så det er

let at se og høre indhold i forhold til kontrast og at slå lyd og billede til og fra.

Krav til webtilgængelighed

ANVENDELIG

Indholdet skal være tilgængeligt via tastatur, hvis man ikke kan bruge en mus til at navigere. Der skal

være passende tid for roterende billeder og tekst, så alle kan følge med, samt mulighed for at pause

indholdet. For at hjælpe med at navigere på siden skal overskrifter være tydelige og forklare indhol-

dets emne eller formål. Der skal fx være et forslag til informationer, som skal indtastes af borgeren.

Informationen skal være læselig og forståelig. Der er fx taget stilling til linjeafstand og mellemrum

mellem ord. Endvidere skal forkortelser og udenlandske ord ikke bruges unødigt.

FORSTÅELIG

ROBUST

Indholdet skal være robust nok til at kunne anvendes stabilt af en bred vifte af brugeragenter, her-

under kompenserende teknologier. Det betyder, at indholdet skal kunne tilgås fra forskellige skærm-

størrelser og browsere. Det skal endvidere være muligt at interagere med indholdet ved brug af hjæl-

peværktøjer.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af den harmoniserede europæiske standard EN 301 549.

Det fremgår af tabel 2, at der er 4 hovedprincipper i webtilgængelighedsloven, som

ministeriernes og regionernes websteder skal overholde. Hovedprincipperne skal

sikre, at borgere med handicap eller funktionsnedsættelse kan bruge webstederne

og dermed tilgå digitale informationer på lige fod med andre borgere.

Tilgængelighedserklæring

10. Ifølge webtilgængelighedslovens § 4 skal offentlige myndigheder

afgive, offentlig-

gøre

ajourføre

en tilgængelighedserklæring for hvert af deres websteder.

Erklæringen beskriver tilgængeligheden og eventuelle planlagte forbedringer på et

websted og indeholder kontaktinformation til den ansvarlige offentlige myndighed. I

erklæringen skal myndigheden også angive, i hvilken grad webstedet overholder kra-

vene til webtilgængelighed.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Introduktion og konklusion |

11. Formålet med en ajourført tilgængelighedserklæring er at sikre, at borgere med han-

dicap eller funktionsnedsættelse kan få indsigt i deres muligheder for at tilgå og bruge

et websted, herunder hvem de skal kontakte for at få hjælp.

12. Offentlige myndigheder skal afgive tilgængelighedserklæringer i den digitale løs-

ning WAS-Tool, som Digitaliseringsstyrelsen har stillet til rådighed, jf. bekendtgørelse

nr. 904 af 22. august 2019. Afgivelsen af et websteds tilgængelighedserklæring i WAS-

Tool sikrer, at Digitaliseringsstyrelsen kan udtage webstedet til tilsyn.

1.3. Vurderingskriterier, metode og afgrænsning

Vurderingskriterier

13. Ministerierne og regionerne skal sikre, at deres websteder er tilgængelige for borge-

re med handicap eller funktionsnedsættelse. Vi har derfor undersøgt, om ministerier-

ne og regionerne har offentliggjorte og ajourførte tilgængelighedserklæringer, hvori de

angiver, om deres websteder efterlever webtilgængelighedslovens § 4 og bekendtgø-

relse nr. 904 af 22. august 2019. Vi har desuden undersøgt, om forsiderne på ministeri-

ernes og regionernes websteder overholder en delmængde af de krav til webtilgænge-

lighed, som fremgår af webtilgængelighedslovens § 3 og bekendtgørelse nr. 2180 af

26. november 2021.

14. Digitaliseringsstyrelsen har ansvaret for at føre tilsyn med, om offentlige myndig-

heders websteder lever op til webtilgængelighedsloven. Vi har derfor undersøgt, om

grundlaget for Digitaliseringsstyrelsens tilsyn er dækkende, og om styrelsens gennem-

førelse af og opfølgning på tilsynet overholder de krav, der er fastsat i artikel 3-7 i Eu-

ropa-Kommissionens gennemførelsesafgørelse. Vi har desuden undersøgt, om Digita-

liseringsstyrelsen har givet påbud i tilfælde af, at ministerier og regioner har overtrådt

lovgivningen, jf. webtilgængelighedslovens § 6, stk. 4.

Metode

15. Undersøgelsen baserer sig på en gennemgang af tilgængelighedserklæringer og en

analyse af forsiderne på 526 websteder fordelt på 21 ministerier og 5 regioner. Herud-

over baserer undersøgelsen sig på en analyse af Digitaliseringsstyrelsens materiale,

som styrelsen har brugt til at udvælge og gennemføre sit tilsyn. Undersøgelsen er et

øjebliksbillede af, hvordan ministerierne og regionerne i perioden august 2023 - marts

2024 levede op til webtilgængelighedslovens krav om en tilgængelighedserklæring og

et tilgængeligt websted.

Ministeriernes og regionernes websteder

16. Vi har undersøgt, om ministeriernes og regionernes tilgængelighedserklæringer er

afgivet i WAS-Tool (was.digst.dk). Hvis der er afgivet en tilgængelighedserklæring, har

vi efterfølgende undersøgt, om erklæringen er offentliggjort korrekt, er ajourført, og om

den indeholder kontaktinformation.

Vores gennemgang af tilgængelighedserklæringerne baserer sig på samme metode,

som Digitaliseringsstyrelsen bruger, når styrelsen vurderer de offentlige myndigheders

erklæringer i forbindelse med et tilsyn.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Introduktion og konklusion

Automatiske testværk-

tøjer

Der findes en række automa-

tiske testværktøjer, som de

offentlige myndigheder kan

bruge til at undersøge tilgæn-

geligheden på deres webste-

der. QualWeb er blot ét af dis-

se værktøjer.

Vi har endvidere undersøgt, om forsiderne på ministeriernes og regionernes webste-

der overholder 14 krav til webtilgængelighed. De 14 krav til webtilgængelighed fordeler

sig på de 4 hovedprincipper i webtilgængelighedsloven. Vi har vurderet, at forsiden på

et websted ikke lever op til webtilgængelighedsloven, hvis forsiden ikke overholder al-

le 14 krav.

17. Vi har testet de 14 krav til webtilgængelighed ved brug af det automatiske testværk-

tøj QualWeb. QualWeb er det testværktøj, som Digitaliseringsstyrelsen bruger i sit til-

syn. Det samme er tilfældet for en række andre EU-landes tilsyn. Vi har ikke undersøgt

de krav til webtilgængelighed, som skal testes manuelt, og som kræver ekspertviden.

De 14 undersøgte krav til webtilgængelighed udgør dermed en delmængde af de krav,

som fremgår af standarden EN 301 549. Vi har desuden valgt kun at undersøge over-

holdelsen af de 14 krav på forsiderne af ministeriernes og regionernes websteder. Den

valgte metode kan derfor ikke bruges til at udtale sig udtømmende om et websteds ge-

nerelle efterlevelse af webtilgængelighedsloven eller hele EN 301 549, men kan bruges

til at identificere manglende efterlevelse.

Digitaliseringsstyrelsens tilsyn

18. I undersøgelsen af, om Digitaliseringsstyrelsen har ført et tilfredsstillende tilsyn, har

vi først undersøgt, om alle 526 websteder indgår i den population af websteder, hvor-

fra styrelsen udtager websteder til tilsyn. Dernæst har vi gennemgået styrelsens stik-

prøver fra tidligere monitoreringer og tilsyn for at undersøge, om stikprøverne lever op

til kravene om gennemførelse, størrelse og sammensætning. Vi har endvidere gennem-

gået materiale, der afspejler Digitaliseringsstyrelsens inddragelse af interesseorgani-

sationer gennem dialog og møder.

Vi har holdt en række møder med enkelte ministerier og én region, som har været ud-

taget til tilsyn af Digitaliseringsstyrelsen. På baggrund af møderne har vi gennemgået

eksempler på Digitaliseringsstyrelsens tilbagemeldinger for at undersøge, om de ud-

tagne myndigheder har modtaget data og oplysninger om, hvordan kravene til webtil-

gængelighed er overholdt, og om tilbagemeldingerne er sendt inden for en rimelig frist

og i et format, der hjælper myndigheden med at rette konstaterede lovbrud, jf. Europa-

Kommissionens gennemførelsesafgørelse.

Endelig har vi undersøgt de tilfælde, hvor Digitaliseringsstyrelsen har givet påbud til en

offentlig myndighed.

19. Undersøgelsens metode uddybes i bilag 1.

20. Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision,

jf. bilag 1.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Introduktion og konklusion |

Afgrænsning

21. Ved undersøgelsens start indmeldte ministerierne og regionerne 812 websteder,

som de vurderede er omfattet af webtilgængelighedsloven. Vi har herefter afgrænset

os fra at medtage mobilapplikationer, undersider og subdomæner. Det skyldes, at der

kun skal afgives én tilgængelighedserklæring for hvert websted og ikke for webstedets

undersider og subdomæner. Vi har desuden afgrænset os fra at medtage følgende

websteder:

•

Undersider og subdomæ-

ner

tidsbegrænsede websteder, fx sider med jobopslag o.l.

websteder, der ikke er på dansk

websteder, der kræver et login.

Efter denne afgrænsning indgår 526 websteder i undersøgelsen. I bilag 1 er undersø-

gelsens afgrænsning nærmere beskrevet.

22. Undersøgelsens

afsnit 2.1

om, hvorvidt ministerierne og regionerne har sikret, at

deres websteder er tilgængelige, er tidsmæssigt afgrænset til perioden august 2023 -

marts 2024. Selve gennemgangen af tilgængelighedserklæringerne og testen af web-

stedernes forsider er foretaget i perioden 30. august 2023 - 9. oktober 2023. Under-

søgelsens resultater for de enkelte websteder er således et øjebliksbillede.

Undersøgelsens

afsnit 2.2,

som handler om Digitaliseringsstyrelsens tilsyn, er tidsmæs-

sigt afgrænset til perioden 1. januar 2020 - 22. december 2023. Vi har dermed under-

søgt Digitaliseringsstyrelsens tilsyn i første, anden og tredje monitoreringsperiode.

Undersider og subdomæner er

separate dele af et overordnet

websted. De har ofte deres

egen unikke webadresse og

indhold. Fx har hoveddomæ-

net rigsrevisionen.dk en un-

derside, som hedder rigsrevi-

sionen.dk/kontakt (angivet

med en skråstreg efter hoved-

siden), og et subdomæne, som

hedder mail.rigsrevisionen.dk

(angivet med et punktum før

hovedsiden).

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven

2. Ministeriernes, regio-

nernes og Digitaliserings-

styrelsens efterlevelse af

webtilgængelighedsloven

23. Dette kapitel handler om ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens

efterlevelse af webtilgængelighedsloven. Vi har derfor undersøgt:

om ministerierne og regionerne har sikret, at deres websteder er tilgængelige for

borgere med handicap eller funktionsnedsættelse (afsnit 2.1)

•

om Digitaliseringsstyrelsen har ført et tilfredsstillende tilsyn med, om ministerier-

nes og regionernes websteder efterlever webtilgængelighedsloven (afsnit 2.2).

•

2.1. Webtilgængelighed for borgere med handicap eller

funktionsnedsættelse

24. Vi har undersøgt, om ministerierne og regionerne har sikret, at deres websteder er

tilgængelige for borgere med handicap eller funktionsnedsættelse.

Undersøgelsen er et øjebliksbillede af, hvordan webstederne så ud på tidspunktet for

vores gennemgang i efteråret 2023, og ikke nødvendigvis et udtryk for, hvordan web-

stederne ser ud i dag, da de er under konstant udvikling.

Offentlige myndigheder har ansvaret for at offentliggøre og ajourføre en tilgængelig-

hedserklæring om deres websteders efterlevelse af webtilgængelighedsloven og an-

svaret for at sikre, at webstederne er tilgængelige for borgere med handicap eller funk-

tionsnedsættelse, jf. webtilgængelighedslovens § 3 og § 4.

25. Vi har undersøgt:

om ministerierne og regionerne har offentliggjorte og ajourførte tilgængeligheds-

erklæringer for alle deres websteder

•

om forsiderne på ministeriernes og regionernes websteder overholder 14 krav til

webtilgængelighed.

•

Undersøgelsen viser, at ministerierne og regionerne ikke fuldt ud har sikret, at deres

websteder er tilgængelige for borgere med handicap eller funktionsnedsættelse.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven |

Overholdelse af kravet om en tilgængelighedserklæring for hvert

websted

26. Vi har undersøgt, om ministerierne og regionerne for hvert af deres websteder har

udfyldt en tilgængelighedserklæring og afgivet den i den digitale løsning WAS-Tool.

Herudover har vi undersøgt følgende 3 krav til tilgængelighedserklæringen:

Erklæringen er offentliggjort korrekt på ministeriets og regionens websted og kan

tilgås via webstedets footer, dvs. nederst på webstedet.

•

Erklæringen er ajourført inden for det seneste år.

•

Erklæringen indeholder et telefonnummer og en mailadresse, der giver alle borge-

re mulighed for at rette henvendelse til myndigheden.

•

Gennemgang af ministeriernes og regionernes tilgængelighedserklæringer

27. Undersøgelsen viser, at der for 95 ud af 526 websteder ikke var afgivet en tilgæn-

gelighedserklæring på tidspunktet for vores gennemgang. Det svarer til, at 18 % af de

websteder, som ministerierne og regionerne er ansvarlige for, ikke levede op til lovgiv-

ningen. Figur 2 viser antallet af websteder med og uden tilgængelighedserklæringer,

da vi gennemgik webstederne.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven

Figur 2

Antal websteder med og uden tilgængelighedserklæringer

Ministerier

Erhvervsministeriet

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet

Kulturministeriet

Justitsministeriet

Social-, Bolig- og Ældreministeriet

Miljøministeriet

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Børne- og Undervisningsministeriet

Transportministeriet

Digitaliserings- og Ligestillingsministeriet

Uddannelses- og Forskningsministeriet

Forsvarsministeriet

Beskæftigelsesministeriet

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Skatteministeriet

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Finansministeriet

By-, Land- og Kirkeministeriet

Økonomiministeriet

Udenrigsministeriet

Statsministeriet

Regioner

Region Midtjylland

Region Sjælland

Region Syddanmark

Region Hovedstaden

Region Nordjylland

Med

tilgængelighedserklæring

Uden tilgængelighedserklæring

Note: Figuren viser et øjebliksbillede af ministeriernes og regionernes efterlevelse af webtilgængelighedsloven, som det så ud, da Rigsrevisionen gen-

nemgik webstederne i perioden 30. august - 7. oktober 2023.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af en gennemgang af webstedernes tilgængelighedserklæringer.

Det fremgår af figur 2, at 12 ud af 21 ministerier (svarende til 57 %) og 3 ud af 5 regioner

(svarende til 60 %) ikke havde en tilgængelighedserklæring for ét eller flere af deres

websteder på tidspunktet for vores gennemgang. 5 ministerier og én region har efter-

følgende udarbejdet tilgængelighedserklæringer for alle deres websteder.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven |

7 ud af 21 ministerier og 2 ud af 5 regioner havde i marts 2024 fortsat ikke tilgængelig-

hedserklæringer for alle deres websteder. Det drejer sig om følgende ministerier og

regioner:

•

Erhvervsministeriet

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Justitsministeriet

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet

Kulturministeriet

Social-, Bolig- og Ældreministeriet

Uddannelses- og Forskningsministeriet

Region Midtjylland

Region Sjælland.

Udfyldte tilgængelighedserklæringer

28. Vi har gennemgået tilgængelighedserklæringerne for de 431 websteder, hvor der

var afgivet en erklæring på tidspunktet for gennemgangen, for at se, om erklæringerne

er udfyldt korrekt og dermed er i overensstemmelse med webtilgængelighedslovens

krav om offentliggørelse, ajourføring og kontaktinformation.

Undersøgelsen viser, at 198 af de 431 tilgængelighedserklæringer ikke var udfyldt kor-

rekt. Det svarer til, at der var mangler i ca. 46 % af webstedernes tilgængelighedser-

klæringer.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven

29. Figur 3 viser resultatet af vores gennemgang af de 431 tilgængelighedserklæringer.

Figur 3

Tilgængelighedserklæringernes overholdelse af kravene i webtilgængelighedsloven

TILGÆNGELIGHEDSERKLÆRINGEN ER AFGIVET

431 websteder

(82 %)

ERKLÆRINGEN ER

UDFYLDT KORREKT

233 websteder

(54 %)

ERKLÆRINGEN ER IKKE

UDFYLDT KORREKT

198 websteder

(46 %)

Ikke

offentliggjort

korrekt

128 websteder

(65 %)

Ikke

ajourført

korrekt

86 websteder

(43 %)

Har ikke

kontakt-

information

47 websteder

(24 %)

Note: Der kan være mere end ét af de 3 krav, som ikke er overholdt. Derfor summer andelen af websteder, der ikke lever op til kravene, ikke til 46 %.

De 46 % henviser til andelen af unikke tilgængelighedserklæringer, der ikke lever op til én eller flere af de udvalgte krav.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af gennemgangen af tilgængelighedserklæringerne på ministeriernes og regionernes websteder i perioden 30. au-

gust - 7. oktober 2023.

Det fremgår af figur 3, at 65 % af tilgængelighedserklæringerne ikke var offentliggjort

korrekt i henhold til webtilgængelighedslovens krav til placering og navngivning. 43 %

af erklæringerne var ikke ajourført korrekt, dvs. at de ikke var revideret inden for det

seneste år, og 24 % af erklæringerne indeholdt ikke kontaktinformation.

30. Flere ministerier og regioner har oplyst, at de nu har igangsat et arbejde med at ud-

bedre de tilgængelighedserklæringer, som ikke lever op til kravene.

Overholdelse af 14 krav til webtilgængelighed på webstedernes forsider

31. Vi har undersøgt, om forsiderne på ministeriernes og regionernes websteder over-

holder 14 krav til webtilgængelighed. De 14 krav relaterer sig til webtilgængelighedslo-

vens 4 hovedprincipper, som tidligere er beskrevet i tabel 2. Kravene fordeler sig på

følgende måde:

•

Opfattelig: 6 krav testet.

Anvendelig: 5 krav testet.

Forståelig: 2 krav testet.

Robust: 1 krav testet.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven |

32. Vores undersøgelse viser, at 61 % af webstedernes forsider ikke levede op til ét el-

ler flere krav til webtilgængelighed, da vi gennemgik forsiderne. Det svarer til, at 320

ud af 526 websteder ikke levede op til lovgivningen.

33. Undersøgelsen viser, at alle ministerier og regioner med undtagelse af Statsmini-

steriet er ansvarlige for mindst ét websted, hvor forsiden ikke levede op til de 14 krav

til webtilgængelighed. Figur 4 viser antallet af websteder, hvor forsiderne ikke efterle-

ver webtilgængelighedsloven, fordelt på lovens hovedprincipper.

Figur 4

Manglende overholdelse af krav til webtilgængelighed fordelt på de 4 hovedprincipper

FORSIDER, SOM ER TESTET I QUALWEB

526 websteder

(100 %)

FORSIDER UDEN FEJL

206 websteder

(39 %)

FORSIDER, DER IKKE LEVER OP TIL LOVEN

320 websteder

(61 %)

FORDELT PÅ PRINCIPPER

Opfattelig

174 websteder

(33 %)

Anvendelig

188 websteder

(36 %)

Forståelig

26 websteder

(5 %)

Robust

246 websteder

(47 %)

Note: Der kan være mere end ét af de 4 hovedprincipper, som ikke er overholdt. Derfor summer andelen af websteder under de 4 hovedprincipper

ikke til den samlede andel af forsider, der ikke lever op til webtilgængelighedsloven.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af resultaterne i QualWeb.

Det fremgår af figur 4, at det særligt er det ene krav til webtilgængelighed, som web-

stedernes forsider ikke lever op til. Det er kravet om, at webstedet skal være

robust.

Således lever 47 % af de 526 websteder ikke op til det krav, som skal understøtte, at

borgere med fx ordblindhed eller behov for at få oplæst indhold kan interagere med

forsidens indhold ved brug af hjælpeværktøjer.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven

Det fremgår også af figuren, at 36 % af webstedernes forsider ikke lever op til ét eller

flere af de 5 krav til webtilgængelighed, der skal understøtte, at webstedet er

anvende-

ligt,

mens 33 % af webstedernes forsider ikke lever op til ét eller flere af de 6 krav, som

skal understøtte, at webstedet er

opfatteligt.

Kravene om anvendelighed skal fx under-

støtte, at borgere med nedsat bevægelighed, nedsat styrke eller med begrænsede

kognitive evner kan bruge et tastatur i stedet for en mus til at navigere på webstedet.

Kravene om opfattelighed skal understøtte, at fx blinde og svagtseende, der ikke kan

opfatte billeder eller anden visuel information på webstedet, har mulighed for at mod-

tage informationen ved fx tekstede videoer, der kan læses op af en skærmlæser.

Der er kun 26 websteder, som ikke lever op til ét eller begge krav, som skal understøt-

te, at webstedets forside er

forståeligt

(5 %). Kravene skal fx understøtte, at svagtse-

ende kan skelne ord fra hinanden, fx ved at skriftstørrelsen ikke er for lille, og at der ik-

ke er blevet brugt udenlandske ord, som visse hjælpeværktøjer vil have svært ved at

læse op.

34. Ministerierne og regionerne skal i tilgængelighedserklæringerne angive, om deres

websteder lever op til de krav til webtilgængelighed, som fremgår af standarden EN

301 549. Figur 5 viser ministeriernes og regionernes angivelse af, om deres websteder

overholder kravene i standarden.

Figur 5

Ministeriernes og regionernes vurdering af overholdelsen af standarden

EN 301 549 på deres websteder

100 %

85 %

80 %

60 %

40 %

20 %

13 %

Webstedet overholder

standarden fuldt ud

Webstedet overholder

standarden delvist

(overholder de fleste krav)

Webstedet overholder

ikke standarden

(overholder ikke de fleste krav)

Note: Ministerierne og regionerne har vurderet overholdelsesstatus for hele webstedet og ikke kun forsiden.

Kilde:

Rigsrevisionens gennemgang af, hvilken overholdelsesstatus der er angivet for de 431 websteder, som

havde afgivet en tilgængelighedserklæring på undersøgelsestidspunktet.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven |

Det fremgår af figur 5, at 85 % af ministerierne og regionerne har angivet, at deres

websteder delvist overholder kravene til webtilgængelighed. Det svarer til 366 ud af

431 websteder. Det fremgår også af figuren, at ministerierne og regionerne samlet set

vurderer, at 13 % af webstederne (svarende til 55 websteder) overholder standarden

EN 301 549 fuldt ud, mens 2 % af webstederne ikke overholder de fleste krav til stan-

darden. De 10 websteder, som er vurderet til ikke at overholde standarden, er fordelt

på 7 ministerier og 2 regioner.

35. Ministerierne og regionerne har oplyst, at de har udbedret eller igangsat initiativer

til at udbedre de websteder, hvor forsiderne ikke lever op til kravene. Nogle har fået

eksterne eksperter til at gennemgå webstederne, mens andre er blevet mere opmærk-

somme på at sikre, at indholdet på webstederne overholder kravene til webtilgænge-

lighed. Miljøministeriet har fx oplyst, at ministeriet er overgået til et nyt system med en

klar formodning om, at det vil udbedre mange af de bemærkninger, som Rigsrevisio-

nen har haft.

Websteder uden tilgængelighedserklæringer overholder færre krav til webtilgæn-

gelighed på deres forsider

36. Vi har undersøgt, om de websteder, som ikke har en tilgængelighedserklæring, og-

så overholder færre krav til webtilgængelighed.

37. Undersøgelsen viser, at websteder uden en tilgængelighedserklæring i mindre grad

overholder de 14 krav til webtilgængelighed på webstedets forside. 79 % af forsiderne

på de websteder, som ikke har en tilgængelighedserklæring, overholder ikke alle de 14

undersøgte krav. For de websteders forsider, som har en tilgængelighedserklæring på

deres websted, er det 58 %, som ikke overholder de 14 krav.

2.2. Digitaliseringsstyrelsens tilsyn med efterlevelse af

webtilgængelighedsloven

38. Vi har undersøgt, om Digitaliseringsstyrelsen har ført et tilfredsstillende tilsyn med,

om ministeriernes og regionernes websteder efterlever webtilgængelighedsloven.

Digitaliseringsstyrelsen er ansvarlig for at føre tilsyn med efterlevelsen af webtilgænge-

lighedsloven. Det fremgår af § 5 og § 6 i loven, at Digitaliseringsstyrelsen periodisk skal

monitorere de offentlige myndigheders efterlevelse af loven. Digitaliseringsstyrelsen

kan udstede påbud, hvis en myndighed ikke efterlever loven.

Digitaliseringsstyrelsens tilsyn er reguleret af en række krav, som Europa-Kommissi-

onen har fastsat. Kravene omfatter bl.a., at styrelsen skal gennemføre både forenk-

lede og dybdegående monitoreringer. Herudover er der krav til stikprøvens størrelse

og sammensætning samt krav om, at relevante interesseorganisationer skal inddra-

ges i sammensætningen af stikprøven. Styrelsen skal derudover foretage tilbageven-

dende stikprøver af en del af de websteder, som blev monitoreret i den foregående

monitoreringsperiode.

Digitaliseringsstyrelsens

monitoreringer

Den

forenklede

monitorering

er en automatisk gennemgang

af 14 krav til webtilgængelig-

hed og kan derfor anskues

som en stikprøve på webste-

dets tilgængelighed.

Den

dybdegående

monitore-

ring er en manuel gennemgang

af webstedet og dets indhold,

hvilket indebærer, at en ræk-

ke udvalgte enkeltsider eller

skærmbilleder vurderes. Den

dybdegående monitorering

bygger oven på en forenklet

monitorering.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven

39. Vi har undersøgt:

om Digitaliseringsstyrelsen har et dækkende grundlag for tilsynet

om Digitaliseringsstyrelsens tilsyn overholder kravene om gennemførelse, størrel-

se og sammensætning af stikprøven samt om inddragelse af interesseorganisatio-

ner

•

om Digitaliseringsstyrelsens opfølgning overholder kravene om genmonitorering,

herunder krav om tilbagemelding på monitoreringen

•

om Digitaliseringsstyrelsen har benyttet muligheden for at udstede påbud.

•

Undersøgelsen viser, at Digitaliseringsstyrelsens tilsyn med ministeriernes og regioner-

nes efterlevelse af webtilgængelighedsloven ikke har været helt tilfredsstillende.

Digitaliseringsstyrelsens grundlag for tilsynet med websteder

40. Offentlige myndigheder skal afgive deres tilgængelighedserklæringer i den digi-

tale løsning WAS-Tool, som Digitaliseringsstyrelsen har stillet til rådighed. Digitalise-

ringsstyrelsens tilsyn tager udgangspunkt i de registreringer, som myndighederne har

foretaget i WAS-Tool.

41. Vi har undersøgt, om Digitaliseringsstyrelsen har et dækkende grundlag for at fø-

re tilsyn med, om ministeriernes og regionernes websteder efterlever webtilgænge-

lighedsloven.

42. Vores undersøgelse viser, at grundlaget for Digitaliseringsstyrelsens tilsyn er man-

gelfuldt, da 18 % af ministeriernes og regionernes websteder, svarende til 95 webste-

der, ikke var registreret i WAS-Tool på tidspunktet for vores gennemgang. Dermed

indgår disse websteder ikke i Digitaliseringsstyrelsens grundlag for tilsynet.

Undersøgelsen viser desuden, at de 18 % af webstederne, som ikke indgår i Digitalise-

ringsstyrelsens population, overholder færre krav til webtilgængelighed end de web-

steder, som indgår i populationen. Dermed har de mindst lovmedholdelige websteder

umiddelbart ikke været i risiko for at blive udtaget til tilsyn. Webstederne omfatter bl.a.

borgernære websteder som politiklagemyndigheden.dk, huslejenaevn.dk, mit-tog.dk,

studievalg.dk og organdonor.dk.

Rigsrevisionen finder, at Digitaliseringsstyrelsen bør sikre, at alle offentlige websteder

har en sandsynlighed for at blive udtaget til tilsyn. Der bør ikke være grupper af web-

steder uden for den population, hvorfra styrelsen udtager websteder til tilsyn.

43. Digitaliseringsstyrelsen har oplyst, at populationen udvides, når styrelsen får kend-

skab til websteder og mobilapplikationer, som ikke er registreret i WAS-Tool. Styrel-

sen arbejder ikke selv med at afdække omfanget af websteder, der ikke fremgår af lis-

ten i WAS-Tool, men har oplyst, at styrelsen har mulighed for at blive bekendt med

websteder med manglende tilgængelighedserklæringer gennem bl.a. borgerhenven-

delser eller interesseorganisationer. Vores gennemgang viser, at der er en meget be-

grænset indmelding af websteder til Digitaliseringsstyrelsen.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven |

Digitaliseringsstyrelsen har desuden oplyst, at der ikke findes en liste over alle offent-

lige myndigheders websteder og mobilapplikationer. Styrelsen finder derfor, at WAS-

Tool kan levere det bedste overblik over populationen, da offentlige myndigheder er

ansvarlige for at oprette tilgængelighedserklæringer for hvert af deres websteder i

WAS-Tool.

Endelig har Digitaliseringsstyrelsen oplyst, at styrelsen er bekendt med, at der findes

websteder og mobilapplikationer, som styrelsen kan være forpligtet til at føre tilsyn

med, men som ikke er registreret i WAS-Tool. Styrelsen finder dog, at de offentlige

myndigheder har ansvaret for at afgive tilgængelighedserklæringer og vurdere, om de

er omfattet af webtilgængelighedsloven. Digitaliseringsstyrelsen har endvidere oplyst,

at det ikke er muligt at have en ajourført population i WAS-Tool på grund af det omfat-

tende antal websteder, og fordi websteder åbnes, lukkes og opdateres hele tiden.

44. Rigsrevisionen er enig med Digitaliseringsstyrelsen i, at det er de offentlige myn-

digheders opgave og ansvar at afgive tilgængelighedserklæringer og vurdere, om de

er omfattet af webtilgængelighedsloven. Det er i øvrigt også myndighedernes ansvar

at sikre, at webtilgængelighedsloven efterleves. Digitaliseringsstyrelsens opgave er at

føre tilsyn med, om loven efterleves. Rigsrevisionen finder dog, at Digitaliseringsstyrel-

sen skal kende populationen for at kunne føre dette tilsyn.

Krav til Digitaliseringsstyrelsens tilsyn

45. Digitaliseringsstyrelsens tilsyn med efterlevelsen af webtilgængelighedsloven skal

ske i henhold til den metode, som Europa-Kommissionen har fastsat i artikel 3-7 i gen-

nemførelsesafgørelsen. Heri fremgår 4 krav, som vi har undersøgt overholdelsen af.

Figur 6 viser de 4 krav til tilsynet.

Figur 6

Krav til Digitaliseringsstyrelsens tilsyn

GENNEMFØRELSE

Der skal årligt gennem-

føres både forenklede

og dybdegående moni-

toreringer.

STØRRELSE

Stikprøven udtages

på baggrund af be-

folkningstallet. I stik-

prøven skal der indgå

min. 3 websteder pr.

100.000 indbyggere

plus 75 websteder.

SAMMENSÆTNING

Sammensætningen af

stikprøven skal være

forskelligartet, repræ-

sentativ og geografisk

afbalanceret.

INDDRAGELSE

Relevante interesse-

organisationer skal ind-

drages i sammensæt-

ningen af stikprøven.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af Europa-Kommissionens gennemførelsesafgørelse af 11. oktober 2018

(2018/1524).

46. Vi har undersøgt, om Digitaliseringsstyrelsens tilsyn overholder de 4 krav i figur 6

om gennemførelse, størrelse og sammensætning af stikprøven samt om inddragelse

af interesseorganisationer.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven

47. Vores undersøgelse viser, at Digitaliseringsstyrelsens tilsyn fuldt ud overholder

Europa-Kommissionens krav til tilsynet vedrørende stikprøvens størrelse, sammen-

sætning og inddragelse, mens kravet om tilsynets gennemførelse i hovedtræk over-

holdes.

Gennemførelse af forenklede og dybdegående monitoreringer

48. Digitaliseringsstyrelsen bruger en ekstern leverandør, som gennemfører de forenk-

lede og dybdegående monitoreringer på baggrund af en stikprøve, der er udvalgt af

styrelsen.

49. Vores undersøgelse viser, at Digitaliseringsstyrelsen overholder kravene i forhold

til de forenklede monitoreringer. Undersøgelsen viser samtidig, at styrelsen ikke helt

lever op til kravene i forhold til de dybdegående monitoreringer. Styrelsen overholder

fx ikke kravet om at undersøge, om et websted overholder alle kravene i standarden

EN 301 549, hvilket er formålet med den dybdegående monitorering. Konsekvensen er,

at den dybdegående monitorering derfor ikke kan bruges til endeligt at konkludere, om

et websted overholder standarden, som kravene i Europa-Kommissionens gennemfø-

relsesafgørelse foreskriver.

Digitaliseringsstyrelsen har oplyst, at der generelt i EU-landene har været udfordringer

med at implementere hele EN 301 549, men at nogle lande, heriblandt Danmark, er i

gang med at implementere standarden, så de dybdegående monitoreringer i 2024

kan gennemføres efter kravene i Europa-Kommissionens gennemførelsesafgørelse.

Krav til stikprøvens størrelse

50. Digitaliseringsstyrelsen skal beregne antallet af websteder og mobilapplikationer,

der som minimum skal overvåges i hver overvågningsperiode, på grundlag af befolk-

ningstallet, jf. Europa-Kommissionens gennemførelsesafgørelse.

51. Vores undersøgelse viser, at Digitaliseringsstyrelsen i perioden januar 2020 - de-

cember 2023 har beregnet og udtaget det antal websteder og mobilapplikationer til

overvågning, som lever op til Europa-Kommissionens krav til stikprøvens størrelse. Fx

har styrelsen i 2023 udtaget 254 websteder til forenklet monitorering, hvilket svarer til

kravet om min. 3 websteder pr. 100.000 indbyggere plus 75 websteder.

Krav til stikprøvens sammensætning

52. Digitaliseringsstyrelsens udvælgelse af websteder til stikprøven skal sigte mod en

forskelligartet, repræsentativ og geografisk afbalanceret fordeling, jf. Europa-Kommis-

sionens gennemførelsesafgørelse. Stikprøven skal således være:

forskelligartet, dvs. indeholde websteder fra forskellige forvaltningsniveauer

repræsentativ, dvs. indeholde forskellige tjenester/serviceområder, der leveres af

offentlige myndigheder

•

geografisk afbalanceret, dvs. indeholde websteder fra offentlige myndigheder,

som er placeret forskellige steder i Danmark.

•

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven |

53. Vores undersøgelse viser, at stikprøvens sammensætning lever op til kravene om

at sigte mod en forskelligartet, repræsentativ og geografisk afbalanceret fordeling på

baggrund af informationerne i WAS-Tool og oplysninger om postnumre. Digitaliserings-

styrelsen har oplyst, at styrelsen udtrækker stikprøver manuelt for at kunne overholde

kravene til stikprøvens sammensætning.

54. Undersøgelsen viser, at Digitaliseringsstyrelsen ikke efterprøver korrektheden af

de oplysninger om forvaltningsniveauer og serviceområder, som offentlige myndighe-

der er ansvarlige for at indberette i WAS-Tool. Styrelsen henviser til, at det skyldes, at

myndighederne har ansvaret for, at oplysningerne i WAS-Tool er korrekte.

Undersøgelsen viser desuden, at der er eksempler på, at registreringspraksissen i

WAS-Tool ikke er ensartet. Fx har Erhvervshus Hovedstaden registreret sig som en

statslig organisation, mens Erhvervshus Fyn og Erhvervshus Nordjylland har registre-

ret sig som offentligretlige organisationer, og Erhvervshus Sjælland og Erhvervshus

Midtjylland har registreret sig som regionale organisationer. Erhvervshus Sydjylland

havde ikke oprettet en tilgængelighedserklæring i WAS-Tool på tidspunktet for vores

undersøgelse.

55. Digitaliseringsstyrelsens tilsyn lever op til det indholdsmæssige i Europa-Kommis-

sionens gennemførelsesafgørelse i forhold til fx stikprøvens sammensætning. Vores

undersøgelse viser dog, at grundlaget for styrelsens tilsyn er mangelfuldt, da 18 % af

webstederne ikke indgår i den population, hvorfra styrelsen udtager websteder til til-

syn. Undersøgelsen viser endvidere, at de registreringer fra ministerierne og regioner-

ne, som Digitaliseringsstyrelsens tilsyn tager udgangspunkt i, ikke er ensartet.

Krav om inddragelse af relevante interesseorganisationer

56. Digitaliseringsstyrelsen skal inddrage interesseorganisationer, der repræsenterer

borgere med handicap eller funktionsnedsættelse, når styrelsen sammensætter sin

stikprøve af websteder. Styrelsen skal også tage hensyn til interessenternes holdning

til specifikke websteder, jf. Europa-Kommissionens gennemførelsesafgørelse.

57. Vores undersøgelse viser, at Digitaliseringsstyrelsen har inddraget relevante inte-

ressenter før sammensætningen af stikprøven.

58. Digitaliseringsstyrelsen etablerede i 2020 et tilsynsudvalg med deltagelse af en

række interesseorganisationer. Styrelsen har oplyst, at tilsynsudvalget skal sikre, at

organisationerne har mulighed for at oplyse om særlige områder eller specifikke web-

steder eller mobilapplikationer, som de finder relevante at medtage i monitoreringen.

Tilsynsudvalgets medlemmer høres pr. mail forud for hvert stikprøveudtræk, om de

har bidrag til udvælgelsen af websteder og mobilapplikationer, som skal indgå i moni-

toreringen.

Digitaliseringsstyrelsens

tilsynsudvalg

Tilsynsudvalget består af:

•

Hjernerystelsesforeningen

•

Danske Døves Landsfor-

•

bund

Ordblinde/Dysleksiforenin-

gen i Danmark

Danske Handicaporganisa-

tioner

Ældre Sagen

Dansk Blindesamfund

Gigtforeningen

Instituttet for Blinde og

Svagsynede

Sammenslutningen af Unge

Med Handicap

Landsforeningen af Foræl-

dre til Blinde og Svagsynede.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven

Digitaliseringsstyrelsens opfølgning på sit tilsyn

59. Digitaliseringsstyrelsen skal følge op på sit tilsyn. For det første skal styrelsen fo-

retage genmonitorering af en delmængde af de websteder og mobilapplikationer, som

blev monitoreret i den foregående monitoreringsperiode, jf. artikel 6 i Europa-Kommis-

sionens gennemførelsesafgørelse. For det andet skal styrelsen sikre, at de offentlige

myndigheder, som får konstateret mangler i forbindelse med et tilsyn, modtager oplys-

ninger om, hvordan kravene til webtilgængelighed er overholdt, og at det sker inden for

en rimelig frist og i et format, der hjælper med at kunne rette manglende overholdelse

af krav til webtilgængelighed, jf. artikel 7 i gennemførelsesafgørelsen.

60. Vi har undersøgt, om Digitaliseringsstyrelsens opfølgning på tilsynet overholder

kravene om genmonitorering, herunder krav om tilbagemelding på monitoreringen.

61. Vores undersøgelse viser, at Digitaliseringsstyrelsen har overholdt kravet om at

følge op på sit tilsyn.

Digitaliseringsstyrelsens genmonitorering af websteder og mobilapplikationer

62. Digitaliseringsstyrelsen skal genmonitorere mindst 10 % af de websteder og mobil-

applikationer, som blev monitoreret i den foregående monitoreringsperiode, jf. Euro-

pa-Kommissionens gennemførelsesafgørelse.

63. Vores undersøgelse viser, at Digitaliseringsstyrelsen overholder kravene om gen-

monitoreringer for alle årene i perioden januar 2020 - december 2023.

Digitaliseringsstyrelsens tilbagemelding til offentlige myndigheder

64. Digitaliseringsstyrelsen skal på baggrund af et tilsyn sende data og oplysninger til

den offentlige myndighed om, hvordan kravene til webtilgængelighed er overholdt. Op-

lysningerne skal sendes inden for en rimelig frist og i et format, der hjælper myndighe-

den med at kunne rette manglende overholdelse af krav til webtilgængelighed, jf. arti-

kel 7 i Europa-Kommissionens gennemførelsesafgørelse.

65. Vores undersøgelse viser, at Digitaliseringsstyrelsen overholder kravene om tilba-

gemelding på monitoreringerne, både i form af indhold og tidsfrist. Flere ministerier og

én region har givet udtryk for, at de finder Digitaliseringsstyrelsens tilbagemelding

–

herunder formatet

–

udfordrende, og at styrelsens afrapporteringer af de løbende mo-

nitoreringer bør forbedres, så det bliver nemmere at identificere konkrete krav, hvor

der gennem testværktøjet QualWeb er konstateret manglende overholdelse. Det er

også et ønske fra de offentlige myndighederne i vores undersøgelse, at bl.a. kravene i

standarden EN 301 549 og beskrivelserne af manglende overholdelse af krav til web-

tilgængelighed i QualWeb oversættes til dansk.

66. Digitaliseringsstyrelsen har oplyst, at styrelsen i 2023 oversatte EN 301 549 til

dansk, og at den oversatte version har været til rådighed for alle offentlige myndighe-

der siden december 2023. Styrelsen har løbende gjort de offentlige myndigheder op-

mærksom herpå, bl.a. i styrelsens nyhedsbrev.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Metodisk tilgang

Ministeriernes, regionernes og Digitaliseringsstyrelsens efterlevelse af webtilgængelighedsloven |

Digitaliseringsstyrelsen har endvidere oplyst, at alle de offentlige myndigheder, hvis

websteder har gennemgået forenklede eller dybdegående monitoreringer, modtager

en rapport fra styrelsen med resultater af monitoreringen. Digitaliseringsstyrelsen til-

byder ud over rapporten et frivilligt vejledningsmøde med styrelsen og det leverandør-

konsortium, som gennemfører monitoreringerne for styrelsen. Forud for mødet har

myndigheden mulighed for at sende emner eller spørgsmål, som ønskes gennemgået.

Anvendelse af sanktionsmuligheder

67. Digitaliseringsstyrelsen kan ved overtrædelse af webtilgængelighedsloven give

påbud om, at den offentlige myndighed skal gøre konkret indhold tilgængeligt, sikre en

fyldestgørende og opdateret tilgængelighedserklæring eller anvise et konkret tilgæn-

geligt alternativ, jf. lovens § 6, stk. 4.

68. Vi har undersøgt, om Digitaliseringsstyrelsen har benyttet muligheden for at udste-

de påbud til de offentlige myndigheder, som ikke har overholdt kravene til webtilgæn-

gelighed, eller som har haft mangler i tilgængelighedserklæringen.

69. Vores undersøgelse viser, at Digitaliseringsstyrelsen har udstedt 557 påbud i pe-

rioden januar 2020 - december 2023, hvis en offentlig myndighed ikke har overholdt

kravene til webtilgængelighed eller har haft mangler i tilgængelighedserklæringen. Sty-

relsen har dog ikke fulgt op på, om påbuddene efterleves. Digitaliseringsstyrelsen be-

grunder den manglende opfølgning med, at styrelsen har erfaringer med en høj grad

af efterlevelse af påbuddene for de 22 websteder, der indgik i genmonitoreringen fra

første til anden monitoreringsperiode.

Undersøgelsen viser endvidere, at Digitaliseringsstyrelsen ikke har benyttet mulighe-

den for påbud ved manglende overholdelse af krav til webtilgængelighed. Digitalise-

ringsstyrelsen har oplyst, at styrelsen bruger publiceringen af testresultaterne som et

virkemiddel i tilsynsprocessen. Digitaliseringsstyrelsen har desuden oplyst, at styrel-

sen i tilsynsprocessen lægger vægt på dialogen med de offentlige myndigheder om

den manglende overholdelse af krav til webtilgængelighed, som monitoreringen indi-

kerer. Således har der hidtil ifølge Digitaliseringsstyrelsen ikke været behov for at ud-

stede påbud.

Rigsrevisionen, den 4. april 2024

Bo Brabrand

sætterigsrevisor

/Stine Dahlgaard

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Metodisk tilgang

Bilag 1. Metodisk tilgang

Undersøgelsen bygger på en manuel gennemgang af webstedernes tilgængeligheds-

erklæringer, en automatisk gennemgang af webstedernes forsider, en gennemgang af

dokumenter, et udtræk fra WAS-Tool samt cases og møder.

Undersøgelsens population

Populationen af websteder baserer sig på indmeldinger fra ministerierne og regioner-

ne. Vi anmodede ministerierne og regionerne om en liste over de websteder, som de

hver især er ansvarlige for i forhold til at sikre efterlevelse af webtilgængelighedsloven.

Vi modtog information om 812 unikke websteder fra ministerierne og regionerne. Af-

grænsningen resulterede i, at de 812 websteder blev reduceret til de 526 websteder,

som indgår i undersøgelsen.

Vi har afgrænset os fra at medtage følgende websteder:

•

Websteder, der ikke ender på .dk.

Websteder, der ikke er på dansk.

Websteder, der er tidsbegrænsede, fx knyttet til en kampagne.

Undersider, dvs. websteder, der fremgår efter en stråstreg efter selve domæne-

navnet.

Subdomæner, dvs. websteder, der er afgrænset med et præfiks og punktum før

selve domænenavnet.

Websteder, hvor det ikke er muligt at tilgå information, medmindre man er logget

ind.

Websteder, der direkte omdirigerer til et andet domæne, som allerede indgår i un-

dersøgelsen.

Websteder, hvor vi ikke har kunnet få linket til at virke, fx hvis webstedet er nedlagt

inden vores gennemgang.

Websteder, som det ikke var muligt at teste via QualWebs API-løsning eller ved ma-

nuel indtastning i QualWeb i perioden, fx i forbindelse med arbejde på webstedet.

Websteder, hvor vi på baggrund af en kvalitetssikring vurderer, at QualWeb analy-

serer en fejlside frem for webstedets egentlige kildekode. For at validere, at Qual-

Web har undersøgt de korrekte websteder, har vi udført tests af logfilerne, som

QualWeb producerer. I logfilerne er det muligt at tjekke, om HTML-koden, som

QualWeb har analyseret, har karakter af et rigtigt websted frem for en fejlside.

Af ovenstående afgrænsning er det overvejende undersider og subdomæner, som ik-

ke indgår i undersøgelsen. Undersøgelsens samlede population består af 526 webste-

der, som skal efterleve webtilgængelighedsloven.

Vi har forelagt vores afgrænsning af undersøgelsens websteder for ministerierne og

regionerne. Hvert ministerium og hver region modtog en oversigt over de websteder,

som indgår og ikke indgår i undersøgelsen. For hvert websted, som ikke indgår i under-

søgelsen, angav vi en begrundelse for fravalget. Forelæggelsen gav ikke anledning til

ændringer.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Metodisk tilgang |

Vi har kvalitetssikret vores population af websteder for at sikre, at den indeholder

websteder for de mest centrale offentlige myndigheder i Danmark. Dette har vi gjort

ved at krydstjekke de 526 websteder med Digitaliseringsstyrelsens publikation ”Det

offentlige

Danmark 2022”, som

afspejler indretningen af den offentlige sektor pr. 1.

april 2022. Vi har som supplement til publikationen også krydstjekket de 526 webste-

der med data om offentlige myndigheder fra den statistiske database ISOLA.

Gennemgang af tilgængelighedserklæringer

Vi har gennemgået de 526 websteder, som indgår i undersøgelsen, for at vurdere, om

webstederne har en tilgængelighedserklæring, som lever op til følgende krav:

•

Erklæringen er afgivet i WAS-Tool.

Erklæringen er udfyldt korrekt, herunder:

•

er offentliggjort korrekt

•

er ajourført

•

har kontaktinformation.

Tilgængelighedserklæringerne er gennemgået i perioden 30. august 2023 - 9. oktober

2023.

I det følgende beskriver vi, hvordan vi har gennemgået og vurderet tilgængeligheds-

erklæringerne.

Vurdering af, om tilgængelighedserklæringen er afgivet i WAS-Tool

Vi har undersøgt, om de 526 websteder har en tilgængelighedserklæring, som er afgi-

vet i den digitale løsning WAS-Tool. Det har vi gjort ved at undersøge, om tilgængelig-

hedserklæringen kan findes på en URL med følgende format: was.digst.dk/ditdomæ-

nenavn.dk. Kravet er overholdt, hvis

URL’en fører til en tilgængelighedserklæring.

Kra-

vet er ikke overholdt, hvis siden ikke findes.

Vurdering af, om tilgængelighedserklæringen er udfyldt korrekt

Vi har undersøgt, om de tilgængelighedserklæringer, som er afgivet i WAS-Tool, er ud-

fyldt korrekt. Vi har derfor udvalgt 3 krav, som Digitaliseringsstyrelsen også undersø-

ger, når styrelsen vurderer de offentlige myndigheders tilgængelighedserklæringer i

forbindelse med tilsyn. De 3 krav er også valgt, fordi de understøtter borgernes adgang

til tilgængelighedserklæringen, og fordi det er muligt at undersøge kravene uden en

kvalitativ vurdering af, om ministeriernes og regionernes oplysninger i erklæringen er

retvisende. I det følgende uddybes gennemgangen af de krav, som vi har undersøgt i

forhold til, om tilgængelighedserklæringen er udfyldt korrekt.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Metodisk tilgang

Vurdering af, om tilgængelighedserklæringen er offentliggjort korrekt

Vi har brugt følgende metode, når vi har undersøgt, om tilgængelighedserklæringen

er offentliggjort korrekt:

Kan tilgængelighedserklæringen i WAS-Tool tilgås via en nemURL med følgende

format: www.ditdomænenavn.dk/was? Dette har vi undersøgt ved at gå ind på

URL’en www.ditdomænenavn.dk/was, hvor ”dit domænenavn.dk” erstattes

af det

testede websteds domænenavn. Kravet

er overholdt, hvis nemURL’en leder til en

tilgængelighedserklæring, som ligger i WAS-Tool. Kravet er ikke overholdt, hvis

nemURL’en ikke leder til en tilgængelighedserklæring,

eller hvis

URL’en leder til en

tilgængelighedserklæring, som ikke er oprettet i WAS-Tool.

•

Indeholder webstedets footer et link, der leder til tilgængelighedserklæringen i

WAS-Tool? Dette har vi undersøgt ved at kigge efter et link til en tilgængeligheds-

erklæring i footeren på det testede websted. Kravet er overholdt, hvis der findes et

link i footeren til tilgængelighedserklæringen, eller hvis webstedet ikke har en footer

eller deler footer med andre websteder. Kravet er ikke overholdt, hvis der ikke fin-

des et link til tilgængelighedserklæringen i footeren.

•

Er linket til tilgængelighedserklæringen i

webstedets footer navngivet ”Tilgængelig-

hedserklæring”? Dette har vi undersøgt ved at gå ind på det testede websted og

tjekke

i footeren, om der er et link, der hedder ”Tilgængelighedserklæring”. Da det

ikke er et lovkrav, at linket skal hedde ”Tilgængelighedserklæring”, har vi ikke kon-

kluderet, at kravet ikke er overholdt, hvis linket til tilgængelighedserklæringen hed-

der noget andet. Vi har dog gjort ministerierne og regionerne opmærksom på, at

Digitaliseringsstyrelsen anbefaler, at linket hedder

”Tilgængelighedserklæring”.

•

Vurdering af, om tilgængelighedserklæringen er ajourført

Vi har brugt følgende metode, når vi har undersøgt, om tilgængelighedserklæringen

er ajourført:

•

den angivne dato i tilgængelighedserklæringens felt ”Senest revideret” opdate-

ret inden for 1 år? Kravet er overholdt, hvis datoen ligger inden for 1 år før vores gen-

nemgang af erklæringen. Kravet er ikke overholdt, hvis datoen ligger mere end 1 år

før vores gennemgang.

Vurdering af, om tilgængelighedserklæringen har kontaktinformation

I undersøgelsen af, om tilgængelighedserklæringen har kontaktinformation har vi un-

dersøgt, om erklæringen har information, der giver alle borgere mulighed for mundtligt

og skriftligt at rette henvendelse til den offentlige myndighed. Vi har fulgt følgende me-

tode:

Hvis der er telefonisk kontaktinformation i tilgængelighedserklæringen under over-

skriften ”Oplever du, at der er ikke-tilgængeligt

indhold på https://www.ditdomæ-

nenavn.dk/?”,

så er det muligt at rette mundtlig henvendelse til myndigheden.

•

Hvis der er skriftlig kontaktinformation i form af en mail eller et link til en kontakt-

side

i tilgængelighedserklæringen under overskriften ”Oplever du, at der er

ikke-

tilgængeligt indhold på https://www.ditdomænenavn.dk/?”,

så er det muligt at rette

skriftlig henvendelse til myndigheden. Dette skal dog kunne lade sig at gøre, uden

at borgeren skal logge ind med NemID/MitID eller bruge ikke-tilgængelige verifice-

ringsmekanismer, fx ikke-tilgængelige CAPTCHAS e.l.

•

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Metodisk tilgang |

Kravet er overholdt, hvis tilgængelighedserklæringen indeholder både mundtlig og

skriftlig kontaktinformation. Kravet er ikke, hvis tilgængelighedserklæringen ikke in-

deholder mundtlig eller skriftlig kontaktinformation.

Ministeriernes og regionernes selvevalueringer

Vi har gennemgået ministeriernes og regionernes tilgængelighedserklæringer for an-

givelsen af, om deres websteder lever op til de krav til webtilgængelighed, som frem-

går af den europæiske standard EN 301 549.

Selvevalueringerne har 3 udfald:

•

Standarden er fuldt ud overholdt.

Standarden er delvist overholdt.

Standarden er ikke overholdt.

Vi har registreret selvevalueringen for hver tilgængelighedserklæring med værdierne

1 = overholder standarden fuldt ud, 2 = overholder standarden delvist og 3 = overhol-

der ikke standarden. Vi har herefter summeret antallet af websteder inden for de 3 ud-

fald og præsenteret dem i figur 5 i beretningen.

Automatisk gennemgang af webstedernes forsider

Formålet med den automatiske gennemgang er at undersøge, om de 526 websteder

overholder 14 udvalgte krav til webtilgængelighed i standarden EN 301 549. Undersø-

gelsen er kun foretaget på webstedernes forsider.

Den internationale brancheorganisation W3C (World Wide Web Consortium) har med

udgangspunkt i standarden EN 301 549 udviklet WCAG 2.1 (Web Content Accessibili-

ty Guidelines), som er en samlebetegnelse for internationale retningslinjer for webtil-

gængelighed. Retningslinjerne består af en række testbare succeskriterier for, hvor-

dan en delmængde af kravene i EN 301 549 overholdes på et websted, og er

–

lige-

som EN 301 549

–

organiseret under de 4 hovedprincipper i webtilgængelighedsloven.

Hvert enkelt af de krav i WCAG 2.1, som vi har undersøgt, refererer direkte til et krav i

EN 301 549.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Metodisk tilgang

Tabel A viser sammenhængen mellem hovedprincipperne i webtilgængelighedsloven

og de 14 krav, som vi har testet i undersøgelsen.

Tabel A

Sammenhængen mellem hovedprincipperne i webtilgængeligheds-

loven og de 14 krav, som Rigsrevisionen har testet

Princip

Opfattelig

De 14 testede krav

i EN 301 549

9.1.1.1

9.1.3.1

9.1.3.4

9.1.3.5

9.1.4.4

9.1.4.12

Anvendelig

9.2.1.1

9.2.2.1

9.2.4.2

9.2.4.4

9.2.5.3

Forståelig

Robust

9.3.1.1

9.3.1.2

9.4.1.2

WCAG 2.1-

succeskriterier

1.1.1

1.3.1

1.3.4

1.3.5

1.4.4

1.4.12

2.1.1

2.2.1

2.4.2

2.4.4

2.5.3

3.1.1

3.1.2

4.1.2

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af informationer i WCAG 2.1 og oplysninger fra Digitaliseringsstyrelsen.

Vi har dermed undersøgt efterlevelsen af webtilgængelighedslovens principper med

udgangspunkt i 14 krav i standarden EN 301 549, som kan testes ved hjælp af 14 iden-

tiske WCAG 2.1-succeskriterier. Metoden kan bruges til at fastslå, om forsiden på et

websted ikke overholder ét eller flere af de 14 krav. Den valgte metode kan altså ikke

bruges til at udtale sig udtømmende om et websteds generelle efterlevelse af webtil-

gængelighedsloven eller hele EN 301 549, men kan bruges til at identificere manglen-

de efterlevelse af lovgivningen.

QualWebs API-løsning som testværktøj

Vi har brugt QualWeb til at undersøge, om forsiderne på ministeriernes og regionernes

websteder overholder 14 krav til webtilgængelighed. QualWeb er et automatisk test-

værktøj, der er udviklet af Lissabon Universitet. QualWeb er valgt blandt andre mulige

automatiske testværktøjer, da Digitaliseringsstyrelsen selv bruger QualWeb til sine for-

enklede monitoreringer.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Metodisk tilgang |

Vi har undersøgt webstedernes forsider ved at bruge QualWebs API-løsning. Webste-

derne er undersøgt via API-løsningen ad 2 omgange: første kørsel den 25. september

2023 og en genkørsel den 4. oktober 2023. Genkørslen omfattede websteder, som vi

ikke kunne undersøge i den første kørsel. For enkelte websteder har det ikke været

muligt at få et resultat via API-løsningen. I disse tilfælde har vi indtastet webstederne

manuelt i QualWebs onlineværktøj. De manuelle gennemgange er foretaget i perioden

5.-7. oktober 2023. Vi har frasorteret de websteder, som hverken kunne evalueres via

API-løsningen eller via en manuel indtastning i QualWebs onlineværktøj, jf. afsnittet

”Afgrænsning

af undersøgelsens population af websteder”.

QualWebs evaluator: Fra ACT-regler til WCAG 2.1-succeskriterier

QualWeb gennemgår et websteds kildekode for, om webstedet lever op til såkaldte

ACT-regler. ACT-regler er standardiserede metoder, som man bruger til at teste, om

et websted lever op til hvert enkelt succeskriterie i WCAG 2.1. Digitaliseringsstyrelsen

bruger samme metode i sine forenklede monitoreringer. I vores undersøgelse testes

de 38 ACT-regler fordelt på 14 krav, hvilket giver høj grad af sikkerhed for resultatet.

Resultatet for hver ACT-regel har 4 mulige udfald:

•

bestået

advarsel

ikke bestået

ikke relevant.

Vi har lagt til grund for undersøgelsen, at alle ACT-regler skal være bestået, for at vi

kan konkludere, at kravet i lovgivningen er overholdt.

Vurdering på baggrund af QualWebs resultater

De 14 krav til webtilgængelighed er omfattet af webtilgængelighedsloven med tilhøren-

de bekendtgørelser. Et websted lever ikke op til lovgivningen, hvis webstedets forside

ikke overholder mindst ét krav til webtilgængelighed. Vi har derfor undersøgt, hvor

mange af de 526 websteders forsider der ikke overholder ét eller flere af de 14 krav.

Vi har brugt de opsummerede resultater på WCAG 2.1-niveau til at summere antallet

af websteder, som ikke overholder mindst ét WCAG 2.1-succeskriterie. Vi har tilsva-

rende summeret antallet af websteder, som ikke overholder mindst ét WCAG 2.1-suc-

ceskriterie inden for hvert af de 4 hovedprincipper i webtilgængelighedsloven. Til den-

ne summering har vi brugt tabel A, som viste fordelingen af WCAG 2.1-succeskriteri-

erne på webtilgængelighedslovens hovedprincipper. Hvis et websted ikke lever op til

mindst ét WCAG 2.1-succeskriterie inden for et hovedprincip, har vi vurderet, at web-

stedets forside ikke overholder det pågældende hovedprincip.

Digitaliseringsstyrelsens tilsyn

Vi har undersøgt, om Digitaliseringsstyrelsen har haft et tilfredsstillende tilsyn med mi-

nisteriernes og regionernes efterlevelse af webtilgængelighedsloven. Dette er primært

undersøgt ved at gennemgå en række dokumenter, afholde møder og foretage bereg-

ninger af, om Digitaliseringsstyrelsen for de enkelte monitoreringsperioder overholder

webtilgængelighedslovens krav om gennemførelse, størrelse og sammensætning af

stikprøven samt om inddragelse af interesseorganisationer.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

| Metodisk tilgang

Væsentlige dokumenter

Vi har gennemgået en række dokumenter, herunder:

•

webtilgængelighedsloven med tilhørende bekendtgørelser samt den harmonise-

rede europæiske standard EN 301 549

vejledningsmateriale til vores brug af QualWeb

Digitaliseringsstyrelsens interne proceshåndbog, som indeholder beskrivelser af

styrelsens proces for gennemførelsen af forenklede og dybdegående monitorerin-

ger, samt retningslinjer for tilbagemeldinger og påbud

Digitaliseringsstyrelsens monitorerings- og tilsynsrapporter

korrespondance mellem Digitaliseringsstyrelsen og styrelsens tilsynsudvalg, som

viser styrelsens inddragelse af interesseorganisationer

korrespondance mellem Digitaliseringsstyrelsen og offentlige myndigheder i forbin-

delse med påbud

Digitaliseringsstyrelsens stikprøver for monitoreringsperioderne 2020-2023, som

vi har gennemgået for, om styrelsen overholder krav til stikprøvens størrelse og

sammensætning samt krav om genmonitorering.

WAS-Tool

Vi har gennemgået et udtræk over websteder i WAS-Tool, som viser websteder i WAS-

Tool pr. 27 august 2023 med tilhørende registreringer. Formålet med gennemgangen

har været at undersøge, om grundlaget for Digitaliseringsstyrelsens tilsyn er mangel-

fuldt i forhold til, om ministeriernes og regionernes websteder fremgår af WAS-Tool,

og om ministeriernes og regionernes registreringer er retvisende.

Cases

Vi har gennemgået 3 af Digitaliseringsstyrelsens tilbagemeldinger til offentlige myn-

digheder i forbindelse med styrelsens monitoreringer og tilsyn. Formålet med gennem-

gangen har været at vurdere, om Digitaliseringsstyrelsen har sendt data og oplysnin-

ger til de offentlige myndigheder, som har været udtaget til tilsyn og monitorering, in-

den for en rimelig frist og i et format, som hjælper myndighederne til at forstå og arbej-

de videre med resultaterne.

For hver tilbagemelding har vi gennemgået perioden, fra Digitaliseringsstyrelsen udfø-

rer monitoreringen eller tilsynet, til den offentlige myndighed modtager styrelsens til-

bagemelding i form af en monitorerings- og tilsynsrapport. Vi har derudover gennem-

gået formatet for hver tilbagemelding for, om det fremgår tydeligt, hvilke krav til web-

tilgængelighed Digitaliseringsstyrelsen har påvist manglende overholdelse af. Vi har

desuden gennemgået hver tilbagemelding for, om Digitaliseringsstyrelsen har tilbudt

og afholdt et vejledningsmøde med myndigheden.

Statsrevisorerne beretning SB12/2023 - Bilag 1: Beretning nr. 12/2023 om digital tilgængelighed i staten og regionerne

Metodisk tilgang |

Møder

Vi har holdt en række møder i forbindelse med undersøgelsen. Vi har holdt følgende

møder:

Et åbningsmøde (online) med alle ministerier og regioner. Formålet med mødet

var at orientere om undersøgelsens design og besvare de revideredes spørgsmål

til undersøgelsens revisionskriterier.

•

Afklarende møder med Digitaliseringsstyrelsen og Digitaliserings- og Ligestil-

lingsministeriet. Formålet med møderne var at afklare forhold ved de dele af Digi-

taliseringsstyrelsens tilsynsproces, som har været genstand for undersøgelsen.

•

Møder med repræsentanter fra 4 offentlige myndigheder (3 ministerier og én re-

gion). Formålet med møderne var at høre myndighedernes erfaringer med at

indgå i Digitaliseringsstyrelsens tilsyn.

•

Kvalitetssikring

Denne undersøgelse er kvalitetssikret via vores interne procedurer for kvalitetssik-

ring, som omfatter høring hos de reviderede samt ledelsesbehandling og sparring på

forskellige tidspunkter i undersøgelsesforløbet med chefer og medarbejdere i Rigsre-

visionen med relevante kompetencer.

Standarderne for offentlig revision

Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision,

herunder standarderne for større undersøgelser (SOR 3). Standarderne fastlægger,

hvad brugerne og offentligheden kan forvente af revisionen, for at der er tale om en

god faglig ydelse. Standarderne er baseret på de grundlæggende revisionsprincipper

i rigsrevisionernes internationale standarder (ISSAI 100-999).