Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 3: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 22. april 2025 om beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
SB 8 3
Offentligt

Maj 2025

Rigsrevisionens notat om

beretning om

tilsynet med muslinge-

fiskeri i Limfjorden

Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 3: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 22. april 2025 om beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 8/2024 om tilsynet

med muslingefiskeri i Limfjorden

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse af 21. marts

2025

22. april 2025

RN 706/25

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som ministeren for

fødevarer, landbrug og fiskeri (herefter fødevareministeren) har iværksat

eller vil iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beret-

ningens konklusioner. Dette sker med henblik på at vurdere, om Ministeriet

for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris (herefter Fødevareministeriet) initiati-

ver adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger

og Rigsrevisionens beretning.

Som følge af den kongelige resolution af 29. august 2024 ændrede Fiskeri-

styrelsen navn til Landbrugs- og Fiskeristyrelsen. Vi bruger det nye navn,

når vi beskriver de fremadrettede initiativer.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Konklusion

Rigsrevisionen finder, at fødevareministeren har redegjort for, hvordan mi-

nisteriet vil følge op på Statsrevisorernes bemærkninger og de væsentligste

kritikpunkter i beretningen.

Ministeren finder det utilfredsstillende, at sager har været sat i bero på et

ukorrekt grundlag, og at sager i og uden for Limfjorden har været behandlet

forskelligt. Landbrugs- og Fiskeristyrelsen har ændret kontrollen med hen-

blik på at sikre en effektiv og ensartet sagsbehandling.

Ministeren finder det meget beklageligt, at ministeriet har givet faktuelt for-

kerte oplysninger til Folketinget. Ministeriet har over for Folketingets Miljø-

og Fødevareudvalg efterfølgende berigtiget de forkerte oplysninger.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at disse dele af sagen kan afslut-

tes.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 3: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 22. april 2025 om beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

Ministeren oplyser, at han ser på Statsrevisorernes og Rigsrevisionens kritik

med stor alvor. Ministeren har igangsat en række initiativer, som skal rette

op på de kritiserede forhold, og vil hurtigst muligt følge op på udeståender.

Ministeren forventer, at de initiativer, som beretningen har givet anledning

til, vil være gennemført i 2025.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Landbrugs- og Fiskeristyrelsens arbejde med at udarbejde og opdatere

administrationsgrundlaget for kontrol af motorkraft og nedjustering

heraf

Fødevareministeriets arbejde med at udarbejde regler for fangstredska-

ber og fiskeri efter hjertemuslinger, samt at styrelsen indhenter en be-

standsvurdering for blåmuslinger

ministeriets initiativer vedrørende kontrol af motorkraft og nedjustering

af motorer

ministeriets initiativer vedrørende kontrol med kvotekoncentration

resultatet af Landbrugs- og Fiskeristyrelsens gennemgang af tilladelser

til fiskeri for andre typer kvoter

Landbrugs- og Fiskeristyrelsens udarbejdelse af kontrolbeskrivelser og

instrukser for sanktionering af overtrædelser af reglerne for motorkraft.

•

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i januar 2025 en beretning om Fiskeristyrelsens til-

syn med muslingefiskeri i Limfjorden i perioden 2019-2024. Beretningen

handlede om, hvorvidt tilsynet var sket på et dækkende grundlag og i over-

ensstemmelse med gældende regler på området. Beretningen belyste og-

så det faktuelle grundlag for Fødevareministeriets orienteringer af Folke-

tingets Miljø- og Fødevareudvalg.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de skarpt, at

Fødevareministeriet har ført et yderst mangelfuldt tilsyn med muslingefi-

skeret i Limfjorden. Det mangelfulde tilsyn medfører en risiko for, at mus-

lingefiskeriet har påført havmiljøet skade, og at det ikke har været bære-

dygtigt.

Statsrevisorerne påtalte skarpt, at Fødevareministeriet i to tilfælde har gi-

vet Folketinget faktuelt forkerte oplysninger. Kun i det ene tilfælde har mi-

nisteriet efterfølgende berigtiget oplysningerne.

4. Hele sagen kan følges på

www.rigsrevisionen.dk

og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 3: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 22. april 2025 om beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

II. Gennemgang af ministerens redegørelse

Administrationsgrundlag og regler

6. Rigsrevisionen undersøgte både, om styrelsen havde et grundlag for,

hvordan de ville føre kontrol med begrænsninger for fartøjernes motorer,

og styrelsens grundlag for forvaltning af fangstredskaber, bifangst og be-

standsvurdering.

Motorkraft og nedjustering

7. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Fiskeristyrelsen fra 2009 og frem til

2024 ikke havde en vejledning for, hvordan kontrolenhederne skulle føre

kontrol med fartøjernes motorkraft. Vejledningen var først udarbejdet me-

dio 2024. Styrelsen har fortsat ikke en vejledning for kontrol med forbuddet

mod at bruge nedjusterede motorer, og styrelsen havde i perioden 2022-

2024 fortolket forbuddet i strid med bekendtgørelsen.

8. Fødevareministeren oplyser, at han er enig i kritikken. Ministeren oplyser,

at Landbrugs- og Fiskeristyrelsen er i gang med at udarbejde en række nye

kontrolbeskrivelser og instrukser, bl.a. vedrørende kontrol for nedbremse-

de motorer. Styrelsen forventer, at arbejdet hermed vil være endeligt afslut-

tet i løbet af 1. halvår 2025. Ministeren oplyser videre, at den juridiske faglig-

hed i styrelsen generelt er blevet styrket, hvilket bl.a. skal bidrage til at sikre

et opdateret administrationsgrundlag på hele fiskeriområdet, så opgaver

løses ensartet og med fornøden kvalitet og fører til effektiv kontrol, hånd-

hævelse og sanktionering ved mistanke om overtrædelse af reglerne.

9. Rigsrevisionen vil fortsat følge Landbrugs- og Fiskeristyrelsens arbejde

med at udarbejde og opdatere administrationsgrundlaget for kontrol af mo-

torkraft og nedjustering heraf.

Fangstredskaber og fiskeri efter hjertemuslinger samt bestandsvurde-

ring for blåmuslinger

10. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Fødevareministeriet ikke har udar-

bejdet tilstrækkelige regler, der begrænser muslingefiskeriet i Limfjorden.

Det fremgik af beretningen, at fangstredskaber, vurdering af bestanden og

begrænsning i bifangster skal medvirke til at sikre bæredygtigt fiskeri.

11. Fødevareministeren oplyser, at han er enig i, at de eksisterende regler om

fangstredskaber ikke er tilstrækkeligt klare. Fødevareministeriet er i gang

med at ændre regelsættet, og ministeren forventer, at en revideret bekendt-

gørelse herom vil være klar pr. 1. juli 2025.

Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 3: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 22. april 2025 om beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

12. Fødevareministeren oplyser, at der er indført en kvote for bifangst af

hjertemuslinger i 2024, og at der i løbet af 2025 vil blive fastsat nye regler

for fiskeri efter hjertemuslinger, så hjertemuslinger ikke længere kategori-

seres som bifangst i fiskeriet efter blåmuslinger. Statsrevisorerne var enige

i Rigsrevisionens anbefaling om, at Fødevareministeriet skulle afklare med

Europa-Kommissionen, om ministeriets fortolkning af fiskeri efter hjerte-

muslinger kan betegnes som bifangst. Da ministeriet ikke længere katego-

riserer hjertemuslinger som bifangst, antager Rigsrevisionen, at der ikke

længere er behov for at kontakte Europa-Kommissionen.

Ministeren oplyser videre, at det i regeringens udspil til fiskeriforhandlinger-

ne er foreslået, at ministeriet vil indhente en bestandsvurdering for blåmus-

linger.

13. Rigsrevisionen vil fortsat følge Fødevareministeriets arbejde med at ud-

arbejde regler for fangstredskaber og fiskeri efter hjertemuslinger, samt at

styrelsen indhenter en bestandsvurdering for blåmuslinger.

Kontroller

Motorkraft og nedjustering

14. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Fødevareministeriet først i 2021

begyndte at kontrollere, om reglerne fra 2004 mod nedjusteret motorkraft

i Limfjorden blev overholdt. Kontrollen har dog været helt utilstrækkelig.

Statsrevisorerne hæftede sig videre ved, at Fiskeristyrelsen i 2022 suspen-

derede kontrollen med muslingefartøjer i Limfjorden på et ukorrekt grund-

lag. Styrelsen genoptog ikke kontrollerne, på trods af at styrelsens direktion

i 2023 fik forelagt en indstilling om at genoptage kontrollen. Statsrevisorer-

ne hæftede sig endvidere ved, at styrelsen ikke reagerede på, at et kontrol-

firma i 2018 advarede styrelsen om et muligt brud på reglerne. I 2021-2022

målte et kontrolfirma motorkraften på 14 muslingefartøjer i Limfjorden. For

5 fartøjer var motorerne for kraftige, og for 7 andre fartøjer var der indika-

tioner på nedjusterede motorer. Styrelsen reagerede ikke på advarslerne

om de 7 fartøjer.

15. Det fremgik af beretningen, at Fiskeristyrelsens håndhævelse af regler-

ne for kontrol ikke levede op til EU’s krav.

Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 3: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 22. april 2025 om beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

16. Fødevareministeren oplyser, at han er enig i kritikken. Styrelsen har fo-

retaget en gennemgang af alle 56 aktive muslinge- og østersfartøjer for at

afdække, om der kan være sket ulovlig nedjustering af motorer. Styrelsen

er i gang med at følge op i de tilfælde, hvor resultatet af gennemgangen har

givet anledning til det. Ministeren oplyser videre, at styrelsen har gennem-

ført en særlig kontrolindsats i Limfjorden i perioden juli-december 2024,

hvor 8 fartøjer blev udtaget til kontrol, og at styrelsen har udarbejdet en ny

plan for kontrol med fiskefartøjers motorkraft for 2024/2025. Planen om-

fatter alle de områder, der er underlagt motorkraftbegrænsninger, hvormed

styrelsen

vurderer, at planen lever op til EU’s krav. På baggrund af planen

vil der blive gennemført kontrolmålinger i løbet af 2025, hvor overholdelsen

af forbuddet mod nedbremsning vil blive kontrolleret. Ministeren oplyser vi-

dere, at der i regeringens udspil til fiskeriforhandlingerne er lagt op til en

styrkelse af forvaltningen på motorkraftområdet, som bl.a. vil omfatte en

ændring af de reguleringsmæssige rammer for forbuddet mod nedjustering.

Ministeren lægger i den forbindelse vægt på, at reglerne bliver gjort mere

klare og virksomme, fx ved at indføre krav om kontinuerlig monitorering af

motorkraft som supplement til den fysiske kontrol.

17. Rigsrevisionen vil fortsat følge Fødevareministeriets initiativer vedrøren-

de kontrol af motorkraft og nedjustering af motorer.

Kvotekoncentration

18. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Fødevareministeriets fastsættelse

af regler om kvotekoncentration har været mangelfuld, og at kontrollen med

reglerne havde været utilstrækkelig, Fiskeristyrelsen har udstedt tilladelser

til flere fangstandele, end styrelsen måtte, og fiskere har fået tilladelse til at

udnytte fangstandele, som de ikke ejede.

19. Fødevareministeren oplyser, at han finder det beklageligt, at der for et

bestemt område endnu ikke er fastsat regler, som ellers følger af en politisk

aftale, der ligger år tilbage. Det drejer sig konkret om, at der for så vidt an-

går muslingefiskeriet ikke er indført regler om bestemmende indflydelse.

Fødevareministeriet er i gang med at se nærmere herpå, og det indgår i de

igangværende forhandlinger om fremtidens erhvervsfiskeri, der forventes

afsluttet i løbet af 1. halvår 2025. Ministeren oplyser videre, at det i udspillet

til fiskeriforhandlingerne fremgår, at regeringen vil fastholde de gældende

lofter for ejerskab af fiskekvoter.

Ministeren oplyser desuden, at styrelsen fremadrettet vil sikre, at der føres

tilstrækkelig kontrol med overholdelse af reglerne for kvotekoncentration.

I den forbindelse bemærker ministeren, at styrelsen umiddelbart efter, at

fejlen med den manglende kontrol blev opdaget, igangsatte en kontrol af

puljefiskeriet i Limfjorden. Derudover har styrelsen indhentet årsopgørel-

serne for Limfjordspuljen for de tre foregående sæsoner og foretaget den

manglende kontrol vedrørende lejeforhold.

20. Rigsrevisionen vil fortsat følge Fødevareministeriets initiativer vedrø-

rende kontrol med kvotekoncentration.

Bestemmende indflydelse

Reglerne om bestemmende

indflydelse skal modvirke

stråmandsvirksomhed, hvor

den fisker, der formelt er ejer af

en fangstandel, ikke er den

fisker, som i virkeligheden

disponerer over fangstandelen.

Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 3: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 22. april 2025 om beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

Tilladelser til fiskeri for andre kvoter

21. Statsrevisorerne var enige i Rigsrevisionens anbefaling om, at Land-

brugs- og Fiskeristyrelsen gennemgår tilladelser for andre typer af kvoter

i dansk fiskeri for at undersøge, om der har været lignende fejl i administra-

tionen.

22. Fødevareministeren oplyser, at han er enig i anbefalingen om at gen-

nemgå tilladelserne for andre typer kvoter i dansk fiskeri for at undersøge,

om der har været lignende fejl i kontrollen af dem. Imidlertid er der tale om

en potentielt meget omfattende opgave, hvorfor Landbrugs- og Fiskeristy-

relsen er ved at lægge en plan for, hvordan gennemgangen af tilladelserne

skal foregå. Planen forventes færdig senest i 2. kvartal 2025, hvorefter det

vil være muligt at angive, hvornår gennemgangen kan forventes endeligt af-

sluttet.

23. Rigsrevisionen vil fortsat følge resultatet af Fødevareministeriets gen-

nemgang af tilladelser til fiskeri for andre typer kvoter.

Sanktioner ved overtrædelser af lovgivning om motorkraft

24. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Fiskeristyrelsen i forhold til kon-

trol i 2021-2022, konkluderede, at reglerne om motorkraft var overtrådt i

fem tilfælde, men at de ikke havde brugt sanktioner. Statsrevisorerne hæf-

tede sig endvidere ved, at Rigsrevisionens gennemgang viser, at styrelsen

har forskelsbehandlet fiskere ved behandling af overtrædelsessager ved-

rørende motorkraft.

25.

Det fremgik af beretningen, at Fiskeristyrelsen først 11 år efter EU’s reg-

ler om kontrol af motorkraft fastsatte retningslinjer om sanktionering, og

at styrelsen satte 2 sager i bero på et ukorrekt grundlag.

26. Fødevareministeren oplyser, at han er enig i kritikken. Ministeren finder

det utilfredsstillende, at sager har været sat i bero på et ukorrekt grundlag,

og at sager i og uden for Limfjorden har været behandlet forskelligt. Land-

brugs- og Fiskeristyrelsen har strammet op på tilrettelæggelsen af og pro-

cedurerne for kontrollen, så der sikres en effektiv og ensartet sagsbehand-

ling, og så der hurtigst muligt bliver fulgt op på de sager, hvor der er konsta-

teret overtrædelser.

Ministeren oplyser videre, at styrelsen har taget initiativ til at udarbejde nye

kontrolbeskrivelser og instrukser for bl.a. sanktionering af overtrædelse af

reglerne for motorkraft. Styrelsen forventer, at arbejdet hermed vil være

endeligt afsluttet i løbet af 1. halvår 2025.

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Landbrugs- og Fiskeristyrel-

sen har ændret kontrollen, så der sikres en ensartet sagsbehandling, og

vurderer derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen vil følge Landbrugs- og Fiskeristyrelsens udarbejdelse af

kontrolbeskrivelser og instrukser for sanktionering af overtrædelser af reg-

lerne for motorkraft.

Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 3: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 22. april 2025 om beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

Orientering af Fødevareministeriet og Folketingets Miljø- og

Fødevareudvalg

27. Det fremgik af beretningen, at Fiskeristyrelsen havde givet Fødevare-

ministeriet faktuelt forkerte oplysninger i tre konkrete tilfælde. Fødevare-

ministeriet havde i to ud af tre tilfælde viderebragt disse oplysninger til Fol-

ketingets Miljø- og Fødevareudvalg. I ét af de to tilfælde havde ministeriet

efterfølgende berigtiget oplysningerne.

28. Fødevareministeren oplyser, at han finder det meget beklageligt, at der

er videregivet faktuelt forkerte oplysninger til Folketinget, men noterer sig,

at de forkerte oplysninger afspejlede en fejlagtig opfattelse af en række for-

hold, som styrelsen havde på daværende tidspunkt. Ministeren oplyser, at

de forkerte oplysninger sidenhen er blevet berigtiget over for Folketinget,

idet Fødevareministeriet pr. 3. februar 2025 har oversendt berigtigede svar

samt følgebreve til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.

29. Det finder Rigsrevisionen tilfredsstillende og vurderer, at denne del af

sagen kan afsluttes.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 3: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 22. april 2025 om beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Tilsynet med

muslingefiskeri

i Limfjorden

(nr.

8/2024)

20-01-2025

Minister-

redegørelse:

Ministeren for

fødevarer, land-

brug og fiskeri:

21-03-2025

Behandlet i

udvalg

Gennemgang ved

Statsrevisorerne

og Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Miljø- og Fødevare- Miljø- og Fødevare- Ministeren for

udvalget:

fødevarer, land-

brug og fiskeri:

22-01-2025

26-02-2025

Finansudvalget:

23-01-2025

Miljø- og Fødevare-

udvalget:

21-01-2025

06-02-2025

(443)

21-01-2025

05-03-2025

(524)

22-01-2025

05-03-2025

(525)