Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Beskæftigelsesudvalget 2024-25
SB 12 1
Offentligt

Marts 2025

— 12/2024

Rigsrevisionens beretning afgivet

til Folketinget med Statsrevisorernes

bemærkninger

Tilsynsindsatsen over for

ulovligt asbestarbejde

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

12/2024

Beretning om

tilsynsindsatsen over for

ulovligt asbestarbejde

Statsrevisorerne fremsender denne beretning med

deres bemærkninger til Folketinget og vedkommende

minister, jf. § 3 i lov om statsrevisorerne og § 18, stk. 1,

i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2025

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres bemærkning Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkom-

mende minister.

Beskæftigelsesministeren afgiver en redegørelse til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministerens redegørelse.

På baggrund af ministerens redegørelse og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beret-

ningen, hvilket forventes at ske i august 2025.

Ministerens redegørelse, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles

i Statsrevisorernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i februar må -

ned

–

i dette tilfælde Endelig betænkning over statsregnskabet 2024, som afgives i februar 2026.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Statsrevisorernes bemærkning tager udgangspunkt i denne karakterskala:

Karakterskala

Positiv kritik

•

finder det meget/særdeles positivt

•

finder det positivt

•

finder det tilfredsstillende/er tilfredse med

•

finder det ikke helt tilfredsstillende

•

finder det utilfredsstillende/er utilfredse med

•

påpeger/understreger/henstiller/forventer

•

beklager/finder det bekymrende/foruroligende

•

kritiserer/finder det kritisabelt/kritiserer skarpt/indskærper

•

påtaler/påtaler skarpt

•

påtaler skarpt og henleder særligt Folketingets opmærksomhed på

Kritik under middel

Middel kritik

Skarp kritik

Skarpeste kritik

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Tlf.: 3337 5987

[email protected]

www.ft.dk/statsrevisorerne

ISSN 2245-3008

ISBN online 978-87-7434860-3

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorernes

bemærkning

Statsrevisorerne

Beretning om tilsynsindsatsen over for ulovligt

asbestarbejde

Ifølge Danmarks Statistik indeholder hvert tredje tag i Danmark asbest.

Når bygningen rives ned eller vedligeholdes, risikerer håndværkere at

indånde det kræftfremkaldende asbeststøv. Ifølge Kræftens Bekæmpelse

dør 300 danskere årligt som følge af asbeststøv. Det er Arbejdstilsynet,

der fører tilsyn med asbestarbejde i Danmark.

I 2019 vedtog Folketinget en ny arbejdsmiljølov, der bl.a. skulle forbedre

risikomodellerne, som Arbejdstilsynet bruger til at udvælge virksomhe-

derne til tilsyn. Et af elementerne i den nye lov var, at Arbejdstilsynet kan

indsamle, behandle og samkøre oplysninger fra andre myndigheder, når

det er nødvendigt af hensyn til udførelsen af tilsynets opgaver. I 2022 og

2023 blev der indgået 2 politiske aftaler, som yderligere skal styrke indsat-

sen mod, at ansatte bliver udsat for farligt asbeststøv.

Formålet med undersøgelsen er at belyse, om Arbejdstilsynet har et til-

strækkeligt grundlag for at vurdere, hvor risikoen for ulovligt asbestarbej-

de er størst, og dermed målrette tilsynet derefter.

Statsrevisorerne kritiserer, at Arbejdstilsynet under Beskæftigelsesmi-

nisteriet ikke har tilvejebragt et tilstrækkeligt grundlag for at vurdere,

hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst, til brug for et mål-

rettet tilsyn. Konsekvensen er, at Arbejdstilsynets tilsyn med asbest-

arbejde ikke er så effektivt, som det kunne være, hvorved flere ansat-

te i bygge- og anlægsbranchen udsættes for farligt asbeststøv.

Statsrevisorerne hæfter sig ved følgende:

•

Arbejdstilsynet indsamler ikke oplysninger om asbestarbejde fra deres

tilsyn, som de kan bruge systematisk i tilsynet.

•

Arbejdstilsynet har oplysninger om virksomheders historik med ulov-

ligt asbestarbejde, men bruger dem ikke, når de udvælger til tilsyn.

10. marts 2025

Serdal Benli

Leif Lahn Jensen

Mikkel Irminger Sarbo

Lars Christian Lilleholt

Monika Rubin

Mai Mercado

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Statsrevisorernes bemærkning

•

Arbejdstilsynet har ikke en risikobaseret udvælgelse af asbestarbejde

til tilsyn, men udvælger ud fra en konkret vurdering af asbestanmeldel-

ser og klager.

•

85 % af de tilsyn, hvor Arbejdstilsynet har fundet ulovligt asbestarbej-

de, er sager, hvor asbestarbejdet ikke har været anmeldt til Arbejdstil-

synet.

•

Arbejdstilsynet har ikke benyttet hjemlen til at indhente data fra andre

myndigheder og offentlige registre som BBR og kommunale sager om

byggeaffald.

•

I 93 % af de sager, hvor det er registreret i BBR, at der foretages ned-

rivning af bygninger med asbest, er asbestarbejdet ikke anmeldt til Ar-

bejdstilsynet.

•

I 86 % af de steder, hvor der er anmeldt byggeaffald med asbest til

kommunen, er asbestarbejdet ikke anmeldt til Arbejdstilsynet.

•

I januar 2022 blev grænseværdien for støvniveauet i asbestarbejde

sænket, men der gik 2,5 år, fra grænseværdien trådte i kraft, til virk-

somhederne blev oplyst om, at nedrivning af asbesttage skal anmel-

des, og at de skærpede krav til sikkerhed skal følges.

Statsrevisorerne er enige i Rigsrevisionens anbefaling om, at Arbejdstil-

synet fremadrettet skal arbejde systematisk med at registrere og kombi-

nere forskellige oplysninger om asbestarbejde for at styrke grundlaget

for at vurdere, hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst.

Statsrevisorerne ser et potentiale i, at Arbejdstilsynet anvender det data-

grundlag, Rigsrevisionen har tilvejebragt som led i denne undersøgelse.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

.......................................................................................................................................

1.1. Formål og konklusion

.......................................................................................................................

1.2. Baggrund

...............................................................................................................................................

1.3. Vurderingskriterier, metode og afgrænsning

........................................................................

2. Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde

.........................................

2.1. Indsamling af oplysninger

..............................................................................................................

2.2. Risikobaseret udvælgelse

...........................................................................................................

2.3. Andre myndigheders data

..........................................................................................................

Bilag 1. Metodisk tilgang

.................................................................................................................................

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Rigsrevisionen har selv taget initiativ til denne undersøgelse og af-

giver derfor beretningen til Statsrevisorerne i henhold til § 17, stk. 2,

i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af 19. januar 2012.

Rigsrevisionens mandat til at gennemføre undersøgelsen følger af

§ 2, stk. 1, nr. 1, jf. § 3 i rigsrevisorloven.

Beretningen vedrører finanslovens § 17. Beskæftigelsesministeriet.

I undersøgelsesperioden januar 2020 - december 2023 har der

været følgende ministre:

Peter Hummelgaard: juni 2019 - december 2022

Ane Halsboe-Jørgensen: december 2022 -

Beretningen har i udkast været forelagt Beskæftigelsesministeriet,

hvis bemærkninger i videst muligt omfang er afspejlet i beretningen.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Indledning

Indledning |

1. Indledning

1.1.

Formål og konklusion

1. Denne beretning handler om Arbejdstilsynets grundlag for at vurdere, hvor risikoen

for ulovligt asbestarbejde er størst. Vi undersøger, hvordan Arbejdstilsynet udvælger

asbestarbejde til tilsyn, og viser, hvordan Arbejdstilsynet kan styrke deres indsats ved

brug af data.

Siden 1990 har det været forbudt at bruge alle former for asbest i byggerier, men as-

best findes stadig i mange bygninger og udgør derfor et arbejdsmiljøproblem. Ifølge

Danmarks Statistik indeholder ét ud af tre tage i Danmark asbest. Der kan desuden

forekomme asbest andre steder i bygninger, som ikke er registreret. Når bygninger

rives ned eller vedligeholdes, risikerer håndværkere at indånde det kræftfremkalden-

de asbeststøv. Ifølge Kræftens Bekæmpelse dør der hvert år ca. 300 danskere, fordi

de har været udsat for asbeststøv. Et effektivt tilsyn med asbestarbejde er derfor vig-

tigt.

De seneste år har der været flere sager om ulovligt asbestarbejde i danske medier. Fx

viste en sag fra 2024, at børn ned til 12 år arbejdede med asbest uden beskyttelse. I

en anden sag fra 2021 forfalskede en byggeleder en asbestprøve og udsatte dermed

sine ansatte for livsfarligt asbeststøv.

I 2019 vedtog Folketinget en ny lov om arbejdsmiljø, der bl.a. byggede på anbefalinger

fra et ekspertudvalg og på en bred politisk aftale fra april 2019. En anbefaling fra ek-

spertudvalget lød, at Arbejdstilsynet skulle udvikle nye og forbedrede risikomodeller

for mere præcist at kunne udvælge virksomheder med de største arbejdsmiljøproble-

mer til tilsyn.

Ifølge ekspertudvalget om arbejdsmiljø forudsætter bedre risikomodeller, at Arbejds-

tilsynet kan indhente data fra andre myndigheder og offentlige registre, som Arbejds-

tilsynet kan kombinere med egne oplysninger. Ekspertudvalgets anbefalinger blev

skrevet ind i loven og uddybet i lovbemærkningerne hertil.

I 2022 indgik Folketinget en politisk aftale om asbest. Formålet var at styrke indsat-

sen mod, at ansatte bliver udsat for farligt asbeststøv. Ét initiativ i aftalen var at un-

dersøge, om et lovpligtigt krav til bygningsejere om at indberette asbest til Bygnings-

og Boligregistret (BBR) ville bidrage til bedre beskyttelse af ansatte i bygge- og an-

lægsbranchen. Et andet initiativ var at undersøge muligheden for at bruge kommuna-

le data om byggeaffald til at styrke tilsynsindsatsen over for asbestarbejde. I en an-

den aftale fra 2023 er der afsat 20 mio. kr. i perioden 2023-2026 til at udmønte øvri-

ge initiativer, der bevirker, at færre udsættes for asbest.

Ekspertudvalget om

arbejdsmiljø

Regeringen nedsatte i 2017 et

ekspertudvalg om arbejdsmil-

jø, der bestod af en formand, 4

sagkyndige eksperter og 4 re-

præsentanter for arbejdsmar-

kedets parter. Udvalgets skul-

le komme med anbefalinger til

en ny og forbedret arbejdsmil-

jøindsats. Udvalgets anbefa-

linger blev fremlagt i 2018.

Bygnings- og Bolig-

registret (BBR)

BBR indeholder oplysninger

om alle bygninger og boliger i

Danmark, herunder oplysnin-

ger om bygningens materialer.

BBR bliver ajourført af kom-

munerne.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Indledning

2. Formålet med denne undersøgelse er at belyse, om Arbejdstilsynet har et tilstræk-

keligt grundlag for at vurdere, hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst, og

dermed målrette tilsynet derefter.

Indsatsen mod ulovligt asbestarbejde udgør kun en del af Arbejdstilsynets samlede op-

gaver. Arbejdstilsynet kan i sagens natur ikke føre tilsyn med alt, men må prioritere re-

surserne. Derfor er det vigtigt at sikre, at de midler, som Arbejdstilsynet bruger på at

føre tilsyn med asbestarbejde, bliver brugt på en måde, hvor midlerne har den størst

mulige effekt.

Rigsrevisionen har selv taget initiativ til undersøgelsen i januar 2024.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Indledning

Indledning |

Konklusion

Arbejdstilsynet under Beskæftigelsesministeriet har ikke et tilstrækkeligt

grundlag for at vurdere, hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst,

og dermed målrette tilsynet derefter. Det finder Rigsrevisionen meget util-

fredsstillende. Konsekvensen er, at Arbejdstilsynets tilsyn med asbestarbej-

de ikke er så effektivt, som det kunne være, og at flere ansatte i bygge- og

anlægsbranchen udsættes for farligt støv med asbest.

Arbejdstilsynet indsamler ikke oplysninger om asbestarbejde, så de kan bruges

systematisk i tilsynet

Tilsynet med asbestarbejde tilrettelægges primært på baggrund af virksomhedernes

lovpligtige anmeldelser af asbestarbejde og på baggrund af klager over asbestarbejde.

Arbejdstilsynet registrerer dog ikke systematisk de oplysninger, de modtager fra de 2

kilder. Det betyder, at Arbejdstilsynet ikke har et overblik over, hvor der udføres asbest-

arbejde, som kan indgå i en samlet vurdering af, hvor risikoen for ulovligt asbestarbej-

de er størst.

Arbejdstilsynet har ikke en risikobaseret udvælgelse af asbestarbejde til tilsyn

Arbejdstilsynet udvælger asbestarbejde til tilsyn på baggrund af en konkret vurdering

af primært asbestanmeldelser og klager. Rigsrevisionens analyser viser dog, at disse kil-

der ikke er tilstrækkeligt effektive, når de står alene.

Årsagen er bl.a., at mange virksomheder ikke anmelder asbestarbejde til Arbejdstilsy-

net. Undersøgelsen viser, at i 85 % af de tilsyn, hvor Arbejdstilsynet har fundet ulovligt

asbestarbejde, har asbestarbejdet ikke været anmeldt til Arbejdstilsynet. Anmeldelse af

asbestarbejde har i alle disse tilfælde været lovpligtigt.

Arbejdstilsynet har oplysninger om virksomheders historik med ulovligt asbestarbejde,

men bruger dem ikke, når de udvælger til tilsyn. Rigsrevisionens analyser viser, at 545

virksomheder har udført ulovligt asbestarbejde mindst én gang i perioden 2020-2023.

417 af disse havde ikke anmeldt asbestarbejdet til Arbejdstilsynet i perioden og har der-

for som udgangspunkt ikke indgået i Arbejdstilsynets grundlag for udvælgelse af asbest-

arbejde til tilsyn. Arbejdstilsynet kan med fordel bruge viden om virksomhedernes hi-

storik til at målrette tilsynet.

Arbejdstilsynet kan styrke den risikobaserede udvælgelse ved at bruge data fra

andre myndigheder

Undersøgelsen viser, at Arbejdstilsynet kan bruge fx oplysninger om nedrivninger i BBR

og kommunale anmeldelser af byggeaffald til bedre at vurdere, hvor risikoen for ulov-

ligt asbestarbejde er størst.

Rigsrevisionen har fundet, at der ikke er anmeldt asbestarbejde til Arbejdstilsynet:

•

i 93 % af de sager, hvor det er registreret i BBR, at der foretages nedrivning af byg-

ninger med asbest

for 86 % af de steder, hvor der er anmeldt byggeaffald med asbest til kommunen.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Indledning

Arbejdstilsynet kan øge deres kendskab til asbestarbejde, herunder asbestarbejde, der

ikke er anmeldt, væsentligt ved at bruge data om nedrivninger fra BBR og anmeldelser

af byggeaffald fra kommunerne som supplement til deres nuværende kilder.

Asbestarbejde skal anmeldes, hvis støvniveauet er over en fastsat grænseværdi. I janu-

ar 2022 blev grænseværdien sænket så betragteligt, at støvniveauet for nedrivning af

asbesttag ikke længere kunne forventes at ligge under grænseværdien, hvis pladerne

var bare let forvitrede. Arbejdstilsynet burde have udmeldt til virksomhederne, at det

fremadrettet ville være vanskeligt at nedtage asbesttage med et støvniveau under græn-

seværdien, og at nedrivning af asbesttag derfor forventeligt skal anmeldes. Rigsrevisio-

nen finder det utilfredsstillende, at der gik 2,5 år, fra den nye grænseværdi trådte i kraft,

til virksomheder blev oplyst om, at nedrivning af tage med asbest skal anmeldes, og de

skærpede krav til sikkerhed skal følges.

Rigsrevisionen anbefaler, at Arbejdstilsynet fremadrettet arbejder systematisk med at

registrere og kombinere forskellige oplysninger om asbestarbejde for at styrke grund-

laget for at vurdere, hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde

Indledning |

1.2. Baggrund

3. Arbejdstilsynets hovedformål er at fremme et sikkert og sundt arbejdsliv for alle og

flytte arbejdsmiljøet i den rigtige retning. Arbejdstilsynet har 3 opgaver: tilsyn, kommu-

nikation samt regulering og arbejdsmiljøudvikling, jf. figur 1.

Figur 1

Arbejdstilsynets opgaver

Tilsyn

Arbejdstilsynet skal føre tilsyn med arbejdsmiljøet på virksomhederne.

Arbejdstilsynet skal formidle arbejdsmiljøfaglig viden og krav til et godt arbejdsmiljø,

så virksomhederne er i stand til selv at forebygge og følge op på arbejdsmiljøproblemer.

Arbejdstilsynet skal sikre målrettet og tidssvarende regulering på arbejdsmiljøområdet.

Kommunikation

Regulering og

arbejdsmiljøudvikling

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Arbejdstilsynet.

Tilsyn er Arbejdstilsynets største opgave. Det fremgår således af Arbejdstilsynets års-

rapport for 2023, at Arbejdstilsynet anvendte:

•

356,4 mio. kr. til tilsyn

28,7 mio. kr. til kommunikation

85,8 mio. kr. til regulering og arbejdsmiljøudvikling

137,7 mio. kr. til generelle fællesomkostninger.

Arbejdstilsynet fører tilsyn med en lang række forskellige brancher, jf. arbejdsmiljølo-

vens § 72. Arbejdstilsynet har ikke et selvstændigt tilsyn med asbestarbejde. Når Ar-

bejdstilsynet fører tilsyn med asbestarbejde, er det derfor typisk som led i det gene-

relle tilsyn med bygge- og anlægsbranchen. Dette tilsyn kaldes det helhedsorientere-

de tilsyn.

I perioden 2020-2023 har Arbejdstilsynet gennemført i alt 148.065 tilsyn i bygge- og

anlægsbranchen. 30.429 af disse har været helhedsorienterede tilsyn. Resten har væ-

ret specialtilsyn med specifikke arbejdsmiljøproblemer, fx social dumping. Arbejdstil-

synet har ikke haft et egentligt specialtilsyn med asbestarbejde i perioden 2020-2023.

Arbejdstilsynet har dog i 2022 besøgt 204 virksomheder i vvs-branchen for at vejle-

de i korrekt håndtering af asbest.

Typisk omfatter et tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, at en tilsynsførende besøger

en byggeplads og kontrollerer, om forholdene lever op til lovens krav. Det kan fx kon-

trolleres, om arbejdsstedet er indrettet, så de ansatte ikke belastes unødigt eller har

risiko for at komme til skade.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Indledning

Det samme gælder, hvis der er risiko for, at håndværkerne udsættes for sundheds-

skadelige materialer, fx støv med asbest. I de tilfælde kontrollerer den tilsynsførende,

at ansatte bruger de rigtige værnemidler, og at området er afskærmet korrekt.

Arbejdstilsynet har oplyst, at den tilsynsførende som udgangspunkt ikke fører tilsyn

inden for det afmærkede område, hvor asbestarbejdet udføres. Det skyldes, at den

tilsynsførende ikke må udsætte sig selv for støv med asbest. I stedet kigger den tilsyns-

førende ind udefra, hvis det er muligt, og taler med de ansatte og lederne.

Ud over at føre tilsyn har Arbejdstilsynet ansvaret for kommunikationen til byggebran-

chen om arbejdsmiljøproblemer, og hvordan de skal håndteres. Formålet er at hjælpe

virksomheder med at få regler omsat til handling og motivere til at forebygge arbejds-

miljøproblemer.

Arbejdstilsynet har oplyst, at de løbende kommunikerer om risiko, håndtering og reg-

ler for asbestarbejde. Arbejdstilsynet har i april 2024 lanceret en kommunikationskam-

pagne, der er målrettet håndværkere, der risikerer at blive udsat for asbest, og priva-

te boligejere, der køber hjælp til at renovere boliger med risiko for asbestholdige ma-

terialer.

Endelig arbejder Arbejdstilsynet med at regulere arbejdsmiljøet gennem lovgivning

og administrative forskrifter. Senest har Arbejdstilsynet og Sikkerhedsstyrelsen ud-

stedt nye bekendtgørelser, der indfører en autorisationsordning for nedrivning af as-

best. Det betyder, at nedrivning af asbest kun må udføres af virksomheder, der er au-

toriseret til det. Ordningen er trådt i kraft den 1. januar 2025.

1.3. Vurderingskriterier, metode og afgrænsning

Vurderingskriterier

4. Vi har undersøgt, om Arbejdstilsynet har et tilstrækkeligt grundlag for at vurdere,

hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst, og dermed målrette tilsynet deref-

ter. Det fremgår af finanslovens beskrivelse af opgaver og mål for Arbejdstilsynet, at

”[t]ilsynsindsatsen

er målrettet de væsentligste arbejdsmiljøproblemer og de virksom-

heder, der forventes at have de største problemer”.

Arbejdstilsynet har oplyst, at de anser asbestarbejde som et væsentligt arbejdsmiljø-

problem. Vi lægger derfor til grund, at Arbejdstilsynet prioriterer at føre tilsyn med as-

bestarbejde og i den forbindelse målretter tilsynet mod de steder eller virksomheder,

hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst.

Metode

5. Undersøgelsen er baseret på samkøring af data fra 3 systemer:

•

udtræk af data fra Arbejdstilsynets sagsbehandlingssystemer

udtræk af data om asbest i bygninger fra Bygnings- og Boligregistret (BBR)

udtræk af data om byggeaffald fra 13 udvalgte kommuner.

Alle data dækker perioden 2020-2023.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Indledning |

Fra

Arbejdstilsynet

har vi modtaget data om, hvilke tilsyn de har gennemført, og hvil-

ke overtrædelser af arbejdsmiljøloven de har konstateret. Vi har også modtaget regi-

streringer af alle klager, der vedrører asbestarbejde. Derudover har vi fået udtræk af

oplysningerne fra asbestanmeldelser og byggepladsanmeldelser.

Fra

Vurderingsstyrelsen

har vi modtaget 2 udtræk fra BBR. Vi har modtaget data over

alle byggesager om nedrivning, hvor mindst én af sagens bygninger er registreret til

at indeholde asbest. Endvidere har vi modtaget data om alle bygninger, der på et tids-

punkt i undersøgelsesperioden har indeholdt asbest. Det fremgår også af data, hvis

bygningen i løbet af perioden ikke længere indeholder asbest.

Fra

13 kommuner

har vi modtaget data om byggeaffald med asbest, som vi bruger til

at identificere asbestarbejde. Vi har struktureret data, så de kan samkøres. Kommu-

nerne er udvalgt, så de varierer i forhold til størrelse, geografi og bygningstype (etage-

bygninger vs. etplanshuse).

6. Undersøgelsens metode uddybes i bilag 1.

7. Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision,

jf. bilag 1.

Afgrænsning

8. Undersøgelsen er afgrænset til perioden 2020-2023. Det skyldes, at Arbejdstilsy-

net først fra 2020 begyndte at registrere, når årsagen til et tilsyn er en asbestanmel-

delse.

Vi har afgrænset undersøgelsen til at omhandle Arbejdstilsynets grundlag for at vur-

dere, hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst. Vi undersøger derfor ikke Ar-

bejdstilsynets kommunikation om eller regulering af asbestområdet. Rigsrevisionen

bemærker, at Arbejdstilsynet i perioden har haft fokus på kommunikation om asbest-

arbejde.

Vi har ikke haft mulighed for at undersøge selve udførelsen af tilsynet med asbestar-

bejde. Fx om Arbejdstilsynet fører tilsyn med, om virksomheden har sikret sig, at der

er foretaget en forundersøgelse af, om der er asbest i materialerne på byggepladsen.

Dette skyldes, at Arbejdstilsynet ikke registrerer deres tilsynsaktiviteter, men kun de

overtrædelser, som de finder.

Vi har heller ikke undersøgt, hvordan Arbejdstilsynet sanktionerer ulovligt asbestar-

bejde. I vores analyser, jf. bilag 1, har vi dog brugt data om Arbejdstilsynets egne reak-

tioner på asbestarbejde som udtryk for ulovligt asbestarbejde.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde

2. Arbejdstilsynets

indsats for at finde

ulovligt asbestarbejde

9. Dette kapitel handler om, hvorvidt Arbejdstilsynet har et tilstrækkeligt grundlag for

at vurdere, hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst, og dermed målrette tilsy-

net derefter.

Det fremgår af finanslovens beskrivelse af Arbejdstilsynets tilsynsopgave, at Arbejds-

tilsynet skal føre tilsyn med de væsentligste arbejdsmiljøproblemer og de virksomhe-

der, der forventes at have de største problemer.

Det fremgår desuden af lovbemærkningerne til arbejdsmiljøloven,

at ”Arbejdstilsynets

fremtidige risikomodeller kan tage højde for nye relevante parametre og data i udtaget

af virksomheder til tilsyn, og dermed sikre, at Arbejdstilsynets risikomodeller bliver så

målrettede som muligt. Arbejdstilsynet vil udvikle nye og forbedrede risikomodeller

med nye parametre og nye data, som skaber grundlag for en profilering, med henblik

på mere præcist at kunne udvælge de virksomheder, der har behov for tilsyn”.

Formuleringerne blev tilføjet med lovændringen i 2019.

Vi lægger derfor til grund, at Arbejdstilsynets tilsynsindsats over for asbestarbejde skal

tilrettelægges på samme måde som indsatsen over for andre arbejdsmiljøproblemer,

dvs. at Arbejdstilsynet skal målrette tilsynsindsatsen mod de steder, hvor risikoen er

størst.

Det fremgår endvidere af arbejdsmiljølovens § 72, stk.

6, at ”Arbejdstilsynet

kan ind-

samle og behandle, herunder foretage samkøring af, oplysninger fra andre myndighe-

der, når det er nødvendigt af hensyn til udførelsen af tilsynets opgaver, herunder til

identifikation af virksomheder til brug for målretning af Arbejdstilsynets kontrol og

tilsyn samt til analyse, forebyggelse og statistik”.

Vi lægger derfor også til grund, at Arbejdstilsynet har mulighed for at bruge data fra

andre myndigheder, når de skal finde de steder, hvor risikoen for ulovligt asbestarbej-

de er størst.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde |

10. Vi har konkret undersøgt, om Arbejdstilsynet:

•

indsamler oplysninger om asbestarbejde (afsnit 2.1)

har en risikobaseret udvælgelse af asbestarbejde til tilsyn (afsnit 2.2)

bruger andre myndigheders data i udvælgelsen af asbestarbejde til tilsyn (afsnit

2.3).

Undersøgelsen viser, at Arbejdstilsynet ikke har sikret et tilstrækkeligt grundlag for at

vurdere, hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst og dermed målrette tilsynet

derefter. Undersøgelsen viser også, at Arbejdstilsynet kan identificere relevant asbest-

arbejde ved i højere grad at bruge egne data og andre myndigheders data.

2.1. Indsamling af oplysninger

11. Når Arbejdstilsynet fører tilsyn med asbestarbejde på byggepladser, er det som et

led i det helhedsorienterede tilsyn, hvor de fører tilsyn med alle arbejdsmiljølovens be-

stemmelser. Arbejdstilsynet har oplyst, at de altid fører tilsyn med asbestarbejde på

det helhedsorienterede tilsyn, også selv om det ikke er den direkte årsag til, at de ta-

ger på et tilsyn. Omvendt kan asbestarbejde også være den direkte årsag til et tilsyn.

I tilrettelæggelsen af det helhedsorienterede tilsyn bruger Arbejdstilsynet oplysninger

fra 4 kilder, jf. figur 2:

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde

Figur 2

Arbejdstilsynets kilder til at udvælge byggepladser til et helhedsorien-

teret tilsyn

Byggepladsanmeldelser

Bygherre skal ifølge § 21 i bekendt-

gørelsen om bygherres pligter anmelde

byggepladser over en vis størrelse til

Arbejdstilsynet.

Klager over arbejdsmiljø

Alle kan klage til Arbejdstilsynet, hvis der

er mistanke om, at arbejdsmiljøreglerne

bliver overtrådt, fx i forbindelse med

asbestarbejde.

Tilsyn på byggeplads

Lokalkendskab

Lokalkendskab er den viden om

igangværende bygge- og anlægs-

arbejde, som det lokale tilsynscenter

oparbejder ved at være til stede i

området, bl.a. gennem de tilsyns-

førende, fx viden om asbestarbejde.

Lavt støvniveau

Asbestarbejde med ”lavt støv-

niveau” er

asbestarbejde, hvor

koncentrationen af asbestfi-

bre i støvet er under den fast-

satte grænseværdi for anmel-

delse til Arbejdstilsynet.

Asbestanmeldelser

Arbejdsgiveren skal ifølge asbestbekendtgørelsens

§ 12 anmelde asbestarbejde til Arbejdstilsynet uanset

byggepladsens størrelse. Anmeldelse skal dog ikke ske

for asbestarbejde med

“lavt

støvniveau”.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Arbejdstilsynet.

Som det fremgår af figur 2, er

asbestanmeldelser

én af kilderne i tilrettelæggelsen af

det helhedsorienterede tilsyn. I anmeldelserne modtager Arbejdstilsynet bl.a. oplys-

ninger fra virksomheder om, hvilken type asbestarbejde der skal udføres, i hvilken pe-

riode og på hvilken adresse. Arbejdstilsynet kan også modtage oplysninger om asbest-

arbejde gennem

klager over arbejdsmiljø

eller

lokalkendskab.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde |

byggepladsanmeldelse

giver ikke i sig selv Arbejdstilsynet oplysninger om asbest-

arbejde, men alene viden om byggepladsens størrelse, byggeriets omfang og perioden

for byggeriet.

12. Arbejdstilsynet registrerer ikke systematisk de oplysninger om asbestarbejde, de

modtager fra de nævnte kilder.

Oplysninger fra asbestanmeldelserne opbevares som blanketter. Vores gennemgang

af asbestanmeldelser viser, at blanketterne kan antage mange forskellige former, og

kan i nogle tilfælde også indgives som fritekst på et stykke papir. Arbejdstilsynet har

oplyst, at de ikke har haft afsat resurser til at udvikle funktioner, der muliggør, at anmel-

delserne bruges som data. Det vanskeliggør målrettet og systematisk brug af informa-

tionerne.

13. Rigsrevisionen anbefaler, at Arbejdstilsynet registrerer oplysningerne fra asbest-

anmeldelserne, og dermed får et bedre overblik over, hvor der findes asbestarbejde.

Dette skaber bedre betingelser for at kunne udtage de byggepladser til tilsyn, hvor

der er størst risiko for, at reglerne for asbestarbejde bliver overtrådt.

Arbejdstilsynet er enige i, at der kunne ske en mere systematisk registrering af as-

bestanmeldelser. Dette vil Arbejdstilsynet afsøge som led i implementeringen af et

ændret asbestdirektiv, som skærper kravene til asbestanmeldelser.

For at udføre de analyser, der ligger til grund for denne undersøgelse, har vi foretaget

et omfattende arbejde med at udtrække, strukturere og kvalitetssikre oplysninger fra

asbestanmeldelserne. Vi har således skabt data, som Arbejdstilsynet p.t. ikke har på

grund af deres registreringspraksis. Arbejdstilsynet kan med udgangspunkt i denne

undersøgelse få et indtryk af værdien af at bruge informationerne systematisk.

Udtræk af oplysninger fra

asbestanmeldelser

Vi har modtaget oplysninger

om asbestarbejde fra Arbejds-

tilsynet. Det fremgår ikke direk-

te af oplysningerne, hvor der

udføres asbestarbejde. Vi har

derfor identificeret adresserne

gennem asbestanmeldelsernes

fritekstfelter. Det har vi gjort ved

at udsøge kombinationer af tal

og bogstaver, som tilsammen

udgør en adresse. Vi validerer

adresserne ved at samkøre

dem med Danmarks Adresse-

registers Web API - DAWA.

Samkøringen sikrer, at adres-

serne overvejende er korrekte

og konsistente, så de kan sam-

køres med andre oplysninger i

vores analyser. Metoden be-

skrives nærmere i bilag 1.

2.2. Risikobaseret udvælgelse

14. Vi har undersøgt, om Arbejdstilsynet har en risikobaseret udvælgelse af asbestar-

bejde til tilsyn.

Vi lægger til grund, at Arbejdstilsynet bør arbejde risikobaseret, så tilsynsresurserne

bruges der, hvor der er størst risiko for arbejdsmiljøproblemer, jf. arbejdsmiljølovens

bemærkninger. Dette indebærer ifølge lovens bemærkninger, at udvælgelse til tilsyn

sker på baggrund af relevante datakilder, der kombineres med henblik på at finde tegn

på overtrædelser af arbejdsmiljøloven.

Undersøgelsen viser, at Arbejdstilsynet ikke har en risikobaseret udvælgelse, når de

udvælger asbestarbejde til tilsyn.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde

Asbestanmeldelser og klager

15. Arbejdstilsynet har oplyst, at deres medarbejdere i det lokale tilsynscenter udvæl-

ger byggepladser til tilsyn baseret på en kvalitativ vurdering af de 4 kilder, jf. figur 2.

Det er altså en lokal vurdering af, hvilke byggepladser i lokalområdet der skal have til-

syn. Vurderingen sker hovedsageligt på baggrund af viden fra kilderne om arbejdets

længde, omfang og kompleksitet. Arbejdstilsynet fører tilsyn på baggrund af ca. 13 %

af asbestanmeldelserne og ca. 92 % af klagerne over asbestarbejde.

16. De lovpligtige asbestanmeldelsers tilsynsmæssige værdi afhænger af, om de kan

bruges til at identificere risikoen for ulovligt asbestarbejde. Vi har derfor undersøgt,

om Arbejdstilsynet bruger asbestanmeldelser effektivt i forhold til at finde de steder,

hvor der udføres ulovligt asbestarbejde.

Undersøgelsen viser, at asbestanmeldelser ikke er en effektiv kilde til at finde ulovligt

asbestarbejde, når den står alene. Typisk anmelder virksomhederne ikke asbestarbej-

de de steder, hvor det udføres ulovligt.

I perioden 2020-2023 fandt Arbejdstilsynet ulovligt asbestarbejde på 33 ud af 873

tilsyn, hvor tilsynet udsprang af en anmeldelse af asbestarbejde fra virksomheden.

Det svarer til 4 % af tilsynene. Det betyder, at de virksomheder, som anmelder asbest-

arbejde, som hovedregel udfører arbejdet lovligt.

Til gengæld er der i 85 % af de 791 tilsyn, hvor Arbejdstilsynet har konstateret ulovligt

udført asbestarbejde, ikke anmeldt asbestarbejde til Arbejdstilsynet forud for tilsynet.

Asbestanmeldelser er derfor ikke i sig selv en effektiv kilde til at finde ulovligt asbest-

arbejde.

17. Vi har også undersøgt, om klager over asbestarbejde er en effektiv kilde til at finde

de steder, hvor der udføres ulovligt asbestarbejde. Arbejdstilsynet har i perioden 2020-

2023 modtaget ca. 2.150 klager, der vedrører asbestarbejde.

Arbejdstilsynet registrerer, om årsagen til et tilsyn er en klage over arbejdsmiljø ge-

nerelt og ikke, om klagen specifikt vedrører asbestarbejde. Det er derfor vanskeligt

helt præcist at opgøre, om klager over asbestarbejde er en effektiv kilde til at finde

ulovligt asbestarbejde.

Vi har i forbindelse med denne undersøgelse opgjort, hvor mange klager der indehol-

der ordet asbest. Derefter har vi opgjort antallet af tilsyn, hvor der er konstateret ulov-

ligt asbestarbejde, som kan knyttes til en arbejdsmiljøklage. Ud fra disse opgørelser

har vi skønnet, at ca. 8 % af de tilsyn, der er udført på baggrund af en klage over asbest-

arbejde, fører til en konstatering af ulovligt asbestarbejde. Dette skøn er forbundet

med usikkerhed, jf. bilag 1.

Klager over asbestarbejde er derfor heller ikke i sig selv en effektiv kilde til at finde

ulovligt asbestarbejde.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde |

18. Rigsrevisionen anbefaler, at Arbejdstilsynet registrerer, om en klage vedrører as-

bestarbejde, og om klagen fører til et tilsyn og en konstatering af ulovligt asbestarbej-

de. Disse data vil Arbejdstilsynet kunne bruge i en risikobaseret udvælgelse af asbestar-

bejde til tilsyn og dermed kunne bruge resurserne mere effektivt.

19. Rigsrevisionen kan i øvrigt konstatere, at Arbejdstilsynet finder størstedelen af det

ulovlige asbestarbejde på andre tilsyn i bygge- og anlægsbranchen end det helheds-

orienterede tilsyn. 512 ud af de 791 tilsyn, hvor der i undersøgelsesperioden blev kon-

stateret ulovligt asbestarbejde, var andre tilsyn end det helhedsorienterede tilsyn. På

denne type tilsyn kigger Arbejdstilsynet ikke målrettet efter asbest, men finder det til-

fældigt.

Arbejdstilsynet udførte i undersøgelsesperioden 117.654 tilsyn i bygge- og anlægs-

branchen, som ikke var en del af det helhedsorienteret tilsyn, jf. tabel C i bilag 1.

Oplysninger om virksomheders historik med asbestarbejde

20. Arbejdstilsynet registrerer, hvis en virksomhed har udført ulovligt asbestarbejde.

Arbejdstilsynet har således data om virksomheders historik med ulovligt asbestarbej-

de. Arbejdstilsynet bruger dog ikke disse oplysninger, når de udvælger asbestarbejde

til tilsyn.

Oplysninger om virksomhedernes historik med ulovligt asbestarbejde er værdifulde,

ikke mindst i lyset af at langt fra alle virksomheder anmelder asbestarbejde. Virksom-

heder, der ét sted har udført ulovligt asbestarbejde, er formentlig mere tilbøjelige til

også at udføre ulovligt asbestarbejde andre steder. Hvis disse virksomheder ikke an-

melder asbestarbejde, indgår de kun i Arbejdstilsynet grundlag for udvælgelse af as-

bestarbejde til tilsyn, hvis Arbejdstilsynet modtager en klage om dem.

21. Vi har på den baggrund opgjort, hvor mange af de virksomheder der har udført

ulovligt asbestarbejde, som ikke har anmeldt asbestarbejde.

Vores opgørelse viser, at 545 virksomheder har udført ulovligt asbestarbejde mindst

én gang i perioden 2020-2023. 417 af disse virksomheder havde ikke anmeldt asbest-

arbejde til Arbejdstilsynet på noget tidspunkt i undersøgelsesperioden. Dette svarer

til, at 77 % af virksomhederne ikke havde indleveret en lovpligtig asbestanmeldelse.

Vores opgørelse viser desuden, at Arbejdstilsynet har fundet ulovligt asbestarbejde

hos nogle virksomheder gentagne gange, uden at virksomheden på noget tidspunkt i

undersøgelsesperioden havde anmeldt asbestarbejde til Arbejdstilsynet.

22. Hvis Arbejdstilsynet havde anvendt data om virksomhedernes historik, kunne de

have haft kendskab til 417 virksomheder, der har udført ulovligt asbestarbejde ét sted

og derfor også har større sandsynlighed for at udføre ulovligt asbestarbejde andre ste-

der. Denne viden kunne Arbejdstilsynet have brugt til i højere grad at målrette tilsy-

net mod de steder, hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde

Rigsrevisionen anbefaler, at Arbejdstilsynet kombinerer oplysninger om asbestanmel-

delser, klager og virksomheders historik for at skabe overblik over, hvor der udføres

asbestarbejde, og vurdere, hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst. De 3 da-

takilder er mere effektive, når de bliver kombineret, end de er hver for sig.

2.3. Andre myndigheders data

23. Vi har undersøgt, om Arbejdstilsynet kan styrke den risikobaserede udvælgelse

ved at bruge data fra andre myndigheder.

Det fremgår af bemærkningerne til arbejdsmiljøloven fra

2019, at ”Da

det på nuvæ-

rende tidspunkt ikke er muligt at beskrive præcist hvilke oplysninger fra andre myn-

digheder, der vil kunne bidrage til forbedrede risikomodeller, vurderes det hensigts-

mæssigt, at de nærmere rammer for indsamling og behandling af oplysninger fast-

sættes i bekendtgørelsesform”.

Dermed har Arbejdstilsynet hjemmel til at bruge de oplysninger, som de finder relevan-

te i forhold til at risikovurdere området. Ministeren skal på den baggrund udarbejde

bekendtgørelser, der fastsætter de nærmere regler for brugen af disse data, som det

fremgår af lovens bemærkninger.

Vi lægger derfor til grund, at Arbejdstilsynet bør bruge andre myndigheders data i kom-

bination med Arbejdstilsynets egne data til at målrette tilsynet.

Vores undersøgelse viser, at Arbejdstilsynet med fordel kan bruge oplysninger om ned-

rivninger i BBR og kommunale anmeldelser af byggeaffald til at styrke grundlaget for at

vurdere, hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst.

Oplysninger om nedrivninger i BBR

24. BBR indeholder oplysninger om ydermaterialer i alle landets bygninger, herunder

om der er asbest i tagdækningen eller ydervæggene.

Kommunerne indrapporterer til BBR, når de har givet byggetilladelser. På byggesagen

findes der oplysninger om bygningens materialer, perioden for byggearbejdet, og hvil-

ken type byggearbejde der er søgt om tilladelse til

–

fx ombygning, nedrivning eller del-

vis nedrivning. Byggesagen opdateres løbende, hvor der bl.a. angives dato for påbe-

gyndelse af byggeri og dato for fuldførelse af byggeri.

Oplysningerne kan bidrage til at skabe overblik over, hvor i landet der udføres asbest-

arbejde, og kan indgå i Arbejdstilsynet grundlag for at vurdere, hvor risikoen for ulov-

ligt asbestarbejde er størst.

Både Rigsrevisionen og Vurderingsstyrelsen har testet, hvor pålidelige registreringer-

ne af asbest i BBR er. Rigsrevisionen finder, at registreringerne er korrekte i 89 % af

tilfældene og Vurderingsstyrelsen i 88 % af tilfældene. Vurderingsstyrelsen har oplyst,

at der ikke er noget juridisk til hinder for, at oplysningerne fra BBR bruges af Arbejds-

tilsynet. Vores test af pålidelighed beskrives nærmere i bilag 1.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde |

Rigsrevisionen vurderer, at oplysninger om asbest i BBR er tilstrækkeligt pålidelige til,

at Arbejdstilsynet kan bruge oplysningerne til at lave risikovurderinger.

25. Vi har opgjort, om der de steder, hvor der har været registreret nedrivning af byg-

ninger med asbest i BBR, også har været anmeldt asbestarbejde til Arbejdstilsynet.

I opgørelsen har vi kun inddraget nedrivning af bygninger på 50 m

eller derover for at

reducere risikoen for, at der indgår asbestarbejde i opgørelsen, som udføres af priva-

te. Privatpersoner skal ikke anmelde arbejde med asbest til Arbejdstilsynet, og Arbejds-

tilsynet har ikke hjemmel i loven til at føre tilsyn med arbejde, som udføres af private.

Figur 3 viser resultatet af opgørelsen.

Figur 3

Andelen af nedrivninger af bygninger, der er registreret med asbest,

hvor der er anmeldt asbestarbejde til Arbejdstilsynet, i perioden 2020-

2023

93 %

Nedrivninger af bygninger med asbest, hvor

asbestarbejdet ikke er anmeldt til Arbejdstilsynet

Nedrivninger af bygninger med asbest, hvor

asbestarbejdet er anmeldt til Arbejdstilsynet

Note: Vi har korrigeret resultaterne for de 7 % af asbestanmeldelserne, hvor vi ikke har kunnet finde en adres-

se, så vi ikke underestimerer antallet af asbestanmeldelser, se bilag 1.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger om asbestanmeldelser fra Arbejdstilsynet og data om bygge-

sager om nedrivning i BBR.

Det fremgår af figur 3, at Arbejdstilsynet har modtaget asbestanmeldelser i 7 % af de

sager i BBR, hvor der nedrives bygninger, der sandsynligvis indeholder asbest. Oplys-

ninger fra BBR kan med andre ord udvide Arbejdstilsynets kendskab til asbestarbejde

væsentligt og styrke grundlaget for en risikobaseret udvælgelse af asbestarbejde til til-

syn. Ikke mindst fremadrettet, hvor nedrivning af asbest ikke må udføres af private, men

skal udføres af autoriserede virksomheder.

Konkret har vi ud fra BBR-data kunnet identificere 9.199 adresser, hvor der nedrives

bygninger, der sandsynligvis indeholder asbest. På 8.583 af de adresser

–

svarende

til 93 %

–

var der ikke er anmeldt asbestarbejde til Arbejdstilsynet.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde

26. BBR kan kun bruges til at identificere asbestarbejde med tage og ydermure. Der

er desuden asbest mange andre steder i landets bygninger, som ikke registreres i BBR.

Asbest forekommer også i fx rørisolering, fliseklæb, gulvbelægning og ventilationsskakte.

BBR kan ikke give indikationer på disse typer af asbestarbejde.

I overensstemmelse med den politiske aftale fra maj 2022 har Arbejdstilsynet under-

søgt mulighederne for at stille yderligere krav til bygningsejere om at registrere asbest,

der findes andre steder i bygningen, i BBR. Arbejdstilsynet havde i den forbindelse en

dialog med Vurderingsstyrelsen. Arbejdstilsynet har vurderet, at det er usikkert, om yder-

ligere krav til bygningsejere om indberetning af asbestforekomster til BBR vil kunne gi-

ve et løft i forhold til at beskytte ansatte mod at blive udsat for asbeststøv. Derfor er

Arbejdstilsynet ikke gået videre med idéen om at stille yderligere krav til registrering

af asbest i BBR.

Grænseværdi

Indtil 2022 var grænseværdien

for anmeldelse af asbestarbej-

de til Arbejdstilsynet 0,1 fibre/

. Fra 1. januar 2022 blev

grænseværdien sænket til

0,003 fibre/cm

Undtagelse fra anmeldelse af nedrivning af tagplader med asbest

27. Alt asbestarbejde skal anmeldes, hvis støvniveauet er over en fastsat grænseværdi.

Arbejdstilsynet har i hele undersøgelsesperioden informeret virksomhederne om, at de

kan undlade at foretage en anmeldelse af nedtagning af tagplader med asbest, hvis pla-

derne er ubeskadigede, og materialet ikke ødelægges under nedtagning. Det gælder

også efter, at Arbejdstilsynet den 1. januar 2022 sænkede grænseværdien for anmel-

delse af asbestarbejde betragteligt. Arbejdstilsynet har oplyst, at det skete som op-

følgning på en politisk aftale fra 2018.

Den nye grænseværdi betød dog, at støvniveauet for nedrivning af tagplader med as-

best

–

ifølge målinger refereret i Arbejdstilsynets daværende juridiske vejledning

–

ik-

ke længere kunne forventes at ligge under grænseværdien, hvis pladerne var bare let

forvitrede.

Arbejdstilsynet har oplyst, at byggebranchen allerede i løbet af 2020 erkendte, at det

hyppigere forekom, at asbesttage ikke længere var ubeskadigede eller i god stand og

derfor ikke kunne nedtages med et støvniveau under den gamle grænseværdi. Dansk

Miljøanalyse skriver desuden i deres rapport fra 2024, at tagplader med asbest fjernes

af den årsag, at de er gamle, forvitrede og visse steder decideret defekte, og det derfor

er vanskeligt at tale om intakte materialer. Dette betyder, at det er forventeligt, at ned-

rivning af tagplader med asbest skal anmeldes.

På trods af den sænkede grænseværdi, de daværende målinger og konkrete erfarin-

ger med asbesttagenes tilstand udmeldte Arbejdstilsynet ikke til virksomhederne, at

de ikke kan forvente at nedtage asbesttage, uden at det støver mere end grænsevær-

dien. Arbejdstilsynet har oplyst, at de i 2022, som følge af en politisk aftale i 2022, fik

Dansk Miljøanalyse til at gennemføre nye målinger for at undersøge, om fx nedrivning

af asbesttag kan holdes under den nye grænseværdi.

Målingerne viste, at det er yderst vanskeligt at fjerne plader med asbest på en måde,

hvor støvniveauet holder sig under den nye grænseværdi. Arbejdstilsynet udmeldte

først på deres hjemmeside i juli 2024, da de nye målinger forelå, at nedrivning af tage

med asbest som udgangspunkt skal anmeldes.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde |

Rigsrevisionen finder det utilfredsstillende, at der gik 2,5 år, fra den nye grænseværdi

var trådt i kraft, til virksomheder via Arbejdstilsynets hjemmeside blev oplyst om, at

nedrivning af asbesttag som udgangspunkt skal anmeldes, og de skærpede krav til sik-

kerhed skal følges.

Der skete ikke en stigning i antallet af asbestanmeldelser af udvendigt asbestarbejde

i 2022, efter grænseværdien blev sænket, hvilket indikerer, at virksomhederne ikke

reagerede på ændringen.

Anmeldelser af byggeaffald

28. Borgere og virksomheder er forpligtede til at anmelde byggeaffald over 1 ton til kom-

munen. Af anmeldelsen skal det fremgå, hvilken type affald der ønskes bortskaffet, her-

under om affaldet indeholder asbest.

29. Vi har opgjort, hvor mange der har anmeldt byggeaffald med asbest i perioden

2020-2023, og hvor mange af disse der i samme periode har anmeldt asbestarbejde

til Arbejdstilsynet. Vi har indhentet anmeldelser af byggeaffald med asbest i 13 kom-

muner. I bilag 1 er beskrevet, hvordan de 13 kommuner er udvalgt.

Vi har kun taget anmeldelser med, hvor der er oplyst en virksomhed. På den måde

sikrer vi, at vi ikke medtager byggearbejde, som er udført af private. Resultaterne er

vist i figur 4.

Figur 4

Andelen af anmeldelser af byggeaffald med asbest, hvor der er anmeldt

asbestarbejde til Arbejdstilsynet, i perioden 2020-2023

86 %

14 %

Anmeldelser af byggeaffald med asbest, hvor

asbestarbejdet ikke er anmeldt til Arbejdstilsynet

Anmeldelser af byggeaffald med asbest, hvor

asbestarbejdet er anmeldt til Arbejdstilsynet

Note: Vi har korrigeret resultaterne for de 7 % af asbestanmeldelserne, hvor vi ikke har kunnet finde en

adresse, så vi ikke underestimerer antallet af asbestanmeldelser, se bilag 1.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger om asbestanmeldelser fra Arbejdstilsynet og data om

anmeldelser af byggeaffald fra 13 kommuner.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde

Det fremgår af figur 4, at der i 14 % af de tilfælde, hvor der er anmeldt byggeaffald med

asbest til kommunen, også er anmeldt asbestarbejdet til Arbejdstilsynet. I 86 % af til-

fældene

–

svarende til 3.103 adresser i de 13 udvalgte kommuner

–

har Arbejdstilsy-

net ikke haft kendskab til, at der udføres arbejde med asbest, medmindre der er ind-

givet en klage.

Vores opgørelser viser, at 63 % af de virksomheder, som har arbejdet med byggeaffald

med asbest i de 13 kommuner, ikke på noget tidspunkt i perioden 2020-2023 har an-

meldt asbestarbejde.

Risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst de steder, hvor der ikke er anmeldt asbest-

arbejde, jf. afsnit 2.2. Derfor kan Arbejdstilsynet styrke den risikobaserede udvælgel-

se af asbestarbejde ved at bruge data om anmeldt byggeaffald.

Boks 1 viser fordelingen af asbestanmeldelser samt nedrivninger og byggeaffald med

asbest i 2 kommuner.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde |

Boks 1

Kort, der viser asbestanmeldelser samt nedrivninger og byggeaffald med asbest i 2 kom-

muner

Kortene over Københavns Kommune og Vejen Kommune illustrerer merværdien ved at bruge data om nedrivning af byg-

ninger med asbest fra BBR og data om anmeldelser af byggeaffald fra kommunerne.

De 2 kort til venstre viser, hvor mange steder vi kan finde asbestarbejde ud fra lovpligtige asbestanmeldelser i de 2 kommu-

ner. De 2 kort til højre viser, hvor mange steder med høj sandsynlighed for asbestarbejde vi kan finde gennem byggesager

om nedrivning fra BBR og anmeldelser af byggeaffald fra kommunerne. De 2 kommuner er udvalgt, fordi de varierer i for-

hold til størrelse, geografi og bygningstyper.

Københavns Kommune

Asbestanmeldelser

Nedrivninger og byggeaffald med asbest

Vejen Kommune

Asbestanmeldelser

Nedrivninger og byggeaffald med asbest

Byggeaf

Kortene viser, at der ved at bruge data om nedrivninger og byggeaffald kan findes 3 gange så mange lokationer med høj

sandsynlighed for asbestarbejde i Københavns Kommune, som Arbejdstilsynet kan finde ved at bruge asbestanmeldelser.

I Vejen Kommune kan der findes 15 gange så mange lokationer med høj sandsynlighed for asbestarbejde, som Arbejdstilsy-

net kan finde gennem asbestanmeldelser.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger om asbestanmeldelser fra Arbejdstilsynet, data om byggesager om nedrivning og data

om anmeldelser af byggeaffald fra kommunerne.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde

30. Arbejdstilsynet har oplyst, at brug af BBR og anmeldelser af byggeaffald vil medfø-

re en mindre effektiv brug af resurser. Mange tilsynsførende vil køre forgæves på tilsyn,

fordi de ikke kender tidspunktet for, hvornår asbestarbejdet udføres. Rigsrevisionen

bemærker, at det samme gør sig gældende for asbestanmeldelser og de fleste klager,

hvor man kender perioden for, hvornår asbestarbejdet kan finde sted, men ikke det

præcise tidspunkt for arbejdets udførelse. Fx kan Rigsrevisionen opgøre, at Arbejds-

tilsynet er kørt forgæves i 23 % af de tilfælde, hvor Arbejdstilsynet har udvalgt asbest-

arbejde til tilsyn på baggrund af en klage.

31. At det er relevant at bruge data om byggeaffald underbygges af et pilotprojekt, som

Arbejdstilsynet har gennemført i Københavns Kommune som led i udmøntningen af

den politiske asbestaftale i 2022, jf. boks 2.

Boks 2

Pilotprojekt i Københavns Kommune

Arbejdstilsynet udførte i januar 2023 et pilotprojekt om brugen af affaldsanmeldelser fra

Københavns Kommune. Arbejdstilsynet udtog 30 anmeldelser af byggeaffald med asbest,

hvor Arbejdstilsynet aldrig eller i begrænset omfang havde modtaget asbestanmeldel-

ser fra den virksomhed, der stod i affaldsanmeldelsen. 22 adresser blev udvalgt til et til-

synsbesøg. I 11 tilfælde blev der ført tilsyn, mens der i de øvrige tilfælde ikke foregik arbejde

på dagen for tilsynet. På de 11 besøg konstaterede Arbejdstilsynet 18 overtrædelser af as-

bestbekendtgørelsen fordelt på 10 virksomheder.

Kilde:

Arbejdstilsynet.

I pilotprojektet kombinerede Arbejdstilsynet oplysninger om anmeldelser af byggeaf-

fald med asbest med oplysninger om, hvorvidt virksomheden tidligere havde anmeldt

asbestarbejde. Arbejdstilsynet brugte dette som grundlag for at udtage asbestarbej-

de til tilsyn og fandt ulovligt asbestarbejde for 10 virksomheder på i alt 11 tilsyn.

Til sammenligning finder Arbejdstilsynet som nævnt ulovligt asbestarbejde i blot 4 %

af de tilsyn, hvor årsagen alene er en lovpligtig asbestanmeldelse.

Arbejdstilsynet har oplyst, at de arbejder på en evaluering af pilotprojektet, men at de

aktuelt ikke bruger data om byggeaffald til at tilrettelægge tilsyn efter.

32. Pilotprojektet viser, at hvis Arbejdstilsynet kombinerer anmeldelser af byggeaffald

med oplysninger om manglende asbestanmeldelser, kan de identificere byggearbejde,

hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er stor. Disse oplysninger kan også kombine-

res med fx oplysninger fra BBR eller med oplysninger om virksomheders historik med

overtrædelser for at styrke risikobilledet yderligere. Kombinationen af forskellige op-

lysninger om asbestarbejde kan således give Arbejdstilsynet et bedre grundlag for at

vurdere, hvor risikoen for ulovligt asbestarbejde er størst.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Metodisk tilgang

Arbejdstilsynets indsats for at finde ulovligt asbestarbejde |

33. Arbejdstilsynet har oplyst, at de i 2025 vil undersøge, om det er muligt og resurse-

effektivt fremadrettet at bruge data fra BBR og anmeldelser af byggeaffald i den sam-

lede asbestindsats i kombination med deres øvrige datakilder.

Rigsrevisionen, den 27. februar 2025

Birgitte Hansen

/Signe Blaabjerg Christoffersen

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Metodisk tilgang

Bilag 1. Metodisk tilgang

Undersøgelsen er baseret på data fra Arbejdstilsynets sagsbehandlingssystemer, på

data fra Bygnings- og Boligregistret (BBR) under Vurderingsstyrelsen og på data fra

det kommunale sagsbehandlingssystem bygningsaffald.dk, hvor kommunerne behand-

ler anmeldelser af byggeaffald. Vi har herudover gennemgået dokumenter og holdt mø-

der med myndigheder, kommuner og en række fagforbund.

Undersøgelsesperioden er afgrænset til perioden januar 2020 - 31. december 2023.

Møder

Vi har holdt møder med Arbejdstilsynet for at få indblik i deres tilsynskoncepter, sags-

behandling og indsatser med relevans for asbestarbejde. Vi har holdt møder med med-

arbejdere fra Bygnings- og Boligregistret under Vurderingsstyrelsen for at få indsigt i

de data, der findes om den danske bygningsmasse. Vi har også holdt møde med Køben-

havns Kommune om kommunale anmeldelser af affald. Derudover har vi holdt et møde

med Blik- og Rørarbejderforbundet for at få indblik i de udfordringer med asbest, man

som arbejdsgiver og ansat møder på byggepladsen.

Væsentlige dokumenter

Vi har gennemgået en række dokumenter, herunder:

•

relevante love, bekendtgørelser og lovbemærkninger til bl.a. arbejdsmiljøloven og

asbestbekendtgørelsen

politiske aftaler på arbejdsmiljøområdet, herunder bl.a. aftale om initiativer på as-

bestområdet fra maj 2022 og aftale om en fremtidssikret arbejdsmiljøindsats og

indsats mod social dumping fra marts 2023

redegørelser, arbejdsgangsbeskrivelser og beskrivelser af juridisk praksis fra Ar-

bejdstilsynet

sager fra Arbejdstilsynet, hvor der er konstateret overtrædelser af asbestbekendt-

gørelsen

eksempler på byggeplads- og asbestanmeldelser indgivet til Arbejdstilsynet i pe-

rioden 2020-2023.

Vi har desuden modtaget beskrivelser af problemer med asbestarbejde i arbejdsmiljøet

fra 3F, Malerforbundet og Bygge-, Anlægs- og Trækartellet (BAT).

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Metodisk tilgang |

Overblik over politiske tiltag

Tabel A giver et overblik over de politiske tiltag, der har haft relevans for tilsynet med

asbestarbejde i perioden maj 2017 - marts 2024.

Tabel A

Politiske tiltag, der vedrører asbest

Maj 2017

Beskæftigelsesministeren nedsætter en arbejdsgruppe, der skal afdække behovet for nye

initiativer mod udsættelse for asbest.

Maj 2018

Arbejdsgruppen fremlægger 20 anbefalinger til initiativer, der skal beskytte ansatte i

byggebranchen mod asbeststøv.

September 2018

Folketinget indgår en politisk aftale om implementering af arbejdsgruppens anbefalinger,

herunder opfølgning på den danske grænseværdi for asbest.

December 2019

Folketinget vedtager en ændring af arbejdsmiljøloven. Med modellen vil Arbejdstilsynet

fremover benytte risikomodeller i forbindelse med gennemførelse af tilsyn.

Maj 2022

Folketinget indgår en politisk aftale om 12 yderligere initiativer, der skal styrke indsatsen

mod udsættelsen for asbest.

Marts 2023

Folketinget indgår en ny arbejdsmiljøaftale og afsætter 20 mio. kr. til initiativer, der skal

medvirke til, at færre udsættes for asbest.

Kilde:

Rigsrevisionen.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Metodisk tilgang

Indsamling af data

Analyserne baserer sig på data, som vi har indhentet fra Arbejdstilsynet, Vurderings-

styrelsen og 13 kommuner. Al databehandling og alle analyser i denne undersøgelse

er blevet kvalitetssikret af flere medarbejdere i Rigsrevisionen. Tabel B viser de data-

sæt, der ligger til grund for undersøgelsen.

Tabel B

Undersøgelsens data

Datakilde

Asbestanmeldelser

(Arbejdstilsynet)

Byggepladsanmeldelser

(Arbejdstilsynet)

Klager

(Arbejdstilsynet)

Tilsynsbesøg

(Arbejdstilsynet)

Reaktioner

(Arbejdstilsynet)

Byggesager

(BBR)

Stamdata

(BBR)

Anmeldelser af byggeaffald

(Kommunerne)

Indhold

Asbestanmeldelser i perioden 2020-2023

Byggepladsanmeldelser i perioden 2020-

2023

Klager over arbejdsmiljø i perioden 2020-

2023

Udførte tilsyn i perioden 2020-2023

Reaktioner på overtrædelser i perioden

2020-2023

Byggesager om nedrivning af bygninger med

asbest i perioden 2020-2023

Oplysninger om alle bygninger med asbest i

perioden 2020-2023

Anmeldelser af byggeaffald med asbest i

perioden 2020-2023

Populationsstørrelse

7.049 asbestanmeldelser

24.099 anmeldte byggepladser

33.721 klager, heraf 2.154 klager over

arbejdsmiljø med asbest

148.065 tilsyn

96.185 reaktioner, heraf 1.451 asbestreak-

tioner (ekskl. vejledning) fordelt på 789 tilsyn

10.549 byggesager om nedrivning

921.005 bygninger

6.925 anmeldelser af byggeaffald med asbest

fra 13 kommuner

Fulde adresser

Fulde adresser defineres ud

fra kommunekode, kommune-

navn, postnummer, vejnavn og

husnummer.

Validering af adresser

Analyserne bygger på samkøringer af de datasæt, vi har modtaget fra de respektive

myndigheder. Vi har samkørt data på forskellige adresseinformationer, herunder ko-

ordinater, vejpunkter og fulde adresser. Datakvaliteten varierer på tværs af de data-

sæt, vi har modtaget. Det betyder, at der er variation i, om vi kan samkøre datasætte-

ne på de adresseinformationer, de hver især indeholder. Dette afspejles fx i Arbejds-

tilsynets data om asbestanmeldelser, hvor adressen for en majoritet af asbestarbej-

det kun kan udtrækkes som fritekstfelt. I fritekstfelterne har sagsbehandleren be-

skrevet tid og sted for asbestarbejdet, og datakvaliteten afhænger derfor af den en-

kelte sagsbehandlers beskrivelser.

Vi har derfor foretaget en validering af alle de datasæt, vi har modtaget, som indehol-

der adresser. Valideringen foregår ved, at vi sender forespørgsler til en API hos Det

Danske Adresseregister (DAR). Formålet med valideringen er at sikre, at adresseop-

lysningerne er korrekte og konsistente ved, at oplysningerne er hentet fra en autori-

seret kilde. Valideringen håndterer både aktive og nedlagte adresser såvel som fore-

spørgsler, hvor der returneres mere end ét bud på den korrekte adresse.

Application Program-

ming Interface (API)

En API fungerer som et mel-

lemled, der gør det muligt for

forskellige programmer at

snakke sammen og dele infor-

mationer.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Metodisk tilgang |

Når vi indhenter adresseoplysninger fra DAR, får vi også geo-koordinater, vejpunkter

og et adresse-ID, som tilhører adressen.

Forud for valideringen har en række datasæt gennemgået en omfattende datarens.

Denne datarens er beskrevet i de afsnit, der vedrører de enkelte datasæt.

Data om klager over arbejdsmiljø har på grund af den udvidede tavshedspligt, jf. ar-

bejdsmiljøloven § 79, stk. 2, udelukkende været bearbejdet på en computer uden in-

ternet. Vi kan derfor ikke rense adresser i data om klager og har heller ikke mulighed

for at samkøre data om klager med andre datakilder.

Data fra Arbejdstilsynet

Geo-koordinater

Geo-koordinater er et sæt tal

(breddegrad og længdegrad),

der præcist angiver adressens

placering på jordens overflade.

Data om asbestanmeldelser

Vi har udtrukket og renset adresserne for asbestarbejde i asbestanmeldelserne. Ef-

ter datarens kan vi knytte ca. 93 % af de 7.049 asbestanmeldelser til en adresse. I alt

indgår der således 6.577 unikke asbestanmeldelser i undersøgelsen fordelt på 5.870

lokationer. Vi har i vores analyser korrigeret resultaterne, så frafaldet af adresser fra

asbestanmeldelser ikke påvirker resultaterne, når vi samkører asbestanmeldelser med

adresser fra fx byggeaffald og BBR. Vi berører dette, når vi beskriver analyserne ne-

denfor.

Arbejdstilsynet registrerer ikke systematisk oplysningerne fra asbestanmeldelserne

ud over navnet på den virksomhed, der anmelder arbejdet. Derudover beskriver sags-

behandleren ofte arbejdets type, arbejdsstedets adresse og/eller virksomhedens adres-

se i titelfeltet og/eller aktfeltet på sagen. Dette er fritekstfelter, hvor det varierer, hvad og

hvor mange oplysninger sagsbehandleren beskriver. Endvidere tildeles sagen for as-

bestanmeldelsen for det meste en byggepladskode, hvis Arbejdstilsynet udvælger byg-

gepladsen til tilsyn som følge af asbestanmeldelsen. Vi har fundet adresserne på as-

bestarbejdet gennem enten byggepladskoden eller fritekstfelterne.

For de resterende asbestanmeldelser, kan adressen for asbestarbejdet kun findes i

fritekstfelterne for akt- og sagstitlerne. Vi har fundet de adresser, hvor byggepladsen

er fysisk lokaliseret ved en semantisk søgning på fritekstfelterne i asbestanmeldelser-

nes akt- og sagstitler.

Vi har identificeret adresserne i 4 trin:

1. For hver akt- og sagstitel fjerner vi alle ord, der beskriver asbestarbejde, alle be-

skrivelser af perioder og alle ord, som udelukkende består af store bogstaver.

2. Vi identificerer herefter vejnavn og husnummer med 1, 2 eller 3 ord efterfulgt af et

tal eller en kombination af tal og et bogstav, fx

med mønstret ”ord ord ord tal” eller

”ord ord ord talBogstav (fx Christmas Møllers Vej 74B)”.

3. Hvis vi ikke finder et match i første søgning, fx fordi vi søger efter 3-ords vejnavne,

men vejnavnet kun har 2 ord, så foretages en ny søgning, der søger efter vejnavne

med 2 ord. Samme procedure gentages for vejnavne med ét ord.

4. Til sidst identificerer vi postnummer og by ved at finde 4 cifre efterfulgt af et mel-

lemrum og et ord, der starter med et stort bogstav. Vi søger også efter postnumre,

der efterfølges af 2 ord, fx

”7900 Nykøbing Mors”.

Vejpunkt

Et vejpunkt er det geografiske

punkt, som viser hen til en ad-

resses indgang ud fra et sæt

geografiske koordinater.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Metodisk tilgang

Vi har herefter renset adresserne i 4 trin:

1. Vi validerer og fjerner ufuldstændige adresser ved først at fjerne et antal ord, som

vi har identificeret manuelt fra vej- og bynavne, men som ikke indeholder adresse-

informationer. Det er fx

”kolonihavehus”, ”Legoland”, ”Andelsboligforeningen” mv.

Vi fjerner også byer, som kun hedder ”By/by”, og rækker, hvor adressevariablene

udelukkende består af mellemrum.

3. Til sidst fjerner vi vej- og bynavne uden vokaler og rækker, hvor husnummer og post-

nummer og vejnavn og bynavn er det samme.

4. Vi validerer adresserne i DAR som beskrevet ovenfor.

Data om byggepladsanmeldelser

Datasættet indeholder informationer om de byggepladser, som skal anmeldes til Ar-

bejdstilsynet. Det er byggepladser, hvor byggearbejdet varer over 30 dage, og der er

mindst 20 ansatte beskæftiget samtidig, eller hvor den formodede arbejdsmængde

overstiger 500 arbejdsdage. Den fulde population af byggepladsanmeldelser inde-

holder 24.099 byggepladser i perioden 2020-2023.

Vi har primært brugt data om byggepladsanmeldelser til at hente adresser for asbest-

arbejde ved at samkøre med data om asbestanmeldelser via byggepladskoden. Vi har

overført adresser fra 639 byggepladsanmeldelser til asbestanmeldelser.

For byggepladser, hvis adresse udgør et spænd, fx Landgreven 1-10, har vi lavet en ræk-

ke for hver adresse, der er tilknyttet en unik byggepladskode. Det har vi gjort for at bi-

beholde alle adresser, som kan være tilknyttet en asbestanmeldelse. Vi har kun inklu-

deret adresser, som vi har kunnet matche med en adresse i DAR. I DAR kan adresser

med samme vejnummer, husnummer og bogstav dække over en bygning med flere

etager. Sådanne adresser optræder som flere rækker i DAR, og her har vi valgt den

første adresse i DAR, som matcher husnummer, bogstav og vejnavn.

Data om klager

Data om klager omfatter de klager, som med al sandsynlighed omhandler klager over

asbestarbejde. Klager om asbestarbejde er identificeret ved, at Arbejdstilsynet har søgt

på asbest i emnefeltet. Derfor er det eksakte antal af klager forbundet med en lille usik-

kerhed. Arbejdstilsynet har modtaget 2.154 klager i perioden 2020-2023, som har or-

det asbest i emnefeltet. Af hensyn til klagernes anonymitet indeholder klagerne ikke

mange oplysninger.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Metodisk tilgang |

Data om tilsyn

Data om tilsyn indeholder bl.a. registrering af tilsynstypen, når Arbejdstilsynet tager

på tilsyn, fx om det er et helhedsorienteret tilsyn, et tilsyn med social dumping eller en

anden type tilsyn. Ved registreringer af de helhedsorienterede tilsyn angiver Arbejds-

tilsynet, om årsagen til, at byggepladsen er udvalgt til tilsyn, er en

byggepladsanmel-

delse, klager over arbejdsmiljø, lokalkendskab

eller en

asbestanmeldelse.

Arbejdstil-

synet har oplyst, at der som hovedregel kun kan være én årsag til, at Arbejdstilsynet

tager på et helhedsorienteret tilsyn. Dette giver os mulighed for at opgøre, hvor man-

ge tilsynsbesøg der er foranlediget af fx asbestanmeldelser. Data om tilsyn indeholder

både et sagsnummer og et besøgsnummer, som gør det muligt at samkøre tilsynsdata

med data om Arbejdstilsynets reaktioner. Samkøringen giver os mulighed for at opgø-

re, hvilke kilder til tilsyn der har ført til en konstatering af ulovligt asbestarbejde.

Data om tilsyn består af 148.065 tilsyn i perioden 2020-2023.

Data om reaktioner på ulovligt asbestarbejde

Vi har brugt data om reaktioner til at identificere, hvor og hvornår Arbejdstilsynet har

konstateret ulovligt asbestarbejde.

Når Arbejdstilsynet identificerer en overtrædelse på et tilsyn, giver de virksomheden

en reaktion. Data om reaktioner indeholder 96.185 reaktioner i perioden 2020-2023.

En reaktion kan være en egentlig sanktion, fx et strakspåbud eller et forbud, men kan

også være vejledning. Vejledning gives ikke i forbindelse med en egentlig overtrædel-

se, men er en reaktion på forhold, virksomheden kan forbedre. Vi har kun inkluderet

reaktioner på overtrædelser af asbestbekendtgørelsen. Således er alle reaktioner af

typen ”vejledning”

frasorteret.

Vi har identificeret reaktioner vedrørende asbest ved at udsøge reaktionernes doku-

menttitler for tekststrenge, som omhandler asbest, fx

”asbest”, ”asbes” eller ”aspest”.

Vi har optimeret søgningen ved hjælp af mange kvalitative gennemgange og iteratio-

ner.

Hvis Arbejdstilsynet finder flere overtrædelser af asbestbekendtgørelsen på et tilsyn,

giver de en reaktion for hver overtrædelse. I undersøgelsesperioden har Arbejdstilsy-

net afgivet 1.451 asbestreaktioner på 791 tilsyn.

Data fra Vurderingsstyrelsen

Stamdata fra Bygnings- og Boligregistret (BBR)

Stamdata fra BBR indeholder oplysninger om bygninger, herunder bygningers mate-

rialer i tagdækning og ydermure. Vi har fra Vurderingsstyrelsen modtaget et udtræk

af stamdata for de bygninger, hvor der i perioden 2020-2023 har været registreret as-

best i bygningsmaterialet. Hvis der i perioden er sket en ændring af bygningens mate-

rialer, fx at et asbesttag er fjernet, så fremgår ændringen og datoen for ændringen af

datasættet. Vi har haft en række møder med Vurderingsstyrelsen om datas karakter.

Vi har efterfølgende omstruktureret, beriget og kvalitetssikret datasættet.

Udtrækket af stamdata fra BBR indeholder 921.005 bygninger i perioden 2020-

2023.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Metodisk tilgang

Data om byggesager

Udtrækket indeholder data om bygninger med asbest i tagdækning eller ydermure,

som i perioden fra 1. januar 2020 - 31. december 2023 har fået en byggetilladelse til

nedrivning. Datasættet indeholder bl.a. oplysninger om bygningernes materialer, stør-

relse og perioden for arbejdets udførelse. Der kan altså indgå flere bygninger i én byg-

gesag. Det kan fx være, at flere bygninger på en ejendom skal nedrives (fx hus og car-

port). Der kan også være flere adresser på én byggesag. Det er fx større byggeprojek-

ter, hvor et helt område er registreret på én sag, men hvor det typisk bare er nogle få

bygninger, der rives ned.

Der er 10.549 byggesager om nedrivning i perioden 2020-2023.

Data om anmeldelser af byggeaffald fra kommunerne

Inden der udføres renoverings-, nedrivnings- og/eller vedligeholdelsesarbejde, skal

bygge- og anlægsaffaldet anmeldes til den kommune, hvor arbejdet udføres, hvis af-

faldet vejer over 1 ton. Bygherre skal, jf. § 7 i bekendtgørelse om håndtering af affald

og materialer fra bygge-og nedrivningsarbejde, anmelde byggearbejdet til kommunen

mindst 2 uger før, arbejdet påbegyndes. Anmeldelsen skal, jf. bekendtgørelsens bilag

1, bl.a. indeholde informationer om anmeldelsesdato, bygherrens navn og adresse,

ejendommens adresse og matrikelbetegnelse, forventet dato for, hvornår byggearbej-

det igangsættes og afsluttes, byggeår og de forventede affaldsmængder og -typer for

det samlede projekt fordelt på EAK-koder.

EAK-koder

Er en fælles europæisk beteg-

nelse for affaldsfraktioner. Ko-

den bruges til at klassificere

forskellige typer affald i hen-

hold til deres oprindelse og

indhold, så affaldet kan hånd-

teres korrekt.

13 udvalgte kommuner har udtrukket alle anmeldelser af affald på følgende EAK-koder,

der vedrører asbestholdigt byggeaffald i perioden 2020-2023.

Boks A

EAK-koder, der vedrører asbestholdigt byggeaffald

17 06 01 Isolationsmateriale indeholdende asbest

17 06 05 Asbestholdige byggematerialer

17 06 06 Asbestholdige byggematerialer, støvende.

Kilde:

Miljøstyrelsen.

Vi har indhentet data om anmeldelser af byggeaffald med asbest fra det kommunale

sagsbehandlingssystem Bygningsaffald.dk. De 13 kommuner, som indgår i undersøgel-

sen, har på frivillig basis udtrukket de sager, som omhandler asbest i undersøgelses-

perioden. 87 kommunerne bruger Bygningsaffald.dk som sagsbehandlingssystem.

Vi har modtaget data i et rapportformat, som vi omstrukturerer til rækker og kolonner

i Excel ved hjælp af programtilføjelsen DataSnipper.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Metodisk tilgang |

I undersøgelsens analyser indgår data fra følgende kommuner:

•

Allerød

Favrskov

Fredensborg

Haderslev

København

Norddjurs

Ringkøbing Skjern

Rødovre

Slagelse

Syddjurs

Vallensbæk

Vejen

Vesthimmerland.

Kommunerne er udvalgt, så de varierer i forhold til størrelse, geografi og bygningstype

(etagebygninger vs. etplanshuse). Målt på indbyggertal er Københavns kommune den

største med 66.1831 indbyggere (2020), mens Vallensbæk er den mindste med 17.960

indbyggere (2020).

Der er kommuner fra alle 5 regioner. Der indgår 5 kommuner fra Region Hovedstaden,

4 kommuner fra Region Midtjylland, 2 kommuner fra Region Syddanmark og 1 kommune

fra Region Nordjylland og fra Region Sjælland. Vi har tilstræbt at udvælge kommunerne,

så deres andel af indbyggere afspejler regionernes procentvise befolkningsfordeling

på landsplan.

Vi har forsøgt at udvælge efter variation i bygningstyper på tværs af kommunerne. For

langt hovedparten af de 13 kommuner er der en klar overvægt af parcelhuse sammen-

lignet med etagebygninger. Kun i Københavns Kommune er der flere etagebygninger

end parcelhuse. Der er i gennemsnit ca. 7 parcelhuse for hver etagebygning på tværs

af de 13 kommuner. På landsplan er forholdet mellem parcelhuse og etagebygninger

ca. 1:11.

I tilfælde, hvor et udtræk af anmeldelser af byggeaffald fra en kommune også har in-

deholdt sager, som ikke er relateret til byggeaffald med asbest, har vi valideret data

med udgangspunkt i anmeldelsernes EAK-koder.

I nogle udtræk indgår EAK-koderne ikke systematisk. Det kan betyde, at der kun er

angivet en EAK-kode for nogle af anmeldelserne i udtrækket, mens angivelsen i andre

anmeldelser af byggeaffald er tom. I tilfælde, hvor sagernes EAK-koder har været usy-

stematiske eller mangelfulde, har vi identificeret anmeldelser, der indeholder ordet as-

best,

gennem fritekstsøgninger, hvor ”asbest” indgår i beskrivelsen af det arbejde, der

skal udføres. Denne fremgangsmåde indebærer en risiko for, at vi underestimerer an-

tallet af anmeldelser med asbestholdigt byggeaffald til kommunerne, fordi nogle sager,

som hverken indeholder en EAK-kode

eller angiver ”asbest” i et fritekstfelt, potentielt

stadig kan vedrøre byggeaffald med asbest.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Metodisk tilgang

I forbindelse med valideringen af data om anmeldelser af byggeaffald fra kommunerne

har vi desuden frasorteret sager, som er angivet som en kladde eller som afvist.

Data om byggeaffald indeholder 6.925 anmeldelser af byggeaffald med asbest, som er

anmeldt til én af de 13 kommuner i perioden 2020-2023.

Data fra Miljøstyrelsen

Data om affald fra virksomheder

Vi har modtaget data fra Miljøstyrelsens affaldsdatasystem (ADS). Datasættet inde-

holder informationer om de virksomheder, der har produceret asbestaffald i perioden

fra 2020-2023. Virksomhederne er forpligtet til årligt at indberette til ADS. Det er

ikke affaldsproducenten, der indberetter data til ADS, men indsamlere og modta-

gere, der registrerer, at de har modtaget affald fra affaldsproducenten. Data fra ADS

har relevans for denne undersøgelse, fordi det er affald opgjort på virksomhedsniveau.

Dvs. at vi kan finde mange af de virksomheder, der arbejder med asbest, registreret

som affaldsproducenter i ADS. Da det er bygherre, der indberetter data, kan vi ikke

regne med, at alle affaldsproducenter rent faktisk har arbejdet med asbest. Derfor

bruger vi kun data fra ADS til at berige information om virksomheder, som vi i kraft af

andre data (data om asbestanmeldelser, data om reaktioner og data om anmeldelser

af byggeaffald) kan se arbejder med asbest.

Analyser

Analyser af Arbejdstilsynets egne oplysninger

Asbestanmeldelser som kilde til at finde ulovligt asbestarbejde

Vi har opgjort, hvilke årsager der ligger til grund for de tilsyn, hvor Arbejdstilsynet fin-

der ulovligt asbestarbejde. Det har vi gjort ved at samkøre Arbejdstilsynets registre-

ringer af tilsyn med de reaktioner, som Arbejdstilsynet har givet, hvor vi har kunnet

identificere, at reaktionen omhandler asbest. Vi kan samkøre disse informationer på

sagsnummeret. Vi har herefter opgjort antallet af tilsyn, som Arbejdstilsynet har ud-

ført, og opgjort, hvor mange af disse tilsyn der er konstateret ulovligt asbestarbejde

på. Opgørelserne bliver fordelt ud fra årsagen til tilsynet.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Metodisk tilgang |

Vi har sondret mellem det helhedsorienterede tilsyn og andre tilsyn i bygge- og anlægs-

branchen. Det helhedsorienterede tilsyn er Arbejdstilsynets generelle tilsyn i bygge-

og anlægsbranchen, hvilket tilsynet med asbestarbejde er en del af. Andre tilsynsind-

satser er forskellige specialtilsyn i bygge- og anlægsbranchen, herunder social dumping.

Tabel C viser resultaterne.

Tabel C

Årsager til tilsyn, hvor Arbejdstilsynet har konstateret ulovligt asbest-

arbejde

Antal tilsyn

med ulovligt

asbestarbejde

Det helhedsorienterede tilsyn i alt

Heraf asbestanmeldelser

Heraf lokalkendskab

Heraf byggepladsanmeldelser

Heraf klager over arbejdsmiljø

Heraf dialog med virksomhed

Andre tilsynsindsatser i alt

Heraf andre tilsynsindsatser

Heraf specialtilsyn VVS

Tilsyn i alt

Antal tilsyn

Andel af tilsyn

med ulovligt

asbestarbejde

0,9 %

3,8 %

0,6 %

0,1 %

2,6 %

0,4 %

0,5 %

279

181

512

791

30.411

873

8.664

11.616

7.086

2.190

117.654

117.450

204

148.065

Dialog med virksomhed er et tilsyn, hvor Arbejdstilsynet primært kommer for at vejlede virksomhederne i

udvalgte dele af arbejdsmiljøloven.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af data fra Arbejdstilsynet.

Det fremgår af tabel C, at der blev konstateret ulovligt asbestarbejde på 791 af de

148.065 tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, som Arbejdstilsynet gennemførte i perio-

den 2020-2023. For de 30.411 helhedsorienterede tilsyn blev der konstateret ulovligt

asbestarbejde på 279 af dem, svarende til mindre end 1 %. Tabellen viser også, at de

resterende 512 overtrædelser af reglerne for asbestarbejde er konstateret på andre

tilsyn i bygge- og anlægsbranchen.

Andel af ulovligt udført asbestarbejde, der ikke er anmeldt

Vi har opgjort, hvor mange af de adresser, hvor Arbejdstilsynet har konstateret ulovlig

udførelse af asbestarbejde, der har været anmeldt til Arbejdstilsynet. Det har vi gjort

ved at opgøre, om der i data om asbestanmeldelser er registreret en adresse i samme

periode, som der er konstateret ulovligt asbestarbejde. Vi har valgt, at tidspunktet for

en asbestanmeldelse maksimalt må ligge 1 år forud for en konstatering af ulovligt asbest-

arbejde for, at vi kan knytte asbestanmeldelsen til konstateringen af det ulovlige asbest-

arbejde. Hvis anmeldelsen ligger efter det tidspunkt, hvor Arbejdstilsynet har konsta-

teret det ulovlige asbestarbejde, betragter vi det ikke som anmeldt asbestarbejde. I

så fald vil det givetvis være Arbejdstilsynets besøg, som har ledt til anmeldelsen af as-

bestarbejde.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Metodisk tilgang

Vi har alene opgjort tilfælde, hvor Arbejdstilsynet har konstateret ulovlig udførelse af

asbestarbejde, og ikke tilfælde, hvor Arbejdstilsynet har konstateret ulovligt asbest-

arbejde på grund af asbestarbejde, der ikke var anmeldt. Dette fordi vi ikke ønsker at

inkludere uanmeldt asbestarbejde.

85 % af de steder, hvor der er konstateret ulovlig udførelse af asbestarbejde, har der

ikke været anmeldt asbestarbejde til Arbejdstilsynet.

Vi har i vores analyser korrigeret resultaterne på en måde, så vi tager højde for, at vi

ikke har kunnet identificere adresser på 7 % af asbestanmeldelserne. Vi har korrige-

ret ved at antage, at den procentvise andel af asbestanmeldelser med adresse, der

kan matches med en adresse, hvor der er konstateret ulovlig udførelse af asbestar-

bejde, er den samme for asbestanmeldelser uden adresse.

14 % af de asbestanmeldelser med adresse kunne matches med en adresse, der har

fået konstateret ulovlig udførelse af asbestarbejde. Vi antager derfor, at 14 % af asbest-

anmeldelserne uden adresse kan matches med en adresse, hvor der er konstateret

ulovlig udførelse af asbestarbejde. Hvis vi tilføjer disse

”antagede

matches” til det sam-

lede antal af matches for asbestanmeldelser med adresser, er det nu 15 % af adres-

serne, der kan matches til adresser, hvor der er konstateret ulovlig udførelse af asbest-

arbejde. Således har 85 % af de steder, hvor der er konstateret ulovlig udførelse af

asbestarbejde, ikke anmeldt asbestarbejdet til Arbejdstilsynet.

Vurdering af, om klager over asbestarbejde er en effektiv kilde til at finde ulovligt

asbestarbejde

Vi har undersøgt, om klager er effektive i forhold til at identificere de steder, hvor der

er risiko for ulovligt asbestarbejde.

Da Arbejdstilsynet kun registrerer, om årsagen til et tilsyn er en klage over arbejdsmil-

jø generelt, og ikke, om klagen specifikt vedrører asbestarbejde, er det ikke muligt at

lave en helt præcis opgørelse af, om klager over asbestarbejde er en effektiv kilde til

ulovligt asbestarbejde.

Vores opgørelser viser, at ca. 8 % af klagerne over asbestarbejde fører til en konsta-

tering af ulovligt asbestarbejde. Opgørelserne er baseret på følgende oplysninger:

Vi kan opgøre, at Arbejdstilsynet i perioden 2020-2023 har modtaget 2.154 klager,

der vedrører asbestarbejde, og har ført tilsyn med 1.972 af disse klager. Det er ikke

muligt at opgøre præcist, hvor mange af klagerne der har ført til en konstatering af

ulovligt asbestarbejde.

Vi kan desuden opgøre, at Arbejdstilsynet har fundet ulovligt asbestarbejde på 181 ud

af 7.068 tilsyn, hvor årsagen til tilsynet har været en generel klage over arbejdsmiljø.

Hvis vi lægger til grund, at 90 % af de 181 konstateringer af ulovligt asbestarbejde, der

er sket på baggrund af en arbejdsmiljøklage, har været klager over asbestarbejde, sva-

rer det til, at ca. 8 % af de tilsyn, der er udført på baggrund af en klage over asbestarbej-

de, har resulteret i en konstatering af ulovligt asbestarbejde fra Arbejdstilsynet.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Metodisk tilgang |

Analyser af data om virksomheder

Når vi afgrænser os til virksomheder, der har fået konstateret ulovligt asbestarbejde

som følge af et tilsynsbesøg, er der 545 virksomheder, hvorpå der er ført 10.954 til-

synsbesøg i perioden 2020-2023. Vi har opgjort, hvor mange konstateringer af ulov-

ligt asbestarbejde virksomhederne har fået. Der er 1.270 reaktioner på ulovligt asbest-

arbejde fordelt på 545 virksomheder. Formelle reaktioner, herunder asbestarbejde,

der ikke var anmeldt, indgår ikke i disse opgørelser.

Vi har derefter knyttet virksomheder til konstateringer af ulovligt asbestarbejde. Da

der ikke er CVR-nummer i data om reaktioner, har vi samkørt disse med data om til-

syn på sagsnummer og besøgsnummer. Vi har hernæst grupperet på virksomhedens

CVR-nummer og har opgjort antal tilsyn, hvor der har været mindst én konstatering

af ulovligt asbestarbejde. Vi kan på denne baggrund identificere 696 tilsyn, hvor der

er konstateret ulovligt asbestarbejde på tværs af 545 virksomheder. Vi har et frafald

på 93 tilsyn, hvor der er konstateret ulovligt asbestarbejde, som vi ikke kan knytte til

en virksomhed.

For hver af de 545 virksomheder samkører vi virksomhederne med asbestanmeldel-

serne ved hjælp af CVR-nummeret. Vi har dernæst opgjort, hvor mange af de 545 virk-

somheder der i perioden har anmeldt asbestarbejde. Der er 417 virksomheder (77 %),

som ikke har anmeldt asbestarbejde til Arbejdstilsynet i perioden 2020-3023.

Analyser med data fra andre myndigheder

Nedrivninger i BBR som kilde til at finde ulovligt asbestarbejde

Vi har opgjort, for hvor mange byggesager om nedrivning af bygninger med asbest i

BBR der har været anmeldt asbestarbejde til Arbejdstilsynet i perioden 2020-2023.

Det har vi gjort ved at samkøre lokationer for asbestanmeldelser med byggesager

om nedrivning af bygninger, der er registreret med asbest i BBR.

Vi har samkørt asbestanmeldelser med byggesager på adresse, vejpunkt og koordi-

nat. På denne måde maksimerer vi antallet af lokationsmatches, da der kan være til-

knyttet forskellige adresser til den samme bygning, fx ved etagebyggeri, mens disse

adresser typisk vil have det samme vejpunkt og koordinat.

Når vi samkører de 2 datasæt på baggrund af lokation, finder vi 690 matches, hvor der

har været registreret både en asbestanmeldelse og en nedrivningssag. Vi har derefter

tilføjet et kriterie om, at asbestanmeldelsen og nedrivningssagen skal ligge i samme pe-

riode. Asbestanmeldelsen skal tidligst ligge 30 dage før startdato for nedrivningen og

skal ligge før slutdatoen for nedrivningen. Dette reducerer antallet af matches til 626.

Vi har afgrænset byggesagerne om nedrivning til bygninger over 50 m

for

–

i så vid ud-

strækning som muligt

–

at sikre os, at nedrivningen er udført af virksomheder frem for

af private. Dette reducerer antallet af matches til 589.

Vi har i vores analyser korrigeret resultaterne på en måde, så vi tager højde for, at vi

ikke har kunnet identificere adresser på 7 % af asbestanmeldelserne.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Metodisk tilgang

Vi har korrigeret ved at antage, at den procentvise andel af asbestanmeldelser med

adresse, der kan matches med en adresse på en byggesag om nedrivning, er den sam-

me for asbestanmeldelser uden adresse.

6 % af asbestanmeldelser med adresse kunne matches med en adresse (eller loka-

tion) på en byggesag om nedrivning af bygninger med asbest. Vi antager derfor, at

6 % af asbestanmeldelserne uden adresse kan matches med en adresse på en af

byggesagerne. Hvis vi tilføjer disse

”antagede

matches” til det samlede antal af mat-

ches for asbestanmeldelser med adresser, er det nu 7 % af adresserne, der kan mat-

ches til adresser på byggesager om nedrivning. Dette øger antallet af matches til 616.

Tabel D viser, hvordan vores kriterier ændrer antallet af matches i analysen.

Tabel D

Reduktion i population af matches mellem nedrivninger af bygninger

med asbest i BBR og asbestanmeldelser

Kriterie

Lokationsmatch

Tidsligt overlap

Areal ≥ 50 m

Korrektion for frafald

af asbestanmeldelser

Beskrivelse

Adressematch mellem byggesager (BBR) og

asbestanmeldelser (Arbejdstilsynet)

Asbestanmeldelsen ligger tidligst 30 dage før

startdato og ligger før slutdato for nedrivning

Bygningsarealet for nedrivningssagen er ≥ 50 m

Korrektion for de 7 % af asbestanmeldelser, som

vi ikke har kunnet finde adresser på

Population

690

626

589

616

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af data fra BBR og Arbejdstilsynet.

Kommunerne skal ifølge bekendtgørelse om ajourføring af Bygnings- og Boligregistret

(BBR) indberette ændringer af oplysninger på en byggesag inden for 10 hverdage. Vi

kan dog se, at sager til tider først opdateres senere. Arbejdstilsynet kan derfor i nogle

tilfælde ikke trække data om byggesager, imens byggearbejdet pågår.

Som et robusthedstjek har vi efterprøvet, hvor mange af de 589 byggesager der har

været tilgængelige i 31 dage i BBR, før sagen afsluttes. Dette reducerer antallet af mat-

ches til 374 adresser. Dvs. at 37 % af byggesagerne om nedrivning af bygninger med

asbest er tilgængelig for Arbejdstilsynet i mindre end 31 dage.

Rigsrevisionens test af oplysninger om asbest i BBR

Vi har testet

pålideligheden af BBR’s oplysninger

om tagdækningsmaterialer ved at

sammenholde BBR’s stamdata med de lokationer, hvor Arbejdstilsynet har konstate-

ret ulovligt arbejde med asbest i tage. Vi har kun testet

pålideligheden af BBR’s oplys-

ninger om asbest i tage

–

og ikke i ydermure

–

da det er her, oplysninger i BBR har den

største værdi. Der er asbest i ca. 30 % af tagene og kun i ca. 3 % af ydermurene i lan-

dets bygninger.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Metodisk tilgang |

Desuden er det nemmere med høj sikkerhed at identificere asbestarbejde med tage i

Arbejdstilsynets data. Arbejdstilsynet registrerer ikke, om en overtrædelse skyldes as-

bestarbejde, men skriver i den registrerede dokumenttitel, hvorfor de har givet en re-

aktion. Da dokumenttitlen er et fritekstfelt, har vi ved hjælp af søgestrenge screenet

reaktionernes dokumenttitler for ordkombinationer, der er forbundet med asbest og

tagmateriale, fx

”forundersøgelse”, ”eternit”, ”bølge”

”tagplad*”. Vi

har søgt efter

mønstre, så vi fanger dokumenttitler, hvor ordet ”asbest” kan efterfølges af fx

et mel-

lemrum og ordet ”tag”. Hvis

ét af mønstrene findes i dokumenttitlen, så har vi define-

ret reaktionen som omhandlende ulovligt arbejde med asbest i tag. Vi har desuden ta-

get højde for, at asbest kan være stavet forkert, ved at inkludere søgninger på varia-

tion af typiske stavefejl af ordet. Vores endelige søgning er resultatet af en iterativ pro-

ces, hvor vi gentagne gange har vurderet og justeret søgeordene for at identificere de

mest præcise og relevante reaktioner gennem dokumenttitlerne. Figur A illustrerer me-

toden.

Figur A

Screening af dokumenttitler i Arbejdstilsynets data

Arbejdstilsynets

reaktionsdata

“Forundersøgelse”, “eterni*”,

“bølge*”, “*tagplad*”, “*skiferplad*”,

“*asbesttag*”, “*udvendig*”, “*udendørs*”,

“*tagudskiftning*”, “*cement*”, “*skiffer*”,

“tag”, “tagmateriale”, “skifertag”,

“asbest[a-z]*\\stag[a-z]*,\\stag[a-z]*”,

”undertag”, “tagarbejde”, “tagplader”,

“tager”

346 reaktioner

på arbejde med

asbestholdigt

tagmateriale

Note: Eksemplerne på søgeord i figuren er ikke udtømmende, og der kan være reaktioner, som vi ikke fanger

med vores metode.

Kilde:

Rigrevisionen på baggrund af data fra Arbejdstilsynet.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Metodisk tilgang

Gennem vores søgning på tekststrenge har vi fundet i alt 404 reaktioner, der omhand-

ler asbestholdigt tagmateriale. Heraf har vi ekskluderet 39 reaktioner, som mangler ad-

resseinformationer. Dertil har vi ekskluderet yderligere 18 reaktioner, der er registre-

ret på adresser, som ikke eksisterer i nutidige eller historiske adresseregistre.

For de adresser, hvor der er konstateret ulovligt arbejde med asbest i tage, har vi mat-

chet adressen i BBR-registeret og undersøgt, om der på tidspunktet for reaktionen var

oplysninger om asbest i taget i BBR. Hvis en adresse i data om reaktioner har et spænd,

fx Landgreven 1-9, behandler vi hvert enkelt nummer som en selvstændig adresse.

For 89 % af de adresser, hvor der er konstateret ulovligt asbestarbejde i tage, var der

også registreret asbest i taget i BBR.

Vurderingsstyrelsens test af oplysninger om asbest

Vurderingsstyrelsen, der administrerer BBR, har også undersøgt kvaliteten af BBR’s

oplysninger om asbestholdige tage i forbindelse med Rigsrevisionens undersøgelse.

Vurderingsstyrelsen har lavet et tilfældigt udtræk af 200 parcelhuse fordelt på 3 kom-

muner. Udtrækket omfattede parcelhuse, der pr. 31. december 2023 havde registre-

ret asbestholdigt eternittag som det primære tagdækningsmateriale i BBR.

Lodbilleder og

skråbilleder

Et lodbillede er et luftfoto, der

er taget lodret ned mod jorden,

så bygningerne vises ovenfra

som flade former med fokus

på tagfladerne.

Et skråbillede viser derimod

bygninger fra en vinkel, så bå-

de tag og facader træder ty-

deligt frem.

Vurderingsstyrelsen har vurderet rigtigheden af parcelhusenes registreringer i BBR

ved at sammenholde luftfotos (lodbilleder og skråbilleder) af bygningernes tage med

oplysninger om tagdækningsmaterialet i BBR. Derudover kan parcelhusenes opførel-

sesår også bruges til at udelukke asbest.

Hvis Vurderingsstyrelsen ikke har kunnet afgøre, om et asbesttag er udskiftet, så er

parcelhuset udgået af deres undersøgelse.

Vurderingsstyrelsens undersøgelse viser, at 86 % af de undersøgte parcelhuse har en

korrekt registrering af asbestholdigt tagmateriale i BBR. Derudover har mindst 2 % af

dem med stor sandsynlighed stadig indkapslet asbesttag.

Anmeldelser af byggeaffald med asbest som kilde til at finde ulovligt asbestar-

bejde

Vi har opgjort, for hvor mange af anmeldelserne af byggeaffald med asbest til kom-

munerne, der har været anmeldt asbestarbejde til Arbejdstilsynet i perioden 2020-

2023. Det har vi gjort ved at samkøre data om byggeaffald med data om asbestan-

meldelser for de 13 udvalgte kommuner. Arbejdstilsynet har modtaget 1.470 asbest-

anmeldelser fordelt på 1.298 adresser på tværs af de 13 kommuner i undersøgelses-

perioden.

Vi har samkørt anmeldelser af byggeaffald med asbestanmeldelser på baggrund af

adresser, vejpunkter og koordinater. Det har vi gjort for at maksimere antallet af mat-

ches mellem asbestanmeldelser og anmeldelser af byggeaffald.

Når vi samkører de 2 datasæt på baggrund af lokation, finder vi 748 matches, hvor der

har været registreret både en asbestanmeldelse og anmeldelse af byggeaffald. Vi har

derefter tilføjet et kriterie om, at asbestanmeldelsen og anmeldelsen af byggeaffald skal

ligge i samme periode. Asbestanmeldelsen må ikke ligge senere end 30 dage efter slut-

datoen på anmeldelsen af byggeaffald. Dette reducerer antallet af matches til 584.

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

Metodisk tilgang |

Vi har yderligere afgrænset analysen, så der kun indgår anmeldelser af byggeaffald for

de adresser, hvor byggearbejdet udføres erhvervsmæssigt. Det har vi gjort ved som

udgangspunkt at frasortere alle anmeldelser af byggeaffald, hvor der ikke fremgår en

virksomhed i feltet ”entreprenør”. Hvis der ikke fremgår en entreprenør af anmeldel-

sen, men bygherrens navn indeholder ”A/S”, ”ApS”, ”P/S” eller ”I/S”, så

har vi erstattet

den manglende entreprenør med bygherrens navn. Vi antager her, at den nævnte virk-

somhed udfører byggearbejdet. Hvis anmeldelsen hverken indeholder en entrepre-

nør eller en bygherre, så har vi erstattet den manglende entreprenør med en eventuel

underentreprenør.

Efter afgrænsningen er populationen af anmeldelser af byggeaffald reduceret fra 6.925

til 3.606. Dvs. at 48 % af anmeldelserne udgår, fordi det kan være arbejde, der er ud-

ført privatpersoner. Det betyder, at antallet af matches mellem asbestanmeldelser

og anmeldelser af byggeaffald reduceres til 491.

Vi har i vores analyser korrigeret resultaterne på en måde, så vi tager højde for, at vi

ikke har kunnet identificere adresser på 7 % af asbestanmeldelserne.

Vi har korrigeret ved at antage, at den procentvise andel af asbestanmeldelser med

en adresse, der kan matches med en adresse på en anmeldelse af byggeaffald, er den

samme for asbestanmeldelser uden adresse.

14 % af asbestanmeldelserne med adresse kunne matches med en adresse (eller lo-

kation) på en anmeldelse af byggeaffald med asbest. Vi antager derfor, at 14 % af as-

bestanmeldelserne uden adresse kan matches med en adresse på en anmeldelse af

byggeaffald. Hvis vi tilføjer disse

”antagede

matches” til det samlede antal af matches

for asbestanmeldelser med adresser, er det stadig 14 % af adresserne, der kan mat-

ches til adresser på anmeldelser af byggeaffald. Dette øger dog antallet af matches

til 503. Tabel E viser, hvordan vores kriterier ændrer antallet af matches i analysen

Tabel E

Reduktion i population af matches mellem anmeldelser af byggeaffald

og asbestanmeldelser

Kriterie

Lokationsmatch

Tidsligt overlap

Beskrivelse

Adressematch mellem anmeldelser af bygge-

affald og asbestanmeldelser

Asbestanmeldelsen ligger tidligst 30 dage før

startdato og ligger før slutdato for anmeldelsen

af byggeaffald

Anmeldelsen af byggeaffald har registreret en

virksomhed som entreprenør

Korrektion for de 7 % af asbestanmeldelser,

som vi ikke har kunnet finde adresser på

Population

748

584

Erhvervsmæssig

udførelse

Korrektion for frafald

af asbestanmeldelser

Kilde:

Rigsrevisionen.

491

503

Statsrevisorerne beretning SB12/2024 - Bilag 1: Tilsynsindsatsen over for ulovligt asbestarbejde (beretning nr. 12/2024)

| Metodisk tilgang

Affald fra større bygge-, nedrivnings- eller renoveringsprojekter skal anmeldes til kom-

munen senest 2 uger før, byggearbejdet påbegyndes. Vi kan dog se, at sager til tider

først opdateres senere. Arbejdstilsynet har i disse tilfælde kort tid til at trække data

om byggesager, imens byggearbejdet pågår.

Som et robusthedstjek har vi efterprøvet, hvor mange af de 491 byggesager der har væ-

ret tilgængelige i 31 dage i bygningsaffald.dk, før sagen afsluttes. Dette reducerer an-

tallet af matches til 302 adresser. Dvs. at 38 % af anmeldelserne af byggeaffald med

asbest er tilgængelig for Arbejdstilsynet i mindre end 31 dage.

Analyser af virksomheder

Vi har også undersøgt, hvor mange virksomheder der står som entreprenør på én el-

ler flere anmeldelser af byggeaffald, der ikke på noget tidspunkt har anmeldt arbejde

med asbest til arbejdstilsynet. Det har vi gjort ved at udtrække virksomhedernes CVR-

numre fra de asbestanmeldelser, som er indgivet til Arbejdstilsynet i perioden 2020-

2023. Da virksomhedernes CVR-numre ikke fremgår af kommunale anmeldelser af

byggeaffald, har vi fundet CVR-nummeret for disse virksomheder ved at krydse virk-

somhedsnavne med data fra Miljøstyrelsens affaldssystem.

Vi har fundet 374 unikke virksomheder med CVR-numre, som har anmeldt byggeaffald

med asbest i undersøgelsesperioden i de 13 kommuner. For 238 af disse virksomheder

kan vi ikke genfinde CVR-nummeret i data om asbestanmeldelser. Således har 64 %

af virksomhederne ikke anmeldt asbestarbejde til Arbejdstilsynet.

Oversigt over populationer

Tabel F viser en oversigt over populationer i analyser af data fra andre myndigheder.

Tabel F

Populationer i analyser af data fra andre myndigheder

Data fra anden

myndighed

Figur 3

Nedrivninger i BBR

Figur 4

Anmeldelser af byggeaffald

9.199

3.606

Asbest-

anmeldelser

5.870

1.298

Matches

Matches korrigeret

for manglende

asbestanmeldelser

616

503

589

491

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af data fra Vurderingsstyrelsen og kommunerne.

Kvalitetssikring

Denne undersøgelse er kvalitetssikret via vores interne procedurer for kvalitetssik-

ring, som omfatter høring hos den reviderede samt ledelsesbehandling og sparring

på forskellige tidspunkter i undersøgelsesforløbet med chefer og medarbejdere i

Rigsrevisionen.

Standarderne for offentlig revision

Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision,

herunder standarderne for større undersøgelser (SOR 3). Standarderne fastlægger,

hvad brugerne og offentligheden kan forvente af revisionen, for at der er tale om en

god faglig ydelse. Standarderne er baseret på de grundlæggende revisionsprincipper

i rigsrevisionernes internationale standarder (ISSAI 100-999).