Statsrevisorerne beretning SB9/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens §18 stk. 4 notat af 22. maj 2024 om beretning 9/2023 om sagsforløb i det familieretlige system

Retsudvalget 2023-24
SB 9 4
Offentligt

Beretning Nr. 9 Rigsrevisionens §18 stk. 4 notat af 22. maj 2024 om beretning 9/2023 om sagsforløb i det familieretlige system

Juni 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

sagsforløb i det

familieretlige system

Statsrevisorerne beretning SB9/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens §18 stk. 4 notat af 22. maj 2024 om beretning 9/2023 om sagsforløb i det familieretlige system

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 9/2023 om sagsforløb i

det familieretlige system

Justitsministerens redegørelse af 22. april 2024

Domstolsstyrelsens udtalelse af 12. april 2024

Social- og boligministerens redegørelse af 26. april 2024

22. maj 2024

RN 303/24

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som Social-, Bolig- og Ældre-

ministeriet, Justitsministeriet og Domstolsstyrelsen vil iværksætte som følge af Stats-

revisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner. Dette sker med henblik

på at vurdere, om Social-, Bolig- og Ældreministeriets, Justitsministeriets og Dom-

stolsstyrelsens initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes be-

mærkninger og Rigsrevisionens beretning.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Konklusion

Social- og boligministeren oplyser, at ministeren tager Rigsrevisionens overordnede

konklusion og Statsrevisorernes bemærkninger til efterretning. Ministeren oplyser, at

det er et løbende opmærksomhedspunkt, at sager ikke ligger inaktive uden grund. Mi-

nisteren oplyser videre, at Familieretshuset har fokus på, at produktiviteten skal være

stigende i de kommende år. Familieretshuset vil arbejde med at implementere LEAN.

Det skal bl.a. give klarhed over processerne og sikre, at sagerne ikke ligger unødigt stil-

le. Implementeringen af LEAN pågår i løbet af 2024 og 2025.

Justitsministeren oplyser, at ministeren tager Rigsrevisionens beretning og Statsreviso-

rernes bemærkninger meget alvorligt. Ministeren bemærker, at regeringen og alle fol-

ketingets partier i november 2023 indgik en flerårsaftale om domstolenes økonomi for

2024-2027. Med aftalen er der bl.a. afsat 700 mio. kr. til at nedbringe sagsbehandlings-

tiderne hos domstolene. Aftalen sikrer også et øget vederlag til børnesagskyndige dom-

mere. Det skal ifølge ministeriet bidrage til at løse de aktuelle rekrutteringsproblemer.

Ministeren understreger dog, at ministeren ikke har instruksbeføjelse over for Dom-

stolsstyrelsen, som har ansvaret for domstolenes administrative og bevillingsmæssige

forhold.

Domstolsstyrelsen oplyser, at styrelsen tager Rigsrevisionens konklusioner og Statsre-

visorernes bemærkninger til efterretning. Domstolsstyrelsen bemærker dog, at der ik-

ke er afsat særskilte midler til det familieretlige område i flerårsaftalen. Området ind-

går således i prioriteringen sammen med de øvrige sagsområder inden for domstolene.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB9/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens §18 stk. 4 notat af 22. maj 2024 om beretning 9/2023 om sagsforløb i det familieretlige system

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Social-, Bolig- og Ældreministeriets arbejde med at implementere LEAN i Familie-

retshusets sagsbehandling i 2024 og 2025

udviklingen i Familieretshusets produktivitet

udviklingen i sagsbehandlingstider i det familieretlige system, herunder sagsbehand-

lingstiderne for forløb i Familieretshuset og familieretterne.

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i februar 2024 en beretning om sagsforløb i det familieretlige

system. Beretningen handlede om sagsbehandlingstiderne i Familieretshuset og fami-

lieretterne i sager, hvor familier skal have hjælp til at afklare spørgsmål om samvær,

forældremyndighed og bopæl som følge af brud i familien.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det foruroligende, at Social-,

Bolig- og Ældreministeriet og domstolene under Justitsministeriet trods flere ekstra-

bevillinger ikke har sikret en tilfredsstillende effektivitet og udvikling i produktiviteten

i sagsbehandlingen i det familieretlige system. Statsrevisorerne bemærkede, at den

lange sagsbehandlingstid er en belastning for de berørte familier, som mangler afkla-

ring på spørgsmål om samvær, forældremyndighed og bopæl.

4. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministrenes redegørelser og Domstols-

styrelsens udtalelse

Familieretshusets sagsbehandlingstider set i forhold til forløbenes akti-

ve sagsbehandlingstid

6. Statsrevisorerne bemærkede, at mindst 50 % af sagsbehandlingstiden i Familie-

retshuset er tid, hvor der ikke er aktivitet i familiernes forløb. Dette skyldes bl.a., at der

går 7 uger, fra en familie søger om at få hjælp, til familien kommer til et første møde,

og at der i gennemsnit går 6 uger fra familiernes sidste møde, til forløbet afsluttes.

Social- og boligministeren oplyser, at ventetiden i Familieretshuset fra ansøgning til

første møde ikke længere er 7 uger, men at der indkaldes til første møde inden for se-

nest 40 dage. Ministeren oplyser, at det er et løbende opmærksomhedspunkt, at sa-

ger ikke ligger inaktive uden grund. Ministeren nævner desuden, at det er en del af

den familieretlige reforms intention, at forældre afprøver forskellige samværsordnin-

ger, der skal forbedre forældresamarbejdet. Det betyder, at der i en række sager vil

være et samlet forløb, hvor sagen ligger stille undervejs. Rigsrevisionen skal hertil be-

mærke, at vores opgørelser af liggetid tager højde for, at familierne skal afprøve for-

skellige samværsordninger. Dette fremgår af metodebeskrivelsen på side 34 i beret-

ningen. Afprøvning af forskellige samværsordninger kan derfor ikke forklare, hvorfor

familiernes ansøgninger ligger stille.

Statsrevisorerne beretning SB9/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens §18 stk. 4 notat af 22. maj 2024 om beretning 9/2023 om sagsforløb i det familieretlige system

Social- og boligministeren oplyser videre, at der efter Rigsrevisionens undersøgelse

og med afsæt i Rigsrevisionens anbefalinger er igangsat et arbejde med at implemen-

tere LEAN i processerne på det familieretlige område. LEAN skal sikre klarhed over

processerne, styrede forløb, og at sagerne ikke ligger unødigt stille i sagsbehandlings-

forløbene. Implementeringen af LEAN pågår i løbet af 2024 og 2025.

7. Rigsrevisionen vil fortsat følge Social-, Bolig- og Ældreministeriets arbejde med at

implementere LEAN i processerne på det familieretlige område.

Familieretshusets produktivitet

8. Statsrevisorerne bemærkede, at Familieretshusets produktivitet er faldet med 14 %

i perioden 2019-2021, men har været stabil siden 2021.

Social- og boligministeren oplyser, at Familieretshuset har fokus på, at produktivite-

ten skal være stigende i de kommende år. Produktiviteten skal bl.a. øges igennem im-

plementering af LEAN. Samtidig vil Familieretshuset se nærmere på, om borgerne får

de rette tilbud, fx i form af individuelle møder, telefonisk rådgivning eller andre tilbud.

Social- og boligministeren bemærker dog, at Rigsrevisionens beregning tager udgangs-

punkt i 2019, hvor der fortsat blev behandlet en del sager oprettet under den tidligere

Statsforvaltning. I Statsforvaltningen blev en væsentlig del af sagerne håndteret ved

skriftlig sagsbehandling. I Familieretshuset skal sagerne bl.a. håndteres ved ét eller

flere møder med borgerne, ligesom Familieretshuset gennemfører flere børnesamta-

ler. Denne tilgang til at hjælpe familierne er mere tidskrævende end traditionel juridisk

sagsbehandling.

Rigsrevisionen anerkender, at Familieretshuset afholder flere møder med borgerne.

Rigsrevisionen bemærker dog samtidig, at det fremgår af beretningens punkt 57, at

Familieretshusets produktivitet fortsat er faldet, når vi tager højde for de resurser,

Familieretshuset har brugt på at afholde flere møder med familierne i undersøgelses-

perioden.

9. Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen i Familieretshusets produktivitet.

Sagsbehandlingstider og sammenhængende forløb på tværs af det fami-

lieretlige system

10. Statsrevisorerne bemærkede, at Folketingets målsætning om at sikre et bedre og

mere sammenhængende forløb for børn og forældre i vanskelige samlivsbrud ikke er

opnået. Det skyldes bl.a., at Familieretshuset og familieretterne ikke har sikret, at sags-

behandlingstiderne på tværs af det familieretlige system er så korte som muligt. Den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid for forløb, der starter i Familieretshuset og afgø-

res i familieretten, var mere end 1 år i 2023. Sagsbehandlingstiden var 4 uger længere

i 2023 end i 2020.

Statsrevisorerne beretning SB9/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens §18 stk. 4 notat af 22. maj 2024 om beretning 9/2023 om sagsforløb i det familieretlige system

Social- og boligministeren fremhæver, at sagsbehandlingstiden i Familieretshuset har

været faldende i perioden. Ministeren bemærker samtidig, at sagsbehandlingstiden i

Rigsrevisionens undersøgelse er regnet fra den første ansøgning, en familie sender til

Familieretshuset, til familiens forløb afsluttes. Hvis familien sender flere ansøgninger,

indgår disse i forløbet og forlænger den samlede sagsbehandlingstid. Det er korrekt,

at Rigsrevisionens opgørelser af Familieretshusets sagsbehandlingstid er længere end

Familieretshusets egne opgørelser. Familieretshuset opgør kun sagsbehandlingstider

for den enkelte ansøgning. Familieretshusets opgørelser af sagsbehandlingstider af-

spejler derfor ikke, hvornår familierne kan forvente at være færdige med deres forløb,

men afspejler i stedet blot en del af forløbet. Dette fremgår af punkt 18 i beretningen.

Justitsministeren bemærker, at Rigsrevisionens beretning peger på et vigtigt sam-

fundsproblem, og at alle borgere fortjener at få deres sag afgjort i det retlige system

inden for rimelig tid. Ministeren oplyser, at regeringen og alle folketingets partier i no-

vember 2023 indgik en aftale om domstolenes økonomi for 2024-2027, hvori der bl.a.

er afsat 700 mio. kr. til at nedbringe sagsbehandlingstiderne hos domstolene. Med af-

talen sikres også et øget vederlag til børnesagskyndige dommere. Det skal bidrage til

at løse de aktuelle rekrutteringsproblemer. Ministeren understreger dog, at ministe-

ren efter domstolsstyrelsesloven ikke har instruksbeføjelse over for Domstolsstyrel-

sen, som har ansvar for domstolenes administrative og bevillingsmæssige forhold.

Det fremgår af Domstolsstyrelsens udtalelse, at Domstolene har været underlagt et

betydeligt sagspres og har haft betydelige resursemæssige udfordringer i perioden

fra 2020 til 2023, bl.a. som følge af et stigende antal straffesager. Domstolene oply-

ser, at flerårsaftalen forventes at give domstolene et væsentlig løft og mulighed for

på sigt at få sagsbehandlingstiderne nedbragt. Der er ikke med flerårsaftalen afsat

særskilte midler til det familieretlige område. Det familieretlige område indgår såle-

des i prioriteringen sammen med de mange øvrige sagsområder inden for domsto-

lene.

Endelig oplyser Domstolsstyrelsen, at der siden 2019 har været etableret et samar-

bejdsforum med repræsentanter fra Danmarks Domstole og Familieretshuset. De mø-

des 2-3 gange om året for at drøfte sagsantal, sagsbehandlingstider og tværgående

problemstillinger i det familieretlige system. Domstolsstyrelsen bemærker, at Dan-

marks Domstole og Familieretshuset vil gå i yderligere dialog om det fremtidige sam-

arbejde. Rigsrevisionen finder dette positivt.

11. Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen i sagsbehandlingstider i det familieret-

lige system, herunder sagsbehandlingstiderne for forløb i Familieretshuset og familie-

retterne.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB9/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens §18 stk. 4 notat af 22. maj 2024 om beretning 9/2023 om sagsforløb i det familieretlige system

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Sagsforløb i det fa-

milieretlige system

(nr.

9/2023)

19-02-2024

Minister-

redegørelser:

Justitsministeren:

22-04-2024

Social- og bolig-

ministeren:

26-04-2024

Udtalelse fra Dan-

marks Domstole:

12-04-2024

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

29-02-2024

Social- og bolig-

ministeren:

23-02-2024

(249)