Statsrevisorerne beretning SB11/2023 - Bilag 5: Rigsrevisionens §18, stk. 4 notat af 21. juni om beretning nr. 11/2023 om gennemsigtighed i effekter af tilskud fra grønne programmer

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
SB 11 5
Offentligt

August 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

gennemsigtighed i

effekter af tilskud fra

grønne programmer

Statsrevisorerne beretning SB11/2023 - Bilag 5: Rigsrevisionens §18, stk. 4 notat af 21. juni om beretning nr. 11/2023 om gennemsigtighed i effekter af tilskud fra grønne programmer

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 11/2023 om gennem-

sigtighed i effekter af tilskud fra grønne programmer

Miljøministerens redegørelse af 17. maj 2024

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse af 21. maj 2024

Klima-, energi- og forsyningsministerens redegørelse af 22. maj 2024

21. juni 2024

RN 709/24

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som miljøministeren, ministe-

ren for fødevarer, landbrug og fiskeri (herefter fødevareministeren) og klima-, energi-

og forsyningsministeren (herefter klimaministeren) vil iværksætte som følge af Stats-

revisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner. Dette sker med henblik

på at vurdere, om ministeriernes initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Stats-

revisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Konklusion

Rigsrevisionen finder, at ministrene har redegjort for, hvordan ministerierne vil følge

op på de væsentligste kritikpunkter i beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger.

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at fødevareministeren og klimaministeren

vil øge gennemsigtigheden i evalueringen af deres programmer. Det fremgik af beret-

ningen, at der er gennemsigtighed i den seneste eksterne evaluering af Det Miljøtekno-

logiske Program (under Miljøministeriet). Rigsrevisionen vurderer på den baggrund,

at denne del af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Miljøministeriets, Fødevareministeriets og Klimaministeriets arbejde med at styrke

effektmåling af programmer og projekter samt opfølgning herpå

Miljøministeriets arbejde med opfølgning på projekternes effekter ved projektaf-

slutning

Fødevareministeriets arbejde med at fastsætte effektmål i handleplaner og afrap-

porteringen heraf i årsberetningen

Fødevareministeriets arbejde med at afklare, hvordan kommercialisering af pro-

jekter kan håndteres.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB11/2023 - Bilag 5: Rigsrevisionens §18, stk. 4 notat af 21. juni om beretning nr. 11/2023 om gennemsigtighed i effekter af tilskud fra grønne programmer

I. Baggrund

De 3 grønne programmer

•

Det Energiteknologiske Ud-

viklings- og Demonstra-

tionsprogram under Klima-

ministeriet

–

herefter Det

Energiteknologiske Program

•

Grønt Udviklings- og De-

monstrationsprogram un-

der Fødevareministeriet

–

herefter Det Fødevaretek-

nologiske Program

•

Miljøteknologisk Udviklings-

og Demonstrationsprogram

under Miljøministeriet

–

her-

efter Det Miljøteknologiske

Program.

2. Rigsrevisionen afgav i marts 2024 en beretning om 3 tilskudsordninger. Tilskudsord-

ningerne skal bidrage til den grønne omstilling og benævnes grønne programmer. Be-

retningen handlede om, hvorvidt Klimaministeriet, Fødevareministeriet, Miljøministe-

riet og bestyrelserne for de grønne programmer havde etableret et grundlag for at føl-

ge med i effekten af tilskud fra de 3 programmer.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det utilfredsstillende, at Kli-

ma-, Energi- og Forsyningsministeriet, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri,

Miljøministeriet og bestyrelserne for de 3 grønne programmer endnu ikke havde etab-

leret et tilstrækkeligt grundlag for at følge med i, om der opnås effekt af de udbetalte

tilskudsmidler. Derved var der risiko for, at nuværende og fremtidige tilskud ikke ud-

betales til de projekter, der havde de størst mulige grønne og økonomiske effekter.

Statsrevisorerne påpegede, at den begrænsede viden om effekt gjorde det vanskeligt

for bestyrelser, ministerier og Folketinget at vurdere, om programmerne virkede ef-

ter hensigten, eller om der var behov for at ændre eller justere tilskudsordningerne.

4. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministrenes redegørelser

Fastsættelse af klare effektmål og opfølgning herpå

6. Statsrevisorerne hæftede sig bl.a. ved, at ingen af bestyrelserne havde fastsat kla-

re effektmål for programmerne som helhed, at Det Fødevareteknologiske Program

var det eneste af de 3 programmer, der havde fastsat klare effektmål for de enkelte

projekter, og at ingen af de 3 bestyrelser fulgte op på de enkelte projekters effekt en

periode efter projektafslutning.

Miljøministeren, fødevareministeren og klimaministeren oplyser, at ministerierne i

samarbejde vil undersøge, hvordan effektmåling af programmer og projekter kan til-

rettelægges og styrkes, herunder opfølgning på projekter en periode efter projektaf-

slutningen. Arbejdet vil blive igangsat i 2024 og forventes afsluttet ved udgangen af

2025. Ministrene oplyser desuden, at hvert enkelt program også vil igangsætte egne

initiativer i tilknytning til effektmåling.

Klimaministeren oplyser, at Energistyrelsen har taget kontakt til Økonomistyrelsen i

regi af Netværk for fællesstatslig tilskudsadministration for at afsøge muligheden for

en fællesstatslig definition af klare effektmål.

7. Rigsrevisionen vil følge Miljøministeriets, Fødevareministeriets og Klimaministeri-

ets arbejde med at styrke effektmåling af programmer og projekter samt opfølgning

herpå.

Statsrevisorerne beretning SB11/2023 - Bilag 5: Rigsrevisionens §18, stk. 4 notat af 21. juni om beretning nr. 11/2023 om gennemsigtighed i effekter af tilskud fra grønne programmer

Gennemsigtighed i evalueringer af programmer

8. Statsrevisorerne hæftede sig bl.a. ved, at det ikke fremgik tydeligt af den eksterne

evaluering for Det Fødevareteknologiske Program og Det Energiteknologiske Program,

hvilket grundlag konklusionerne hviler på. Konklusionerne fremstår mere sikre, end

datagrundlaget umiddelbart understøtter.

Det fremgik af beretningen, at der er gennemsigtighed i den seneste eksterne evalue-

ring af Det Miljøteknologiske Program.

Fødevareministeren oplyser, at Landbrugsstyrelsen vil sikre, at oplysninger om evalu-

eringsdesign, usikkerheder og datakvalitet mv. fremgår af selve evalueringen eller på

anden vis offentliggøres, så der skabes mere gennemsigtighed om datagrundlaget for

fremtidige evalueringer.

Evalueringen af Det Fødevareteknologiske Program forventes offentliggjort i 2026.

Klimaministeren oplyser, at der vil være ekstra fokus på gennemsigtighed i opgave-

beskrivelsen, evalueringsdesign og en bredere metodeovervejelse vedrørende usik-

kerhed i data og analyser i forbindelse med næste evaluering af programmet.

Evalueringen af Det Energiteknologiske Program forventes offentliggjort i 2028.

9. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at fødevareministeren og klimaministe-

ren vil øge gennemsigtigheden i evalueringen af deres programmer. Rigsrevisionen

vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Særlige forhold vedrørende Miljøministeriet og Fødevareministeriet

Miljøministeriets opfølgning på projekternes effekt ved projektafslutning

10. Statsrevisorerne hæftede sig bl.a. ved, at bestyrelsen for Det Miljøteknologiske Pro-

gram ikke fulgte op på projekternes effekt ved projektafslutning.

Miljøministeren oplyser, at bestyrelsen for Det Miljøteknologiske Program har beslut-

tet et nyt koncept for opfølgning på projekternes resultater, som bl.a. indebærer, at

bestyrelsen årligt informeres om udvalgte afsluttede projekter, ligesom bestyrelsen

vil informere om afsluttede projekter i den årlige beretning til ministeren.

11. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at bestyrelsen for Det Miljøteknologiske

Program har udarbejdet et nyt koncept for opfølgning på projekternes resultater. Rigs-

revisionen lægger til grund, at ministeriet med resultater også vil følge op på, om der

kommer effekter ud af tilskudsmidlerne. Rigsrevisionen vil følge ministeriets imple-

mentering af konceptet, herunder om ministeriet følger op på projekternes effekter

ved projektafslutning.

Statsrevisorerne beretning SB11/2023 - Bilag 5: Rigsrevisionens §18, stk. 4 notat af 21. juni om beretning nr. 11/2023 om gennemsigtighed i effekter af tilskud fra grønne programmer

Fødevareministeriets manglende overholdelse af lovkrav

12. Statsrevisorerne hæftede sig bl.a. ved, at bestyrelsen for Det Fødevareteknologi-

ske Program ikke levede op til kravet i lovgrundlaget om, at der skal fastsættes ef-

fektmål for programmets indsatsområder i de årlige handlingsplaner.

Statsrevisorerne bemærkede desuden, at Fødevareministeriet ikke havde sikret, at

bestyrelsen for Det Fødevareteknologiske Program havde efterlevet de fastsatte lov-

krav til, at årsberetningerne skal indeholde en rapportering om mål.

Fødevareministeren oplyser, at ministeren tager kritikken til efterretning, og ministe-

riet vil senest inden udgangen af 2024 undersøge, hvordan effektmål i handleplaner

og afrapportering heraf i årsberetning konkret håndteres.

13. Rigsrevisionen vil følge Fødevareministeriets arbejde med at fastsætte effektmål i

handleplaner og afrapporteringen heraf i årsberetningen.

Fødevareministeriets behandling af tilbagebetaling af tilskud ved kommercialise-

ring

14. Statsrevisorerne hæftede sig bl.a. ved, at Fødevareministeriet ikke havde fulgt op

på, at bestyrelsen for Det Fødevareteknologiske Program ikke havde håndhævet en

bestemmelse i loven om at kræve hel eller delvis tilbagebetaling af tilskud ved kom-

mercialisering af projekterne. Statsrevisorerne kunne ikke på baggrund af beretnin-

gen vurdere, om staten går glip af potentielle tilbagebetalinger af tilskuddet ved kom-

mercialisering af projekterne. Det ønsker Statsrevisorerne mere fokus på fremadret-

tet ved tilskud fra grønne programmer.

Det fremgik af beretningen, at tilbagebetaling af tilskud ved kommercialisering kun er

relevant for Det Fødevareteknologiske Program, idet Klimaministeriet har valgt ikke

at bruge bemyndigelsen til at kræve tilbagebetaling ved kommercialisering, og idet

der ikke er en bestemmelse i lovgrundlaget for Det Miljøteknologiske Program om til-

bagebetaling ved kommercialisering.

Fødevareministeren oplyser, at ministeren tager kritikken af ministeriets manglende

overholdelse af bestemmelsen om tilbagebetaling ved kommercialisering alvorligt.

Ministeriet vil hurtigst muligt og senest inden udgangen af 2024 undersøge, hvordan

kommercialisering af bagudrettede og fremadrettede projekter kan håndteres, her-

under spørgsmålet om eventuel tilbagebetaling ved projekter, som har opnået kom-

mercialisering.

15. Rigsrevisionen vil følge Fødevareministeriets arbejde med at afklare, hvordan kom-

mercialisering af projekter kan håndteres.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB11/2023 - Bilag 5: Rigsrevisionens §18, stk. 4 notat af 21. juni om beretning nr. 11/2023 om gennemsigtighed i effekter af tilskud fra grønne programmer

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Gennemsigtighed i

Finansudvalget:

effekter af tilskud fra

04-04-2024

grønne programmer

Miljø- og Fødevare-

(nr.

11/2023)

udvalget:

18-03-2024

03-04-2024

Minister-

Klima-, Energi- og

redegørelse:

Forsyningsudvalget:

Flere minister-

04-04-2024

redegørelser

Klima-, energi-

og forsynings-

ministeren:

04-04-2024

(197)

Miljøministeren:

04-04-2024

(198)

Ministeren for føde-

varer, landbrug og

fiskeri:

04-04-2024

(199)