Statsrevisorerne beretning SB11/2023 - Bilag 3: Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse til beretning nr. 11/2023 om gennemsigtighed i effekter af tilskud fra grønne programmer

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
SB 11 3
Offentligt

retning Nr. 11 Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse til beretning nr. 11/2023 om gennemsigtighed i effekter af tilskud fra grønne programmer

Statsrevisorernes Sekretariat

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

J.nr. 2023-3933

Den 21. maj 2024

Ved brev af 19. marts 2024 har Statsrevisorerne bedt mig om en ministerredegørelse for de foranstalt-

ninger og overvejelser, som Rigsrevisionens beretning nr. 11/2023 om gennemsigtighed i effekter af til-

skud fra grønne programmer giver anledning til.

Jeg noterer mig, at Statsrevisorerne finder det utilfredsstillende, at Klima-, Energi- og Forsyningsmini-

steriet, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Miljøministeriet og bestyrelserne for de 3 grønne

programmer ikke har etableret et tilstrækkeligt grundlag for at følge, at der opnås effekt af de udbetalte

tilskudsmidler. Jeg noterer mig ligeledes, at Statsrevisorerne påpeger, at den begrænsede viden om ef-

fekt gør det vanskeligt for bestyrelser, ministerier og Folketinget at vurdere, om programmerne virker

efter hensigten, eller om der er behov for at ændre eller justere tilskudsordningerne.

Jeg tager kritikken af ministeriets manglende overholdelse af bestemmelsen om tilbagebetaling ved

kommercialisering alvorligt. Ministeriet vil hurtigst muligt og senest inden udgangen af 2024 under-

søge, hvordan kommercialisering af bagudrettede og fremadrettede projekter kan håndteres, herunder

spørgsmålet om eventuel tilbagebetaling ved projekter, som har opnået kommercialisering.

Rigsrevisionen vurderer, at ministeriet ikke har fastsat effektmål for GUDP’s indsatsområder i bestyrel-

sens handleplaner. Rigsrevisionen konstaterer også, at der ikke er indarbejdet afsnit med afrapportering

på effektmålene i årsberetningerne, hvormed årsberetningerne ikke fuldt ud lever op til lovgrundlaget

for programmet. Jeg tager kritikken til efterretning, og ministeriet vil hurtigst muligt og senest inden

udgangen af 2024 undersøge, hvordan effektmål i handleplaner og afrapportering heraf i årsberetning

konkret håndteres.

Jeg noterer mig med tilfredshed, at Rigsrevisionen vurderer, at ministeriet har fastsat effektmål for de

enkelte projekter, og at der følges op på effekterne ved projekternes afslutning.

Beretningen giver anledning til at se på, hvordan arbejdet med effektmåling på programniveau kan styr-

kes. Jeg har derfor bedt Landbrugsstyrelsen om at se på mulige tiltag, der kan styrke ministeriets arbejde

med effektmåling og evalueringer af programmet med henblik på at skabe større gennemsigtighed om

programmets effekter. Landbrugsstyrelsen vil løbende drøfte tiltagene med programmets bestyrelse og

i relevant omfang planlægge arbejdet i samarbejde med de to øvrige udviklings- og demonstrationspro-

grammer.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057 København K

Tlf. 38 10 60 00 • CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

Statsrevisorerne beretning SB11/2023 - Bilag 3: Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse til beretning nr. 11/2023 om gennemsigtighed i effekter af tilskud fra grønne programmer

Tiltag for at styrke effektmåling af programmet

Jeg anerkender, at grundlaget for at følge med i programmets samlede effekt kan styrkes. Da program-

met blev evalueret af DAMVAD Analytics og Muusmann i 2021 konkluderede de, at programmet har

effekt. I evalueringen blev det bl.a. konkluderet, at tilskud givet under programmet har en positiv effekt

for bl.a. teknologisk udvikling af bæredygtige løsninger, økonomisk vækst, beskæftigelse mv. DAMVAD

Analytics og Muusmann konkluderede i 2021 endvidere, at projekterne i høj grad lykkes, og at GUDP

derved har betydning for udviklingen af eksisterende og nye fødevareteknologier.

DAMVAD Analytics og Muusmann konkluderede i deres evaluering fra 2021, at det kan være vanskeligt

at identificere de samlede effekter af programmet, da der er flere metodiske udfordringer forbundet

hermed, bl.a. på grund af programmets faglige bredde, lange udviklingsperioder af teknologi og vanske-

ligheder ved at isolere programmets effekt fra andre effekter. Rigsrevisionen anerkender ligeledes van-

skelighederne ved effektmåling.

Jeg noterer mig dog også Rigsrevisionens vurdering af, at den gennemførte evaluering af programmet

ikke er tilstrækkeligt tydelig om usikkerhederne i data og analyser, ligesom jeg tager Rigsrevisionens

generelle kritik af effektmåling til efterretning. Jeg har derfor bedt Landbrugsstyrelsen om at undersøge,

hvordan arbejdet med effektmåling af programmet kan styrkes. Det forventes, at arbejdet er afsluttet

inden udgangen af 2025.

Tiltag for at styrke effektmåling af projekternes langsigtede effekter

Landbrugsstyrelsen følger op på de enkelte projekters effekter ved projekternes afslutning. Projekter og

dermed deres effekt kan dog ændre sig efter projekternes afslutning. Jeg har derfor bedt Landbrugssty-

relsen om at undersøge, om der kan tilrettelægges en systematisk opfølgning på, om projekterne har

indfriet de forventede effekter efter projekternes afslutning.

Dette arbejde kan potentielt være forbundet med en ekstra administrativ byrde for ansøgerne samt for

programmets sekretariat og bestyrelse. DAMVAD Analytics og Muusmann vurderede i deres evaluering

fra 2021, at det ikke entydigt kunne konkluderes, at opfølgningen ville stå mål med den administrative

byrde, som opfølgningen ville medføre.

Jeg har bedt Landbrugsstyrelsen om at undersøge, om der kan tilrettelægges en opfølgning på de lang-

sigtede effekter, som ikke medfører store administrative byrder, for hverken projektdeltagere eller Land-

brugsstyrelsen. Landbrugsstyrelsen og programmets bestyrelse vil undersøge mulighederne for dette

inden udgangen af 2025.

Tiltag for at forbedre de eksterne evalueringer af programmet

Rigsrevisionen påpeger, at programmet kun er evalueret af en ekstern aktør én gang i løbet af perioden

fra programmets start i 2009 og frem til 2023. Dette er allerede imødegået ved, at bestyrelsen fra 2021

og frem er forpligtet til at gennemføre en evaluering af programmets effekt og strategi hvert femte år.

Landbrugsstyrelsen vil i forbindelse hermed sikre, at oplysninger om evalueringsdesign, usikkerheder,

Statsrevisorerne beretning SB11/2023 - Bilag 3: Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse til beretning nr. 11/2023 om gennemsigtighed i effekter af tilskud fra grønne programmer

datakvalitet mv. fremgår af selve evalueringen eller på anden vis offentliggøres, således at der skabes

mere gennemsigtighed om datagrundlaget for fremtidige evalueringer.

Rammerne for kommende evalueringer fastlægges inden udgangen af 1. halvår 2025. Det forventes, at

næste evaluering af programmet offentliggøres i 2026.

Kopi af dette brev er sendt til Rigsrevisionen.

Med venlig hilsen

Jacob Jensen