Statsrevisorerne beretning SB9/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 21. april 2023

Finansudvalget 2022-23 (1. samling)
SB 9 3
Offentligt

April 2023

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Forsvarsministeriets

opbygning af en

indsættelsesbar brigade

Statsrevisorerne beretning SB9/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 21. april 2023

2.. 3.

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 9/2022 om Forsvars-

ministeriets opbygning af en indsættelsesbar brigade

Forsvarsministerens redegørelse af 17. april 2023

21. april 2023

RN 405/23

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som forsvarsministeren vil

iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusio-

ner. Dette sker med henblik på at vurdere, om Forsvarsministeriets initiativer adres-

serer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens

beretning.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

Konklusion

§ 18, stk. 4-notat

Det fremgår af forsvarsministerens redegørelse, at ministeren ser på den rejste kritik

med stor alvor. Ministeren anerkender, at styringen og afrapporteringen af forligsinitia-

tiver kan og skal styrkes. I ministerens samtidige redegørelse af 17. april 2023 til beret-

ning nr. 10/2022 om Forsvarsministeriets økonomistyring af forligsmidler i perioden

2018-2023 redegør ministeren for de overordnede foranstaltninger og initiativer, der

skal sikre en styrket forligs- og økonomistyring af det kommende forsvarsforlig.

Forsvarsministeren lægger vægt på, at Folketinget og forligskredsen har tillid til de op-

lysninger, der kommer fra ministeren, Forsvarsministeriet og underliggende myndig-

heder. Ministeriet vil derfor udvikle et nyt koncept for forligsopfølgning og -rapporte-

ring, der skal sikre partierne bag det kommende forsvarsforlig, Folketingets Finansud-

valg og Folketinget Forsvarsudvalg systematiske orienteringer om fremdriften i de af-

talte initiativer.

Forsvarsministeren er enig i, at Forsvarsministeriet skal overholde budgetvejledningens

tidsfrister for forelæggelse af aktstykker og tilvejebringe retvisende oplysninger for Fi-

nansudvalget. Ministeren oplyser, at ministeriet på den baggrund vil opdatere ministe-

riets interne vejledning for den løbende opfølgning på aktstykker for at sikre, at budget-

vejledningens tidsfrister overholdes.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Forsvarsministeriets arbejde med at opdatere den interne vejledning for den løben-

de opfølgning på ministeriets aktstykker.

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB9/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 21. april 2023

Rigsrevisionen vil også fortsat følge Forsvarsministeriets arbejde med at styrke forligs-

og økonomistyringen på forsvarsområdet, herunder arbejdet med at konkretisere og

implementere initiativerne samt udvikle og anvende et nyt koncept for ministeriets

egen forligsopfølgning og -rapportering. Rigsrevisionens opfølgning vil ske i regi af op-

følgningen på beretningen om Forsvarsministeriets økonomistyring af forligsmidler i

perioden 2018-2023.

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i januar 2023 en beretning om Forsvarsministeriets opbygning

af en indsættelsesbar brigade. Formålet med undersøgelsen var at vurdere, om For-

svarsministeriet havde sikret en effektiv styring af opbygningen af en indsættelsesbar

brigade. Vi gennemgik også ministeriets svar til Folketinget på udvalgsspørgsmål om

brigaden og ministeriets årlige orienteringer af forligskredsen. Endelig vurderede vi,

om Finansudvalget havde fået de fornødne oplysninger i forbindelse med udvalgets

behandlinger af aktstykker om brigaden.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, så de med stor alvor og bekymring

på, at Forsvarsministeriet ikke har levet op til forsvarsforliget 2018-2023, idet ministe-

riet ikke vil råde over en indsættelsesbar brigade i 2024.

Statsrevisorerne fandt det kritisabelt, at Forsvarsministeriet ikke har tilrettelagt en ef-

fektiv styring af opbygningen af brigaden og kun i begrænset omfang har fulgt op på

økonomi og fremdrift. Ministeriet ved således ikke, hvordan de ca. 4,4 mia. kr. til opbyg-

ningen er anvendt, eller om midlerne rækker til hele projektet.

Det var Statsrevisorernes vurdering, at Forsvarsministeriet bør følge økonomien i et

projekt af brigadens størrelsesorden for at kunne leve op til grundlæggende og almin-

deligt udbredte principper for god statslig økonomistyring. Det manglende overblik

udfordrede Forsvarsministeriets og Folketingets muligheder for at styre fremdriften

og foretage prioriteringer på et oplyst grundlag.

Statsrevisorerne konstaterede, at Folketingets Forsvarsudvalg og forligskredsen blev

orienteret om forsinkelser i opbygningen af brigaden, men at orienteringerne var for

optimistiske i forhold til den reelle fremdrift. Statsrevisorerne konstaterede også, at

ingen af orienteringerne til forligskredsen har omhandlet, hvilke konsekvenser forsin-

kelserne måtte have for den samlede forligsimplementering og forligsøkonomi.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Statsrevisorerne beretning SB9/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 21. april 2023

II. Gennemgang af ministerens redegørelse

Forligs- og økonomistyring af brigaden

6. Statsrevisorerne fandt det kritisabelt, at Forsvarsministeriet ikke har tilrettelagt en

effektiv styring af opbygningen af brigaden og kun i begrænset omfang har fulgt op på

økonomi og fremdrift.

Det var Statsrevisorernes vurdering, at Forsvarsministeriet bør følge økonomien i et

projekt af brigadens størrelsesorden for at kunne leve op til grundlæggende og almin-

deligt udbredte principper for god statslig økonomistyring.

7. Forsvarsministeren anerkender i sin redegørelse, at styringen og afrapporteringen

af forligsinitiativerne kan og skal styrkes, da de konstaterede udfordringer i implemen-

teringen af brigaden med fordel kunne være blevet erkendt tidligere i forligsperioden.

Ministeren henviser til sin redegørelse af 17. april 2023 til beretning nr. 10/2022 om

Forsvarsministeriets økonomistyring af forligsmidler i perioden 2018-2023, hvoraf det

fremgår, at ministeriet vil iværksætte overordnede foranstaltninger og initiativer, der

skal sikre en stærkere forligs- og økonomistyring af det kommende forsvarsforlig. I den

forbindelse vil departementet bl.a. stille krav til styrelsernes implementeringsplaner og

tidsplaner.

8. Forsvarsministeriet bemærker, at det beror på en misforståelse, når det fremgår af

beretningen, at der fra 2022 ikke længere skulle udarbejdes initiativstatusser og drøf-

tes fremdrift i initiativerne, da dette skete i praksis. Ministeren oplyser dog samtidig, at

beretningen om Forsvarsministeriets opbygning af en indsættelsesbar brigade har il-

lustreret vigtigheden af, at ministeriets interne drøftelser om fremdriften i et projekt i

højere grad skal afspejles i skriftlige beslutningsreferater.

Rigsrevisionen bemærker, at Forsvarsministeriet ikke har dokumenteret, at departe-

mentet i 2022 har modtaget rapporteringer om brigaden. Rigsrevisionen bemærker

videre, at ministeriet i forbindelse med undersøgelsen oplyste, at Forsvarskomman-

doen i stedet for at rapportere om fremdriften i 2022 ville opdatere de initiativgrund-

lag, der beskriver opbygningen af brigaden. Opdateringen var dog ikke afsluttet over

1 år efter, at ministeriet igangsatte opdateringen af grundlagene.

9. Rigsrevisionen finder det positivt, at forsvarsministeren vil tage initiativ til at sikre

en bedre styring af det kommende forsvarsforlig. Rigsrevisionen vil følge Forsvarsmi-

nisteriets arbejde med at konkretisere og implementere dette. Opfølgningen vil ske i

regi af Rigsrevisionens opfølgning på beretning nr. 10/2022 om Forsvarsministeriets

økonomistyring af forligsmidler i perioden 2018-2023.

Statsrevisorerne beretning SB9/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 21. april 2023

Orientering af Folketinget

10. Statsrevisorerne konstaterede, at Folketingets Forsvarsudvalg og forligskredsen

blev orienteret om forsinkelser i opbygningen af brigaden, men at orienteringerne var

for optimistiske i forhold til den reelle fremdrift. Statsrevisorerne konstaterede også,

at ingen af orienteringerne til forligskredsen har omhandlet, hvilke konsekvenser for-

sinkelserne måtte have for den samlede forligsimplementering og forligsøkonomi.

11. Forsvarsministeren oplyser, at beretningen har tydeliggjort et nødvendigt fokus på,

at både Folketinget og forligskredsen i alle tilfælde orienteres retvisende og tilstræk-

keligt. Ministeren finder det desuden centralt, at Folketinget og forligskredsen har til-

lid til de oplysninger, der kommer fra ministeren, Forsvarsministeriet og underliggende

myndigheder.

Det fremgår af forsvarsministerens redegørelse til beretning nr. 10/2022 om Forsvars-

ministeriets økonomistyring af forligsmidler i perioden 2018-2023, at ministeriet vil ud-

vikle et nyt koncept for forligsopfølgning og -rapportering. Konceptet skal sikre, at par-

tierne bag det kommende forsvarsforlig får et systematisk overblik over fremdriften i

implementeringen af de politisk besluttede initiativer og medvirke til systematisk ori-

entering af Folketingets Finansudvalg og Folketingets Forsvarsudvalg om fremdriften

i det kommende forsvarsforlig.

12. Rigsrevisionen finder det positivt, at Forsvarsministeriet vil udvikle et nyt koncept

for forligsopfølgning og -rapportering. Rigsrevisionen vil følge Forsvarsministeriets ud-

vikling af et koncept for ministeriets egen forligsopfølgning og -rapportering. Opfølg-

ningen vil ske i regi af Rigsrevisionens opfølgning på beretning nr. 10/2022 om For-

svarsministeriets økonomistyring af forligsmidler i perioden 2018-2023.

Aktstykker

13. Det fremgik af beretningen, at Forsvarsministeriet ikke i alle tilfælde har forelagt

aktstykkerne i overensstemmelse med budgetvejledningens tidsfrister.

Forsvarsministeren oplyser, at Forsvarsministeriet selvsagt skal overholde budgetvej-

ledningens tidsfrister for forelæggelse af aktstykker for Finansudvalget. Ministeriet vil

på baggrund heraf opdatere den interne vejledning for den løbende opfølgning på mi-

nisteriets aktstykker. Dette for at tydeliggøre, hvornår en ændring er væsentlig og der-

for kræver forelæggelse for Finansudvalget i henhold til budgetvejledningens tidsfri-

ster.

14. Rigsrevisionen vil følge Forsvarsministeriets arbejde med at opdatere den interne

vejledning for den løbende opfølgning på ministeriets aktstykker.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB9/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 21. april 2023

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Forsvarsministeriets Finansudvalget:

opbygning af en

19-01-2023

indsættelsesbar

brigade (nr.

9/2022)

16-01-2023

Minister-

redegørelse:

Forsvarsministeren:

17-04-2023

Finansudvalget og

Forsvarsudvalget:

04-05-2023

Forsvarsministeren:

19-01-2023

(58)

27-02-2023

(32)

27-02-2023

(33

)

Forsvarsudvalget:

22-02-2023

Finansudvalget:

23-02-2023

Forsvarsministeren:

13-03-2023