Statsrevisorerne beretning SB21/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 21. november 2023 om revisionen af statens forvaltning i 2022

Finansudvalget 2023-24
SB 21 24
Offentligt

Beretning Nr. 21 Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 21. november 2023 om revisionen af statens forvaltning i 2022

December 2023

Rigsrevisionens notat om

beretning om

revisionen af

statens forvaltning

i 2022

Statsrevisorerne beretning SB21/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 21. november 2023 om revisionen af statens forvaltning i 2022

2.. 3.

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 21/2022 om revisionen af

statens forvaltning i 2022

Ministrenes redegørelser er omtalt nedenfor under de relevante sager fra beret-

ningen

21. november 2023

RN 203/23

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som ministrene har iværksat

og vil iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens kon-

klusioner. Dette sker med henblik på at vurdere, om ministeriernes initiativer adresse-

rer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens be-

retning.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

Konklusion

§ 18, stk. 4-notat

Ministrene har redegjort for deres initiativer vedrørende de 11 revisionssager, der er

omtalt i beretningen.

Rigsrevisionen vurderer, at 3 af sagerne kan afsluttes, idet 3 ministerier ikke havde væ-

sentlige regelbrud vedrørende 59 reviderede gebyrordninger.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen i de øvrige 8 revisionssager, hvor ministeri-

erne arbejder på at understøtte en bedre forvaltning. Rigsrevisionen vil orientere Stats-

revisorerne om udviklingen i de 8 sager i en kommende beretning om revisionen af sta-

tens forvaltning. Da sagerne bliver fulgt i en kommende beretning om statens forvalt-

ning, afsluttes denne beretning om revisionen af statens forvaltning i 2022.

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i august 2023 en beretning om revisionen af statens forvaltning

i 2022. Beretningen handlede om 35 revisioner af ministeriernes regeloverholdelse og

forvaltning i 2022.

Statsrevisorerne beretning SB21/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 21. november 2023 om revisionen af statens forvaltning i 2022

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det tilfredsstillende, at mini-

sterierne i 16 ud af 17 revisioner i alle væsentlige henseender har forvaltet i overens-

stemmelse med reglerne. Statsrevisorerne fandt det også tilfredsstillende, at ministe-

rierne i 14 ud af 18 revisioner i alle væsentlige henseender har understøttet en spar-

sommelig, produktiv eller effektiv forvaltning. Statsrevisorerne kritiserede, at der har

været væsentlige forvaltningsmangler på Skatteministeriets område i 2022. Det har

givet Rigsrevisionen anledning til 2 kritiske udtalelser om Skatteministeriets inddrivel-

se af borgeres og virksomheders gæld til det offentlige og om Skatteministeriets bud-

getstyring. Endelig fandt Statsrevisorerne det utilfredsstillende, at der har været væ-

sentlige regelbrud og forvaltningsmangler på Sundhedsministeriets område. Det har

givet Rigsrevisionen anledning til 3 kritiske udtalelser om Sundhedsministeriets op-

krævning af gebyrer, mål- og resultatstyring og aktivitets- og resursestyring.

Det fremgik også af beretningen, at Miljøministeriet ikke havde fastsat korrekte tak-

ster på 4 gebyrordninger, at der var regelbrud i Justitsministeriet vedrørende arbejds-

tid, og at der var mangler i Kulturministeriets budgetstyring af projekt Nyborg Slot.

4. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministrenes redegørelser

Opkrævning af gebyrer

Sundhedsministeriet har ikke fastsat korrekte takster på 9 gebyrordninger,

jf. beretningens pkt. 4

Indenrigs- og sundhedsministerens redegørelse af 17. oktober 2023

6. Statsrevisorerne bemærkede, at Sundhedsministeriet ikke havde fastsat korrekte

gebyrtakster i overensstemmelse med budgetvejledningen på 9 ud af 13 reviderede

gebyrordninger. Der er tale om et væsentligt regelbrud, der samlet udgjorde ca. 19 %

af ministeriets gebyrindtægter på 413 mio. kr.

7. Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet ar-

bejder på at revidere en del af gebyrerne for flere af ministeriets styrelser, herunder

de gebyrer, der er omtalt i beretningen. Desuden har ministeriet igangsat et arbejde

med at sikre bedre overblik over gebyrområderne med henblik på en øget grad af le-

delsesinformation og styring.

8. Rigsrevisionen noterer sig, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet har igangsat en

række konkrete initiativer for at understøtte korrekte gebyrsatser. Rigsrevisionen vil

fortsat følge ministeriets arbejde med at implementere initiativerne.

Statsrevisorerne beretning SB21/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 21. november 2023 om revisionen af statens forvaltning i 2022

Miljøministeriet har ikke fastsat korrekte takster på 4 gebyrordninger, jf. beret-

ningens pkt. 5

Miljøministerens redegørelse af 15. oktober 2023

9. Det fremgik af beretningen, at Miljøministeriet havde fastsat gebyrtakster uden at

tage højde for de seneste 4 års overskud eller underskud, som ifølge reglerne skal ud-

lignes. Ministeriet havde desuden budgetteret med underskud på de 4 gebyrordninger

i perioden 2021-2024 uden at indhente hjemmel og uden at redegøre for, hvordan og

hvornår ordningerne forventes at opnå balance. Ministeriet havde desuden hjemmel

til underskud på 3 gebyrordninger, uden at det dog var præciseret, hvordan under-

skuddene skulle finansieres.

10. Miljøministen oplyser, at Miljøstyrelsen har tilpasset Miljøministeriets processer for

balancevurderinger og takstjustering, så gebyrindtægterne svarer til ministeriets om-

kostninger målt over en 4-årig periode. I de nye balancevurderinger er der taget højde

for tidligere års under- og overskud i vurderingen i alle gebyrer. Miljøstyrelsen vil des-

uden indlede en dialog med Økonomistyrelsen om håndteringen af de akkumulerede

underskud på ministeriets gebyrordninger. Ministeren oplyser desuden, at Miljøstyrel-

sen vil præcisere sin hjemmel til underdækning via de tekniske ændringsforslag til fi-

nansloven for 2024.

11. Rigsrevisionen noterer sig, at Miljøministeriet har igangsat en række konkrete initia-

tiver for at understøtte korrekte gebyrsatser. Rigsrevisionen vil fortsat følge ministe-

riets arbejde med at implementere initiativerne.

3 ministerier har fastsat gebyrtaksterne korrekt, jf. beretningens pkt. 6

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse af 21. august 2023

Ældreministerens redegørelse af 28. september 2023

Erhvervsministerens redegørelse af 6. oktober 2023

Social- og boligministerens redegørelse af 13. oktober 2023

12. Det fremgik af beretningen, at Erhvervsministeriet, Ministeriet for Fødevarer, Land-

brug og Fiskeri og det daværende Social- og Ældreministerium ikke havde væsentlige

regelbrud vedrørende 59 gebyrordninger.

13. De relevante ministre har noteret sig konklusionen med tilfredshed, og Rigsrevisio-

nen vurderer derfor, at disse sager kan afsluttes.

Løn- og ansættelsesdispositioner

Regelbrud i Justitsministeriet vedrørende arbejdstid, jf. beretningens pkt. 8

Justitsministerens redegørelse af 13. oktober 2023

14. Det fremgik af beretningen, at Justitsministeriet fortsat ikke sikrer, at Kriminalfor-

sorgen overholder reglerne om hviletid, og at ministeriet ikke overholder lokalaftaler

om arbejdstid.

Statsrevisorerne beretning SB21/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 21. november 2023 om revisionen af statens forvaltning i 2022

15. Justitsministeren oplyser, at Direktoratet for Kriminalforsorgen arbejder på at kun-

ne systemunderstøtte arbejdet med at overholde reglerne om hviletid. Arbejdet for-

ventes videreført i 2024. Ministeren oplyser også, at Direktoratet for Kriminalforsor-

gen har igangsat en systemudvikling, så arbejdet med at overholde lokalaftalerne om

arbejdstid fremadrettet bliver systemunderstøttet. Systemudviklingen forventes at

være implementeret i 1. halvår 2024.

Justitsministeren oplyser desuden, at Rigspolitiet har anmodet alle politikredse om

straks at sikre, at de individuelle aftaler om opsparede timer er i overensstemmelse

med gældende regler. Rigspolitiet vil løbende føre tilsyn med området og sikre, at op-

sparingsformål sker i overensstemmelse med gældende lokalaftaler om arbejdstid.

Endelig understreger justitsministeren, at overholdelse af arbejdstidsreglerne er en

væsentlig prioritering, og at Direktoratet for Kriminalforsorgen og politiet løbende har

arbejdet på at forbedre området.

16. Rigsrevisionen noterer sig, at Justitsministeriet har igangsat en række konkrete ini-

tiativer for at understøtte, at ministeriet overholder reglerne om hviletid og lokalaftaler

om arbejdstid. Rigsrevisionen vil fortsat følge ministeriets arbejde med at implemen-

tere initiativerne.

Inddrivelse af gæld

Væsentlige mangler i Skatteministeriets inddrivelse af gæld, jf. beretningens

pkt. 10-13

Skatteministerens redegørelse af 11. oktober 2023

17. Statsrevisorerne fandt det kritisabelt og bekymrende, at der igen i 2022 er konsta-

teret væsentlige mangler i Skatteministeriets inddrivelse af gæld til det offentlige.

Statsrevisorerne henledte Folketingets opmærksomhed på, at Statsrevisorerne siden

2009 har påpeget, at Skatteministeriets inddrivelse af gæld til det offentlige har været

mangelfuld. Det medfører risiko for, at gæld for flere milliarder kroner går tabt.

18. Skatteministeren anerkender, at der på trods af væsentlige fremskridt fortsat er

udfordringer på inddrivelsesområdet, som det vil tage lang tid at håndtere. Skattemi-

nisteriet har udarbejdet en samlet plan for opkrævning og inddrivelse, som skal løse

udfordringerne på områderne. Planen indeholder bl.a. tiltag om at sikre, at der ikke til-

går ny ikke-inddrivelsesparat gæld til inddrivelse fra 2026/2027.

Skatteministeren oplyser desuden, at Gældsstyrelsen forventer i højere grad at kunne

udnytte betalingsevnen hos skyldnere over de kommende år. Når Rigsrevisionen kon-

kluderer, at der for 2022 er et ikke-udnyttet potentiale for at inddrive gæld, er der så-

ledes ikke er tale om et tab i 2022, men nærmere en forskydning af provenu i tid.

19. Rigsrevisionen er ikke enig med Skatteministeriet i, at gæld, der ikke bliver inddre-

vet i ét år, altid kan inddrives i de kommende år. Rigsrevisionen finder, at der er risiko

for reelle tab, fordi skyldnernes betalingsevne kan ændre sig. Risikoen for tab øges, jo

flere år der går, før ministeriet får håndteret udfordringerne på inddrivelsesområdet.

Rigsrevisionen noterer sig, at Skatteministeriet har udarbejdet en samlet plan for op-

krævning og inddrivelse frem mod 2030. Rigsrevisionen vil fortsat følge sagen.

Statsrevisorerne beretning SB21/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 21. november 2023 om revisionen af statens forvaltning i 2022

Budgetstyring af flerårige projekter

Væsentlige mangler i Skatteministeriets budgetstyring af it-projekter, jf. beret-

ningens pkt. 15-16

Skatteministerens redegørelse af 11. oktober 2023

20. Statsrevisorerne bemærkede, at budgetstyringen i Skatteministeriet har været

mangelfuld i 2 ud af 3 reviderede it-projekter, og at ministeriet ikke har fulgt kravene

om styring af statslige it-projekter i forbindelse med 2 it-udviklingsaktiviteter.

21. Skatteministeren tager Statsrevisorernes kritik til efterretning. Ministeren oplyser,

at Skatteministeriet løbende har stort fokus på at styrke styringen af it-projekter, bl.a.

med gennemarbejdede estimater ved projekters igangsættelse og styrket opfølgning

med fremdriftsrapportering for it-projekterne. Ministeren oplyser endvidere, at der på

baggrund af kritikken er igangsat et arbejde med at fastlægge kategorisering af it-ud-

viklingsprojekter fremover, hvor en arbejdsgruppe i dialog med Økonomistyrelsen bl.a.

er ved at udarbejde en model til at understøtte kategoriseringen af it-projekter.

22. Rigsrevisionen noterer sig, at Skatteministeriet har igangsat en række initiativer for

at forbedre budgetstyringen af it-projekter. Rigsrevisionen vil fortsat følge ministeriets

arbejde med at implementere initiativerne.

Mangler i Kulturministeriets budgetstyring af projekt Nyborg Slot, jf. beretningens

pkt. 17

Kulturministerens redegørelse af 5. oktober 2023

23. Det fremgik af beretningen, at Kulturministeriets budgetstyring af projekt Nyborg

Slot har haft en række mangler i store dele af projektperioden.

24. Kulturministeren tager Rigsrevisionens vurdering af manglerne i budgetstyringen

til efterretning og oplyser, at Slots- og Kulturstyrelsen har tilkendegivet, at dette vil

indgå i styrelsens videre arbejde med byggeri og budgetstyring.

25. Rigsrevisionen noterer sig, at Kulturministeriet vil inddrage bemærkningerne i det

videre arbejde med budgetstyring. Rigsrevisionen vil fortsat følge sagen.

Mål- og resultatstyring og aktivitets- og resursestyring

Væsentlige mangler i Sundhedsministeriets mål- og resultatstyring og aktivitets-

og resursestyring, jf. beretningens pkt. 19

Indenrigs- og sundhedsministerens redegørelse af 17. oktober 2023

26. Statsrevisorerne bemærkede, at Sundhedsministeriets mål- og resultatstyring og

aktivitets- og resursestyring har været mangelfuld i 2022. 5 ud af 6 virksomheder på

ministerområdet havde ikke mål- og resultatstyring og havde ikke et grundlag for en

effektiv aktivitets- og resursestyring.

Statsrevisorerne beretning SB21/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 21. november 2023 om revisionen af statens forvaltning i 2022

27. Indenrigs- og sundhedsministeren er utilfreds med Rigsrevisionens konklusion om

manglen på mål- og resultatstyring i Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Ministeren op-

lyser, at ministeriet ikke udarbejdede mål- og resultatplaner i årene under krisehånd-

teringen af corona, fordi det ville trække resurser væk fra håndteringen af pandemien,

og fordi håndteringen af COVID-19-situationen siden 2020 i sig selv var rammesæt-

tende for målstyringen, hvorfor det har haft karakter af både mål- og resultatstyring

og aktivitets- og resursestyring. Ministeren oplyser desuden, at ministeriet har arbej-

det intenst med et nyt og koncernfælles koncept for mål- og resultatplaner i 2022,

som alle ministeriets styrelser er underlagt fra 1. januar 2023.

Indenrigs- og sundhedsministeren bemærker videre, at Økonomistyrelsens vejledning

på området ikke er normerende, hvorfor der ikke er et formelt krav om, at ministerier-

ne skal have mål- og resultatstyring.

28. Rigsrevisionens konklusion i beretningen vedrører det daværende Sundhedsmini-

steriums forvaltning i 2022 og tager derfor ikke højde for initiativer, der kan forbedre

forvaltningen fra 2023 og frem. Rigsrevisionen er opmærksom på, at ministeriet har

været i en ekstraordinær situation som følge af COVID-19-pandemien, men finder

dog, at mål- og resultatstyring og aktivitets- og resursestyring er basale elementer i

god offentlig økonomistyring og forvaltning. Rigsrevisionen bemærker desuden, at

Sundhedsministeriets mangler også var en realitet i årene før pandemien. Rigsrevisio-

nen vil fortsat følge ministeriets arbejde med at implementere et nyt koncernfælles

koncept for mål- og resultatplaner og ministeriets arbejde med aktivitets- og resurse-

styring.

Øvrige redegørelser

Statsministerens redegørelse af 22. august 2023

Klima-, energi- og forsyningsministerens redegørelse af 28. august 2023

Børne- og undervisningsministerens redegørelse af 4. september 2023

Beskæftigelsesministerens redegørelse af 13. september 2023

Udenrigsministerens redegørelse af 13. september 2023

Udlændinge- og integrationsministerens redegørelse af 26. september 2023

Ældreministerens redegørelse af 28. september 2023

Uddannelses- og forskningsministerens redegørelse af 2. oktober 2023

Digitaliserings- og ligestillingsministerens redegørelse af 12. oktober 2023

Transportministerens redegørelse af 13. oktober 2023

Ministeren for udviklingssamarbejde og global klimapolitiks redegørelse af 16. oktober

2023

Finansministerens redegørelse af 16. oktober 2023

Forsvarsministerens redegørelse af 26. oktober 2023

Kirkeministerens redegørelse af 2. november 2023

29. Rigsrevisionen har ikke bemærkninger til redegørelserne.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB21/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat af 21. november 2023 om revisionen af statens forvaltning i 2022

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Revisionen af

statens forvaltning

i 2022

(nr.

21/2022)

14-08-2023

Minister-

redegørelser:

Flere minister-

redegørelser

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

24-08-2023

Skatteudvalget:

30-08-2023

Finansudvalget:

09-11-2023