Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens fortsatte notat 20. maj 2025 om beretning 12/2022 om stats brug af interne kompetencer og eksterne konsulenter

Finansudvalget 2024-25
SB 12 24
Offentligt

Juni 2025

Rigsrevisionens notat om

beretning om

statens brug af

interne kompetencer

og eksterne konsulenter

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens fortsatte notat 20. maj 2025 om beretning 12/2022 om stats brug af interne kompetencer og eksterne konsulenter

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om statens brug af interne

kompetencer og eksterne konsulenter

(beretning nr. 12/2022)

20. maj 2025

RN 1505/25

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om statens brug af interne

kompetencer og eksterne konsulenter, som blev indledt med en beretning

i 2023. Opfølgningen sker med henblik på at vurdere, om ministeriernes

initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærk-

ninger og Rigsrevisionens beretning. Vi har tidligere behandlet sagen i notat

til Statsrevisorerne af 21. juni 2023.

2. Beretningen handlede om statens brug af interne kompetencer og eks-

terne konsulenter. Formålet med undersøgelsen var at vurdere, om ministe-

rierne havde en strategisk tilgang til brugen af eksterne konsulenter. Rigs-

revisionen igangsatte undersøgelsen i februar 2022 på baggrund af en an-

modning fra Statsrevisorerne. Undersøgelsen omfattede alle ministerier

med undtagelse af Kirkeministeriet og Statsministeriet.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det tilfredsstil-

lende, at størstedelen af ministerierne havde taget strategisk stilling til bru-

gen af eksterne konsulenter. De fandt det ligeledes tilfredsstillende, at 15

ud af 18 ministerier kunne dokumentere, at de havde taget stilling til, om

der er typer af opgaver, som i højere grad end tidligere skal løses af mini-

steriets egne medarbejdere. Statsrevisorerne bemærkede, at ministerier-

ne kunne forbedre deres stillingtagen til brugen af eksterne og interne kom-

petencer, dels ved at styrke dokumentationen, dels ved at have en mere

overordnet og langsigtet prioritering på området.

4. Rigsrevisionen følger op på kritikken i beretningen i forhold til syv mini-

sterier. På grund af ressortændringer er flere af de ministerier, der oprin-

deligt indgik i beretningen, ændret. Tabel 1 viser de ministerier, som vi føl-

ger op i forhold til, herunder de ændringer, der har været.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens fortsatte notat 20. maj 2025 om beretning 12/2022 om stats brug af interne kompetencer og eksterne konsulenter

Tabel 1

Omlægning af tre ud af de syv ministerområder, som vi følger

op på i dette notat

Beretning

Indenrigs- og

Boligministeriet

Justitsministeriet

Skatteministeriet

Social- og

Ældreministeriet

Sundhedsministeriet

Transportministeriet

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

§ 18, stk. 4-notat

Justitsministeriet

Skatteministeriet

Social-, Bolig- og

Ældreministeriet

Indenrigs- og

Sundhedsministeriet

Transportministeriet

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Dette notat

Social- og

Boligministeriet

Justitsministeriet

Skatteministeriet

Ældreministeriet

Indenrigs- og

Sundhedsministeriet

Transportministeriet

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Konklusion

Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Justitsministeriet, Skatteministeriet, So-

cial- og Boligministeriet, Transportministeriet, Uddannelses- og Forsknings-

ministeriet og Ældreministeriet har iværksat tilfredsstillende tiltag for alle

opfølgningspunkter om deres brug af interne kompetencer og eksterne kon-

sulenter.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen om statens brug af inter-

ne kompetencer og eksterne konsulenter kan afsluttes.

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens fortsatte notat 20. maj 2025 om beretning 12/2022 om stats brug af interne kompetencer og eksterne konsulenter

II. Status på sagen

5. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi

fulgt op på følgende punkter:

Opfølgningspunkt

1. Indenrigs- og Sundhedsministeriets,

Justitsministeriets og Uddannelses- og

Forskningsministeriets arbejde med at for-

bedre ministeriernes stillingtagen til, om de

har typer af opgaver, som i højere grad end

tidligere skal løses af ministeriernes egne

medarbejdere.

2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets og So-

cial-, Bolig- og Ældreministeriets arbejde

med at forbedre ministeriernes stillingtagen

til, om der er typer af opgaver, som kræver

eksterne konsulenter.

3. Indenrigs- og Sundhedsministeriets,

Justitsministeriets, Skatteministeriets og

Social-, Bolig- og Ældreministeriets arbejde

med at styrke ministeriernes retningslinjer

for indkøb af eksterne konsulenter.

4. Indenrigs- og Sundhedsministeriets, Skat-

teministeriets, Transportministeriets og Ud-

dannelses- og Forskningsministeriets arbej-

de med at forbedre dokumentationen af mi-

nisteriernes begrundelser for brugen af eks-

terne konsulenter i forbindelse med konkrete

indkøb.

Status

Behandles og afsluttes i dette

notat.

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsrevi-

sionen vurderer, at myndighe-

dernes initiativer er tilfredsstil-

lende.

Behandles og afsluttes i dette

notat.

Behandles og afsluttes i dette

notat.

Behandles og afsluttes i dette

notat.

III. Ministeriernes initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende ministeriernes initiativer i forhold til opfølg-

ningspunkterne.

7. Opfølgningen er baseret på en gennemgang af ministeriernes initiativer.

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens fortsatte notat 20. maj 2025 om beretning 12/2022 om stats brug af interne kompetencer og eksterne konsulenter

Opgaver, som skal løses af ministeriernes egne medarbejdere

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Ju-

stitsministeriet og Uddannelses- og Forskningsministeriet alle har arbejdet

med at forbedre deres stillingtagen til, om de har typer af opgaver, som i hø-

jere grad end tidligere skal løses af ministeriernes egne medarbejdere. Rigs-

revisionen vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Tabel 2

Resultatet af Rigsrevisionens opfølgning

Indenrigs- og

Sundhedsministeriet

Forbedring af stillingtagen til, om

opgaver skal løses af ministeriernes

egne medarbejdere

Afsluttes i dette notat

Justitsministeriet

Afsluttes i dette notat

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Afsluttes i dette notat

Note: Opfølgning på dette punkt er ikke relevant for Skatteministeriet, Social- og Boligministeriet, Transportministeriet og Ældreministeriet.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af en gennemgang af ministeriernes materialer.

8. Det fremgik af beretningen, at 15 ud af 18 ministerier kunne dokumente-

re, at de havde taget stilling til, om der var typer af opgaver inden for jura

og it, som i højere grad end tidligere skulle løses af ministeriets egne med-

arbejdere. De tre ministerier, der ikke havde taget stilling, var Sundheds-

ministeriet, Justitsministeriet og Uddannelses- og Forskningsministeriet.

9. Vores opfølgning viser, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet har opda-

teret retningslinjer mv. for ministeriets underliggende myndigheder, hvori

det fremgår, at myndighederne skal tage stilling til, om opgaver skal løses

af ministeriets egne medarbejdere.

Vores opfølgning viser også, at Justitsministeriet ligeledes har opdateret

retningslinjerne for ministeriets underliggende myndigheder, så det nu frem-

går, at myndighederne skal tage stilling til, hvorvidt opgaver skal løses af

ministeriets egne medarbejdere.

Endelig viser vores opfølgning, at Uddannelses- og Forskningsministeriet

har retningslinjer for indkøb af eksterne konsulenter. Derudover har mini-

steriet opdateret sin interne proces for godkendelse af indkøb af eksterne

konsulenter, hvor det fremgår, at myndighederne skal tage stilling til, om

opgaver skal løses af ministeriets egne medarbejdere.

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens fortsatte notat 20. maj 2025 om beretning 12/2022 om stats brug af interne kompetencer og eksterne konsulenter

Opgaver, som kræver eksterne konsulenter

Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Social- og Boligministeriet og Ældremi-

nisteriet har arbejdet med at forbedre deres stillingtagen til, om der er ty-

per af opgaver, som kræver eksterne konsulenter. Rigsrevisionen vurderer

på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Tabel 3

Resultatet af Rigsrevisionens opfølgning

Indenrigs- og

Sundhedsministeriet

Forbedring af stillingtagen til, om

opgaver kræver eksterne konsulenter

Afsluttes i dette notat

Social- og

Boligministeriet

Afsluttes i dette notat

Ældreministeriet

Afsluttes i dette notat

Note: Opfølgning på dette punkt er ikke relevant for Justitsministeriet, Skatteministeriet, Transportministeriet og Uddannelses- og Forsk-

ningsministeriet.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af en gennemgang af ministeriernes materialer.

10. Statsrevisorerne bemærkede, at 16 af de 18 ministerier kunne dokumen-

tere, at de havde taget stilling til, om der var typer af opgaver, som kræve-

de eksterne konsulenter.

11. Dette opfølgningspunkt omfatter nu tre ministerier, idet det daværende

Social- og Ældreministerium siden beretningen er omlagt til henholdsvis So-

cial- og Boligministeriet og Ældreministeriet.

12. Vores opfølgning viser, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet har opda-

teret retningslinjer mv. for ministeriets underliggende myndigheder, hvoraf

det fremgår, at myndighederne skal tage stilling til, om der er typer af opga-

ver, som kræver eksterne konsulenter.

Vores opfølgning viser også, at Social- og Boligministeriet har fastlagt en

proces for stillingtagen til brugen af eksterne konsulenter. Processen frem-

går af ministeriets retningslinjer for brugen af eksterne konsulenter.

Ældreministeriet anvender de samme retningslinjer som Social- og Bolig-

ministeriet.

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens fortsatte notat 20. maj 2025 om beretning 12/2022 om stats brug af interne kompetencer og eksterne konsulenter

Styrkelsen af ministeriernes retningslinjer for indkøb af eks-

terne konsulenter

Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Justitsministeriet, Skatteministeriet, So-

cial- og Boligministeriet og Ældreministeriet har arbejdet med at styrke de-

res retningslinjer for indkøb af eksterne konsulenter. Rigsrevisionen vurde-

rer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Tabel 4

Resultatet af Rigsrevisionens opfølgning

Indenrigs-

og Sundheds-

ministeriet

Styrkelse af retnings-

linjer for indkøb af

eksterne konsulenter

Afsluttes i

dette notat

Justits-

ministeriet

Afsluttes i

dette notat

Skatte-

ministeriet

Afsluttes i

dette notat

Social- og

Boligministeriet

Afsluttes i

dette notat

Ældre-

ministeriet

Afsluttes i

dette notat

Note: Opfølgning på dette punkt er ikke relevant for Transportministeriet og Uddannelses- og Forskningsministeriet.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af en gennemgang af ministeriernes materialer.

13. Der fremgik af beretningen, at 14 af de 18 ministerier havde retningslin-

jer, som understøttede, at der i de enkelte indkøb blev taget stilling til bru-

gen af eksterne konsulenter, mens 4 ministerier enten ikke havde retnings-

linjer eller delvist havde retningslinjer.

14. Dette opfølgningspunkt omfatter nu fem ministerier, idet det daværen-

de Social- og Ældreministerium siden beretningen er omlagt til henholds-

vis Social- og Boligministeriet og Ældreministeriet.

15. Vores opfølgning viser, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet har udar-

bejdet retningslinjer vedrørende køb af konsulentydelser, der går på tværs

af ministerområdet.

Vores opfølgning viser også, at Justitsministeriet har udarbejdet retnings-

linjer for indkøb af konsulenter, som omfatter alle myndigheder inden for

ministerområdet.

Vores opfølgning viser videre, at Skatteministeriet har opdateret retnings-

linjerne for brugen af konsulenter, som gælder for hele ministerområdet.

Endelig viser vores opfølgning, at Social- og Boligministeriet ligeledes har

opdateret ministeriets retningslinjer for indkøb af eksterne konsulenter.

Ældreministeriet anvender de samme retningslinjer som Social- og Bolig-

ministeriet.

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens fortsatte notat 20. maj 2025 om beretning 12/2022 om stats brug af interne kompetencer og eksterne konsulenter

Ministeriernes begrundelser for brugen af eksterne konsulen-

ter

Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Skatteministeriet, Transportministeriet

og Uddannelses- og Forskningsministeriet har arbejdet med at forbedre do-

kumentationen for deres begrundelser for brugen af eksterne konsulenter i

forbindelse med konkrete indkøb. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund,

at denne del af sagen kan afsluttes.

Tabel 5

Resultatet af Rigsrevisionens opfølgning

Indenrigs-

og Sundheds-

ministeriet

Forbedring af dokumentationen

for brugen af eksterne konsu-

lenter

Afsluttes i

dette notat

Skatte-

ministeriet

Afsluttes i

dette notat

Transport-

ministeriet

Afsluttes i

dette notat

Uddannelses-

og Forsknings-

ministeriet

Afsluttes i

dette notat

Note: Opfølgning på dette punkt er ikke relevant for Justitsministeriet, Social- og Boligministeriet og Ældreministeriet.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af en gennemgang af ministeriernes materialer.

16. Statsrevisorerne bemærkede, at det for 13 af de 30 konkrete indkøb,

som Rigsrevisionen undersøgte i fem udvalgte ministerier, ikke kunne doku-

menteres, om der var taget stilling til, om opgaven kunne have været løst

af ministeriet selv. Justitsministeriet var det eneste af de fem ministerier,

der havde taget stilling hertil, og ministeriet indgår derfor ikke i opfølgnin-

gen.

17. Vi har siden beretningen gennemgået Indenrigs- og Sundhedsministeri-

ets, Skatteministeriets, Transportministeriets og Uddannelses- og Forsk-

ningsministeriets indkøb af eksterne konsulenter. Gennemgangen har ta-

get udgangspunkt i dokumentationen for de 3 største indkøb af konsulen-

ter i 2024 for hvert af de fire ministerier, dvs. i alt 12 indkøb. Vi har vurderet,

om dokumentationen indeholder begrundelser for indkøbene af eksterne

konsulenter.

Vores gennemgang viser, at der for alle 12 indkøb foreligger en begrundelse

for ministeriernes køb af konsulenter.

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens fortsatte notat 20. maj 2025 om beretning 12/2022 om stats brug af interne kompetencer og eksterne konsulenter

Der er således sket en forbedring af Indenrigs- og Sundhedsministeriets,

Skatteministeriets, Transportministeriets og Uddannelses- og Forsknings-

ministeriets dokumentation af deres begrundelser for indkøb af konsulen-

ter.

18. Hele sagen kan følges på

www.rigsrevisionen.dk

og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

19. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 24: Rigsrevisionens fortsatte notat 20. maj 2025 om beretning 12/2022 om stats brug af interne kompetencer og eksterne konsulenter

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Statens brug af

interne kompeten-

cer og eksterne

konsulenter

(nr.

12/2022)

20-02-2023

Minister-

redegørelser:

Flere minister-

redegørelser

Behandlet i

udvalg

Gennemgang ved

Statsrevisorerne

og Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

02-03-2023