Statsrevisorerne beretning SB11/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 16. maj 2023

Finansudvalget 2022-23 (1. samling)
SB 11 3
Offentligt

Maj 2023

Rigsrevisionens notat om

beretning om

tilsynet med aftaler

i forsyningssektoren

Statsrevisorerne beretning SB11/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 16. maj 2023

2.. 3.

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 11/2022 om tilsynet med

aftaler i forsyningssektoren

Klima-, energi- og forsyningsministerens redegørelse af 21. april 2023

16. maj 2023

RN 709/23

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som klima-, energi- og forsy-

ningsministeren har iværksat som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og be-

retningens konklusioner. Dette sker med henblik på at vurdere, om Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriets initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorer-

nes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning. Beretningen handlede om Forsy-

ningstilsynets tilsyn med, om forsyningsselskabernes aftaler med koncernforbundne

selskaber er indgået på konkurrencelignende vilkår.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Konklusion

Klima-, energi- og forsyningsministeren oplyser, at ministeren finder Rigsrevisionens

beretning og Statsrevisorernes bemærkninger yderst relevante, og ministeren tager

Rigsrevisionens og Statsrevisorernes kritik til efterretning. Ministeren betoner vigtig-

heden af et velfungerende forsyningstilsyn og ser derfor med alvor på kritikken. Mini-

steren oplyser, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet og Forsyningstilsynet på

baggrund af Rigsrevisionens beretning og Statsrevisorernes bemærkninger har igang-

sat en række foranstaltninger og tiltag, der skal adressere kritikken.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Forsyningstilsynets udarbejdelse af en ny tilsynsstrategi baseret på risiko og væ-

sentlighed

Forsyningstilsynets og Klima-, Energi- og Forsyningsministerts arbejde med at til-

vejebringe viden om forsyningsselskaberne

Forsyningstilsynets implementering af et datadrevet tilsyn

Forsyningstilsynets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets forslag til ny

hjemmel til tilsyn med koncernforbundne aftaler på varmeområdet

Forsyningstilsynets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser om,

hvorvidt der er behov for andre og større sanktioner.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB11/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 16. maj 2023

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i februar 2023 en beretning om tilsynet med aftaler i forsy-

ningssektoren.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de, at Forsyningstilsynets til-

syn med forsyningsselskaberne havde været helt utilstrækkeligt. Det gjaldt både

grundlaget for kontrol og den gennemførte kontrol af, om forsyningsselskaberne

havde indgået ulovlige koncernforbundne aftaler.

Statsrevisorerne fandt det sandsynliggjort, at Forsyningstilsynet kunne have fundet

flere lovbrud

–

og dermed grundlag for påbud til selskaberne om at nedsætte priser-

–

hvis tilsynet havde arbejdet mere risikobaseret. Kontrollen med varmeforsy-

ningsselskaberne, som udgør 557 ud af samlet 600 forsyningsselskaber, havde stort

set været fraværende med kun ét pristilsyn, hvilket udgjorde en betydelig risiko for

forbrugerne.

Statsrevisorerne fandt det meget utilfredsstillende, at en række forbrugere havde

betalt overpris for transporten af forsyninger, og at der var risiko for, at det gjorde sig

gældende for flere forbrugere for både el, gas og varme.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministerens redegørelse

Grundlaget for kontrollen

Tilsynsstrategi

6. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Forsyningstilsynet ikke havde haft en samlet

tilsynsstrategi baseret på risiko og væsentlighed.

7. Klima-, energi- og forsyningsministeren oplyser, at Forsyningstilsynet færdiggør en

ny tilsynsstrategi i foråret 2023. Strategien skal lægge den overordnede ramme for

det tilsyn, som gennemføres i perioden 2023-2024 på hvert forsyningsområde og på

de underliggende tilsynsområder. Tilsynsindsatsen vil blive tilrettelagt og prioriteret

ud fra en risikovurdering.

Statsrevisorerne beretning SB11/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 16. maj 2023

8. Klima-, energi- og forsyningsministeren oplyser, at risikovurderingen er en afvej-

ning af, hvor konsekvenserne af regelbrud er mest alvorlige, og hvor der er størst

sandsynlighed for regelbrud. Disse faktorer er bestemmende for, hvilke tilsyn der

skal vælges frem for andre. I Forsyningstilsynets kommende tilsynsstrategi lægges

der op til, at væsentlighed kan vurderes ud fra bl.a. økonomi, forbrugerhensyn og

samfundshensyn. Det vil sige, at strategien skal tage hensyn til, hvor stor en konse-

kvens der kan påvises for selskabernes eller sektorernes økonomi, hvilke konsekven-

ser der kan være for forbrugerne, og hvordan forsyningssikkerhed og samfundsmæs-

sige forhold påvirkes.

9. Rigsrevisionen vil følge Forsyningstilsynets udarbejdelse af en ny tilsynsstrategi

baseret på risiko og væsentlighed.

Viden om forsyningsselskaberne

10. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Forsyningstilsynet ikke havde haft tilstræk-

kelig viden om de forsyningsselskaber, der skulle kontrolleres, og dermed ikke kunne

vurdere, hvor risikoen for fejl og lovbrud var størst.

11. Klima-, energi- og forsyningsministeren oplyser, at det er en del af den nye tilsyns-

strategi, at Forsyningstilsynet skal tilvejebringe et stærkere indblik i selskaber, herun-

der selskabskonstruktioner og selskabernes aftaleforhold. På en række områder vil

dette imidlertid kræve, at der etableres nye eller præciserede hjemler til indhentning

af oplysninger. Derfor vil Forsyningstilsynet i 2023 gå i dialog med Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet og Energistyrelsen om afdækning af uhensigtsmæssigheder og

eventuelle behov for nye lovgivningsmæssige tiltag.

12. Rigsrevisionen vil følge Forsyningstilsynets og Klima-, Energi- og Forsyningsmini-

steriets arbejde med at tilvejebringe viden om forsyningsselskaberne.

Datadrevet tilsyn

13. Klima-, energi- og forsyningsministeren oplyser, at Forsyningstilsynet har en mål-

sætning om i højere grad at føre et datadrevet tilsyn. Det betyder, at Forsyningstilsy-

net i 2023 og i årene frem vil styrke både viden om selskaber og brugen af data til til-

synsindsatsen. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vil i løbet af 2023 implemen-

tere en ny databaseløsning, der løbende vil blive taget i brug, efterhånden som data

konverteres og indsamles til databasen.

14. Rigsrevisionen vil følge Forsyningstilsynets implementering af et datadrevet tilsyn.

Tilsyn med varmeområdet

15. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Forsyningstilsynet kun i ét tilfælde havde ført

pristilsyn med varmeforsyningsselskabernes koncernforbundne aftaler uden for

energispareområdet. Endvidere konstaterede Statsrevisorerne, at undersøgelsen af-

dækkede uklarhed om og mangel på lovhjemler til et styrket forsyningstilsyn.

Statsrevisorerne beretning SB11/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 16. maj 2023

16. Klima-, energi- og forsyningsministeren oplyser, at varmesektoren er under udvik-

ling, og at der er behov for en større parallelitet med andre forsyningsområder i tilsy-

net med koncernforbundne handler. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vil i

samarbejde med Forsyningstilsynet udarbejde et forslag til ny hjemmel til tilsyn med

koncernforbundne aftaler på varmeområdet. Forsyningstilsynets erfaringer med det

tilsvarende tilsyn i elforsyningsloven vil indgå heri.

Ministeren oplyser desuden,

at der med ”Klimaaftale om grøn strøm og varme”

af 25.

juni 2022 bl.a. er aftalt tiltag, som forventes at styrke tilsynet med varmeområdet. Til-

tagene på varmeområdet vil blive drøftet politisk i 2023.

17. Rigsrevisionen vil følge Forsyningstilsynets og Klima-, Energi- og Forsyningsmini-

steriets forslag til ny hjemmel til tilsyn med koncernforbundne aftaler på varmeområ-

det.

Udførelsen af kontrollen

Sanktioner

18. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Forsyningstilsynet ikke havde fulgt op på ef-

fekten af sine kontroller og reaktioner ved lovbrud. Statsrevisorerne hæftede sig

endvidere ved, at Forsyningstilsynet havde fundet lovbrud i knap halvdelen af de

kontrollerede aftaler og på den baggrund havde pålagt forsyningsselskaberne at

nedsætte priserne med i alt ca. 62 mio. kr. Statsrevisorerne hæftede sig også ved, at

Forsyningstilsynet i perioden 2018-2021 havde udstedt påbud og påtaler til de sel-

skaber, der havde brudt forsyningslovens bestemmelser om koncernforbundne afta-

ler, og at selskaberne havde efterlevet påbuddene.

19. Klima-, energi- og forsyningsministeren oplyser, at Klima-, Energi- og Forsynings-

ministeriet og Forsyningstilsynet vil kigge på, om de gældende regler giver tilstrække-

lige beføjelser og virkemidler til at sikre et effektivt tilsyn med forsyningssektoren.

Derfor skal det undersøges, om reglerne er tilpas gennemsigtige og anvendelige til

både at sikre efterlevelse og sanktionering, hvis reglerne ikke følges. Her vil det bl.a.

skulle overvejes, om der er behov for andre og større sanktioner end de eksisterende

muligheder. Dette arbejde bliver igangsat i løbet af 2023, og ministeren ønsker bl.a. at

drøfte disse tiltag med aftalekredsen bag etableringen af Forsyningstilsynet. Ministe-

ren oplyser desuden, at der er nedsat en arbejdsgruppe, som følger op på evaluerin-

gen af Forsyningstilsynet med henblik på at igangsætte nye tiltag, der kan forbedre

og styrke tilsynet. Disse tiltag skal også drøftes med aftalekredsen.

20. Rigsrevisionen vil følge Forsyningstilsynets og Klima-, Energi- og Forsyningsmini-

steriets overvejelser om, hvorvidt der er behov for andre og større sanktioner.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB11/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 16. maj 2023

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Tilsynet med aftaler Klima-, Energi- og

i forsyningssektoren Forsyningsudvalget:

(nr.

11/2022)

23-02-2023

20-02-2023

Finansudvalget:

Minister-

redegørelse:

02-03-2023

Klima-, energi-

og forsynings-

ministeren:

22-02-2023

(10)

23-02-2023

(83)

23-02-2023

(84)

27-02-2023

(11)

27-02-2023

(12)

02-03-2023

(133)

Klima-, energi-

og forsynings-

ministeren:

21-04-2023