Statsrevisorerne beretning SB2/2021 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 2. november 2022

Finansudvalget 2021-22
SB 2 6
Offentligt

November 2022

Rigsrevisionens notat om

beretning om

politiets patruljering og

overvågningskameraer

Statsrevisorerne beretning SB2/2021 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 2. november 2022

2.. 1.

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om politiets patruljering og

overvågningskameraer (beretning nr. 2/2021)

2. november 2022

RN 309/22

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som justitsministeren har

iværksat som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusio-

ner. Dette sker med henblik på at vurdere, om Justitsministeriets initiativer adresse-

rer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens be-

retning. Notatet følger op på sagen om politiets patruljering og overvågning, som blev

indledt med en beretning i 2021. Vi har tidligere behandlet sagen i notat til Statsrevi-

sorerne af 19. januar 2022.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Konklusion

Justitsministeren har på baggrund af dialog med Statsrevisorerne ønsket at afgive en

supplerende redegørelse. Ministeren oplyser, at politiet har påbegyndt et arbejde med

at måle beredskabets performance, men oplyser ikke, om dette arbejde har resulteret

i mål for politiets analysebaserede patruljering. Ministeren forventer at gøre GPS-data

fra patruljebilerne tilgængelige for politikredsene, og at Rigspolitiet vil overveje, hvor-

dan GPS-dataene kan bruges til at tilrettelægge politiets patruljering. Rigsrevisionen

konstaterer dog, at justitsministeren godt 1 år efter beretningens afgivelse endnu ikke

har taget konkrete initiativer i forhold til brugen af GPS-data.

Justitsministeren oplyser, at ministeren er enig i, at viden om overvågningskameraers

effekt er relevant, og at rigspolitichefen har besluttet, at antallet af anmeldelser bør

indgå i politikredsenes overvejelser om, hvor der skal opsættes overvågningskameraer.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Justitsministeriets arbejde for at sikre måling af beredskabets performance, herun-

der den analysebaserede patruljering, og om dette fører til konkrete mål

Justitsministeriets arbejde med at gøre GPS-data fra patruljebilerne tilgængelige for

politikredse og resultatet af Rigspolitiets overvejelser om, hvordan GPS-dataene kan

bruges til at tilrettelægge politiets patruljering

Justitsministeriets arbejde med at sikre, at lokationer til de resterende 150 overvåg-

ningskameraer finansieret af Akt 91 10/12 2020, som ikke var opsat ved beretningens

afgivelse, udvælges, så politiet kan dokumentere, at kameraerne forventes at føre til

størst mulig effekt.

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

•

Statsrevisorerne beretning SB2/2021 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 2. november 2022

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i oktober 2021 en beretning om politiets patruljering og over-

vågningskameraer. Beretningen handlede om Justitsministeriets indsats for dels at

sikre målrettet patruljering, dels at sikre, at politiet har placeret overvågningskame-

raer, så kameraerne har ført til størst mulig effekt på bekæmpelsen af utryghedsska-

bende gadekriminalitet.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det utilfredsstillende, at Ju-

stitsministeriet ikke havde sikret, at politiets patruljering havde været mere målrettet

kriminalitetsmønstret. Undersøgelsen viste, at politiet i gennemsnit i 28 % af tiden hav-

de patruljeret i områder, hvor kriminalitetsniveauet ikke lagde op til det.

Undersøgelsen byggede på Rigsrevisionens analyse af målrettet patruljering, hvor 5

politikredses patruljeringsmønster blev sammenholdt med kredsenes kriminalitets-

mønster. Identifikationen af kriminalitetsmønsteret byggede på anmeldelser vægtet

ud fra Rigspolitiets egen model for alvorlighed, så forskellige typer af kriminalitet ikke

vejede lige tungt i forhold til behovet for patruljering.

Statsrevisorerne fandt det endvidere utilfredsstillende, at politiet ikke havde udvalgt

lokationer til opsætning af overvågningskameraer på en måde, der sikrede størst mu-

lig effekt på utryghedsskabende gadekriminalitet. Undersøgelsen viste, at en mere op-

timal opsætning af overvågningskameraerne kunne have dækket ca. 140 % flere an-

meldelser.

Dette var ifølge Statsrevisorerne i strid med de intentioner, Folketinget havde, da fler-

årsaftalen for 2016-2019 for politiet blev indgået, og da bevillingerne til overvågnings-

kameraer blev givet.

Statsrevisorerne pegede på, at politiet har potentiale for en mere effektiv resursesty-

ring ved at opstille mål for sin patruljering. Statsrevisorerne anbefalede, at politiet i

overensstemmelse med flerårsaftalen fra 2016 arbejder mere med analysebaseret pa-

truljering. Politiet har også potentiale for i højere grad at målrette opsætning af fremti-

dige overvågningskameraer, hvis politiet tilvejebringer og benytter viden om effekten

af kameraerne.

4. Rigsrevisionen afgav på baggrund af justitsministerens redegørelse af 20. decem-

ber 2021 et notat til Statsrevisorerne af 19. januar 2022. Statsrevisorerne rettede den

1. juli 2022 henvendelse til justitsministeren på baggrund af notatet og stillede en ræk-

ke konkrete spørgsmål. Statsrevisorerne konstaterede, at justitsministerens redegø-

relse ikke oplyste om de foranstaltninger og overvejelser, som beretningen gav mini-

steren anledning til at iværksætte. Justitsministeren har på baggrund af Statsreviso-

rernes brev afgivet en supplerende redegørelse den 29. september 2022. Rigsrevisio-

nen har på den baggrund udarbejdet dette notat til Statsrevisorerne, hvor vi gennem-

går de initiativer, som justitsministeren har iværksat.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Statsrevisorerne beretning SB2/2021 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 2. november 2022

II. Gennemgang af justitsministerens supplerende rede-

gørelse af 29. september 2022

6. Justitsministeren oplyser, at Rigsrevisionens beretning og Statsrevisorernes be-

mærkninger hertil kan kvalificere overvejelserne om, hvordan politiets patruljering og

opsætning af overvågningskameraer kan styrkes.

Politiets mål for analysebaseret patruljering

7. Statsrevisorerne påpegede, at politiet har potentiale for en mere effektiv resurse-

styring ved at opstille mål for sin patruljering. Statsrevisorerne anbefalede, at politiet

i overensstemmelse med flerårsaftalen fra 2016 arbejder mere med analysebaseret

patruljering. Statsrevisorerne bemærkede i den forbindelse, at det var et mål i flerårs-

aftalen, at politiet i højere grad skulle målrette patruljeringen på baggrund af systema-

tiske analyser af kriminalitetsmønstre.

8. Det fremgik af beretningen, at politiet ikke havde udarbejdet en strategi, opsat mål

eller udviklet en metode til at måle, om politiet har indfriet målsætningen fra flerårsaf-

talen om at arbejde med mere analysebaseret patruljering. Politiet havde iværksat

3 initiativer og gennemført beredskabsanalyser, men havde ikke indsamlet viden om,

hvorvidt denne indsats bidrog til mere analysebaseret patruljering.

9. Justitsministeren oplyser, at analysebaseret patruljering skal ses som ét ud af en

række initiativer fra flerårsaftalen 2016-2019, hvis målsætning er at optimere bered-

skabets samlede arbejde. Ministeren oplyser også, at det er ministerens klare opfat-

telse, at politiet generelt arbejder med at indfri de målsætninger, der er oplistet i fler-

årsaftalerne, og at det også gælder målsætningen om optimering af beredskabets ar-

bejde ved bl.a. mere analysebaseret patruljering. Ministeren har tillid til den indsats,

som politiet har ydet for at optimere den samlede anvendelse af beredskabet, herun-

der ved at indføre mere analysebaseret patruljering. Rigspolitiet har oplyst, at der for-

ud for flerårsaftalen 2016-2019 ikke var tilgængelige data om beredskabets opgave-

løsning. Det har derfor ikke været muligt at etablere en baseline. Rigspolitiet har op-

lyst, at politiet nu har påbegyndt et arbejde for at levere data, som viser beredskabets

performance på en række områder,

i form af ”Mit historiske beredskabsoverblik”.

Ministeren oplyser ikke, om der er eller vil blive opstillet mål for politiets analysebase-

rede patruljering.

10. Rigsrevisionen konstaterer, at Justitsministeriet fremadrettet vil måle på bered-

skabets opgaveløsning, men at ministeriet ikke har opstillet mål for politiets analyse-

baserede patruljering. Rigsrevisionen vil følge Justitsministeriets arbejde for at sikre

måling af beredskabets performance, herunder den analysebaserede patruljerings-

indsats, og om dette fører til konkrete mål.

Statsrevisorerne beretning SB2/2021 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 2. november 2022

Politiets indsats for at benytte GPS-data fra patruljebilerne i tilrette-

læggelsen af politiets patruljering

11. Statsrevisorerne fandt det utilfredsstillende, at Justitsministeriet ikke havde sikret,

at politiets patruljering havde været mere målrettet kriminalitetsmønstret. Undersø-

gelsen viste, at politiet i gennemsnit i 28 % af tiden havde patruljeret i områder, hvor

kriminalitetsniveauet ikke lagde op til det.

12. Rigsrevisionen viste i beretningen, hvordan politiets egne allerede tilgængelige da-

ta kunne bruges til at undersøge, om patruljeringen var målrettet kriminalitetsmønste-

ret. Det fremgik også af beretningen, at sådanne analyser skulle ses i sammenhæng

med politifaglig viden og lokalkendskab, og at analyserne skulle være et supplement

til politiets øvrige analyser og målinger.

13. Justitsministeren oplyser, at ministeren og Rigspolitiet samstemmende mener, at

GPS-data fra patruljebilerne kan være en værdifuld datakilde i forhold til at kunne

planlægge og forbedre politiets opgaveløsning i beredskabet. Historiske GPS-data er

dog ikke umiddelbart tilgængelige for politikredsene. Det er Rigspolitiets forventning,

at udviklingen af it-understøttelse i beredskabet i et vist omfang vil gøre disse GPS-

data tilgængelige for politikredsene.

14. Justitsministeren oplyser også, at Rigspolitiet i forbindelse med Rigsrevisionens

undersøgelse nøje har overvejet og analyseret Rigsrevisionens analyser, data og for-

slag i forhold til en eventuel forbedring af elementer på området for patruljering. Rigs-

politiet har indhentet Rigsrevisionens metodebeskrivelse og datafiler for de undersøg-

te politikredse. Rigspolitiet vil overveje, hvordan de kan bruge beretningens analyser

som ét blandt flere elementer i det fremtidige arbejde med at tilrettelægge politiets

patruljering, herunder som supplement til øvrige analyser og målinger samt politifag-

lig viden og lokalkendskab. Det er Rigspolitiets opfattelse, at Rigsrevisionens analyse

kan give anledning til lokale overvejelser om politikredsenes disponering af resurser

på et overordnet plan, og at analysen kan være til inspiration for politikredsene.

15. Rigsrevisionen finder det positivt, at Rigspolitiet har en forventning om, at de vil gø-

re GPS-data fra patruljebilerne tilgængelige for politikredsene, skønt det dog udestår

at vise, i hvilket omfang det vil ske. Rigsrevisionen finder det også positivt, at Rigspoli-

tiet har iværksat en proces, hvor de overvejer, hvordan de kan bruge GPS-data om pa-

truljering til at tilrettelægge politiets patruljering. Rigsrevisionen konstaterer dog sam-

tidig, at justitsministeren godt 1 år efter beretningens afgivelse endnu ikke har taget

konkrete initiativer i forhold til brugen af GPS-data.

Rigsrevisionen vil fortsat følge Justitsministeriets arbejde med at gøre GPS-data fra

patruljebilerne tilgængelige for politikredsene samt følge resultatet af Rigspolitiets

overvejelser om, hvordan GPS-dataene kan bruges til at tilrettelægge politiets patrul-

jering.

Statsrevisorerne beretning SB2/2021 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 2. november 2022

Politiets udvælgelse af kameralokationer

16. Statsrevisorerne fandt det utilfredsstillende, at politiet ikke havde udvalgt lokatio-

ner til opsætning af overvågningskameraer på en måde, der sikrede størst mulig effekt

på utryghedsskabende gadekriminalitet. Undersøgelsen viste, at en mere optimal op-

sætning af overvågningskameraerne kunne have dækket ca. 140 % flere anmeldelser.

Statsrevisorerne hæftede sig også ved, at politiet kunne have opnået mellem 660 og

1.920 flere sigtelser på et år, hvis overvågningskameraerne var blevet opsat på de ste-

der, hvor der var mest gadekriminalitet. Statsrevisorerne påpegede, at politiet har po-

tentiale for i højere grad at målrette opsætning af fremtidige overvågningskameraer,

hvis politiet tilvejebringer og benytter viden om effekten af kameraerne.

17. Justitsministeren oplyser, at rigspolitichefen på en koncernbriefing i politiets kon-

cernledelse den 27. april 2022 har tilkendegivet, at kriminalitetsbelastning opgjort ved

antallet af anmeldelser bør indgå i politikredsenes overvejelser om, hvor overvågnings-

kameraer skal opsættes. Ministeren oplyser også, at kvantitative dataanalyser skal

suppleres af kvalitative vurderinger på baggrund af det lokalkendskab, som politikred-

sene opnår ved at være i områderne dagligt.

18. Justitsministeren er enig i, at det er relevant, at politiet ved opsætning af yderlige-

re overvågningskameraer i efterforskningsøjemed tager højde for den viden, der fore-

ligger om kameraernes effekt, herunder hvilke typer kriminalitet kameraerne har en

effekt på.

19. Rigsrevisionen finder det positivt, at rigspolitichefen har besluttet, at antallet af an-

meldelser bør indgå i politikredsenes overvejelser om, hvor overvågningskameraer

skal opsættes.

Rigsrevisionen vil følge Justitsministeriets arbejde med at sikre, at lokationer til de re-

sterende 150 overvågningskameraer finansieret af Akt 91 10/12-2020, som ikke var

opsat ved beretningens afgivelse, udvælges, så politiet kan dokumentere, at kamera-

erne forventes at føre til størst mulig effekt.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB2/2021 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 2. november 2022

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.)

og dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

Politiets patruljering

og overvågnings-

kameraer

(nr.

2/2021)

15-10-2021

Ministerredegørelse

Behandlet i udvalg

(SR/RR = teknisk

gennemgang ved

Statsrevisorerne og

Rigsrevisionen)

Finansudvalget:

28-10-2021

Retsudvalget:

28-10-2021

Udvalgsspørgsmål

(nr.)

Indkaldt til samråd

(SR = Statsreviso-

rerne har afholdt

møde med ministe-

ren)

Finansudvalget

12-01-2022

30-05-2022 (SR)

§ 20-spørgsmål

Justitsministeren:

20-12-2021

29-09-2022

Justitsministeren:

12-01-2022

(98)

12-01-2022

(99)

12-01-2022

(100)

12-01-2022

(101)

Anmeldt 01-11-2021

Besvaret: 09-11-2021