Statsrevisorerne beretning SB16/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 23. september 2021

Finansudvalget 2020-21
sb 16 3
Offentligt

Oktober 2021

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Skatteministeriets

behandling af

straffesager

Statsrevisorerne beretning SB16/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 23. september 2021

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 16/2020 om Skatte-

ministeriets behandling af straffesager

Skatteministerens redegørelse af 6. september 2021

23. september 2021

RN 1108/21

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som skatteministeren vil iværk-

sætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Konklusion

Skatteministeren oplyser, at ministeren tager Rigsrevisionens observationer og Stats-

revisorernes bemærkninger til Skatteministeriets behandling af straffesager meget al-

vorligt. Skattestyrelsen og Motorstyrelsen vil på den baggrund tage initiativ til at styr -

ke deres retningslinjer for vurderingen af, om kontrolsager skal sendes til strafferetlig

vurdering. Skattestyrelsen vil desuden tage initiativer med henblik på, at sagsbehand-

lingstiden for straffesager reduceres. Skatteministeriet vil derudover løbende vurdere

resurserne til straffesagsområdet, herunder om der bør prioriteres flere midler til om-

rådet.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Skattestyrelsens og Motorstyrelsens arbejde med at ændre retningslinjerne for be-

grundelse og dokumentation i kontrolsager, hvor der kan være tvivl om, hvorfor

sagen ikke er sendt til straffesagsvurdering

Skattestyrelsens initiativer med henblik på at styrke overvågning af og opfølgning

på straffesagerne for at sikre, at sagsbehandlingstiderne reduceres, og at færre sa-

ger forælder.

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

•

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i juni 2021 en beretning om Skatteministeriets behandling af

straffesager. Beretningen handlede om Skatteministeriets behandling af straffesager,

når borgere og virksomheder begår skatte- og afgiftsunddragelse. Formålet med be-

retningen var at vurdere, om Skatteministeriets indsats på straffesagsområdet er til-

fredsstillende.

Statsrevisorerne beretning SB16/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 23. september 2021

Skatte- og

afgiftsunddragelse

Der er tale om skatte- og af-

giftsunddragelse, når en bor-

ger eller en virksomhed med

forsæt eller ved grov uagt-

somhed afgiver urigtige, vild-

ledende eller ufuldstændige

oplysninger vedrørende den

skat, den moms eller de afgif-

ter, som borgeren eller virk-

somheden skal angive i hen-

hold til skatte-, moms- og af-

giftslovgivningen.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at Skatteministeriets

behandling af straffesager var kritisabel. Kontrolenhederne havde ikke sikret, at der i

alle sager blev foretaget en vurdering af, om potentielt strafbare forhold skulle sendes

til strafferetlig vurdering, og Skattestyrelsens sagsbehandlingstider for behandling af

straffesager var så lange, at sagerne blev forældet, inden de blev strafferetligt vurde-

ret. Statsrevisorerne fandt det desuden meget problematisk, at mange borgere og virk-

somheder oplevede ikke at blive straffet, når de overtrådte skatte- og afgiftsreglerne,

og at der var borgere og virksomheder, som skulle vente længe på at få afgjort deres

sag.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II. Gennemgang af skatteministerens redegørelse

5. Skatteministeren oplyser, at det efter ministerens opfattelse er en central del af en

effektiv skattekontrol, at dem, der snyder med afregningen af skatter og afgifter, kon-

sekvent bliver straffet. Derfor tager ministeren Rigsrevisionens observationer og Stats-

revisorernes bemærkninger til Skatteministeriets behandling af straffesager meget

alvorligt.

Kontrolenhedernes vurdering af, om en sag skal sendes til strafferetlig

behandling

6. Statsrevisorerne bemærkede, at Rigsrevisionens gennemgang af udvalgte kontrol-

sager havde vist eksempler på potentielt strafbare forhold, som uden dokumenteret

begrundelse ikke var sendt til strafferetlig vurdering i Skattestyrelsen.

Det fremgik af beretningen, at gennemgangen bl.a. viste eksempler på sager, hvor den

samme virksomhed gentagne gange havde begået den samme overtrædelse af regler-

ne, uden at det var begrundet, hvorfor sagen ikke var sendt til strafferetlig vurdering.

Skatteministeren oplyser, at Skattestyrelsen og Motorstyrelsen vil styrke deres ret-

ningslinjer for vurderingen af, om kontrolsager skal oversendes til strafferetlig behand-

ling. Dette betyder, at det fremover skal fremgå af retningslinjerne, at kontrolenheder-

ne skal begrunde og dokumentere, hvorfor en sag ikke er oversendt til strafferetlig

vurdering i de sager, hvor der kan være tvivl om, hvorfor sagen ikke er oversendt til

straffesagsvurdering. Dette vil fx være i tilfælde af gentagne overtrædelser af lovgiv-

ningen eller i sager, hvor der er tale om væsentlige skatte- og afgiftsmæssige beløb.

7. Rigsrevisionen finder det positivt, at styrelserne har taget initiativ til at ændre deres

retningslinjer, så det sikres, at der fremover også foreligger en dokumenteret begrun-

delse i de sager, hvor der kan være tvivl om, hvorfor en sag ikke er sendt til strafferet-

lig vurdering. Dette vil efter Rigsrevisionens opfattelse kunne bidrage til at skabe stør-

re gennemsigtighed og vished om, at kontrolenhederne i tilstrækkelig grad får vurde-

ret, om sagerne skal sendes til strafferetlig vurdering.

Statsrevisorerne beretning SB16/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 23. september 2021

Rigsrevisionen vil fortsat følge Skattestyrelsens og Motorstyrelsens arbejde med at

ændre retningslinjerne, så der indføres krav om begrundelse og dokumentation i kon-

trolsager, hvor der kan være tvivl om, hvorfor sagen ikke er oversendt til strafferetlig

vurdering.

Skattestyrelsens sagsbehandlingstider for behandlingen af straffesager

8. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at den gennemsnitlige

sagsbehandlingstid i Skattestyrelsens straffesagsenheder var mere end fordoblet fra

202 dage i 2016 til 451 dage i 2020. Statsrevisorerne bemærkede, at konsekvenserne

af den lange sagsbehandlingstid er, at mange af straffesagerne forældes og må hen-

lægges, inden den strafferetlige vurdering er påbegyndt, og at straffen er blevet ned-

sat eller gjort betinget. Statsrevisorerne bemærkede desuden, at ca. 1.000 afsluttede

sager var helt eller delvist forældede i perioden 2016-2020, og at antallet af forældede

sager kunne være meget højere.

Derudover bemærkede Statsrevisorerne, at et betydeligt antal straffesager

–

ca. 4.500

sager

–

havde ligget klar til sagsbehandling i mere end 1 år, uden at Skattestyrelsen

havde påbegyndt sagsbehandlingen. Beholdningen af uafsluttede straffesager var

derudover tredoblet i perioden 2016-2020 fra ca. 3.600 sager til ca. 12.300 sager på

grund af en stigende tilgang af sager.

Statsrevisorerne fandt, at Skattestyrelsens straffesagsenheder bør effektivisere sags-

behandlingen, så man ikke blot fokuserer på forældelse af straffesagerne, men også

på sagernes økonomiske væsentlighed og gentagne overtrædelser.

Skatteministeren oplyser, at ministeren er enig i, at det er et alvorligt problem, når sags-

behandlingstiden for straffesager stiger, og der er risiko for, at flere sager forælder. Mi-

nisteren oplyser, at hovedårsagen til den stigende sagsbehandlingstid er, at skattekon-

trollen de seneste år har fundet markant flere sager, hvor det er relevant at vurdere

strafansvar. Ministeren finder det positivt, at skattekontrollen finder frem til dem, der

snyder, men peger samtidig på, at det medfører et stigende pres på de enheder, der

skal behandle straffesagerne.

For at løse udfordringen med de stigende sagsbehandlingstider vil Skattestyrelsen for

det første styrke overvågningen af sagsbehandling og -styring, så det sikres, at sager-

ne ikke ligger unødigt længe, inden sagsbehandlingen påbegyndes. Desuden vil styrel-

sen styrke opfølgning på, om sagerne er i fare for at forælde.

Derudover vil Skatteministeriet overveje resurserne på straffesagsområdet. Skatte-

ministeren oplyser, at tilgangen af straffesager kræver flere hænder. Skattestyrelsen

har siden 2019 været i gang med en markant styrkelse af området med omkring 60

årsværk, så der i dag er ca. 150 medarbejdere. Det er ministeriets opfattelse, at den

fulde effekt af denne tilførsel af resurser endnu ikke er opnået, da det tager tid at an-

sætte og oplære så mange nye medarbejdere. Ministeriet finder det dog sandsynligt,

at der vil være behov for yderligere medarbejdere, hvorfor der løbende ses på, om

der bør prioriteres flere midler til området.

Statsrevisorerne beretning SB16/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 23. september 2021

Skatteministeren oplyser afslutningsvist, at det er ministerens vurdering, at Skattesty-

relsen med ovenstående initiativer vil styrke straffesagsbehandlingen, så sagsbunker-

ne på sigt kan nedbringes, og sagsbehandlingstiderne reduceres. Skatteministeriet vil

samtidig følge udviklingen og sikre, at kritikpunkterne samlet set bliver håndteret, her-

under om der behov for at iværksætte yderligere initiativer.

9. Rigsrevisionen finder det positivt, at Skattestyrelsen vil styrke overvågning og sty-

ring af straffesagsområdet for på den måde at sikre, at sagsbehandlingstiderne redu-

ceres, og at færre sager forælder.

Rigsrevisionen vil fortsat følge Skattestyrelsens initiativer med henblik på at styrke

overvågning af og opfølgning på straffesagerne for at sikre, at sagsbehandlingstider-

ne reduceres, og at færre sager forælder.

Lone Strøm