Statsrevisorerne beretning SB14/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 19. september 2025 om beretning nr. 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Finansudvalget 2024-25
SB 14 6
Offentligt

Oktober 2025

Rigsrevisionens notat om

beretning om

retspsykiatriske

patienters forløb

Statsrevisorerne beretning SB14/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 19. september 2025 om beretning nr. 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om retspsykiatriske patienters

forløb (beretning nr. 14/2020)

19. september 2025

RN C114/24

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om retspsykiatriske pati-

enters forløb, som blev indledt med en beretning i 2021. Opfølgningen sker

med henblik på at vurdere, om de initiativer, som ministerierne og regioner-

ne har stillet Statsrevisorerne i udsigt i lyset af Statsrevisorernes bemærk-

ninger og Rigsrevisionens beretning, er gennemført. Vi har tidligere behand-

let sagen i notater til Statsrevisorerne af 6. oktober 2021 og 27. september

2023.

2. Beretningen handlede om Justitsministeriets og regionernes indsats for

i samarbejde med Sundhedsministeriet at sikre, at retspsykiatriske patien-

ter får et sammenhængende forløb. En retspsykiatrisk patient er en person,

der har begået kriminalitet, men som på grund af en psykisk lidelse eller

mangelfuld mental udvikling har fået en foranstaltningsdom i stedet for en

straf. Myndighederne skal sikre, at patienten fra mentalundersøgelse til dom

får et forløb, der er mindst muligt indgribende, og at patienten efter dom-

men får et sammenhængende forløb, som ikke strækker sig over længere

tid end nødvendigt.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de, at Justitsmini-

steriets og regionernes arbejde med at sikre, at retspsykiatriske patienter

får et sammenhængende forløb, havde været utilfredsstillende. Myndighe-

derne havde for mange patienters vedkommende ikke overholdt kravene

til opstart, behandling og afslutning af retspsykiatriske forløb. Der var såle-

des mange retspsykiatriske patienter, som fik et for langt, unødigt indgri-

bende og usammenhængende forløb, der kunne krænke patientens rets-

sikkerhed. Det medførte ifølge Statsrevisorerne en risiko for, at effekten af

den kriminalpræventive indsats udeblev, og at patienten kunne falde tilbage i

ny kriminalitet, hvilket strider mod formålet med den idømte foranstaltning.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Foranstaltningsdom

Retten kan vurdere, at den til-

talte er psykisk syg, mentalt re-

tarderet eller mangelfuldt ud-

viklet og derfor skal frifindes for

straf. I stedet for straf inden for

straffelovens rammer kan den

tiltalte idømmes en foranstalt-

ningsdom, som typisk indebæ-

rer behandling.

Statsrevisorerne beretning SB14/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 19. september 2025 om beretning nr. 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Konklusion

Rigsrevisionen konstaterer, at Sundhedsstyrelsen har opdateret en vejled-

ning, der skal understøtte behandlingsforløb for patienter, der er idømt en

behandlingsdom eller en dom til ambulant psykiatrisk behandling.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Justitsministeriet har afsluttet arbejdet

i den tværministerielle arbejdsgruppe. Arbejdsgruppen har givet en række

anbefalinger, bl.a. i forhold til at forkorte ventetiden for udarbejdelse af men-

talundersøgelser. Justitsministeriet og Indenrigs- og Sundhedsministeriet har

endnu ikke fastsat en plan for implementeringen af anbefalingerne.

Opfølgningen viser, at der i forhold til beskikkelse af bistandsværger er sket et

fald i andelen af sager, hvor beskikkelse er sket mere end 14 dage efter dom.

Andelen af patienter, der venter længere end 14 dage på en bistandsværge,

er tæt på halveret siden 2019, men der er fortsat næsten 19 %, der venter

mere end 14 dage. Statsadvokaten vil fortsat følge politikredsenes arbejde

med beskikkelse af bistandsværger.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Justitsministeriets og Indenrigs- og Sundhedsministeriets arbejde med

at udmønte anbefalinger og initiativer for at forkorte ventetiden for ud-

arbejdelse af mentalundersøgelser

politikredsenes arbejde med at beskikke bistandsværger i umiddelbar

forlængelse af dommen.

•

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi

fulgt op på følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsrevi-

sionen vurderer, at myndighe-

dernes initiativer er tilfredsstil-

lende.

Opfølgningspunkt

1. Hvilke initiativer og anbefalinger, bl.a. i for-

hold til ventetiden til udfærdigelse af mental-

undersøgelser, den tværministerielle arbejds-

gruppe kommer frem til, og hvordan disse

forventes udmøntet.

2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets, Sund-

hedsstyrelsens og regionernes arbejde med

en opdatering af vejledningen om behand-

lingsansvarlige overlæger samt Sundheds-

styrelsens og Socialstyrelsens arbejde med

et fagligt oplæg, der beskriver status og ud-

fordringer på psykiatriområdet.

Status

Behandles i dette notat og følges

fortsat. Dog afsluttes den del, der

omhandler den tværministerielle

arbejdsgruppes arbejde.

Arbejdet med opdateringen af vej-

ledningen behandles i dette notat

og afsluttes.

Arbejdet med et fagligt oplæg er

behandlet og afsluttet i forbindelse

med notat til Statsrevisorerne af

27. september 2023.

Statsrevisorerne beretning SB14/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 19. september 2025 om beretning nr. 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Opfølgningspunkt

3. Kriminalforsorgens arbejde med implemen-

tering af et nyt tilsynsforum, uddannelse af

sagsbehandlere, der fører tilsyn med rets-

psykiatriske patienter, samt monitorering af

kvaliteten gennem forvaltningsrevisioner ud-

ført af direktoratet.

4. Resultaterne af statsadvokaternes initiati-

ver, herunder om initiativerne har haft en po-

sitiv effekt på sagsbehandlingstiden, om be-

skikkelse af bistandsværge sker i umiddelbar

forlængelse af dommen, og om politikred-

sene underretter tilsynsmyndighederne om

ny kriminalitet.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 27. september

2023.

Politikredsenes arbejde med at

beskikke bistandsværger i umid-

delbar forlængelse af dommen be-

handles i dette notat og følges fort-

sat.

Statsadvokaternes initiativ om un-

derretning af myndigheder om ny

kriminalitet er behandlet og afslut-

tet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 27. september

2023.

III. Ministeriernes initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende Justitsministeriets og Indenrigs- og Sund-

hedsministeriets initiativer i forhold til de udestående opfølgningspunkter.

6. Opfølgningen er baseret på en gennemgang af skriftlige redegørelser og

dokumentation fra Justitsministeriet og Indenrigs- og Sundhedsministe-

riet.

Den tværministerielle arbejdsgruppe

Den tværministerielle arbejdsgruppe har i maj 2025 afsluttet sit arbejde og

givet en række anbefalinger, bl.a. i forhold til at effektivisere sagsbehandlin-

gen og dermed forkorte ventetiden til udarbejdelse af mentalundersøgelser.

Justitsministeriet vil i samarbejde med Rigsadvokaten og Kriminalforsorgen

udarbejde en plan for implementeringen af de anbefalinger og tiltag, der

skal iværksættes på Justitsministeriets område. Indenrigs- og Sundhedsmi-

nisteriet har endnu ikke afklaret, hvilke anbefalinger og initiativer de vil

implementere og hvornår.

Rigsrevisionen vil fortsat følge de to ministeriers udmøntning af arbejdsgrup-

pens anbefalinger og initiativer for at forkorte ventetiden til mentalunder-

søgelser.

7. Statsrevisorerne bemærkede, at der var mange retspsykiatriske patien-

ter, som får et for langt, unødigt indgribende og usammenhængende forløb,

der kan krænke patientens retssikkerhed. Statsrevisorerne hæftede sig

særlig ved, at Region Sjælland og Region Hovedstaden havde patienter, der

ventede op mod 18 måneder på at få foretaget en mentalundersøgelse for-

ud for deres dom, hvilket er seks gange så lang tid som i de andre regioner.

Statsrevisorerne beretning SB14/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 19. september 2025 om beretning nr. 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

8. Justitsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at regeringen

ville videreføre en tværministeriel arbejdsgruppe, der skulle foretage ana-

lyser af retspsykiatrien, bl.a. med fokus på ventetiden for udfærdigelse af

mentalundersøgelser. Arbejdsgruppen, som er sammensat af Justitsmini-

steriet (formand), Indenrigs- og Sundhedsministeriet og Finansministeriet,

skulle afrapportere sine anbefalinger ultimo 2022.

9. Vores opfølgning viser, at den tværministerielle arbejdsgruppe har af-

sluttet sit arbejde og afleveret sin analyse den 1. maj 2025. Justitsministe-

riet oplyser, at arbejdsgruppens undersøgelse viste, at den væsentligste

årsag til den lange ventetid til mentalundersøgelser var udeblivelser fra den

sigtede i sagen. Arbejdsgruppens undersøgelser har ifølge ministeriet dan-

net grundlag for anbefalinger og forslag til mulige tiltag på det retspsykia-

triske område, som skal effektivisere sagsbehandlingstiden og give et me-

re sammenhængende forløb for de retspsykiatriske patienter.

Arbejdsgruppens analyse peger på en række tiltag, som både kan ændre

antallet af anmodninger om mentalundersøgelser og forkorte ventetiden

til udfærdigelse af undersøgelserne. Arbejdsgruppen anbefaler bl.a., at der

udarbejdes klarere retningslinjer for, hvornår der skal indhentes mentalun-

dersøgelser efter retsplejelovens § 808, da det er arbejdsgruppens vurde-

ring, at der anvendes for mange resurser på at indhente unødvendige men-

talundersøgelser.

Arbejdsgruppen anbefaler også en række initiativer med henblik på at re-

ducere ventetiden til udfærdigelse af mentalundersøgelser. Arbejdsgrup-

pen anbefaler bl.a., at de sigtede mindes om ambulante mentalundersøgel-

ser på SMS, hvilket skal reducere antallet af udeblivelser. Arbejdsgruppen

anbefaler desuden, at Rigsadvokaten og Rigspolitiet udarbejder materiale

om betydningen af ambulante mentalundersøgelser og konsekvensen af

en udeblivelse. Derudover anbefaler arbejdsgruppen at forenkle proces-

sen for indhentning af samtykke til mentalundersøgelser fra den sigtede,

da indhentningerne hidtil har forsinket processen betydeligt i visse forløb.

Justitsministeriet vil sammen med Rigsadvokaten og Kriminalforsorgen

udarbejde en plan for implementeringen af de anbefalinger, der skal iværk-

sættes på Justitsministeriets område. Indenrigs- og Sundhedsministeriet

har endnu ikke en plan for, hvilke anbefalinger ministeriet vil implementere

og hvornår.

Statsrevisorerne beretning SB14/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 19. september 2025 om beretning nr. 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Vejledningen om behandlingsansvarlige overlæger

Sundhedsstyrelsen har i august 2025 opdateret

Vejledning om cheflæger og

behandlingsansvarlige overlægers ansvar for patienter, der er idømt en behand-

lingsdom eller en dom til ambulant psykiatrisk behandling.

Rigsrevisionen

vurderer derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

10. Det fremgik af beretningen, at psykiatriens behandlingsplaner i de fleste

sager ikke levede op til kravene i Sundhedsstyrelsens vejledning. Statsre-

visorerne hæftede sig særligt ved, at psykiatrien kun levede op til kravet om

overlægens tilsyn med patienten i de første 3 måneder i 36 % af de patient-

forløb, som Rigsrevisionen havde gennemgået.

11. Indenrigs- og sundhedsministeren oplyste i sin redegørelse til beretnin-

gen, at Danske Regioner, Region Hovedstaden, Region Sjælland og Region

Syddanmark fandt, at Sundhedsstyrelsens vejledning var forældet og ikke

understøttede det bedste behandlingsforløb. Sundhedsstyrelsen ville i lø-

bet af efteråret 2021 gå i dialog med Danske Regioner med henblik på en

opdatering af vejledningen.

12. Sundhedsstyrelsen har opdateret vejledningen om cheflæger og be-

handlingsansvarlige overlægers ansvar i august 2025.

Initiativer i forhold til sagsbehandlingstid

Statsadvokaternes opfølgning viser, at andelen af forløb, hvor der går mere

end 14 dage, inden der beskikkes en bistandsværge til patienterne, næsten

er halveret i perioden 2023-2024 sammenlignet med perioden 2016-2019,

men at der fortsat er næsten 19 % af patienterne, der venter mere end 14

dage. Statsadvokaterne vil fremadrettet fortsat følge op på politikredsenes

arbejde med beskikkelse af bistandsværger.

Rigsrevisionen vil fortsat følge politikredsenes arbejde med at beskikke en

bistandsværge i umiddelbar forlængelse af dommen.

13. Det fremgik af beretningen, at der i 34 % af sagerne i perioden 2016-

2019 ikke blev beskikket en bistandsværge inden for 14 dage efter dom-

men.

14. Justitsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at statsad-

vokaterne systematisk ville følge op på, om der i forløbene beskikkes en

bistandsværge i forlængelse af dommen. Statsadvokaternes opfølgning

viser, at andelen af forløb, hvor der gik mere end 14 dage, er faldet til 18,6 %

i perioden 2023-2024.

Det betyder, at andelen af forløb, hvor der går mere end 14 dage, inden der

beskikkes en bistandsværge, næsten er halveret i forhold til den undersøgte

periode i beretningen.

Statsrevisorerne beretning SB14/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 19. september 2025 om beretning nr. 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Statsadvokaterne vil fortsat følge op på beskikkelse af bistandsværger gen-

nem det almindelige tilsyn med politikredsene. Statsadvokaterne oplyser,

at der i flere politikredse er iværksat lokale initiativer på området, og at stats-

advokaterne også følger disse initiativer.

15. Hele sagen kan følges på

www.rigsrevisionen.dk

og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

16. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB14/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 19. september 2025 om beretning nr. 14/2020 om retspsykiatriske patienters forløb

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Retspsykiatriske

patienters forløb

(nr.

14/2020)

16-04-2021

Minister-

redegørelser:

Justitsministeren:

30-08-2021

Sundheds-

ministeren:

15-09-2021

Behandlet i

udvalg

Gennemgang ved

Statsrevisorerne

og Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Retsudvalget:

29-04-2021

14-10-2021

Sundheds-

udvalget:

30-09-2021

Justitsministeren:

03-05-2021

(1065)

27-09-2021

(1708)

27-09-2021

(1710)

06-10-2021

(8)

06-10-2021

(9)

06-10-2021

(10)

06-10-2021

(11)

Sundheds-

ministeren:

21-09-2021

(1682)

06-10-2021

(5)

06-10-2021

(6)

06-10-2021

(7)

Begge ministre:

06-08-2021

(1544)

Sundheds-

udvalget:

21-09-2021