Statsrevisorerne beretning SB1/2020 - Bilag 20: Rigsrevisionens notat af 23. april 2021

Finansudvalget 2020-21
SB 1 20
Offentligt

Maj 2021

Rigsrevisionens notat om

beretning om

ministeriernes arbejde

med FN's verdensmål

i Danmark

Statsrevisorerne beretning SB1/2020 - Bilag 20: Rigsrevisionens notat af 23. april 2021

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 1/2020 om ministeriernes

arbejde med FN’s verdensmål i Danmark

Klima-, energi- og forsyningsministerens redegørelse af 8. februar 2021

Udlændinge- og integrationsministerens redegørelse af 12. februar 2021

Erhvervsministerens redegørelse af 12. februar 2021

Sundhedsministerens redegørelse af 16. februar 2021

Transportministerens redegørelse af 19. februar 2021

Skatteministerens redegørelse af 24. februar 2021

Børne- og undervisningsministerens redegørelse af 25. februar 2021

Indenrigs- og boligministerens redegørelse af 26. februar 2021

Udenrigsministerens redegørelse af 26. februar 2021

Udviklingsministerens redegørelse af 26. februar 2021

Justitsministerens redegørelse af 1. marts 2021

Beskæftigelses- og ligestillingsministerens redegørelse af 2. marts 2021

Miljøministerens redegørelse af 2. marts 2021

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse af 2. marts 2021

Finansministerens redegørelse af 3. marts 2021

Social- og ældreministerens redegørelse af 3. marts 2021

Kulturministerens redegørelse af 4. marts 2021

Uddannelses- og forskningsministerens redegørelse af 26. marts 2021

23. april 2021

RN 1405/21

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som ministrene vil iværksætte

som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Konklusion

Ministrene oplyser samstemmende i deres redegørelser, at de tager Rigsrevisionens be-

retning til efterretning, og bemærker, at en stor del af beretningen vedrører den tidli-

gere regerings arbejde med verdensmålene.

Ministrene oplyser videre, at regeringen har igangsat et arbejde med en ny dansk hand-

lingsplan for FN’s verdensmål. I den forbindelse nævner ministrene, at Rigsrevisionens

beretning understreger vigtigheden af, at den eksterne formidling af udviklingen over

tid, fx afrapporteringen og orienteringen af Folketinget, ligeledes forudsætter et klart

redegørende afsnit for fremdriften over tid. Finansministeren oplyser videre, at Rigsre-

visionens beretning er en del af baggrunden for dette arbejde, og at den nye handlings-

plan kommer til at indeholde klare målsætninger og indikatorer, der understøtter for-

ståelsen af fremdriften inden for de respektive ministeriers ressortområder.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB1/2020 - Bilag 20: Rigsrevisionens notat af 23. april 2021

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at ministerierne vil arbejde for, at den nye

handlingsplan kommer til at indeholde klare målsætninger og indikatorer, som under-

støtter forståelsen af fremdrift over tid inden for de enkelte ministeriers ressortområ-

der. Rigsrevisionen vurderer, at denne del af sagen kan afsluttes.

Finansministeren og justitsministeren oplyser, at regeringen som en del af arbejdet med

den nye handlingsplan har besluttet at udvide omfanget af konsekvensvurderinger af

lovforslag i forhold til verdensmålene. Nye lovforslag vil således fra og med lovprogram-

met 2021/2022 blive screenet på baggrund af alle verdensmål, herunder de 169 delmål.

Hvad angår Danmarks Statistiks rapportering af danske data for FN’s delmål og indika-

torer, er indenrigs- og boligministeren enig med Statsrevisorerne i, at formidlingen ikke

giver overblik over, om udviklingen går i den ønskede retning. Ministeren oplyser, at

Danmarks Statistik vil arbejde på at forbedre overblikket over fremdriften med opfyldel-

sen af FN’s verdensmål i Danmark. Danmarks Statistik vil inddrage ministerierne i det-

te arbejde, da det i en række tilfælde forudsætter stillingtagen til danske målsætninger.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

ministeriernes arbejde med at vurdere nye lovforslags konsekvenser for FN’s ver-

densmål og delmål

Danmarks Statistiks arbejde med at forbedre overblikket over fremdriften mod op-

fyldelse af FN’s verdensmål i Danmark.

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i oktober 2020 en beretning om ministeriernes arbejde med

FN’s verdensmål i Danmark. FN’s verdensmål består af 17 mål for bæredygtig udvik-

ling, der blev vedtaget med en FN-resolution i 2015. Den daværende regering udgav i

2017 ”Handlingsplan for FN’s verdensmål” med undertitlen ”Danmarks opfølgning på

FN’s verdensmål for bæredygtig udvikling”. Udgangspunktet i handlingsplanen var, at

Danmark generelt var i hus med verdensmålene. Handlingsplanen indeholdt 37 natio-

nale målsætninger, som ministerierne årligt ville redegøre for i en fremdriftsrapport til

Folketinget. Den statistiske opfølgning på FN’s delmål varetages af Danmarks Statistik.

Handlingsplanen var gældende indtil regeringsskiftet i juni 2019. Formålet med under-

søgelsen var at gøre status over ministeriernes arbejde med verdensmålene i Danmark

i perioden 2015-2020.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at det var uhensigts-

mæssigt, at ministerierne i deres arbejde med verdensmålene generelt ikke havde ana-

lyseret opfyldelsen af de enkelte delmål og ikke havde stillet krav om at indarbejde ver-

densmålene i de underliggende styrelsers og institutioners målsætninger.

Statsrevisorerne fandt det endvidere mindre tilfredsstillende, at ministeriernes frem-

driftsrapport fra 2018 var uegnet til at give Folketinget et godt overblik over fremdrif-

ten i opfyldelsen af de nationale målsætninger.

Statsrevisorerne beretning SB1/2020 - Bilag 20: Rigsrevisionens notat af 23. april 2021

Statsrevisorerne fandt det desuden uhensigtsmæssigt, at ministerierne ikke var kom-

met længere med at vurdere lovforslagets konsekvenser i forhold til verdensmålene.

Endelig fandt Statsrevisorerne, at Danmark Statistiks formidling af danske data om

realisering af verdensmålene burde forbedres, så offentligheden bedre kan følge, om

Danmarks opfyldelse af verdensmålene går i den ønskede retning.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II. Gennemgang af ministrenes redegørelser

Ministeriernes arbejde med verdensmålene

5. Statsrevisorerne konstaterede, at ministerierne fra starten har vurderet, at FN’s ver-

densmål og delmål er tilstrækkeligt dækket af eksisterende politikker og aktiviteter.

Ministerierne har således kun i ganske få tilfælde iværksat nye initiativer for at reali-

sere verdensmålene. Statsrevisorerne konstaterede videre, at dette skal ses i sam-

menhæng med, at Folketinget ikke har stillet forpligtende krav til ministeriernes arbej-

de med verdensmålene, og at udgangspunktet har været, at dansk politik allerede

var på linje med verdensmålene.

6. Statsrevisorerne fandt det som nævnt uhensigtsmæssigt, at ministerierne generelt

ikke havde analyseret opfyldelsen af de enkelte delmål og ikke havde stillet krav om at

indarbejde verdensmålene i de underliggende styrelsers og institutioners målsætnin-

ger. Statsrevisorerne fandt det endvidere mindre tilfredsstillende, at ministeriernes

fremdriftsrapport fra 2018 var uegnet til at give Folketinget et godt overblik over frem-

driften i opfyldelsen af de nationale målsætninger for verdensmålene.

Det fremgik af beretningen, at ministerierne havde udarbejdet én årlig fremdriftsrap-

port på målsætningerne i handlingsplanen for implementering af verdensmålene i Dan-

mark. Rigsrevisionens vurdering var, at rapporten ikke var egnet til at orientere om

fremdriften i forhold til 19 ud af de 37 målsætninger. Dette skyldtes både utilstrække-

lige data samt uklare redegørende afsnit.

7. Ministrene oplyser samstemmende, at de tager Rigsrevisionens beretning til efter-

retning, og bemærker, at en stor del af beretningen vedrører den tidligere regerings

arbejde med verdensmålene. Ministrene oplyser videre samstemmende, at beretnin-

gen understreger behovet for at formulere klare målsætninger og indikatorer med en

datamæssig fremstilling over tid, som understøtter forståelsen af fremdriften. Endvi-

dere oplyser ministrene, at beretningen understreger vigtigheden af den eksterne for-

midling af udviklingen, herunder et klart redegørende afsnit for fremdriften over tid,

ikke mindst i afrapporteringen og orienteringen af Folketinget.

Rigsrevisionen konstaterer, at alle ministre tager beretningen til efterretning, og at mi-

nistrene anerkender, at det er vigtigt at få formuleret klare målsætninger og indikatorer

med en datamæssig fremstilling over tid, som understøtter forståelsen af fremdriften.

Statsrevisorerne beretning SB1/2020 - Bilag 20: Rigsrevisionens notat af 23. april 2021

8. Ministrene oplyser, at regeringen har igangsat et arbejde med en ny dansk hand-

lingsplan for FN’s verdensmål, som alle ministerierne deltager i. Finansministeren op-

lyser, at Rigsrevisionens beretning er en del af baggrunden for dette arbejde. Som en

del af arbejdet arbejder ministerierne for, at den nye handlingsplan kommer til at in-

deholde klare målsætninger og indikatorer, der understøtter forståelsen af fremdrif-

ten inden for de respektive ministeriers ressortområder.

Ministrene oplyser ligeledes, at det er deres ambition, at deres ministerier fortsat skal

bidrage til både en mere bæredygtig verden og til regeringens ambition om en sam-

menhængende og helhedsorienteret indsats på tværs af politikområder. Fødevare-

ministeren oplyser supplerende, at ministeriet på denne baggrund vil igangsætte et

tværgående initiativ for at følge op på ministeriets delmål.

9. Rigsrevisionen kan konstatere, at ingen ministre har forholdt sig til Rigsrevisionens

konstatering af, at ministerierne siden 2017 kun i få tilfælde har taget eksplicit stilling

til FN’s delmål, og at ministerierne ikke har stillet krav om, at verdensmålene skal ind-

arbejdes i de underliggende styrelsers og institutioners mål- og resultatplaner og års-

rapporter. Det samme gælder Rigsrevisionens konstatering af, at der generelt ingen

konkrete planer eller initiativer var for de enkelte delmål og målsætninger. Rigsrevisi-

onen har ingen kommentarer hertil, idet der alene var tale om konstateringer, og idet

ministerierne – som tidligere nævnt og også anført i beretningen – ikke var forpligtede

af Folketinget til at arbejde med verdensmålene i Danmark.

10. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at ministerierne vil arbejde for, at den

nye handlingsplan kommer til at indeholde klare målsætninger og indikatorer, som

understøtter forståelsen af fremdrift over tid inden for de enkelte ministeriers res-

sortområder. Rigsrevisionen finder det endvidere tilfredsstillende, at ministrene har

taget til efterretning, at den eksterne formidling er vigtig, herunder at der ikke mindst

i afrapporteringen og orienteringen af Folketinget formidles et klart redegørende af-

snit for fremdriften i målene over tid.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Vurdering af lovforslags konsekvenser for verdensmålene

11. Statsrevisorerne bemærkede, at de fandt det uhensigtsmæssigt, at ministerierne

ikke var kommet længere med at vurdere lovforslags konsekvenser i forhold til ver-

densmålene.

Det fremgik af beretningen, at en model for vurdering af lovforslags konsekvenser for

verdensmålene, som var udviklet af Finansministeriet i samarbejde med Justitsmini-

steriet, var blevet afprøvet i 4 lovforslag, og at der i disse kun blev omtalt positive kon-

sekvenser. Endvidere fremgik det, at den bagvedliggende konsekvensanalyse ikke

var skriftligt dokumenteret eller udelukkende bestod af overordnede vurderinger af

forventede positive konsekvenser for udvalgte verdensmål.

Statsrevisorerne beretning SB1/2020 - Bilag 20: Rigsrevisionens notat af 23. april 2021

12. Finansministeren og justitsministeren oplyser begge, at regeringen som en del af

arbejdet med den nye handlingsplan har besluttet at udvide omfanget af konsekvens-

vurderinger af lovforslag i forhold til verdensmålene. Nye lovforslag vil fra og med lov-

programmet 2021/2022 blive screenet på baggrund af alle verdensmål, herunder de

169 delmål. Ministrene oplyser, at hvor det er væsentligt og relevant, vil der herefter

blive foretaget en konsekvensvurdering, hvor både positive og negative konsekven-

ser vil blive taget i betragtning.

13. Rigsrevisionen finder det positivt, at nye lovforslag fremadrettet vil blive screenet

på baggrund af alle verdensmål, herunder de 169 delmål, samt at der i de tilfælde, hvor

det er væsentligt og relevant, vil blive foretaget en konsekvensvurdering, hvor både

positive og negative konsekvenser vil blive taget i betragtning. Rigsrevisionen vil fort-

sat følge ministeriernes arbejde med at vurdere nye lovforslags konsekvenser for FN’s

verdensmål og delmål.

Danmarks Statistiks overblik over fremdriften mod opfyldelse af FN’s

verdensmål

14. Statsrevisorerne bemærkede, at Danmarks Statistiks rapportering af danske data

om realisering af verdensmålene er tilfredsstillende. Statsrevisorerne konstaterede

dog også, at Danmarks Statistiks formidling heraf bør forbedres, så offentligheden

bedre kan følge, om Danmarks opfyldelse af verdensmålene går i den ønskede ret-

ning.

15. Det fremgik af beretningen, at det på Danmarks Statistiks hjemmeside er muligt for

hver af de indikatorer, der afrapporteres med tal, at aflæse, om udviklingen går i den

ønskede retning, dvs. om der er fremdrift eller ej. Dette kræver dog, at læseren udvæl-

ger det enkelte delmål og under dette analyserer data under de tilhørende indikatorer.

Læseren bliver således ikke hjulpet på vej i analysen af, om der har været fremdrift på

de enkelte indikatorer, delmål eller mål. Rigsrevisionens vurdering var, Danmarks Sta-

tistiks hjemmeside ikke indeholdt en formidling, der hjalp offentligheden på vej i ana-

lysen af, om Danmarks status i forhold til verdensmålene udvikler sig i den ønskede

retning. Det fremgik af beretningen, at Danmarks Statistik i 2021 forventede af lancere

et koncept for yderligere formidling af, hvordan fremdriften er i forhold til opfyldelse

af FN’s verdensmål i Danmark.

16. Indenrigs- og boligministeren noterer sig, at Danmarks Statistiks rapportering af

danske data for FN’s delmål og indikatorer samlet set har været tilfredsstillende. Mi-

nisteren er enig i, at formidlingen ikke giver overblik over, om udviklingen går i den øn-

skede retning, og oplyser, at Danmarks Statistik vil arbejde på at forbedre overblikket

over fremdriften med opfyldelse af FN’s verdensmål i Danmark. Danmarks Statistik

vil inddrage ministerierne i dette arbejde, da det i en række tilfælde forudsætter stil-

lingtagen til danske målsætninger.

17. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Danmarks Statistik i samarbejde med

ministerierne vil arbejde på at forbedre overblikket over fremdriften mod opfyldelse af

FN’s verdensmål i Danmark. Rigsrevisionen vil fortsat følge dette arbejde.

Lone Strøm