Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 9: Rigsrevisionens fortsatte notat af 23. april 2025 om sikring af grundvandet mod pesticider

Finansudvalget 2024-25
SB 7 9
Offentligt

Maj 2025

Rigsrevisionens notat om

beretning om

sikring af grundvandet

mod pesticider

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 9: Rigsrevisionens fortsatte notat af 23. april 2025 om sikring af grundvandet mod pesticider

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om sikring af grundvandet

mod pesticider (beretning nr. 7/2019)

23. april 2025

RN 704/25

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om sikring af grundvandet

mod pesticider, som blev indledt med en beretning i 2019. Opfølgningen

sker med henblik på at vurdere, om Miljø- og Ligestillingsministeriets initia-

tiver adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærknin-

ger og Rigsrevisionens beretning. Vi har tidligere behandlet sagen i notater

til Statsrevisorerne af 11. marts 2020, 3. januar 2022 og 8. januar 2024.

2. Som følge af den kongelige resolution af 29. august 2024 ændrede Miljø-

ministeriet navn til Miljø- og Ligestillingsministeriet. Vi bruger det nye navn,

når vi beskriver de fremadrettede initiativer.

3. Beretningen handlede om, hvorvidt Miljø- og Fødevareministeriet havde

en tilfredsstillende overvågning af grundvandet og forvaltning af dispensa-

tioner til pesticider.

4. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de, at Miljø- og

Fødevareministeriets overvågning af grundvandet og forvaltning af dispen-

sationer til anvendelse af pesticider havde været særdeles mangelfuld.

Statsrevisorerne fandt det således usikkert, om ministeriets overvågning

sikrede, at der blev grebet ind, hvis niveauet af pesticider nærmede sig

grænseværdien for summen af pesticider i grundvandet. Herudover be-

mærkede Statsrevisorerne, at ministeriet havde givet dispensationer til

brug af pesticider uden at have sikkerhed for, at pesticidet ikke skader sund-

hed, miljø eller grundvand. Statsrevisorerne konstaterede, at ministeriets

indsats for at sikre grundvandet mod pesticider ikke var blevet bedre, si-

den Statsrevisorerne i december 2011 afgav beretning nr. 4/2011 om sta-

tens sikring af grundvandet mod pesticider.

Statsrevisorerne bemærkede ved behandlingen af Rigsrevisionens notat af

3. januar 2022, at de fortsat ville følge Miljøstyrelsens kvalitetssikring af sty-

relsens faglige vurderingsprincipper for overvågning af grundvandet og for-

valtning af dispensation til pesticider.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 9: Rigsrevisionens fortsatte notat af 23. april 2025 om sikring af grundvandet mod pesticider

Statsrevisorerne bemærkede ved behandlingen af Rigsrevisionens notat

af 8. januar 2024, at de gerne ville have information om, hvorvidt Miljøsty-

relsen fortsat gav brede dispensationer, om omfanget heraf var uændret

efter EU-dommen, samt om den danske praksis set i relation til EU-dom-

men var drøftet i Miljø- og Fødevareudvalget.

Konklusion

Rigsrevisionen kan konstatere, at Miljø- og Ligestillingsministeriet efter EU-

Domstolens afgørelse i januar 2023 har udstedt syv dispensationer til tre pe-

sticider, der indeholder aktivstoffer, der er forbudt i EU, heraf blev én dis-

pensation annulleret på baggrund af dommen. Antallet af dispensationer er

faldet efter domstolens afgørelse i januar 2023 sammenlignet med tidligere

år. Miljøstyrelsens dispensationer er specifikke i forhold til den konkrete an-

vendelse af pesticidet. Ministeriet har i oktober 2024 orienteret Miljø- og Fø-

devareudvalget om den danske praksis for dispensationer til pesticidmidler.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at disse dele af sagen kan afslut-

tes.

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Miljø- og Ligestillingsministeriet venter

på Europa-Kommissionens nye vejledning om dispensationer til pesticidmid-

ler.

Rigsrevisionen vil fortsat følge og orientere Statsrevisorerne om:

•

Europa-Kommissionens nye vejledning giver ministeriet anledning til at

ændre praksis for dispensationer til pesticider, der indeholder aktivstof-

fer, som er forbudte i EU.

II. Status på sagen

5. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi

fulgt op på følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsrevi-

sionen vurderer, at myndighe-

dernes initiativer er tilfredsstil-

lende.

Opfølgningspunkt

1. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde

med at forbedre forvaltnings- og administra-

tionsgrundlaget i forhold til grundvandsover-

vågningen.

2. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde

med at kunne opgøre den samlede mængde

af pesticider i grundvandet og resultatet af

det internationale gennemsyn af Miljøstyrel-

sens faglige vurderingsprincipper for over-

vågningen af grundvandet.

3. Miljø- og Fødevareministeriets opfølgning

på resultaterne af grundvandsscreeningen

og om eventuelle forekomster af de pestici-

der, der blev nævnt i beretningen.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat

til Statsrevisorerne af 3. januar

2022.

Afsluttet i forbindelse med notat

til Statsrevisorerne af 3. januar

2022.

Afsluttet i forbindelse med notat

til Statsrevisorerne af 8. januar

2024.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 9: Rigsrevisionens fortsatte notat af 23. april 2025 om sikring af grundvandet mod pesticider

Opfølgningspunkt

4. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde

med at vurdere forvaltnings- og administrati-

onsgrundlaget for dispensationer til pesticid-

midler.

5. Resultatet af Miljø- og Fødevareministeri-

ets evaluering af Miljøstyrelsens faglige me-

toder til vurdering af risiko for grundvandet,

når der gives dispensationer til pesticidmid-

ler.

6. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde

med at etablere et administrativt grundlag,

der gør det muligt at anvende indberettede

sprøjtejournaloplysninger i kontroløjemed.

7. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde

med at sikre et fuldstændigt datagrundlag

for den risikobaserede kontrol.

8. Miljøstyrelsens kvalitetssikring af styrel-

sens faglige vurderingsprincipper for over-

vågning af grundvandet og forvaltning af

dispensationer til pesticidmidler (jf. Statsre-

visorernes bemærkning til Rigsrevisionens

notat af 3. januar 2022).

Status

Afsluttet i forbindelse med notat

til Statsrevisorerne af 3. januar

2022.

Afsluttet i forbindelse med notat

til Statsrevisorerne af 3. januar

2022.

Afsluttet i forbindelse med notat

til Statsrevisorerne af 3. januar

2022.

Afsluttet i forbindelse med notat

til Statsrevisorerne af 8. januar

2024.

Den del, der handler om Miljøsty-

relsens kvalitetssikring af styrel-

sens faglige vurderingsprincipper,

blev afsluttet i forbindelse med no-

tat til Statsrevisorerne af 8. januar

2024.

Den del, der handler om Miljøsty-

relsens forvaltning af dispensatio-

ner til pesticider, behandles i dette

notat og følges fortsat.

9. Om Miljøstyrelsen fortsat gav brede dis-

pensationer, om omfanget heraf var uændret

efter EU-dommen, samt om den danske

praksis set i relation til EU-dommen var drøf-

tet i udvalget (jf. Statsrevisorernes bemærk-

ning til Rigsrevisionens notat af 8. januar

2024).

Behandles og afsluttes i dette

notat.

III. Miljø- og Ligestillingsministeriets initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Miljø- og Ligestillingsministeriets initiativer i

forhold til de udestående opfølgningspunkter.

Gennemgangen er baseret på en dokumentgennemgang og på brevveks-

ling med ministeriet og Miljøstyrelsen.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 9: Rigsrevisionens fortsatte notat af 23. april 2025 om sikring af grundvandet mod pesticider

Miljø- og Ligestillingsministeriets kvalitetssikring af grundla-

get for dispensationspraksis

Miljø- og Ligestillingsministeriet afventer, at Europa-Kommissionen udarbej-

der en ny vejledning til medlemslandene om dispensationer til pesticider.

Rigsrevisionen vil fortsat følge, om Europa-Kommissionens nye vejledning

giver ministeriet anledning til at ændre praksis for dispensationer til pesti-

cider, der indeholder aktivstoffer, som er forbudt i EU.

7. Det fremgik af Rigsrevisionens notat af 8. januar 2024, at EU-Domstolen

den 19. januar 2023 havde afsagt dom i en sag, der vedrørte to dispensatio-

ner til pesticider, der indeholdt aktivstoffer, som er forbudt i EU. Dommen

forbød medlemslande at give dispensationer til pesticider med aktivstoffer,

som en EU-retsakt udtrykkeligt har forbudt. Miljøstyrelsen havde før dom-

men givet dispensation til begge pesticider.

Miljø- og Ligestillingsministeriet oplyste i forbindelse med Rigsrevisionens

opfølgning 8. januar 2024, at dommens rækkevidde var uklar. Ministeriet

oplyste også, at det fulgte af dommen, at der ikke kunne gives dispensation

til anvendelse af pesticider med aktivstoffer, der var omfattet af et udtryk-

keligt forbud i en EU-retsakt, men at ministeriet ikke kunne udelukke, at der

kunne gives dispensation efter en konkret vurdering.

8. Vi har undersøgt, om Miljø- og Ligestillingsministeriet har afklaret med

Europa-Kommissionen, om Miljøstyrelsens dispensationer til pesticider,

der indeholder aktivstoffer, som er forbudt i EU, er i overensstemmelse

med EU-reglerne.

9. Vores opfølgning viser, at Miljø- og Ligestillingsministeriet har henvendt

sig til Europa-Kommissionen for at få en vurdering af rækkevidden af dom-

stolens afgørelse set i forhold til den danske dispensationspraksis. Ministe-

riet har oplyst, at Europa-Kommissionen ikke vil fortolke på domstolens

afgørelse, men at Europa-Kommissionen vil udarbejde en ny vejledning til

udstedelse af dispensationer efter EU-reglerne.

Dispensationspraksis efter domstolens afgørelse i januar 2023

Miljø- og Ligestillingsministeriet har efter EU-Domstolens dom udstedt syv

dispensationer til tre pesticider, der indeholder aktivstoffer, som er forbudt

i EU, heraf blev én dispensation annulleret på baggrund af dommen. Antal-

let af dispensationer er faldet efter dommen i januar 2023 sammenlignet

med tidligere år. Miljøstyrelsens dispensationer er specifikke i forhold til

den konkrete anvendelse af pesticidet. Miljø- og Ligestillingsministeriet har

i oktober 2024 orienteret Miljø- og Fødevareudvalget om den danske prak-

sis for dispensationer til pesticidmidler.

10. Vi har undersøgt status for Miljøstyrelsens dispensationer til pesticider,

der indeholder aktivstoffer, som er forbudt i EU, siden EU-Domstolens afgø-

relse i januar 2023, om der gives brede dispensationer, og om den danske

praksis for dispensationer er drøftet i Folketingets Miljø- og Fødevareud-

valg.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 9: Rigsrevisionens fortsatte notat af 23. april 2025 om sikring af grundvandet mod pesticider

11. Vores opfølgning viser, at Miljøstyrelsen har givet syv dispensationer til

tre pesticider, der indeholder aktivstoffer, som er forbudt i EU, siden EU-

Domstolens afgørelse i januar 2023. Én dispensation blev efterfølgende an-

nulleret, jf. tabel 1.

Tabel 1

Oversigt over Miljøstyrelsens dispensationer 2023-2024

Engrapgræs og hvidkløver

Pesticid

Cruiser Export

(Bejdsning af roefrø til eksport)

Asulox

(Ukrudtsbekæmpelse i spi-

nat, skorzoner og

morgenfruer til frøavl)

Reglone til kartofler

Reglone til purløg

Reglone til engrapgræs og

hvidkløver

Antal dispensationer i alt

Dispensationer 2023

Godkendt, men efter-

følgende annulleret

Godkendt

Dispensationer 2024

Ikke ansøgt

Godkendt

Engrapgræs er en flerårig plan-

te i græsfamilien. Nogle varian-

ter er udviklet til anvendelse i

blandinger til plænebrug, mens

andre varianter er udviklet til

foderbrug.

Hvidkløver er en urt med 10-30

cm lange stængler. Planten er

vildtvoksende i Danmark, men

er også meget brugt som foder-

plante.

I 2024 gav Miljøstyrelsen en dis-

pensation til anvendelse af Reg-

lone i engrapgræs og hvidklø-

ver. Dog gav Miljøstyrelsen af-

slag på hvidkløver i renbestand,

dvs. i marker, hvor der kun

dyrkes hvidkløver.

Godkendt

Afslag

Godkendt

Fire dispensationer

Afslag

Godkendt

Tre dispensationer

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Miljøstyrelsen.

12. Tabel 1 viser, at Miljøstyrelsen i 2023 har givet fire dispensationer til an-

vendelse af tre pesticider efter EU-Domstolens afgørelse. Én af disse dis-

pensationer blev efterfølgende annulleret som følge af EU-Domstolens af-

gørelse. I 2024 gav Miljøstyrelsen tre dispensationer til anvendelse af to

pesticider, der indeholder aktivstoffer, som er forbudt i EU.

13. Vores opfølgning viser, at antallet af dispensationer til pesticider med

forbudte aktivstoffer faldt i perioden 2023-2024 efter EU-Domstolens af-

gørelse. I perioden 2021-2022 blev der givet 14 dispensationer fordelt på 5

pesticider.

14. Miljøstyrelsen giver specifikke og ikke brede dispensationer. Det frem-

går fx af tabel 1, at der gives dispensation til pesticidet Reglone til anvendel-

se ved dyrkning af purløg, men ikke en generel tilladelse til brug af pestici-

det.

15. Vi har undersøgt, om Miljø- og Ligestillingsministeriet har orienteret Mil-

jø- og Fødevareudvalget om Miljøstyrelsens dispensationspraksis efter EU-

Domstolens afgørelse i januar 2023.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 9: Rigsrevisionens fortsatte notat af 23. april 2025 om sikring af grundvandet mod pesticider

16. Vores opfølgning viser, at Miljø- og Ligestillingsministeriet den 23. okto-

ber 2024 har sendt et notat til Miljø- og Fødevareudvalget, som redegør for

Miljøstyrelsens dispensationspraksis samt for ministeriets fortolkning af EU-

Domstolens afgørelse fra januar 2023. Det fremgår heraf, at ministeriet af-

venter den nye vejledning fra Europa-Kommissionen.

17. Hele sagen kan følges på

www.rigsrevisionen.dk

og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Birgitte Hansen