Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. januar 2024 om sikring af grundvandet mod pesticider

Finansudvalget 2023-24
SB 7 8
Offentligt

Januar 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

sikring af grundvandet

mod pesticider

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. januar 2024 om sikring af grundvandet mod pesticider

2.. 1.

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om sikring af grundvandet mod

pesticider (beretning nr. 7/2019)

8. januar 2024

RN 702/24

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om sikring af grundvandet mod pe-

sticider, som blev indledt med en beretning i 2019. Opfølgningen sker med henblik på

at vurdere, om Miljøministeriets initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Stats-

revisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning. Vi har tidligere behandlet

sagen i notater til Statsrevisorerne af 11. marts 2020 og 3. januar 2022.

2. Beretningen handlede om, hvorvidt Miljø- og Fødevareministeriet (nu Miljøministe-

riet) havde en tilfredsstillende overvågning af grundvandet og forvaltning af dispensa-

tioner til pesticider.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de, at Miljø- og Fødevare-

ministeriets overvågning af grundvandet og forvaltning af dispensationer til pesticid-

midler havde været særdeles mangelfuld. Statsrevisorerne fandt det således usikkert,

om ministeriets overvågning sikrede, at der blev grebet ind, hvis niveauet af pesticider

nærmede sig grænseværdien for summen af pesticider i grundvandet. Herudover be-

mærkede Statsrevisorerne, at ministeriet havde givet dispensationer til pesticidmid-

ler uden at vise sikker anvendelse i forhold til grundvandet. Dette udgjorde en risiko

for forurening af miljø og grundvand og kunne have konsekvenser for borgernes sund-

hed. Statsrevisorerne konstaterede, at ministeriets indsats for at sikre grundvandet

mod pesticider ikke var blevet bedre, siden Statsrevisorerne i december 2011 afgav

beretning nr. 4/2011 om statens sikring af grundvandet mod pesticider.

Statsrevisorerne bemærkede ved behandlingen af Rigsrevisionens notat af 3. januar

2022, at de fortsat ville følge Miljøstyrelsens kvalitetssikring af styrelsens faglige vur-

deringsprincipper for overvågning af grundvandet og forvaltning af dispensation til

pesticidmidler.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Sikker anvendelse

Miljøstyrelsen skal sikre, at

pesticidet ikke skader sund-

hed, miljø eller grundvand.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. januar 2024 om sikring af grundvandet mod pesticider

Konklusion

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Miljøstyrelsen har analyseret for alle de

pesticider, der indgik i Rigsrevisionens undersøgelse. Rigsrevisionen finder det endvide-

re tilfredsstillende, at Miljøministeriet har arbejdet med at sikre et fuldstændigt grund-

lag for den risikobaserede kontrol. Endelig finder Rigsrevisionen det tilfredsstillende,

at Miljøstyrelsen har foretaget en ekstern kvalitetssikring af styrelsens faglige vurderings-

principper for overvågning af grundvand og forvaltning af dispensationer til pesticider.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at disse dele af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionens opfølgning viser, at EU har skærpet kravene til dispensationer i 2021 og

2023.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

hvorvidt Miljøministeriet afklarer med Europa-Kommissionen, om Miljøstyrelsens

dispensationer til pesticider, der indeholder aktivstoffer, som er forbudt i EU, er i

overensstemmelse med EU-reglerne.

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at

forbedre forvaltnings- og administrationsgrundla-

get i forhold til grundvandsovervågningen.

2. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at

kunne opgøre den samlede mængde af pesticider i

grundvandet og resultatet af det internationale gen-

nemsyn af Miljøstyrelsens faglige vurderingsprincip-

per for overvågningen af grundvandet.

3. Miljø- og Fødevareministeriets opfølgning på re-

sultaterne af grundvandsscreeningen og om even-

tuelle forekomster af de pesticider, der blev nævnt i

beretningen.

4. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at

vurdere forvaltnings- og administrationsgrundlaget

for dispensationer til pesticidmidler.

5. Resultatet af Miljø- og Fødevareministeriets eva-

luering af Miljøstyrelsens faglige metoder til vurde-

ring af risiko for grundvandet, når der gives dispen-

sationer til pesticidmidler.

6. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at

etablere et administrativt grundlag, der gør det mu-

ligt at anvende indberettede sprøjtejournaloplysnin-

ger i kontroløjemed.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 3. januar 2022.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 3. januar 2022.

Behandles og afsluttes i dette notat.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 3. januar 2022.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 3. januar 2022.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 3. januar 2022.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. januar 2024 om sikring af grundvandet mod pesticider

Opfølgningspunkt

7. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at

sikre et fuldstændigt datagrundlag for den risikoba-

serede kontrol.

8. Miljøstyrelsens kvalitetssikring af styrelsens fag-

lige vurderingsprincipper for overvågning af grund-

vandet og forvaltning af dispensationer til pesticid-

midler. (jf. Statsrevisorernes bemærkning til Rigsre-

visionens notat af 3. januar 2022)

Status

Behandles og afsluttes i dette notat.

Behandles og afsluttes delvist i dette no-

tat.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklin-

gen og orientere Statsrevisorerne om,

hvorvidt Miljøministeriet afklarer med

Europa-Kommissionen, om Miljøstyrel-

sens dispensationer til pesticider, der

indeholder aktivstoffer, som er forbudt i

EU, er i overensstemmelse med EU-reg-

lerne.

III. Miljøministeriets initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende Miljøministeriets initiativer i forhold til de udestående

opfølgningspunkter.

Gennemgangen er baseret på en dokumentgennemgang og på brevveksling med Mil-

jøministeriet og Miljøstyrelsen.

Resultater fra screening af grundvandet

Miljøstyrelsen har analyseret for alle de pesticider, der indgik i Rigsrevisionens under-

søgelse. Dette finder Rigsrevisionen tilfredsstillende og vurderer derfor, at denne del

af sagen kan afsluttes.

Pesticider og aktivstoffer

6. Det fremgik af beretningen, at Miljø- og Fødevareministeriets overvågning af grund-

vandet havde været særdeles mangelfuld. Det fremgik dog også, at ministeriet ville

gennemføre en massescreening af pesticider i grundvandet i 2019, som bl.a. ville om-

fatte flere af de pesticider, der blev nævnt i beretningen.

Det fremgik af Rigsrevisionens notat af 3. januar 2022, at Miljøministeriet havde gen-

nemført en massescreening af grundvandet for en række pesticider i 2019 og 2020.

Miljøstyrelsen havde screenet for 3 ud af de 9 pesticider, som fremgik af Rigsrevisio-

nens beretning.

Statsrevisorerne fandt det i deres bemærkning til Endelig betænkning af 17. januar

2022 særdeles kritisabelt, at Miljøstyrelsen 2 år efter, at beretningen blev afgivet, kun

havde screenet for 3 ud af de 9 pesticider.

7. Vores opfølgning viser, at Miljøministeriet har gennemført en screening af grundvan-

det for de resterende 6 pesticider. Vores gennemgang viser, at 3 ud af de 6 pesticider

er fundet i grundvandet. Der er tale om LM3, LM5 og LM6.

Pesticider kaldes også plante-

beskyttelsesmidler eller sprøj-

temidler. EU er ansvarlig for at

godkende de aktivstoffer, der

indgår i pesticiderne. Aktiv-

stofferne gør, at pesticiderne

har den ønskede effekt. De

enkelte medlemslande har an-

svaret for at godkende anven-

delsen af pesticiderne.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. januar 2024 om sikring af grundvandet mod pesticider

6 pesticider nævnt i Rigsrevi-

sionens beretning, som Miljø-

styrelsen har screenet for i

grundvandet:

•

Maleinhydrazid

•

LM3 (nedbrydningsprodukt

•

Tabel 1 viser resultatet af screeningen, og i hvor mange tilfælde der var fund over og

under grænseværdien i de undersøgte boringer.

Tabel 1

fra pesticidet terbutylazin)

LM5 (nedbrydningsprodukt

fra pesticidet terbutylazin)

LM6 (nedbrydningsprodukt

fra pesticidet terbutylazin)

THPAM (nedbrydningspro-

dukt fra captan)

IN-E9260 (nedbrydnings-

produkt fra rimsulfuron).

Fund af LM3, LM5 og LM6 i grundvandsboringer

Pesticid

Antal undersøgte

vandboringer

249

250

Antal fund i

vandboringer

under grænseværdi

Antal fund i

vandboringer

over grænseværdi

LM3

LM5

LM6

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af data fra Miljøstyrelsen.

Det fremgår af tabel 1, at der har været fund over grænseværdierne for alle 3 pesticider.

Pesticidlisten

Miljøstyrelsen har ansvaret for

at opdatere pesticidlisten, der

findes som et bilag til drikke-

vandsbekendtgørelsen. Pesti-

cidlisten opdateres bl.a. på

baggrund af Miljøministeriets

overvågning af grundvandet.

8. Vores opfølgning viser videre, at Miljøstyrelsen har tilføjet alle tre pesticider til den

obligatoriske liste af pesticider, som vandværkerne skal føre kontrol med.

Datagrundlag for den risikobaserede kontrol

Miljøministeriet har arbejdet med at sikre et fuldstændigt grundlag for den risikobase-

rede kontrol. Dette finder Rigsrevisionen tilfredsstillende og vurderer derfor, at denne

del af sagen kan afsluttes.

9. Statsrevisorerne bemærkede, at Miljø- og Fødevareministeriet ikke havde sikret et

fuldstændigt datagrundlag til at gennemføre en risikobaseret kontrol af erhvervsmæs-

sige brugeres anvendelse af pesticidmidler, og at der dermed var risiko for, at relevan-

te virksomheder ikke blev udtaget til kontrol, ligesom indberetningerne til Europa-Kom-

missionen om pesticidanvendelse kunne være behæftede med fejl.

Det fremgik af Rigsrevisionens notat af 3. januar 2022, at Miljøstyrelsen ville indgå en

aftale med Landbrugsstyrelsen om at få adgang til Landbrugsstyrelsens registre over

CVR-numre, hvor der er anmodet om landbrugsstøtte, idet dette vil gøre populationen

mere fuldstændig.

10. Vores opfølgning viser, at Miljøstyrelsen indgik en kontrakt med Landbrugsstyrel-

sen den 9. december 2021 om at kunne tilgå Landbrugsstyrelsens registre for at kun-

ne styrke den risikobaserede kontrol. Miljøstyrelsen har oplyst, at de har anvendt da-

ta fra Landbrugsstyrelsens registre i deres kontrol i både 2022 og 2023.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. januar 2024 om sikring af grundvandet mod pesticider

Miljøstyrelsens kvalitetssikring af faglige vurderingsprincipper for over-

vågning af grundvandet og forvaltning af dispensationer til pesticider

Miljøstyrelsen har foretaget en ekstern kvalitetssikring af styrelsens faglige vurderings-

principper for overvågning af grundvand og forvaltning af dispensationer til pesticider.

Dette finder Rigsrevisionen tilfredsstillende og vurderer derfor, at denne del af sagen

kan afsluttes.

Rigsrevisionen vil fortsat følge, hvorvidt Miljøministeriet afklarer med Europa-Kommis-

sionen, om Miljøstyrelsens dispensationer til pesticider, der indeholder aktivstoffer,

som er forbudt i EU, er i overensstemmelse med EU-reglerne.

Miljøstyrelsens kvalitetssikring af faglige vurderingsprincipper for overvågning af

pesticider i grundvandet

11. Vi har undersøgt, hvordan Miljøstyrelsen kvalitetssikrer udvælgelsen af pesticider

til screening, og hvordan Miljøstyrelsen sikrer, at disse pesticider bliver en del af de ud-

bud, styrelsen gennemfører.

Udvælgelse af pesticider til screening

12. Vores opfølgning viser, at Miljøstyrelsen udvælger pesticider til screening i samar-

bejde med GEUS og regionerne. Der blev forud for massescreeningen i 2019 udarbej-

det en bruttoliste på over 1.200 pesticider, som udgjorde grundlaget for Miljøstyrel-

sens udvælgelse.

Vurderingsprincipperne for udvælgelsen af pesticiderne er baseret på Miljøstyrelsens,

GEUS’ og regionernes viden om pesticidernes skadelige egenskaber, fx om pesticider-

ne er skadelige for den menneskelige sundhed, og i hvilket omfang pesticiderne forven-

tes at udvaskes til grundvandet. Miljøstyrelsens bruttoliste indeholdt i 2023 ca. 1.630

pesticider og opdateres løbende. Rigsrevisionen konstaterer på den baggrund, at Mil-

jøstyrelsen i samarbejde med GEUS og regionerne har kvalitetssikret udvælgelsen af

pesticider til screening.

Udbudsprocessen

13. Vores opfølgning viser, at Miljøstyrelsen hvert år i perioden 2019-2022 har gennem-

ført udbud af opgaven med at screene for pesticider i grundvandet. Miljøstyrelsen har

i udbudsmaterialet inddelt alle pesticider på bruttolisten i 3 kategorier, som har ligget

til grund for Miljøstyrelsens vurdering af indkomne tilbud: A) pesticider, som er poten-

tielt problematiske i forhold til human sundhed, B) pesticider, som er potentielt proble-

matiske i forhold til udvaskning til grundvandet, og C) resterende pesticider.

Miljøstyrelsen valgte den leverandør, der kunne levere flest analyser inden for kategori

A) og B).

Screening for pesticider

Miljøstyrelsen foretager ikke

selv screeningen. Screeningen

foretages af en leverandør,

som analyserer vandprøverne

for pesticider. Leverandøren

er kun forpligtet til at teste for

de pesticider, som indgår i kon-

trakten.

GEUS

De Nationale Geologiske Un-

dersøgelser for Danmark og

Grønland (GEUS) er en selv-

stændig og uafhængig forsk-

nings- og rådgivningsinstitu-

tion under Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet. GEUS

er et geologisk datacenter og

udfører undersøgelser, forsk-

ning, rådgivning og kortlæg-

ning.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. januar 2024 om sikring af grundvandet mod pesticider

Dispensationer

Der er forskellige årsager til,

at der er behov for at give dis-

pensationer til pesticider. Pe-

sticiderne kan være forbudt af

EU eller Miljøministeriet. Der

kan også være tilfælde, hvor

producenten ikke har søgt om

godkendelse til pesticidet i

Danmark. Herudover kan der

søges om dispensation til at

anvende pesticider til andre

afgrøder, end der er givet god-

kendelse til.

Miljøstyrelsens kvalitetssikring af forvaltning af dispensationer til pesticider

14. Vi har undersøgt udviklingen i antallet af dispensationer til pesticider siden afgivel-

sen af beretningen i 2019 og kvalitetssikringen af Miljøstyrelsens dispensationer til

pesticider.

Udvikling i antallet af dispensationer

15. Vores opfølgning viser, at antallet af ansøgninger og dispensationer lå på nogen-

lunde samme niveau i perioden 2020-2022, jf. tabel 2.

Tabel 2

Ansøgninger og dispensationer i perioden 2020 - november 2023

2020

Ansøgninger

Afslag

Annulleret

Dispensationer

Gentagne dispensationer til

forbudte aktivstoffer

2021

2022

2023

I alt

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Miljøstyrelsen om perioden 2020 - november 2023.

Det fremgår af tabel 2, at der i perioden 2020 - november 2023 blev givet dispensa-

tion til anvendelse af pesticider i 47 ud af 54 ansøgninger. 23 af dispensationerne er

givet til brug af pesticider, der indeholder aktivstoffer, som er forbudt i EU. I perioden

2021-2023 har Miljøstyrelsen i 15 tilfælde gentaget dispensationer til at bruge pestici-

der med forbudte aktivstoffer. Miljøstyrelsen har i 2023 gentaget dispensationer til

brug af 5 pesticider, der indeholder forbudte aktivstoffer. 2 af dispensationerne blev

efterfølgende annulleret som følge af en EU-dom, mens 3 dispensationer fortsat er

gældende.

16. Miljøministeriet reviderede på baggrund af Rigsrevisionens undersøgelse Miljøsty-

relsens procedurer for dispensationer til pesticider. Kammeradvokaten fik bl.a. til op-

gave at gennemgå Miljøministeriets reviderede procedurer. Det fremgik af Kammer-

advokatens ”Advokatundersøgelse af opfølgning på Rigsrevisionens beretning 7/19

om sikring af grundvand mod pesticider” (august 2020), at Miljøstyrelsens revidere-

de procedurer for godkendelse af dispensationer dels skulle sikre et ledelsesmæssigt

fokus på højeste niveau i Miljøstyrelsen, dels at praksis for dispensationer til aktivstof-

fer, som er forbudt i EU, skulle være restriktiv.

17. Europa-Kommissionen skærpede i januar 2021 kravene til at give gentagne dispen-

sationer til pesticider, der indeholder aktivstoffer, som er forbudt i EU, jf. Europa-Kom-

missionens vejledning til reglerne om dispensationer til pesticider. Det er også depar-

tementets vurdering i notat af 16. februar 2021, at gentagne dispensationer til forbud-

te aktivstoffer på baggrund af vejledningen fra Europa-Kommissionen” som det klare

udgangspunkt skal undgås”.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. januar 2024 om sikring af grundvandet mod pesticider

18. Miljøstyrelsen oplyser i forbindelse med denne opfølgning, at styrelsen har sikret,

at alle allerede givne dispensationer til midler med forbudte aktivstoffer har overholdt

den skærpede praksis.

19. Vores opfølgning viser, at 23 af Miljøstyrelsens dispensationer i perioden 2020-

2023 er givet til brug af pesticider med aktivstoffer, som er forbudt i EU, og at Miljøsty-

relsen i perioden 2021-2023 i 15 tilfælde har gentaget dispensationerne, efter at kra-

vene blev skærpet.

20. EU-Domstolen har den 19. januar 2023 afsagt dom i en sag, der vedrørte 2 dispen-

sationer til pesticider, der indeholdt aktivstoffer, som er forbudt i EU til de anvendel-

ser, som Miljøstyrelsen havde givet dispensation til. Miljøstyrelsen annullerede på bag-

grund af dommen de 2 dispensationer. Dommen forbød medlemslande at give dispen-

sationer til pesticider med aktivstoffer, som en EU-retsakt udtrykkeligt har forbudt.

Miljøministeriet har oplyst, at dommens rækkevidde er uklar. Miljøministeriet har vide-

re oplyst, at det følger af dommen, at der ikke kan gives dispensation til anvendelse

af aktivstoffer, der er omfattet af et udtrykkeligt forbud i en EU-retsakt, men at mini-

steriet ikke kan udelukke, at der kan gives dispensation efter en konkret vurdering.

21. Miljøministeriets departementet oplyste i et notat af 20. juni 2023 til Miljøstyrelsen,

at det set i lyset af dommen kan være problematisk gentagne gange at give dispensa-

tion til samme sprøjtemiddel til samme anvendelse. Endvidere kan Europa-Kommis-

sionens vurdering af dommen indebære en risiko for, at Miljøstyrelsen må trække giv-

ne dispensationer tilbage.

22. Rigsrevisionen vil følge, hvorvidt Miljøministeriet afklarer med Europa-Kommissio-

nen, om Miljøstyrelsens dispensationer til pesticider, der indeholder aktivstoffer, som

er forbudt i EU, er i overensstemmelse med EU-reglerne.

Kvalitetssikring af Miljøstyrelsens dispensationer til pesticider

23. Vi har undersøgt, om Miljøstyrelsen har fået foretaget en ekstern kvalitetssikring

af Miljøstyrelsens faglige vurderinger af dispensationer. Vi har specifikt fokuseret på

Miljøstyrelsens vurdering af pesticider med aktivstoffer, som er forbudt i EU.

24. Vores opfølgning viser, at Miljøstyrelsen i forbindelse med afgørelser om dispen-

sationer til pesticider i 2020 og 2021 har fået foretaget en ekstern kvalitetssikring af,

om pesticidet udgør en risiko for sundhed og miljø.

25. Vores opfølgning viser, at de eksterne eksperter for 2 af de 13 dispensationer i

2020 og 2021 havde nogle betænkeligheder ved Miljøstyrelsens miljø- og sundheds-

faglige vurderinger, som dog i sidste ende blev vurderet at være acceptable. I et tred-

je tilfælde fandt den eksterne kvalitetssikring ikke, at Miljøstyrelsens faglige vurdering

var i orden.

Ekstern kvalitetssikring i

2020 og 2021

Miljøstyrelsen har i juni 2023

oplyst, at opdraget fra depar-

tementet var en midlertidig

ordning, der skulle sikre kvali-

teten af Miljøstyrelsens faglige

vurderinger i 2020 og 2021,

indtil et internationalt gennem-

syn af Miljøstyrelsens praksis

var færdigt. Gennemsynet blev

afsluttet i december 2020.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. januar 2024 om sikring af grundvandet mod pesticider

26. Miljøstyrelsen har oplyst, at der i det tredje tilfælde efterfølgende er foretaget yder-

ligere vurderinger med inddragelse af Arbejdstilsynet. Miljøstyrelsen gav i alle 3 tilfæl-

de dispensation.

27. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Birgitte Hansen