Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 11. marts 2020

Finansudvalget 2019-20
SB 7 4
Offentligt

Marts 2020

Rigsrevisionens notat om

beretning om

sikring af grundvandet

mod pesticider

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 11. marts 2020

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 7/2019 om sikring af

grundvandet mod pesticider

Miljøministerens redegørelse af 17. februar 2020

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestillings redegørelse af 17. februar 2020

11. marts 2020

RN 702/20

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som ministrene har iværksat og

vil iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklu-

sioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Konklusion

Miljøministeren oplyser, at ministeren ser med stor alvor på de kritikpunkter, der er

rejst i beretningen, og at ministeren er stærkt utilfreds med den mangelfulde forvalt-

ning på området. Ministeren oplyser videre, at der er tale om uacceptable fejl og mang-

ler, som der skal rettes op på så hurtigt som muligt. Ministeren har derfor iværksat fle-

re initiativer for at rette op på de konstaterede forhold, herunder bl.a. en undersøgelse

udført af Kammeradvokaten, der skal gennemgå ministeriets forvaltning på området,

og et fagligt gennemsyn af området udført af eksterne eksperter. Ministeren for føde-

varer, fiskeri og ligestilling oplyser samtidig, at der er iværksat en række tiltag, der skal

styrke kontrollen af erhvervsmæssige brugeres anvendelse af pesticidmidler.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

Overvågning af pesticider i grundvandet

•

Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at forbedre forvaltnings- og administra-

tionsgrundlaget i forhold til grundvandsovervågningen

Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at kunne opgøre den samlede mængde

af pesticider i grundvandet og resultatet af det internationale gennemsyn af Miljø-

styrelsens faglige vurderingsprincipper for overvågningen af grundvandet

Miljø- og Fødevareministeriets opfølgning på resultaterne af grundvandsscreenin-

gen og om eventuelle forekomster af de pesticider, der blev nævnt i beretningen.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

•

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 11. marts 2020

Forvaltning af dispensationer til pesticider

•

Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at vurdere forvaltnings- og administra-

tionsgrundlaget for dispensationer til pesticidmidler

resultatet af Miljø- og Fødevareministeriets evaluering af Miljøstyrelsens faglige me-

toder til vurdering af risiko for grundvandet, når der gives dispensationer til pesti-

cidmidler

Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at etablere et administrativt grundlag,

der gør det muligt at anvende indberettede sprøjtejournaloplysninger i kontroløje-

med

Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at sikre et fuldstændigt datagrundlag

for den risikobaserede kontrol.

•

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i december 2019 en beretning om sikring af grundvandet mod

pesticider. Beretningen handlede om Miljø- og Fødevareministeriets overvågning af

grundvandet og forvaltning af dispensationer til pesticider.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de, at Miljø- og Fødevare-

ministeriets overvågning af grundvandet og forvaltning af dispensationer til pesticid-

midler havde været særdeles mangelfuld. Statsrevisorerne fandt det således usikkert,

om ministeriets overvågning sikrede, at der blev grebet ind, hvis niveauet af pesticider

nærmede sig grænseværdien for summen af pesticider i grundvandet. Herudover be-

mærkede Statsrevisorerne, at ministeriet havde givet dispensationer til pesticidmid-

ler uden at vise sikker anvendelse i forhold til grundvandet. Dette udgjorde en risiko

for forurening af miljø og grundvand og kunne have konsekvenser for borgernes sund-

hed. Statsrevisorerne konstaterede, at Miljø- og Fødevareministeriets indsats for at

sikre grundvandet mod pesticider ikke var blevet bedre, siden Statsrevisorerne i de-

cember 2011 afgav beretning nr. 4/2011 om statens sikring af grundvandet mod pesti-

cider.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 11. marts 2020

II. Gennemgang af ministrenes redegørelser

Generelle forhold

5. Miljøministeren oplyser, at ministeren har noteret sig, at Statsrevisorerne på bag-

grund af Rigsrevisionens beretning kritiserer, at Miljø- og Fødevareministeriets over-

vågning af grundvandet og forvaltning af dispensationer til pesticidmidler har været

særdeles mangelfuld. Ministeren ser med stor alvor på de kritikpunkter, der er rejst i

beretningen, og er stærkt utilfreds med den mangelfulde forvaltning på området. Mini-

steren oplyser videre, at der er tale om uacceptable fejl og mangler, som der skal ret-

tes op på så hurtigt som muligt. Ministeren finder det utilfredsstillende, at der i Rigsre-

visionens nye beretning er fundet nye fejl og mangler i ministeriets forvaltning af pe-

sticidområdet, som ikke var omfattet af Rigsrevisionens tidligere beretning på områ-

det.

Overvågning af pesticider i grundvandet

Forvaltnings- og administrationsgrundlag for grundvandsovervågningen

6. Statsrevisorerne fandt det stærkt foruroligende, at Miljø- og Fødevareministeriet i

en række tilfælde ikke havde reageret på konkrete advarsler om, at pesticider findes

i grundvandet. I 2 tilfælde havde ministeriet først reageret mere end 10 år efter, at mi-

nisteriet modtog advarsler om pesticider i grundvandet. Efterfølgende blev de 2 pesti-

cider fundet i ca. 26 % og 31 % af de undersøgte vandboringer.

Statsrevisorernes kritik var bl.a. baseret på, at Miljø- og Fødevareministeriet ikke kun-

ne dokumentere en faglig afklaring af, hvorfor pesticider, der opfyldte kriterierne for

optagelse på pesticidlisten, alligevel ikke blev optaget på listen.

7. Det fremgik yderligere af beretningen, at Miljø- og Fødevareministeriet ikke havde

udarbejdet retningslinjer og procedurebeskrivelser for, hvordan advarsler om nye

fund af pesticider i grundvandet fagligt skal håndteres.

8. Miljøministeren oplyser, at Miljø- og Fødevareministeriet har iværksat en grundig

gennemgang af Miljøstyrelsens forvaltning af overvågningen af grundvandet, som fo-

retages af Kammeradvokaten. Kammeradvokaten skal konkret undersøge, om Miljø-

styrelsens tilpasninger af styrelsens forvaltnings- og administrationsgrundlag er til-

fredsstillende i forhold til beretningens kritikpunkter. Kammeradvokaten skal i den

forbindelse bl.a. gennemgå Miljøstyrelsens nye proces- og procedurebeskrivelser

samt tilhørende dokumentationskrav. Kammeradvokaten skal desuden foretage en

vurdering af behovet for yderligere ændringer af forvaltnings- og administrations-

grundlaget i Miljøstyrelsen og komme med konkrete forslag til tilpasninger på områ-

der, som ikke imødekommer den rejste kritik, eller som bør forbedres yderligere. Her-

udover skal Kammeradvokaten vurdere, om tilpasningerne indebærer retningslinjer,

der sikrer et tilstrækkeligt ledelsesmæssigt fokus på, at der bliver fulgt op på, at for-

valtnings- og administrationsgrundlaget bliver efterlevet. Kammeradvokatens ende-

lige afrapportering forventes primo august 2020.

Kammeradvokaten skal ligeledes vurdere, om der sikres et tilstrækkeligt ledelses-

mæssigt fokus på, at der bliver fulgt op på, at forvaltnings- og administrationsgrund-

laget bliver efterlevet.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 11. marts 2020

9. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at miljøministeren har iværksat en under-

søgelse af Miljøstyrelsens forvaltnings- og administrationsgrundlag for grundvands-

overvågningen med henblik på at styrke forvaltningen og administrationen af grund-

vandsovervågningen. Rigsrevisionen vil følge Miljø- og Fødevareministeriets arbejde

med at forbedre forvaltnings- og administrationsgrundlaget i forhold til grundvands-

overvågningen.

Internationalt gennemsyn af faglige principper for grundvandsovervågningen

10. Statsrevisorerne bemærkede, at det var usikkert, om ministeriets overvågning sik-

rede, at der blev grebet ind, hvis niveauet af pesticider nærmede sig grænseværdien

for summen af pesticider i grundvandet.

11. Det fremgik af beretningen, at Miljø- og Fødevareministeriet ifølge grundvandsdi-

rektivet skal følge summen af pesticider i grundvandet, så der kan gribes ind, hvis ni-

veauet af pesticider nærmer sig grænseværdien. Rigsrevisionen fandt det uklart, om

ministeriets overvågning af grundvandet kunne understøtte opfyldelsen af direktivets

krav.

Det fremgik yderligere af beretningen, at Miljø- og Fødevareministeriet ikke havde op-

stillet retningslinjer, der kunne understøtte et ensartet grundlag for udvælgelse af pe-

sticider til overvågning i grundvandet.

12. Miljøministeren oplyser, at der er iværksat et internationalt gennemsyn af Miljøsty-

relsens overvågning af grundvandet, der udføres af internationale eksperter. Gen-

nemsynet skal bl.a. efterprøve Miljøstyrelsens faglige vurderingsprincipper i forhold

til overvågning af pesticider i grundvandet, herunder metoden for udvælgelse af pe-

sticider til overvågningen og beregninger af den samlede sum af pesticider i grund-

vandet. Det internationale gennemsyn vil i den forbindelse bl.a. kigge nærmere på,

hvordan andre lande følger summen af pesticider i grundvandet.

13. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at miljøministeren har taget initiativ til et

internationalt gennemsyn af Miljøstyrelsens faglige vurderingsprincipper for overvåg-

ningen af grundvandet, herunder i forhold til beregning af den samlede mængde af en-

keltpesticider i grundvandet. Rigsrevisionen vil følge Miljø- og Fødevareministeriets

arbejde med at kunne opgøre den samlede mængde af pesticider i grundvandet og

resultatet af det internationale gennemsyn af Miljøstyrelsens faglige vurderingsprin-

cipper for overvågningen af grundvandet.

Massescreening af grundvandet

14. Det fremgik af beretningen, at Miljø- og Fødevareministeriet ville gennemføre en

massescreening af pesticider i grundvandet i 2019, som bl.a. ville omfatte flere af de

pesticider, der blev nævnt i beretningen.

15. Miljøministeren oplyser, at Miljø- og Fødevareministeriet i 2019 har gennemført en

massescreening af grundvandet for at få afklaret, hvilke sprøjtemidler der fremadret-

tet bør overvåges. Herudover oplyser ministeren, at der i 2020-2022 er afsat yderli-

gere midler til opfølgning og nye screeninger af grundvandet, herunder til udvikling af

analysemetoder for stoffer, der endnu ikke er metoder for.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 11. marts 2020

16. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Miljø- og Fødevareministeriet har gen-

nemført en massescreening af pesticider i grundvandet for at afklare, hvilke sprøjte-

midler der fremadrettet bør overvåges, og at ministeriet vil overvåge og screene for

nogle af de pesticider, der var omfattet af beretningen. Rigsrevisionen vil orientere

Statsrevisorerne om Miljø- og Fødevareministeriets opfølgning på resultaterne af

grundvandsscreeningen og om eventuelle forekomster af de pesticider, der blev

nævnt i beretningen.

Forvaltning af dispensationer til pesticidmidler

Forvaltnings- og administrationsgrundlag for dispensationer til pesticidmidler

17. Statsrevisorerne bemærkede, at Miljø- og Fødevareministeriet havde givet dispen-

sationer til pesticidmidler uden at vise sikker anvendelse i forhold til grundvandet.

Dette udgjorde en risiko for forurening af miljø og grundvand og kunne have konse-

kvenser for borgernes sundhed.

Statsrevisorernes kritik af Miljø- og Fødevareministeriet var bl.a. baseret på, at der var

givet dispensation for anvendelsen af 18 udvalgte pesticidmidler, uden at der forelå

dokumentation for, at anvendelsen var sikker i forhold til grundvandet, og at Miljø- og

Fødevareministeriet for 13 ud af 18 udvalgte pesticidmidler havde fraveget ministeriets

egne faglige retningslinjer for vurdering af grundvandsrisikoen.

Statsrevisorerne bemærkede endvidere, at Miljø- og Fødevareministeriet havde givet

dispensation til ét pesticidmiddel, på trods af at ministeriet fra 2004 vidste, at midlet

udgjorde en uacceptabel risiko for grundvandet og ikke kunne godkendes i forhold til

de danske krav til vurdering af kræftrisiko for sprøjtebrugere. Herudover bemærkede

Statsrevisorerne, at ministeriet havde givet dispensation til ét pesticidmiddel i perio-

den 2013-2018, som ministeriet forbød i 2011, bl.a. på grund af for lang nedbrydnings-

tid.

18. Miljøministeren oplyser, at der iværksættes en grundig gennemgang af Miljøstyrel-

sens forvaltning af pesticidområdet, som vil blive udført af Kammeradvokaten. Kam-

meradvokatens undersøgelse skal sikre, at der bliver rettet op på de kritikpunkter, der

rejses i Rigsrevisionens beretning, for så vidt angår mangelfulde processer og proce-

durer i Miljøstyrelsens forvaltnings- og administrationspraksis. Ligeledes skal Kam-

meradvokaten vurdere, om der sikres et tilstrækkeligt ledelsesmæssigt fokus på, at

der bliver fulgt op på, at forvaltnings- og administrationsgrundlaget bliver efterlevet.

Derudover har miljøministeren oplyst, at Kammeradvokaten skal vurdere, om der er

sket en korrekt orientering af Folketinget om dispensationer, og beskrive, om det er

ministeren/departementet eller Miljøstyrelsen, der har truffet afgørelse om dispensa-

tioner, og om Miljøstyrelsen i denne forbindelse har handlet på instruktion fra ministe-

ren/departementet. Afrapporteringen vil finde sted i august 2020.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 11. marts 2020

19. Kammeradvokatens gennemgang skal vurdere Miljøstyrelsens forvaltnings- og ad-

ministrationsgrundlag for dispensationer til pesticidmidler. Herudover kan gennem-

gangen også omfatte yderligere anbefalinger til procedurer og retningslinjer. Kammer-

advokaten skal blandt andet konkret tage stilling til, om Miljøstyrelsen har foretaget

tilfredsstillende tilpasninger med henblik på at imødekomme kritikpunkterne om for-

valtning af dispensationer til pesticidmidler. Rigsrevisionen finder det hensigtsmæs-

sigt, at miljøministeren har iværksat en undersøgelse af Miljøstyrelsens forvaltnings-

og administrationsgrundlag for dispensationer til pesticidmidler. Rigsrevisionen vil føl-

ge Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at vurdere forvaltnings- og administra-

tionsgrundlaget for dispensationer til pesticidmidler.

Evaluering af Miljøstyrelsens metoder til vurdering af grundvandsrisiko

20. Miljøministeren har yderligere oplyst, at der er iværksat et internationalt gennem-

syn af Miljøstyrelsens godkendelsesordning for pesticidmidler, der bl.a. skal evaluere

Miljøstyrelsens faglige metode til vurdering af risiko for grundvand, når der gives dis-

pensationer. Det internationale gennemsyn skal ligeledes komme med eventuelle for-

slag til forbedringer heraf, bl.a. på baggrund af en sammenligning af den danske meto-

de med tilgange, der anvendes i andre EU-lande.

Miljøministeren oplyser, at der – indtil det internationale gennemsyn af godkendelses-

ordningen er gennemført – er etableret en ny procedure, hvor Miljøstyrelsen skal sen-

de sine faglige vurderinger af dispensationer i forhold til risiko for miljø og sundhed til

eksternt kvalitetstjek. Formålet er at sikre, at der træffes fagligt korrekte beslutninger

om dispensationer. Det forventes, at det internationale gennemsyn færdiggøres i ef-

teråret 2020.

21. Rigsrevisionen finder det hensigtsmæssigt, at Miljø- og Fødevareministeriet som

supplement til Rigsrevisionens beretning vil gennemføre et internationalt gennemsyn

af den danske godkendelsesordning for pesticidmidler, der bl.a. skal evaluere Miljøsty-

relsens faglige metoder til vurdering af risiko for grundvandet, når der gives dispensa-

tioner til pesticidmidler. Rigsrevisionen forstår undersøgelsens fokus sådan, at der

med fagligt korrekte beslutninger menes, at beslutningerne skal være i overensstem-

melse med de danske vurderingsprincipper for godkendelse af pesticidmidler. Rigsre-

visionen vil orientere Statsrevisorerne om resultatet af Miljø- og Fødevareministeriets

evaluering af Miljøstyrelsens faglige metoder til vurdering af risiko for grundvandet,

når der gives dispensationer til pesticidmidler.

Administrativ kontrol med indberettede anvendelser af pesticidmidler

22. Det fremgik af beretningen, at flere hundrede virksomheder havde indberettet an-

vendelse af ulovlige pesticidmidler, og at Miljø- og Fødevareministeriet ikke havde

etableret et administrativt grundlag, der gjorde det muligt at følge op på disse anven-

delser af ulovlige pesticidmidler. Dette betød, at ministeriet ikke umiddelbart havde

mulighed for at følge op på og eventuelt sanktionere anvendelsen af ulovlige pestici-

der, som brugerne havde indberettet til Miljøstyrelsen.

23. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling oplyser, at Miljøstyrelsen fremadret-

tet vil oplyse sprøjtebrugerne om, at sprøjtejournalindberetninger vil kunne benyttes i

forbindelse med kontrol. På baggrund af dette vil det fremadrettet være administra-

tivt muligt at følge op på indberettede anvendelser af ulovlige sprøjtemidler.

Statsrevisorerne beretning SB7/2019 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 11. marts 2020

24. Rigsrevisionen finder initiativerne tilfredsstillende og vil følge Miljø- og Fødevare-

ministeriets arbejde med at etablere et administrativt grundlag, der gør det muligt at

anvende indberettede sprøjtejournaloplysninger i kontroløjemed.

Styrke den risikobaserede kontrol

25. Statsrevisorerne bemærkede, at Miljø- og Fødevareministeriet ikke havde sikret et

fuldstændigt datagrundlag til at gennemføre en risikobaseret kontrol af erhvervsmæs-

sige brugeres anvendelse af pesticidmidler, hvorfor der var risiko for, at relevante virk-

somheder ikke blev udtaget til kontrol, ligesom indberetningerne til Europa-Kommis-

sionen om pesticidanvendelse kunne være behæftede med fejl.

26. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling oplyser, at Miljøstyrelsen arbejder

på at forbedre registreringen af virksomheder, der er indberetningspligtige i SJI-sy-

stemet, og i den forbindelse har udarbejdet en ny procedurebeskrivelse for sagsbe-

handling i SJI om manglende indberetninger. Den forbedrede indberetning skal frem-

adrettet sikre retvisende indberetninger til Europa-Kommissionen.

Herudover oplyser ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling, at det internationa-

le gennemsyn af pesticidområdet også skal efterse Landbrugsstyrelsens faglige kri-

terier for udtagelse af virksomheder til den risikobaserede kontrol af landbrugets an-

vendelse af sprøjtemidler.

27. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Miljø- og Fødevareministeriet vil arbe-

jde med at styrke datagrundlaget for kontrol af erhvervsmæssige brugere af sprøjte-

midler og efterse kriterierne for udtagelse af virksomheder til den risikobaserede kon-

trol af landbrugets anvendelse af sprøjtemidler. Rigsrevisionen vil følge Miljø- og Føde-

vareministeriets arbejde med at sikre et fuldstændigt datagrundlag for den risikoba-

serede kontrol.

Lone Strøm