Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2018 nr. 8: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af lempelse af revisionspligten

Statsrevisorerne 2018
8
Offentligt

Rigsrevisionens notat om

tilrettelæggelsen af en større

undersøgelse af lempelse af

revisionspligten

September 2018

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2018 nr. 8: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af lempelse af revisionspligten

TILRETTELÆGGELSESNOTAT TIL STATSREVISORERNE

Tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af lempelse af revisionspligten

30. august 2018

RN 706/18

Indledning

1. Statsrevisorerne anmodede på deres møde den 20. juni 2018 om en undersøgelse af lem-

pelse af revisionspligten, jf. rigsrevisorlovens § 8, stk. 1. Dette notat beskriver, hvordan en

eventuel undersøgelse vil kunne tilrettelægges.

Undersøgelsen kan gennemføres, så Rigsrevisionen kan afgive en beretning til Statsreviso-

rerne i sommeren 2019.

II.

Baggrund

2. Statsrevisorerne har oplyst, at baggrunden for anmodningen er:



At Folketinget i 2012 lempede revisionspligten for små aktie-, anparts- og holdingselska-

ber mv. Formålet med loven var bl.a. at lette byrderne for små virksomheder. Med loven

blev der indført en erklæringsstandard for små virksomheder som alternativ til revision.

Samtidig fik små holdingvirksomheder (regnskabsklasse B) mulighed for at fravælge re-

vision, hvilket ligestillede dem med andre meget små virksomheder.

At det af bemærkningerne til lovforslaget bl.a. fremgik, at de økonomiske og administra-

tive konsekvenser for erhvervslivet forventedes at være færre udgifter til revision på ca.

413 mio. kr. For det offentlige forventede man, at de økonomiske og administrative kon-

sekvenser ville medføre visse mindre udgifter til ændringer af selvangivelsessystemerne i

SKAT og behov for en øget indsats over for de selskaber, der var omfattet af de nye reg-

ler, i SKAT, svarende til ca. 10 årsværk. Endelig blev det vurderet, at undersøgelsen af

udviklingen i efterretteligheden i de berørte selskaber ville medføre et resursetræk på op

imod 20 årsværk.

At det efterfølgende er kommet frem, at SKAT i juni 2012 nærede en række betænkelig-

heder ved forslaget om at fritage mindre holdingselskaber for revisionspligt. SKAT udtryk-

te bl.a. bekymring om, at lempelsen af revisionspligten ville medføre en væsentlig svæk-

kelse af regelefterlevelsen på skatte- og afgiftsområdet med stigende skattegab til følge.



Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2018 nr. 8: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af lempelse af revisionspligten

3. Statsrevisorerne har anmodet Rigsrevisionen om at undersøge:



Om Folketinget i 2012 fik de fornødne oplysninger om konsekvenserne af lempelsen af

revisionspligten for små aktie-, anparts- og holdingvirksomheder mv., herunder Skatte-

ministeriets og SKATs betænkeligheder.

I hvilken grad formålet i loven om at lette byrderne for mindre virksomheder er indfriet.

Hvilken betydning lempelsen af revisionspligten har haft for fejlforekomsten i de berørte

virksomheders selvangivelser og for virksomhedernes regelefterlevelse.

Hvordan SKAT og Erhvervsstyrelsen har ført tilsyn og kontrol med de berørte virksom-

heder. I den forbindelse ønskes det undersøgt, i hvilken grad SKAT og Erhvervsstyrel-

sen – som led i en styrket indsats – har anvendt data indberettet fra virksomhederne som

led i tilsynet med virksomhedernes regnskabsforhold og regelefterlevelse.

Hvor mange resurser SKAT og Erhvervsstyrelsen har anvendt i perioden 2012-2018 på

at overvåge og opdage uregelmæssigheder og svindel i de berørte virksomheder.

Hvilke positive og negative erfaringer SKAT og Erhvervsstyrelsen har haft med indførel-

sen af en erklæringsstandard for små virksomheder som alternativ til revision.

Tilrettelæggelsen af undersøgelsen



III.

4. Vi vil gennemføre en undersøgelse af den lempelse af revisionspligten, som Folketinget

vedtog i december 2012, og som trådte i kraft den 1. januar 2013. Vi forventer, at undersø-

gelsen vil falde i 3 dele: Skatteministeriets og Erhvervsministeriets forberedelse, forvaltning

af og opfølgning på lempelsen af revisionspligten.

Revisionspligten for små virk-

somheder er lempet ad 2 om-

gange forud for den seneste

lovændring i 2012, som Stats-

revisorerne har bedt Rigsrevi-

sionen om at undersøge. Revi-

sionspligten blev første gang

lempet i 2006 og anden gang

i 2010.

første

del af undersøgelsen vil vi undersøge, hvilken viden Erhvervsministeriet havde om

de mulige konsekvenser af lovforslaget om en lempelse af revisionspligten i 2012. Vi vil sær-

ligt fokusere på de forhold, som Skatteministeriet og SKAT gjorde Erhvervsministeriet op-

mærksom på, herunder hvordan Erhvervsministeriet håndterede disse forhold i relation til

lovforslaget. I denne del af undersøgelsen vil vi også berøre, hvordan lovændringen fra 2012

adskiller sig fra de 2 tidligere lempelser af revisionspligten, der blev gennemført ved lovæn-

dringer i henholdsvis 2006 og 2010. Første del af undersøgelsen vil give Statsrevisorerne

det faktuelle grundlag for at kunne vurdere, om Folketinget i 2012 fik de fornødne oplysnin-

ger om konsekvenserne af lempelsen af revisionspligten. Første del af undersøgelsen vil

dermed adressere Statsrevisorernes første spørgsmål.

anden

del af undersøgelsen vil vi undersøge, hvordan SKAT og Erhvervsstyrelsen har for-

valtet lempelsen af revisionspligten og arbejdet med at sikre virksomhedernes regelefterle-

velse på området, herunder hvordan de 2 styrelser har tilrettelagt og gennemført tilsynet og

kontrollen med de virksomheder, der har fravalgt revision af årsregnskabet. Vi vil i den for-

bindelse undersøge, hvordan de 2 styrelser har anvendt data om og fra virksomhederne i

tilsyns- og kontrolarbejdet. Vi vil også undersøge, hvor mange resurser SKAT og Erhvervs-

styrelsen i perioden 2012-2018 har anvendt på at sikre regelefterlevelsen på området, bl.a.

ved at overvåge, forebygge og opdage uregelmæssigheder og svindel i de berørte virksom-

heder. Anden del af undersøgelsen vil besvare Statsrevisorernes fjerde og femte spørgs-

mål.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2018 nr. 8: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af lempelse af revisionspligten

tredje

del af undersøgelsen vil vi undersøge Erhvervsministeriets og Skatteministeriets op-

følgning på lempelsen af revisionspligten. Vi vil undersøge, hvordan ministerierne selv har

fulgt op på, dels om lovens formål om at lette byrderne for små virksomheder er indfriet, dels

om loven har haft utilsigtede konsekvenser i form af flere fejl i årsregnskaberne og ringere

regelefterlevelse hos de virksomheder, der har fravalgt revision. Vi forventer at inddrage den

evaluering af lovændringen i 2012, som Erhvervsministeriet har igangsat, og som ventes of-

fentliggjort i oktober 2018. I denne del af undersøgelsen vil vi også se på ministeriernes er-

faringer med indførelsen af en erklæringsstandard for små virksomheder som alternativ til

revision. Tredje del af undersøgelsen vil besvare Statsrevisorernes andet, tredje og sjette

spørgsmål.

5. Rigsrevisionen skal for god ordens skyld understrege, at der undervejs vil kunne ske æn-

dringer i forhold til det skitserede oplæg.

Lone Strøm