Statsrevisorerne beretning SB21/2018 - Bilag 8: Transportministerens redegørelse af 23. oktober 2019

Finansudvalget 2018-19 (1. samling)
SB 21 8
Offentligt

TRA N SPORTMINISTEREN

Statsrevisorernes Sekretariat

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Dato

J. n r.

23. oktober 2019

2018-654

Frederi ksholms Kanal 27 F

1220 Køben h avn K

Tel efon

41 71 27 00

Redegørelse for foranstaltninger og overvejelser i anledning af be-

retning nr. 21/2018 om statens forvaltning

Statsrevisorerne har oversendt ovennævnte beretning og har bedt om en rede-

gørelse for de foranstaltninger og overvejelser, som beretningen har givet an-

ledning til.

Regler om arbejdstid, hvileperiode og fridøgn (punkt 27-29)

Rigsrevisionen bemærker, at Banedanmark ikke har sikret, at medarbejdernes

gennemsnitlige arbejdstid holdes under 48 timer og at medarbejderne har en

hvileperiode på 11 timer mellem 2 vagter og ét fridøgn om ugen.

Banedanmark skal overholde arbejdstidsloven og bekendtgørelsen om hvilepe-

rioder og fridøgn. Der har derfor været gjort en ikke ubetydelig indsats for at

undgå sådanne brud bl.a. via gennemgang af reglerne for ledere og medarbej-

dere, udarbejdelse af vejledninger og opfølgning på den faktiske tidsanv endel-

se.

Der er imidlertid i Banedanmark et stort pres særligt på ressourcerne indenfor

sikringsområdet, som er det område, Rigsrevisionen har kigget på. Presset er

ikke blevet mindre af, at færdiggørelsen af udrulningen af det nye signalsystem

er blevet udskudt til 2030. Grundet de begrænsede ressourcer kan det være

svært at tilrettelægge en vagtplan, der på den ene side tager højde for arbejds-

tidsreglerne, hvileperioder og fridøgn og samtidig sikrer, at der er et tilstrækk e-

ligt beredskab, der kan træde til, hvis der opstår akut behov for at rette fejl, der

betyder, at jernbanedriften bliver forstyrret.

Det er kun Banedanmark, der uddanner medarbejdere inden for de specifikke

sikringsanlæg, og det betyder, at der er en udfordring ift. at kunne rekruttere

medarbejdere. Der er gjort en stor indsats for at uddanne flere ressourcer til

området bl.a. ved at tilpasse uddannelsen med henblik på at reducere perioden

fra ansættelse til medarbejderne kan indgå i dele af det daglige arbejde.

Desværre har Banedanmark oplevet, at der har været en afgang af medarbejde-

re fra området på næsten det samme omfang, som Banedanmark har kunnet

rekruttere og uddanne. Afgangen af medarbejdere skyldes bl.a., at medarbejde-

re går på pension eller overgår til ansættelse i de firmaer, som leverer sikrings-

Statsrevisorerne beretning SB21/2018 - Bilag 8: Transportministerens redegørelse af 23. oktober 2019

ydelser til Banedanmark. Sidstnævnte kan i et vist omfang fortsat hjælpe med

at løse problemstillingen, når de hyres ind til at assistere i opgaveløsningen,

men det løser ikke hele ressourceproblematikken, da der også eksternt er et

begrænset udbud af ressourcer med de relevante kompetencer.

Banedanmark planlægger altid med et vagtberedskab, hvor medarbejdernes tid

holdes indenfor reglerne. Der opstår imidlertid uforudsete situationer under

vagten, som kan betyde, at det er nødvendigt, at et givent hold eller en medar-

bejder færdiggør fejlen, hvis det skal undgås, at togdriften må indstilles.

Fordi Banedanmarks interne retningslinjer har vist sig at være strammere end

nødvendigt, har der været en dialog med Arbejdstilsynet om problemstillingen

og fortolkningen af den gældende bekendtgørelse. I forlængelse heraf er de

interne retningslinjer blevet justeret med henblik på at nedbringe antallet af

brud i forhold hertil. Det er Banedanmarks forventning, at de justerede interne

retningslinjer giver en bedre mulighed for at tage højde for de uforudsete situa-

tioner, og at det dermed vil give Banedanmark et bedre udgangspunkt for at

kunne overholde arbejdstidsreglerne fremrettet. Kombineret med en øget ind-

sats for at rekruttere og uddanne medarbejdere med de relevante kompetencer,

er det Banedanmarks forventning, at Banedanmark fremadrettet vil se væsent-

ligt færre brud på reglerne for arbejdstid, hviletid og fridøgn.

Boks 1 – reglerne om hvileperiode og fridøgn

Rigsrevisionen bemærker, at i alle 12 sager er der sket brud på reglerne om

hvileperiode. 5 ud af 12 medarbejdere har arbejdet mere end 16 timer i træk. I

et enkelt tilfælde arbejdede en medarbejder 24 timer i træk. Derudover har 4

ud af 6 medarbejdere ikke haft et fuldt fridøgn mellem vagter. F. eks. har 2

medarbejdere arbejdet 19 dage i træk uden fridøgn. Rigsrevisionen har siden

2014 årligt udtalt kritik af Banedanmarks manglende overholdelse af bekendt-

gørelsen om hvileperiode og fridøgn.

Banedanmark har bl.a. i lyset af den løbende kritik fra Rigsrevisionen siden

2014 iværksat en række tiltag for at understøtte overholdelse af hviletidsbe-

stemmelserne:



Si de 2/4

Banedanmark har gennemført workshops om arbejdstidsregler og

hviletidsbestemmelser, med særligt fokus på de observationer,

som er kommet frem i forbindelse med de løbende revisioner. Det-

te planlægges suppleret med et obligatorisk kursus, som alle lede-

re, som har medarbejdere omfattet af disse regler, skal deltage i.

Formålet er at skabe fokus om gældende regler og der igennem

overholdelse af disse.

Der er udviklet og idriftsat et nyt it-ledergodkendelsessystem, som i

langt større grad end tidligere understøtter ledernes egenkontrol, når



Statsrevisorerne beretning SB21/2018 - Bilag 8: Transportministerens redegørelse af 23. oktober 2019

de foretager ledergodkendelse af den enkelte medarbejders tidsregi-

streringer.



Si de 3/4

Der er afholdt møde med Arbejdstilsynet, som er resulteret i, at Ba-

nedanmark har kunnet ændre i tolkningen af hviletidsbestemmelser-

ne, som vurderes at give øget fleksibilitet. De nye tolkninger blev ud-

sendt til efterfølgelse i april/maj måned 2019.

Der er afholdt læringsmøder med alle ledere i Sikring, som har haft

besøg af Rigsrevisionen. Ved overskridelse af evt. hviletidsbestemmel-

ser, undervises i de konkrete regler.

Der er udarbejdet flere vejledninger til planlægning, tidsregistrering

og godkendelse af tidsregistrering, som opdateres og præciseres i

forhold til dels det nye ledelsesgodkendelsessystem og løbende erf a-

ringsopsamling.



Disse tiltag skal på sigt bidrage til, at fremtidige overtrædelser minimeres v æ-

sentligt, herunder, at der ikke opstår 24 timers sammenhængende arbejde. I

det konkrete tilfælde havde en medarbejder haft 7,4 timers tjeneste efterfulgt af

16,6 timers rådighedsvagt, hvor det ene tilkald afløste det andet (7 tilkald i alt).

Boks 2 – arbejdstidslovens 48-timers regel

Rigsrevisionen bemærker, at for 8 ud af 12 medarbejdere, var der brud på 48-

timers reglen, idet de i gennemsnit havde en ugentlig arbejdstid på over 48

timer over en periode på 4 måneder. Rigsrevisionen har siden 2015 årligt udtalt

kritik af Banedanmarks manglende overholdelse af arbejdstidsloven.

Banedanmark skal overholde arbejdstidsloven også på dette punkt. Udfordrin-

gerne med at den gennemsnitlige ugentlig arbejdstid over en periode på 4 må-

neder overstiger 48 timer opstår særligt i de tilfælde, hvor en medarbejder på

rådighedsvagt bliver tilkaldt i et sådant omfang, at arbejdstiden overstiger det

tilladte. Da forholdet skyldes mangel på ressourcer til at løse opgaverne, har

Banedanmark søgt at løse udfordringen gennem rekruttering og uddannelse af

flere ressourcer, samt ved at have stort fokus på den løbende planlægning af og

opfølgning på den realiserede arbejdstid. På trods af en større indsats, er det

dog indtil videre ikke lykkedes at løse udfordringen, bl.a. fordi området har

været præget af en afgang, som er tæt på at svare til den rekruttering, der er

foretaget, hvorfor Banedanmark fortsat arbejder med problemstillingen.

It-sikkerhed hos Transport-, Bygnings- og Boligministeriet (punkt

46)

Rigsrevisionen bemærker, at Banedanmark har en række svagheder i it-

sikkerheden grundet manglende kontrol og logning af udvidede administrato r-

rettigheder.

Statsrevisorerne beretning SB21/2018 - Bilag 8: Transportministerens redegørelse af 23. oktober 2019

Banedanmark har flere gange rettet henvendelse til Rigsrevisionen for at få

oplyst, hvad et acceptabelt niveau for antallet af administratorer i en organisa-

tion som Banedanmark er. Rigsrevisionen har ikke villet tage stilling til dette,

senest på et møde d. 14. januar 2019.

Banedanmark har to It-afdelinger, der hver varetager forskellige roller. Ba-

nedanmark har ligeledes døgnbemanding i begge afdelinger. Banedanmark har

i perioden med kontrollerne fra Rigsrevisionen været igennem en større trans-

formation af hele den administrative It-afdeling. Derfor har der i perioden væ-

ret behov for et større antal administratorer. Transformationen er gennemført,

og antallet af administratorer er nedbragt. Der er desuden indført PAM (Priv i-

legeret Access Management) på en række it-infrastrukturkomponenter, som

har reduceret antallet af administratorer yderligere.

Der gennemføres POC (Proof of concept) på SIEM (Security information and

event management) i 2019 med henblik på en skærpet overvågning af logfiler

fra AD (Microsoft brugerstyring), netværkskomponenter mm.

I OT bliver der gennemført POC på NAC/IDS (Network access Control/ Intru-

sion Detection System). På Carsten Niebuhrs gade, er der allerede indført

NAC/IDS. I løbet af 2020 vil der blive indført NAC/IDS på alle administrative

pc’ere/systemer.

Banedanmark oplyser, at Banedanmark ikke er enig i, at der har været en for-

højet risiko for, at hackere har kunnet overtage eller udnytte kritiske systemer

eller data. F.eks. har administratorer ikke adgang til kritiske it-netværks-

infrastrukturkomponenter.

Si de 4/4

En kopi af mit brev er sendt til rigsrevisor.

Med

venlig

hilsen

Benny Engelbrecht