Statsrevisorerne beretning SB17/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 3. oktober 2022

Finansudvalget 2018-19 (1. samling)
SB 17 5
Offentligt

Oktober 2022

Rigsrevisionens notat om

beretning om

lempelsen af

revisionspligten

Statsrevisorerne beretning SB17/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 3. oktober 2022

2.. 1.

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om lempelsen af revisionspligten

(beretning nr. 17/2018)

3. oktober 2022

RN 708/22

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om lempelsen af revisionspligten,

som blev indledt med en beretning i 2019. Vi har tidligere behandlet sagen i notat til

Statsrevisorerne af 30. september 2019.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Konklusion

Erhvervsministeriet og Skatteministeriet har iværksat en række initiativer, som skal

styrke regelefterlevelsen hos selskaber.

Rigsrevisionen finder initiativerne tilfredsstillende og vurderer, at sagen kan afsluttes.

Fortsat notat

Rigsrevisionen baserer konklusionen på følgende:

•

Erhvervsministeriet har fulgt op på evalueringen fra december 2018, og Folketin-

get har i maj 2022 vedtaget en ny bogføringslov og ændringer til årsregnskabslo-

ven, hvor der vil være krav om en øget revisionspligt for en række virksomheder.

Lovene trådte i kraft den 1. juli 2022.

Skatteministeriet har fulgt op på regelefterlevelsen i form af et kontrolprojekt mål-

rettet selskaber, der har fravalgt revision af årsregnskabet. Derudover har Skatte-

styrelsen siden 2020 styrket skattekontrollen på andre områder, hvor selskaber

uden et revideret årsregnskab kan blive udtaget til kontrol.

Erhvervsministeriet har implementeret automatiske kontroller, som tjekker, om

fravalg af revision er lovligt, og ministeriet har fokus på de virksomheder, der har

fravalgt revision, med henblik på at virksomhederne får et påbud om, at årsregn-

skabet skal revideres.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

•

Statsrevisorerne beretning SB17/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 3. oktober 2022

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i juni 2019 en beretning om lempelsen af revisionspligten på

baggrund af en anmodning fra Statsrevisorerne. Beretningen handlede om, hvorvidt

Erhvervsministeriet og Skatteministeriet havde gennemført en tilfredsstillende ind-

sats for at modvirke utilsigtede konsekvenser af lempelsen af revisionspligten i 2012.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det utilfredsstillende, at Er-

hvervsministeriet og Skatteministeriet ikke i tide og ikke i tilstrækkelig grad havde sik-

ret sig viden om, hvilken effekt lempelsen af revisionspligten havde haft, herunder om

lempelsen havde lettet byrderne for små virksomheder, eller om den havde svækket

virksomhedernes regelefterlevelse og skattebetaling. Statsrevisorerne fandt det util-

fredsstillende, at Folketinget modtog evalueringen af lempelsen af revisionspligten

med 2 års forsinkelse.

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Erhvervsministeriets initiativer til at sikre, at Fol-

ketinget i forbindelse med lovgivningsprocessen

tydeligt oplyses om, hvis der er foretaget væsent-

lige ændringer i et lovforslag, efter det har været i

offentlig høring.

2. Erhvervsministerens stillingtagen til, om der er

behov for ændringer i loven som opfølgning på eva-

lueringen fra december 2018.

3. Skatteministeriets opfølgning på udviklingen i re-

gelefterlevelsen fra selskaber uden revision og den

dertilhørende vurdering af, om indsatsen over for

selskaber uden revision skal justeres.

4. Erhvervsministeriets implementering af en ræk-

ke konkrete initiativer, der skal forbedre kontrollen

med, at virksomheder, der fravælger revision, lever

op til betingelserne herfor.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til Stats-

revisorerne af 30. september 2019.

Behandles i dette notat.

5. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på de punkter, der ikke tid-

ligere er afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Statsrevisorerne beretning SB17/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 3. oktober 2022

II. Ministeriernes initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Erhvervsministeriets og Skatteministeriets initiativer i

forhold til de udestående opfølgningspunkter. Dette sker med henblik på at vurdere,

om ministeriernes initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes

bemærkninger og Rigsrevisionens beretning. Gennemgangen af initiativerne er base-

ret på brevveksling med ministerierne.

Erhvervsministerens stillingtagen til behov for ændringer i loven

7. Det fremgik af beretningen, at Erhvervsstyrelsen som følge af lovforslaget om at

lempe revisionspligten skulle gennemføre en evaluering efter 3 år med henblik på at

vurdere, om der var utilsigtede konsekvenser af at give holdingvirksomheder mulig-

hed for at fravælge revision. Evalueringen skulle være gennemført i 2016, men blev

først gennemført i 2018.

8. Det fremgik af lovforslaget om lempelsen af revisionspligten i 2012, at erhvervsmi-

nisteren på baggrund af evalueringen skulle tage stilling til, om der var behov for æn-

dringer i loven.

Erhvervsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen af 9. september 2019, at

Erhvervsstyrelsen i december 2018 offentliggjorde en undersøgelse om det fremtidi-

ge behov for revisionspligt. Undersøgelsen indeholdt bl.a. den evaluering, som Folke-

tinget blev lovet ved lovændringen i 2012. Ministeren oplyste desuden, at der endnu

ikke var truffet politisk beslutning som opfølgning på undersøgelsen.

Rigsrevisionen ville fortsat følge erhvervsministerens stillingtagen til, om der var be-

hov for ændringer i loven som opfølgning på evalueringen fra december 2018.

9. Evalueringen fra 2018 afdækkede revisionspligtens betydning i forhold til efterlevel-

se af reglerne, herunder revisorerklæringens betydning for fejl i årsrapporter, regelef-

terlevelse i forhold til skat og moms, og betydningen af revisionspligt i forhold til øko-

nomisk kriminalitet.

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Folketinget har vedtaget en ny bogføringslov og

ændringer til årsregnskabsloven. Lovene blev ændret, så der fremadrettet vil være

krav om en øget revisionspligt for en række virksomheder og en styrkelse af bogfø-

ringskontrollen. Lovene trådte i kraft den 1. juli 2022. Lovene indeholder følgende krav

og initiativer:

Krav om revisorerklæring efter eget valg for virksomheder i udvalgte risikobran-

cher med en omsætning på 5-8 mio. kr.

•

Virksomheder med en balancesum på over 50 mio. kr. skal fremover ikke kunne

fravælge revision eller udvidet gennemgang

–

uanset størrelsen af deres omsæt-

ning og antallet af ansatte.

•

Kontrollen med virksomheders overholdelse af selskabsloven, bogføringsloven og

årsregnskabsloven styrkes. Dermed sikres det, at Erhvervsstyrelsen kan gennem-

føre en kontrol af nyregistrerede og ikke-reviderede virksomheder, og at der ind-

føres skærpede regler, der sikrer mod virksomheders misbrug af fravalg af revi-

sion.

•

Revisorerklæring efter

eget valg

Der findes 4 typer revisions-

ydelser:

•

revision

udvidet gennemgang

review

assistance.

Risikobrancher

I juni 2021 blev den politiske

aftale

Det fremadrettede be-

hov for revision

indgået. For-

ud for aftalen blev risikobran-

cherne identificeret. Det er

hensigten, at risikobrancherne

vil blive revideret hvert 2. år, i

takt med at Skattestyrelsen

får ny viden om regelefterle-

velsen. Risikobrancherne er:

•

vejgodstransport

flytteforretninger

restauranter

pizzeriaer, grillbarer, isbarer

mv.

event catering

anden restaurationsvirk-

somhed

caféer, værtshuse, diskote-

ker mv.

databehandling, webho-

sting og lignende service-

ydelser

webportaler

engroshandel med person-

biler, varebiler og minibus-

ser

detailhandel med personbi-

ler, varebiler og minibusser.

Statsrevisorerne beretning SB17/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 3. oktober 2022

Der blev med lovændringerne også indført administrative lempelser i form af fjernel-

se af kontantpligten i handler mellem 2 virksomheder og ensretning af indberetnings-

datoer for årsrapporter og oplysningsskema, så virksomhederne kun skal forholde

sig til én frist.

Det er Rigsrevisionens opfattelse, at evalueringens resultater er implementeret i love-

nes krav og initiativer.

10. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at erhvervsministeren har fulgt op på eva-

lueringen fra december 2018. Folketinget har i maj 2022 vedtaget en ny bogføringslov

og ændringer til årsregnskabsloven, hvor der vil være krav om en øget revisionspligt

for en række virksomheder og en styrkelse af bogføringskontrollen. Bogføringsloven

og ændringer til årsregnskabsloven trådte i kraft den 1. juli 2022. Rigsrevisionen vurde-

rer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Skatteministeriets opfølgning på regelefterlevelsen

11. Skatteministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at Skattestyrelsen løben-

de foretog målinger af regelefterlevelsen for små og mellemstore virksomheder, her-

under de selskaber, som fik lempet revisionspligten i 2012, med henblik på at afdække

eventuelle risikoområder. Skattestyrelsen ville også i fremtiden følge udviklingen i re-

gelefterlevelsen for selskaber uden revision i forbindelse med disse undersøgelser og

ville på den baggrund foretage en vurdering af, om indsatsen over for selskaber uden

revision skulle justeres

–

ligesom styrelsen vurderede alle øvrige indsatsområder, når

der fremkom ny viden.

Rigsrevisionen ville fortsat følge Skattestyrelsens opfølgning på udviklingen i regelef-

terlevelsen for selskaber uden revision og den dertilhørende vurdering af, om indsat-

sen over for selskaber uden revision skulle justeres.

12. Skatteministeriet har oplyst, at Skattestyrelsen har gennemført 2 undersøgelser,

der belyser udviklingen i regelefterlevelsen for selskaber henholdsvis med og uden re-

vision. Den første undersøgelse indgik i Erhvervsstyrelsens

Undersøgelse af det frem-

adrettede behov for revisionspligt

fra 2018. Skattestyrelsen foretog med afsæt i den-

ne undersøgelse en risikovurdering for selskaber, der havde fravalgt revision af års-

regnskabet. Risikovurderingen førte til, at Skattestyrelsen den 1. januar 2020 iværk-

satte et kontrolprojekt målrettet selskaber, der havde fravalgt revision af årsregnska-

bet

–

i første omgang med fokus på selskaber helt uden revisorhjælp. Kontrolprojektet

skulle supplere den øvrige brede kontrolindsats, hvor selskaber uden et revideret års-

regnskab også kan blive udtaget til kontrol ud fra kriterier som risiko og væsentlighed.

Skatteministeriet har desuden oplyst, at Skattestyrelsen i marts 2021 har udarbejdet

en ny undersøgelse af regelefterlevelsen for små og mellemstore selskaber. Konklu-

sionen er bl.a., at selskaber med et revideret årsregnskab har statistisk signifikant fær-

re fejl i angivelse af moms sammenlignet med selskaber, der har fravalgt revision. Med

afsæt i undersøgelsen fra marts 2021 udarbejdede Skattestyrelsen en opfølgende ri-

sikovurdering for selskaber, der har fravalgt revision af årsregnskabet. Risikovurderin-

gen gav ikke anledning til yderligere justeringer af kontrolindsatsen over for selskaber

uden et revideret årsregnskab. Det skyldtes, at de justeringer, der var blevet indført i

2020, hvor Skatteministeriet styrkede skattekontrollen på andre områder, hvor sel-

skaber uden et revideret årsregnskab kan blive udtaget til kontrol, var tilstrækkelige.

Statsrevisorerne beretning SB17/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 3. oktober 2022

De andre områder drejer sig om kontrol af 1) positive momsangivelser fra små og mel-

lemstore selskaber og 2) små og mellemstore selskaber, der ikke momsangiver og

derfor får deres momstilsvar foreløbigt fastsat.

13. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Skatteministeriet har fulgt op på ud-

viklingen i regelefterlevelsen i selskaber uden revision. Derudover har Skattestyrelsen

siden 2020 styrket skattekontrollen på andre områder, hvor selskaber uden et revi-

deret årsregnskab kan blive udtaget til kontrol. Rigsrevisionen vurderer på den bag-

grund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Erhvervsministerens implementering af konkrete initiativer

14. Statsrevisorernes bemærkede, at Erhvervsstyrelsen ikke havde kunnet håndhæve

egen lovgivning, da styrelsen ikke havde sikret de oplysninger fra SKAT, der er nød-

vendige for at kontrollere, om virksomhederne lever op til betingelserne for at fravæl-

ge revision.

Erhvervsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at Erhvervsstyrelsen og

Skatteforvaltningen havde afklaret de udestående spørgsmål om hjemmel til, at Skat-

teforvaltningen kunne videregive de fornødne oplysninger om bødeforlæg og domme

vedrørende overtrædelser af skatte- og afgiftslovgivningen. Ministeren pointerede, at

det nødvendige grundlag for, at Erhvervsstyrelsen kunne håndhæve reglerne om fra-

valg af revision, dermed var tilvejebragt.

Rigsrevisionen ville fortsat følge Erhvervsministeriets implementering af en række kon-

krete initiativer, der skulle forbedre kontrollen med, at virksomheder, der fravalgte re-

vision, levede op til betingelserne herfor.

15. Erhvervsministeriet har oplyst, at Erhvervsstyrelsen har iværksat 2 initiativer, som

skal forbedre kontrollen med, at virksomheder, der fravælger revision, lever op til be-

tingelserne herfor. Det første initiativ omfatter en implementering af en række nye au-

tomatiske kontroller, som tjekker, om fravalg af revision er lovligt. Kontrollerne er ak-

tiveret for virksomhederne fra februar 2020. Kontrollerne gør virksomhederne op-

mærksomme på, at de ikke kan fravælge revision, hvis de ikke opfylder betingelserne.

Det andet initiativ omfatter, at styrelsen siden 2019 har haft fokus på virksomheder,

der har fravalgt revision, men hvor virksomheden overskrider størrelsesgrænserne

for at kunne fravælge revision. Virksomheder, der overskrider størrelsesgrænserne,

er blevet påbudt at få revideret årsregnskabet. Herudover følger styrelsen op på alle

de virksomheder, der får en advisering i styrelsens modtagekontrol om, at der er indi-

kationer på, at de ikke kan fravælge revision, men hvor virksomheden så alligevel væl-

ger at indberette et ikke-revideret årsregnskab. Kontrollen udføres med henblik på,

at virksomhederne får et påbud om, at årsregnskabet skal revideres.

Erhvervsministeriet har desuden oplyst, at virksomheder skal indberette nettoomsæt-

ningen til Erhvervsstyrelsen, hvis nettoomsætningen ikke fremgår af årsrapporten, jf.

lov nr. 642 af 19. maj 2020 om ændring af årsregnskabsloven, selskabsloven, lov om

visse erhvervsdrivende virksomheder, revisorloven og forskellige andre love (kontrol-

pakken). Størrelsen på nettoomsætningen er væsentlig i forhold til at kunne vurdere,

om en virksomhed kan fravælge revision.

Størrelsesgrænser

Holdingvirksomheder i regn-

skabsklasse B kan fravælge

revision, hvis de ikke overskri-

der 2 af 3 følgende størrelses-

grænser:

•

en balancesum på 4 mio. kr.

•

en nettoomsætning på 8

•

et gennemsnitligt antal hel-

mio. kr.

tidsbeskæftigede på 12 i lø-

bet af regnskabsåret.

Statsrevisorerne beretning SB17/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 3. oktober 2022

16. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende at Erhvervsministeriet har implementeret

automatiske kontroller, som tjekker, om fravalg af revision er lovligt, og at ministeriet

har fokus på de virksomheder, der har fravalgt revision, med henblik på at virksomhe-

derne får et påbud om, at årsregnskabet skal revideres. Rigsrevisionen vurderer på

den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Birgitte Hansen