Statsrevisorerne beretning SB8/2016 - Bilag 18: Rigsrevisionens notat af 7. april 2017

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
SB 8 18
Offentligt

Rigsrevisionens notat om beretning om

statens udbud af it-drift

og -vedligeholdelse

April 2017

Statsrevisorerne beretning SB8/2016 - Bilag 18: Rigsrevisionens notat af 7. april 2017

NOTAT TIL STATSREVISORERNE, JF. RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 8/2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

Udenrigsministerens redegørelse af 25. januar 2017

Undervisningsministerens redegørelse af 30. januar 2017

Økonomi- og indenrigsministerens redegørelse af 2. februar 2017

Miljø- og fødevareministerens redegørelse af 2. februar 2017

Transport-, bygnings- og boligministerens redegørelse af 7. februar 2017

Forsvarsministerens redegørelse af 10. februar 2017

Beskæftigelsesministerens redegørelse af 14. februar 2017

Energi-, forsynings- og klimaministerens redegørelse af 20. februar 2017

Erhvervsministerens redegørelse af 21. februar 2017

Børne- og socialministerens redegørelse af 22. februar 2017

Skatteministerens redegørelse af 22. februar 2017

Uddannelses- og forskningsministerens redegørelse af 22. februar 2017

Udlændinge- og integrationsministerens redegørelse af 22. februar 2017

Ministeren for offentlig innovations redegørelse af 22. februar 2017

Sundhedsministerens redegørelse af 7. marts 2017

Justitsministeren redegørelse af 24. marts 2017

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som ministerierne har iværksat og vil

iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner.

7. april 2017

RN 1104/17

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Skatteministeren har oplyst, at der arbejdes målrettet og prioriteret med at muliggøre

en udbudssætning af de kontrakter, der aldrig har været udbudt, og justitsministeren

konstaterer, at der er behov for en styrket og fokuseret indsats for at bringe kontrakt-

forholdene i orden snarest muligt.

Finansministeriet har taget initiativ til at genoptage arbejdet med at understøtte institu-

tionernes styring af udliciteret it-drift og -vedligeholdelse med henblik på at sikre lang-

sigtede og sparsommelige løsninger.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB8/2016 - Bilag 18: Rigsrevisionens notat af 7. april 2017

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Skatteministeriets og Justitsministeriets arbejde med at udbyde de kontrakter, der

aldrig har været udbudt

ministeriernes arbejde med de kontrakter, hvor Rigsrevisionen vurderede, at der

var risiko for leverandørafhængighed og indikationer på, at kontrakterne var ind-

gået med begrænset konkurrence

Finansministeriets arbejde med at understøtte institutionernes styring af udlicite-

ret it-drift og -vedligeholdelse med henblik på at sikre langsigtede og sparsomme-

lige løsninger.

•

Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i december 2016 en beretning om statens udbud af it-drift og -vedli-

geholdelse. Beretningen handlede om, hvorvidt de statslige institutioner har arbejdet tilstræk-

keligt med at undgå at blive afhængige af it-leverandører, når de udliciterer it-drift og -vedli-

geholdelse.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det utilfredsstillende, at 8 større

kontrakter vedrørende it-drift og -vedligeholdelse aldrig havde været udbudt.

Statsrevisorerne fandt det desuden utilfredsstillende, at der i 24 ud af 72 gennemgåede kon-

trakter var risiko for leverandørafhængighed og indikationer på, at kontrakterne var indgået

med begrænset konkurrence.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af ministeriernes redegørelser

5. Det fremgår af ministerredegørelserne, at ministrene generelt er enige i, at det er vigtigt

at undgå leverandørafhængighed og at sikre reel konkurrence.

Kontrakter, der aldrig er blevet udbudt

6. Statsrevisorerne bemærkede, at de fandt det utilfredsstillende, at 8 større kontrakter ved-

rørende it-drift og -vedligeholdelse aldrig havde været udbudt. Kontrakterne tilhører SKAT,

Rigspolitiet og Domstolsstyrelsen, og de samlede kontraktudgifter svarer til 19 % af kon-

traktudgifterne til større kontrakter vedrørende it-drift og -vedligeholdelse i staten. Statsre-

visorerne fandt det endvidere utilfredsstillende, at SKAT, Rigspolitiet og Domstolsstyrelsen

ikke havde haft tilstrækkeligt fokus på at konkurrenceudsætte og udbyde kontrakterne og

reducere afhængigheden af leverandørerne. Desuden bemærkede de, at det var utilfreds-

stillende, at der var risiko for, at de statslige institutioner som følge af manglende (gen)ud-

bud ikke havde draget nytte af det generelle prisfald og den teknologiske udvikling på om-

rådet.

7. Skatteministeren oplyser, at SKAT bl.a. er udfordret af, at en større del af deres forret-

ningskritiske it-systemer er baseret på forældet teknologi samt uklare rettigheder til program-

mer og systemdokumentation, hvorfor drift og vedligeholdelse af it-systemerne ikke umiddel-

bart kan udbudssættes. Ministeren oplyser dog samtidig, at et centralt element i regeringens

investeringsplan ”Et nyt skattevæsen” er at påbegynde den nødvendige udskiftning af it-sy-

stemerne, og at SKAT som led heri arbejder målrettet og prioriteret med at muliggøre en ud-

budssætning af de i beretningen nævnte it-kontrakter.

Statsrevisorerne beretning SB8/2016 - Bilag 18: Rigsrevisionens notat af 7. april 2017

Justitsministeren konstaterer i sin redegørelse, at Rigspolitiet og Domstolsstyrelsen har en

række kontrakter, særligt angående de ældre legacy-systemer, hvor der er behov for en styr-

ket og fokuseret indsats for at bringe kontraktforholdene i orden snarest muligt.

Justitsministeren oplyser, at Rigspolitiet har igangsat initiativer, der skal sikre, at de inden ud-

gangen af 2017 har gennemført udbud af systemporteføljen hos CSC, og at de øvrige kon-

trakter vedrørende it-drift og -vedligeholdelse vil blive konkurrenceudsat løbende fra 2017.

De mest veldokumenterede systemer udbydes først, mens der sideløbende arbejdes på at

skabe den nødvendige dokumentation for de resterende systemer. Justitsministeren oply-

ser desuden, at Domstolsstyrelsen forventer, at styrelsen inden udgangen af 2017 har gen-

nemført udbud af kontrakten om applikationsvedligeholdelse.

Endelig oplyser justitsministeren, at Rigspolitiet på baggrund af en analyse af Justitsministe-

riets køb af konsulentydelser har iværksat en række tiltag, der generelt skal sikre overholdel-

se af udbudsreglerne i Rigspolitiet.

8. Rigsrevisionen vil fortsat følge Skatteministeriets og Justitsministeriets arbejde med at ud-

budssætte de kontrakter, der aldrig har været udbudt.

Konkurrenceudsættelse af udbudte kontrakter

9. Statsrevisorerne bemærkede, at det var utilfredsstillende, at der i 24 ud af 72 gennem-

gåede kontrakter var risiko for leverandørafhængighed og indikationer på, at kontrakterne

var indgået med begrænset konkurrence.

Det fremgik af beretningen, at kontrakterne enten havde en løbetid på mere end 7 år, eller

at institutionerne kun havde modtaget ét konditionsmæssigt tilbud. De i alt 24 kontrakter

vedrørte bl.a. Uddannelses- og Forskningsministeriet, Energi-, Forsynings- og Klimamini-

steriet, Forsvarsministeriet, Sundheds- og Ældreministeriet, Finansministeriet, Beskæftigel-

sesministeriet og Justitsministeriet.

10. Uddannelses- og forskningsministeren oplyser, at it-drift og -vedligeholdelse er et øko-

nomisk og administrativt vigtigt område, hvorfor ministeren deler Rigsrevisionens opfattel-

se af, at det er væsentligt at undgå leverandørafhængighed og sikre en reel konkurrence-

situation i forbindelse med udbud af it-kontrakter. Ministeren oplyser endvidere, at Uddannel-

ses- og Forskningsministeriet allerede inden udbuddet af det studieadministrative system

(SIS) havde besluttet at udfase systemet, og at ministeriet derfor vurderede, at interessen

blandt mulige leverandører for at byde på et SIS, som var under afvikling, ville være begræn-

set.

Energi-, forsynings- og klimaministeren oplyser, at kontrakten vedrørende DMI’s supercom-

putere reelt kun havde en kontraktlængde på 7 år (selv om det af beretningen fremgår, at

kontraktperioden samlet set strækker sig over 8 år), idet kontrakten også dækkede en ud-

viklingsperiode på 1 år. Ministeren oplyser endvidere, at Energi-, Forsynings- og Klimami-

nisteriet i øvrigt tager beretningen til efterretning.

Forsvarsministeren oplyser, at ministeren er enig i, at det er vigtigt at konkurrenceudsætte

it-kontrakter med passende hyppighed af hensyn til de faldende priser på markedet, men

at kontrakten samtidig bør have en vis længde af hensyn til stabiliteten i driften og leveran-

dørens initialomkostninger. Ministeren oplyser endvidere, at det er disse hensyn, der har

haft betydning for Forsvarsministeriets fastlæggelse af længden på sine kontrakter.

Sundhedsministeren oplyser, at Sundhedsdatastyrelsen, som opfølgning på beretningen, er

ved at forberede genudbud af kontrakterne vedrørende Fælles Medicinkort.

Statsrevisorerne beretning SB8/2016 - Bilag 18: Rigsrevisionens notat af 7. april 2017

11. De øvrige ministre – finansministeren, beskæftigelsesministeren, udlændinge- og inte-

grationsministeren samt justitsministeren – forholder sig ikke konkret til genudbud eller æn-

dringer i de 24 kontrakter, der omtales i beretningen, men forholder sig generelt til fremtidi-

ge kontraktindgåelser, som eksemplerne nedenfor viser.

Ministeren for offentlig innovation oplyser således, at ministeren er enig i, at det er vigtigt

med hensigtsmæssige og sparsommelige udbud af it-drift og -vedligeholdelse, hvorfor Fi-

nansministeriet fortsat vil have det som opmærksomhedspunkt at sikre høj kvalitet for pen-

gene og en sund konkurrencesituation. Derudover oplyser beskæftigelsesministeren, at be-

retningen har givet anledning til, at Beskæftigelsesministeriet har iværksat et arbejde med

at opdatere ministeriets tjekliste for kontraktindgåelse. Endvidere oplyser udlændinge- og

integrationsministeren, at Udlændinge- og Integrationsministeriet i forbindelse med konkur-

renceudsættelsen af ministeriets it-systemer har fokus på at forebygge afhængighed af spe-

cifikke leverandører, og at ministeriet har udarbejdet en proces for kontraktindgåelse, hvor

alle nye kontrakter eller genforhandling af tidligere indgåede kontrakter skal godkendes af

ministeriets Koncern It. Endelig oplyser justitsministeren, at ministeren tager til efterretning,

at kontraktperioder for it-drift og -vedligeholdelse som hovedregel bør holdes på maksimalt

7 år for at understøtte konkurrenceudsættelsen, og at Justitsministeriet vil tage højde for det

ved fremtidige kontraktindgåelser.

12. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at ministerierne har fokus på at sikre konkur-

renceudsættelse i forbindelse med udbud af fremtidige kontrakter vedrørende it-drift og ved-

ligeholdelse. Rigsrevisionen vil fortsat følge ministeriernes arbejde med de kontrakter, hvor

undersøgelsen viste, at der efter Rigsrevisionens vurdering var risiko for leverandørafhæn-

gighed og indikationer på, at kontrakterne var indgået med begrænset konkurrence.

Kontraktbestemmelserne i institutionernes seneste kontrakter

13. Statsrevisorerne bemærkede med tilfredshed, at de 28 institutioner, der indgik i under-

søgelsen, ved seneste kontraktindgåelse havde tilstræbt at sikre uafhængighed og mulig-

hed for at skifte leverandør ved udformningen af kontrakter om it-drift og -vedligeholdelse.

Det fremgik også af beretningen, at Finansministeriet siden 2012 havde arbejdet med at

understøtte institutionernes styring af udliciteret it-drift og -vedligeholdelse med henblik på

at sikre langsigtede og sparsommelige løsninger. Arbejdet var dog blevet sat i bero i 2015.

Rigsrevisionen anbefalede derfor, at Finansministeriet genoptog arbejdet.

14. Ministeren for offentlig innovation oplyser, at arbejdet med at udarbejde en standard-

driftskontrakt er genoptaget og forventes afsluttet i 2018. Endvidere har ministeren igang-

sat arbejdet med en ny statslig it-strategi, som skal professionalisere styringen af it i staten,

herunder it-drift. Ministeren forventer at strategien vil bestå af en række konkrete initiativer,

der skal bistå med at adressere udfordringerne på det statslige it-område og sikre fortsat

fokus på effektiv resurseudnyttelse, herunder jævnlig konkurrenceudsættelse. Ministeren

bemærker desuden, at Rigsrevisionens undersøgelse viser, at der er behov for denne it-

strategi.

15. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Finansministeriet har genoptaget arbejdet,

og vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om Finansministeriets arbejde

med at understøtte institutionernes styring af udliciteret it-drift og -vedligeholdelse med hen-

blik på at sikre langsigtede og sparsommelige løsninger.

Lone Strøm