Finansudvalget 2016-17
SB 19 2
Offentligt
1793364_0001.png
Økonomi
0
Specialkonsulent
Jan Michael Lilholt
Direkte +4550999224
[email protected]
Reference jl
Sagsnummer 2016-011992
30. august 2017
 
Region Nordjylland, 
   
0
 
Økonomi og Indenrigsministeriet
Slotsholmen 10
1216 København K
Att.: Henning Elkjær Nielsen
Regionsrådets bemærkninger til Statsrevisorernes be-
retning 19/2016 om regionernes brug af konsulenter,
Deres sags.nr. 2016-4711
Rigsrevisionen har i oktober 2016 taget initiativ til en undersøgelse af regionernes brug af konsulenter. Det
konstateres i beretningen, at regionerne brugte ca. 1 mia. kr. i driftsudgifter på konsulentydelser i 2015, og
der er dermed tale om et væsentligt udgiftsområde i regionerne. Formålet med undersøgelsen er at vurdere,
om regionerne sikrer en sparsommelig brug af konsulenter. Sparsommelighed indebærer også, at regioner-
ne strategisk overvejer, til hvilke formål og hvornår de har behov for konsulenter. Rigsrevisionens beretning
besvarer således følgende spørgsmål:
Sikrer regionerne, at deres brug af konsulenter sker bedst og billigst?
Understøtter regionerne en strategisk brug af konsulenter?
Der indgår 3 regioner (Region Hovedstaden, Region Syddanmark og Region Sjælland) i undersøgelsen af,
om regionerne sikrer, at deres brug af konsulenter sker bedst og billigst. Denne del af undersøgelsen er
baseret på en stikprøve på 104 konsulentkøb i 2015. Alle 5 regioner indgår i undersøgelsen af, om regio-
nerne understøtter en strategisk brug af konsulenter.
Konklusion
Rigsrevisionen vurderer, at regionerne ikke i tilstrækkelig grad har sikret en sparsommelig brug af konsulen-
ter. Regionerne har i den sammenhæng i et betydeligt omfang af konsulentkøbene ikke overholdt lovgivnin-
gen og god forvaltningsskik.
Undersøgelsen af 3 regioner viser således, at regionerne i stort omfang ikke har købt konsulentydelser
bedst og billigst, fordi de ikke har efterlevet udbudspligten og dermed sikret, at konsulentkøb er sket på
markedsmæssige vilkår.
Side 1 af 3
 Statsrevisorerne beretning SB19/2016 - Bilag 2: Økonomi- og indenrigsministerens redegørelse af 22. september 2017
1793364_0002.png
På baggrund af undersøgelsen af alle 5 regioner vurderer Rigsrevisionen, at regionerne ikke understøtter de
decentrale enheder i en strategisk brug af konsulenter. Beslutninger om indkøb af konsulentbistand og den
efterfølgende proces med aftaleindgåelse og opfølgning er i hovedreglen lagt ud til de enkelte enheder.
Regionerne har generelt ikke taget stilling til, hvornår og til hvilke formål konsulenter skal bruges, ligesom
der på regionsniveau ikke er udarbejdet retningslinjer for brugen af konsulenter, som kan understøtte de
decentrale enheder i at opnå størst muligt udbytte af konsulenterne.
Endelig viser undersøgelsen, at regionernes datagrundlag for opgørelse af udgifter til konsulentydelser er
behæftet med betydelig usikkerhed.
Statsrevisionerne finder det relevant, at alle 5 regioner på baggrund af undersøgelsen udarbejder strategier
og vejledninger til de decentrale enheder for brugen af konsulenter.
Statsrevisorerne finder det ikke tilfredsstillende at de 3 undersøgte regioner ikke har sikret en sparsomme-
lig, korrekt og strategisk brug af konsulenter.
Region Nordjyllands bemærkninger til Rigsrevisionens beretning og Statsrevisorernes bemærknin-
ger hertil.
Rigsrevisionen opgør regionernes forbrug af konsulenter til ca. 1 mia. kr. i 2015. Rigsrevisionen definerer
konsulentydelser som:
”Tjenesteydelser, der leveres af en ekstern aktør, som for en afgrænset periode en-
gageres til at udføre en nærmere defineret opgave mod ydelsen af et honorar”.
Dette er en meget bred definition, idet det også kommer til at omhandle kontrakter vedr. udvikling, drift og
vedligehold af regionernes IT-systemer. Region Nordjyllands udgifter til konsulentydelser er i beretningen
opgjort til ca. 147 mio. kr., men det giver et skævt billede af forbruget. Ca. 125 mio. kr. omhandler ydelser
inden for IT, og her er der tale om nødvendige driftsudgifter for at holde vores sundhedsvæsen kørende.
Yderligere ca. 4 mio. kr. omhandler de regnskabs- og revisionsydelser, som vi er lovmæssigt forpligtet til at
indkøbe. Det reelle billede af forbruget af konsulentydelser er således ca. 20 mio. kr.
Da IT-konsulentydelser omfatter langt størstedelen af Region Nordjyllands konsulentudgifter, så har regio-
nen bedt IT-afdelingen gennemgå deres processer for indkøb af konsulentydelser. Her fremgår det, at afta-
ler og kontrakter med leverandører er baseret på det relevante lovgivningsmæssige aftalegrundlag i SKI,
Moderniseringsstyrelsens aftaler eller EU- og andre udbudsrammer.
Rigsrevisionen peger på, at regionerne i 45 % af de undersøgte sager ikke har overholdt lovgivningen for
konsulentindkøb. Det omfang kan vi ikke genkende i regionen i og med vores egen procesgennemgang
viser, at IT-området lever op til de lovmæssige krav i forbindelse med indkøb af konsulentydelser. IT-
afdelingen har endvidere beskrevet en leverandørstrategi, der fungerer som en praktisk, handlingsanvisen-
de ”tjekliste” i forhold til, hvornår opgaver placeres internt henholdsvis eksternt.
Rigsrevisionen og Statsrevisorerne kritiserer, at ingen af de 5 regioners indkøbs- og udbudspolitikker inde-
holder overvejelser om eller retningslinjer for brugen af konsulenter. Region Nordjylland er netop nu i gang
med en revision af regionens indkøbs- og udbudspolitik. Den vil blive udvidet til også at omhandle politikker
og vejledninger for indkøb af konsulentydelser.
Side 2 af 3
 Statsrevisorerne beretning SB19/2016 - Bilag 2: Økonomi- og indenrigsministerens redegørelse af 22. september 2017
1793364_0003.png
Med venlig hilsen
Ulla Astman
Regionsrådsformand
Side 3 af 3