Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

Finansudvalget 2016-17
sb 13 1
Offentligt

13/2016

Rigsrevisionens beretning om

grundlaget for at dokumentere

effekt af sociale indsatser

afgivet til Folketinget med Statsrevisorernes bemærkninger

1849

147.281

237

1976

114.6

22.480

908

Marts 2017

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

13 /

2016

Beretning om grundlaget

for at dokumentere effekt

af sociale indsatser

Sttsrevsorerne

fremsender denne beretnng

med deres bemærknnger t Foketnget og

vedkommende mnster, f. § 3  ov om

sttsrevsorerne og § 18, stk. 1,  ov om

revsonen f sttens regnskber m.m.

Københvn 2017

Denne beretnng t Foketnget sk behndes føge ov om revsonen f sttens regnskber, § 18:

Sttsrevsorerne fremsender med deres eventuee bemærknnger Rgsrevsonens beretnng t Foketnget og

vedkommende mnster.

Børne- og socmnsteren og økonom- og ndenrgsmnsteren fgver en redegørese t beretnngen.

Rgsrevsor fgver et nott med bemærknnger t mnstrenes redegøreser.

P bggrund f mnstrenes redegøreser og rgsrevsors nott tger Sttsrevsorerne endeg stng t beretnngen,

hvket forventes t ske  september 2017.

Mnstrenes redegøreser, rgsrevsors bemærknnger og Sttsrevsorernes eventuee bemærknnger smes  Stts-

revsorernes Endeg betænknng over sttsregnskbet, som rgt fgves t Foketnget  februr mned –  dette

tfæde Endeg betænknng over sttsregnskbet 2016, som fgves  februr 2018.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

Henvendese vedrørende

denne pubkton rettes t:

Sttsrevsorerne

Foketnget

Chrstnsborg

1240 Københvn K

Teefon: 33 37 59 87

Fx: 33 37 59 95

E-m: sttsrev[email protected]

Hemmesde: www.ft.dk/sttsrevsorerne

Ydergere eksemprer kn

købes ved henvendese t:

Rosendhs-Schutz Dstrbuton

Herstedvng 10

2620 Abertsund

Teefon: 43 22 73 00

Fx: 43 63 19 69

E-m: dstrbuton@rosendhs.dk

Hemmesde: www.rosendhs.dk

SSN 2245-3008

SBN 978-87-7434-518-3

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

STATSREVSORERNES BEMÆRKNNG

Statsrevisorernes bemærkning

BERETNING OM GRUNDLAGET FOR AT DOKUMEN-

TERE EFFEKT AF SOCIALE INDSATSER

Formet med soce ndstser er t forebygge og fhæpe udstte borgeres soc-

e probemer. Knp 170.000 borgere modtger soce ndstser, der smet koster

c. 45 m. kr. om ret. Sden 2006 hr mn potsk efterspurgt mere vden om, hv-

ke soce ndstser der vrker bedst for borgerne. Mere vden v styrke grundget

for en mrettet soc ndsts over for borgerne og styrke grundget for den po-

tske prorterng f ndstserne p et væsentgt udgftsomrde. En væsentg k-

de t dokumentton f effekten f soce ndstser er de ntone sttstkker,

som bygger p omfttende ndberetnnger fr kommunerne om fx nbrngeser, ms-

brug og forebyggende fornsttnnger.

Sttsrevsorerne hr sden 1999  fere beretnnger ppeget, t Socmnsteret

(nu Børne- og Socmnsteret) kun  begrænset omfng hr kunnet vurdere effek-

ten f socpotkken.

Sttsrevsorerne

fnder, t Socmnsterets ndsts for t f mere vden om,

hvke soce ndstser der hr den bedste vrknng for borgerne, hr været uc-

ceptbet ngsommeg.

Sttsrevsorerne fnder det krtsbet, t Socmnsteret kke  tstrækkeg

grd hr skret, t retvsende dt bver ndsmet, offentggort  ntone st-

tstkker og nvendt t t dokumentere effekten f soce ndstser.

Sttsrevsorerne bemærker  den forbndese:

•

at Socialministeriet ikke har planer eller strategier for, hvordan og i hvilket om-

fang man vil anvende data fra de nationale statistikker til at udvikle mere viden

om effekten af sociale indsatser

•

at Socialministeriet ikke har sikret, at data indsamlet fra kommunerne er pålide-

lige, dækkende og aktuelle

at der er risiko for, at data for de 4 nationale statistikker, der indgår i undersøgel-

sen, ikke er retvisende, bl.a. på grund af utilstrækkelig kvalitetssikring.

STATSREVISORERNE,

den 22. mrts 2017

Peder Lrsen

Henrk Thorup

Kus Frndsen

Søren Gde

Henrk Sss Lrsen

Vum Chrstensen

Sttsrevsorerne fnder det derfor reevnt, t Socmnsteret  m 2016 hr ud-

rbedet en dtstrteg, der sk styrke dtkvteten p det soce omrde.

Sttsrevsorerne forventer, t mn med dsse kvtetsskrede dt fr skbt grund-

g for vde effektmnger f de soce ndstser.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

INDHOLDSFORTEGNELSE

1. Introduktion og konklusion

1.1. Form og konkuson

1.2. Bggrund

1.3. Revsonskrterer, metode og fgrænsnng

2. Socialministeriets ramme for dataindsamling

2.1. Socmnsterets desgns for ndsmng f dt

2.2. Kommunernes ndberetnng f dt

3. Socialministeriets understøttelse af retvisende data

3.1. Pdege dt

3.2. Dækkende dt

3.3. Aktuee dt

4. Anvendelse af data til at dokumentere effekt

4.1. Tgængeghed f dt

4.2. Anvendese f dt t nyser f effekt

Bg 1. Metodsk tgng

Bg 2. Ntone sttstkker  undersøgesen

Bg 3. ndktorer  dokumenttonsproekterne

Bg 4. Ordste

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

Rgsrevsonen hr sev tget nttv t denne undersøgese og fgver derfor beretnngen t Stts-

revsorerne  henhod t § 17, stk. 2,  rgsrevsoroven, f. ovbekendtgørese nr. 101 f 19. nur 2012.

Rgsrevsonen hr revderet regnskberne efter § 2, stk. 1, nr. 1, f. § 3  rgsrevsoroven.

Beretnngen vedrører fnnsovens § 15. Børne- og Socmnsteret og § 10. Økonom- og ndenrgs-

mnsteret.

 undersøgesesperoden hr der været føgende mnstre:

Børne- og Socmnsteret:

Ev Ker Hnsen: ugust 2004 - september 2007

Kren espersen: september 2007 - pr 2009

Kren Eemnn: pr 2009 - februr 2010

Benedkte Kær: februr 2010 - oktober 2011

Kren Hækkerup: oktober 2011 - ugust 2013

Annette Vhemsen: ugust 2013 - februr 2014

Mnu Sreen: februr 2014 - un 2015

Kren Eemnn: un 2015 - november 2016

M Mercdo: november 2016 -

Økonom- og ndenrgsmnsteret:

Smon Em Ammtzbø: november 2016 -

(Pr. 28. november 2016 er Dnmrks Sttstk overfyttet t Økonom- og ndenrgsmnsteret).

Beretnngen hr  udkst været foregt Børne- og Socmnsteret og Økonom- og ndenrgsmn-

steret. Børne- og Socmnsteret hr fgvet bemærknnger for begge mnsteromrder. Mnster-

ets bemærknnger er fspeet  beretnngen.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NTRODUKTON OG KONKLUSON

1. Introduktion og

konklusion

1.1.

FORMÅL OG KONKLUSION

NATIONALE

STATISTIKKER

Ntone sttstkker er stt-

stkker p det soce omrde,

som kommunerne v ovgv-

nngen er forpgtede t t nd-

berette dt t. Det kn fx væ-

re nbrngesessttstkken.

1. Denne beretnng hnder om, hvorvdt Børne- og Socmnsteret (herefter Socmn-

steret) hr skret et tstrækkegt grundg for t dokumentere effekt f soce ndst-

ser gennem de ntone sttstkker.

En effekt f en soc ndsts er den forndrng  borgerens stuton, som kn tskrves

ndstsen. At dokumentere effekt f soce ndstser kræver derfor, t der ndsmes d-

t om borgerens soce probemer, krkterstk og stuton. Det kræver ogs dt om

den soce ndsts, som borgeren hr modtget, resuttet f ndstsen og eventuee sde-

øbende eer tkommende ndstser  undersøgesesperoden. Vden om effekt f soce

ndstser er fgørende for, t borgerne tbydes de ndstser, der bedst kn pvrke deres

vsstuton  en postv retnng. Vden om effekt f soce ndstser kn ogs medvrke

t, t stten og kommunerne prorterer udgfterne p det soce omrde, der hvor de hr

størst vrknng, og dermed nvender resurserne mest effektvt.

2. Skftende regernger hr  en rrække hft fokus p, t der sk udvkes mere vden om,

hvke soce ndstser der hr den bedste vrknng for borgerne. Sden 2006 hr de sd-

dende regernger og KL gennem de rge fter om kommunernes økonom været enge

om t rbede hen mod en bedre dokumentton f effekt f soce ndstser.

3. Rgsrevsonen hr sev tget nttv t undersøgesen  februr 2016. Bggrunden er

b.. Rgsrevsonens tdgere undersøgeser p omrdet og fere f Socmnsterets n-

terne nyser og redegøreser. Dsse hr vst, t det fortst er vnskegt t udrbede

præcse opgøreser, ktuee sttstkker og nyser om ydeser og ndstser fordet p

soce mgrupper. Udfordrngerne er b.. reteret t ktutet og kvtet f de eks-

sterende dt p omrdet.

En borgers

soce probem

kn

fx være et msbrug f heron.

Borgerens krkterstk

kn

være borgerens der eer ud-

dnnesesnveu.

Borgerens s-

tuton

kn være, om borgeren

hr et netværk  form f venner

og fme, der kn støtte op

om borgeren.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NTRODUKTON OG KONKLUSON

4. Formet med undersøgesen er t vurdere, om Socmnsteret hr skret et tstrække-

gt grundg for t dokumentere effekt f soce ndstser. V besvrer føgende spørgs-

m  beretnngen:

•

Hr Socmnsteret skret en rmme, s kommunerne kn foretge en systemtsk

regstrerng og ndberetnng f dt t ntone sttstkker?

Hr Socmnsteret understøttet, t dt t ntone sttstkker er retvsende?

Hr Socmnsteret skret, t dt fr ntone sttstkker nvendes t t udvke

vden, der kn dokumentere effekt f soce ndstser?

KONKLUSION

Rgsrevsonen vurderer, t Socmnsteret kke  tstrækkeg grd hr skret et grund-

g for t dokumentere effekt f soce ndstser ved hæp f de ntone sttstkker.

Dette fnder Rgsrevsonen kke tfredsstende, set  yset f t skftende regernger de

seneste 10 r hr hft et ønske herom. Vden om soce ndstsers vrknng v gve kom-

munerne et bedre udgngspunkt for t tbyde borgerne de rgtge ndstser, gesom der

er et økonomsk bespresespotente forbundet med en mere vdensbseret socpotk.

Et tstrækkegt grundg for t dokumentere effekt f soce ndstser kræver, t Soc-

mnsteret specfcerer, hvke dt der er behov for, smt ndsmer og kvtetsskrer so-

ce dt fr kommunerne. Dernæst sk dt gøres tgængege v de ntone stt-

stkker og nvendes t t gennemføre effektnyser. Det er vgtgt, t mnsteret nven-

der ekssterende dt t – s vdt det er mugt – t dokumentere effekt f soce ndst-

ser, p trods f t der kn være probemer med dtkvteten. En ktv nvendese f d-

t kn bdrge t t høne dtkvteten. Rgsrevsonen fnder det kke tfredsstende,

t mnsteret kke hr nvendt dt fr de ntone sttstkker t t udvke vden om

effekt f soce ndstser. Rgsrevsonen konstterer, t mnsteret kke hr pner om

eer strteger for, hvordn og  hvket omfng mnsteret v nvende dt t t doku-

mentere effekt f soce ndstser. Rgsrevsonen fnder, t mnsteret bør nvende d-

t t t gennemføre nyser, der kn dokumentere soce ndstsers vrknng. En forud-

sætnng herfor er t etbere og ekspctere en kr forstese f, hvke typer f nyser

der kn dokumentere effekt f soce ndstser.

Undersøgesen vser, t der hr været mnge probemer med t ndberette og ndsme

dt t de ntone sttstkker, som b.. skue være grundget for effektnyser. Det

er kommunernes opgve t regstrere og ndberette dt om borgere og de soce ndst-

ser, som borgerne modtger. Socmnsteret hr nsvret for t skre, t dt bver nd-

smet, offentggort  ntone sttstkker og nvendt t t udvke vden om effekt f

soce ndstser. Mnsteret er ogs nsvrg for t øse probemer, som er reteret t

t ndsme dt p tværs f kommuner, men hr kke besutnngskompetence t t gen-

nemføre ændrnger  kommunernes regstrerngsprkss eer t-systemer. Rgsrevsonen

nerkender, t det kn vnskeggøre mnsterets rbede med t skre, t kommunerne

opfyder deres forpgteser, t mnsteret kke hr snktonsmugheder over for kommu-

nerne, hvs de kke øfter deres ndberetnngsopgve. Mnsteret hr sendt et ovforsg 

hørng, hvor der ndgr bedre opføgnngsmugheder, herunder snktoner ved gentgne

mngende ndberetnnger t mnsterets sttstkker.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NTRODUKTON OG KONKLUSON

Undersøgesen vser ogs, t Socmnsteret kke hr etberet tstrækkege procedurer

for t kvtetsskre de ndberettede dt. Rgsrevsonen vurderer, t der er væsentg r-

sko for, t dt for de 4 ntone sttstkker, som ndgr  undersøgesen, kke er retv-

sende, d mnsteret kke  tstrækkeg grd hr understøttet, t dt ndsmet fr kom-

munerne er pdege, dækkende og ktuee.

Rgsrevsonen vurderer, t Socmnsterets rbede med t sætte en rmme for ndsm-

ng f dt  kommunerne hr været ngstrkt. Særgt hr mnsterets rbede med t

udvke ndktorer, der specfcerer, hvke dt der sk ndsmes, været ngsommegt.

Rgsrevsonen vurderer ogs, t Socmnsteret  høere grd kn udvke de ekssteren-

de veednnger mrettet t kommunerne, s de specfcerer krv t t ndberette og kv-

tetsskre dt. Rgsrevsonen bemærker, t med større vægt p t ndberette og ndsm-

e dt korrekt v rbedet med t kvtetsskre dt bve mndre.

Socmnsteret hr  m 2016 værkst en dtstrteg, som sætter fokus p t øfte

dtkvteten p socomrdet. Rgsrevsonen fnder det postvt, t der er gngst et

strtegsk rbede med t øse noge f dtprobemerne p omrdet. Rgsrevsonen n-

befer, t dtstrtegen ogs nkuderer overveeser om:

•

t etbere fste og stndrdserede procedurer for t kvtetsskre dt, der ndgr

 de ntone sttstkker

t prortere resurser t nyser f dt, der kn dokumentere effekt f soce ndst-

ser

t være bevdst om, hvke typer f udfordrnger der er med dtkvteten, s Soc-

mnsteret kn tge høde for dsse udfordrnger  sne nyser.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NTRODUKTON OG KONKLUSON

1.2.

SERVICELOVENS

FORMÅL

Servceovens form er:

•

t tbyde rdgvnng og støt-

te for t forebygge soce

probemer

•

t tbyde en række mene

servceydeser, der kn hve

et forebyggende sgte

•

t tgodese behov, der fø-

ger f nedst fyssk eer psy-

ksk funktonsevne eer sær-

ge soce probemer.

BAGGRUND

5. Knp 170.000 borgere modtger soce ndstser, der smet set koster c. 45 m. kr.

om ret. ndstserne bver gvet med hemme  servceoven. Formet med ndstserne

er t forebygge og fhæpe soce probemer.  stutoner, hvor det kke er mugt, tger

ndstsen sgte p t mndske konsekvenserne f borgerens soce probemer og tgode-

se borgerens behov og p den mde øge vskvteten. ndstsen bestr b.. f nbrnge-

ser f børn og unge, behndng f stofmsbrugere smt ktvtets- og smværstbud t

borgere med nedst funktonsevne eer særge soce probemer.

Soce ndstser bver trettegt med udgngspunkt  den enketes behov. Det er kom-

munbestyresen, der træffer fgørese om tbud og sk sørge for, t der er de nødven-

dge tbud, f. servceoven. Stten yder refuson for c. 1. m. kr. rgt t soce yde-

ser, som kommunerne tbyder borgerne. Vden om effekt f soce ndstser sk være

med t t skre, t en borger fr den bedst muge ndsts under hensyntgen t borge-

rens stuton.

Vden om effekt f soce ndstser kn frembrnges med udgngspunkt  dt og nfor-

mton fr forskege kder. En væsentg kde er de ntone sttstkker. De ntone

sttstkker er bseret p omfttende ndberetnnger fr kommunerne, og det hr været

et potsk ønske  mere end 10 r, t de ntone sttstkker sk bdrge t t dokumen-

tere effekt f de kommune ndstser. Derfor hr denne undersøgese fokus p de nto-

ne sttstkker som kde t vden om effekt f soce ndstser. Dokumentton f ef-

fekt f soce ndstser kn ogs frembrnges fr ndre kder. Fx kn metodeudvkngs-

og fprøvnngsproekter  kommunerne være med t t frembrnge vden, som er reevnt,

nr kommunen sk tbyde borgeren den bedst muge ndsts. Proekterne gennemføres

prmært ved hæp f stspuemder, hvor c. 1/5 f de fstte mder nvendes t pro-

ekter, som sk føre t mere vden om effekt f soce ndstser.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NTRODUKTON OG KONKLUSON

6. Fgur 1 vser de eementer, som ndgr  grundget for, t de ntone sttstkker kn

dokumentere effekt f soce ndstser.

FIGUR 1

ELEMENTER, SOM NDGÅR  GRUNDLAGET FOR AT KUNNE DOKUMEN-

TERE EFFEKT AF SOCALE NDSATSER

Specifikation af ramme

for indberetning og

indsamling af data

Vurdering af (nye)

områder for analyse

og databehov

Registrering,

indberetning,

indsamling og

kvalitetssikring

af data

Analyse af effekt af

sociale indsatser

Tilgængelighed af

data i nationale

statistikker

Kde: Rgsrevsonen.

Det fremgr f fgur 1, t Socmnsteret specfcerer en rmme t t ndberette og nd-

sme dt. Ud fr rmmen sk kommunerne regstrere og ndberette dt, som mnste-

ret kontnuergt ndsmer p tværs f kommuner. Mnsteret er nsvrg for t ndsm-

e dt fr e kommuner. Bde mnsteret og kommunerne hr en roe med efterføgen-

de t kvtetsskre dt. Dernæst sk dt, som ndgr  de ntone sttstkker, gøres

tgængege, s mnsteret og ndre kn gennemføre nyser f effekt f soce ndst-

ser. Endeg kn mnsteret med udgngspunkt  ekssterende nyser vurdere, om der er

behov for usternger eer præcsernger, og om der er nye omrder, hvor der er behov for

dt og nyser.

Socmnsteret kn ogs nvende de dt, som mnsteret ndsmer t de ntone

sttstkker, t ndre form end dokumentton f effekt. Dt nvendes fx  udbredt grd

t t beskrve ntone udvknger. Dt ndgr ogs  en række smmenhænge, hvor for-

met er t vse beskrvende sttstk om mgrupper, ydeser, resutter m.m. uden t h-

ve fokus p rsgssmmenhæng meem ndstsen og borgerens resutt.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NTRODUKTON OG KONKLUSON

V nvender begrebet styre-

serne, hvs v refererer t Dn-

mrks Sttstk, Ankestyresen

og Socstyresen smet.

7. Ansvret for t udvke vden, der kn dokumentere effekt f soce ndstser, er fordet

p forskege nsttutoner. Ansvret for t ndsme og berbede dt t de ntone st-

tstkker gger hos Dnmrks Sttstk, Socstyresen og – ndt 1. u 2016 – Ankestyre-

sen. Socstyresen hr endvdere nsvret for t sme vden gennem stspueproekter

og udbrede vrknngsfude socfgge metoder. nsttutoner som SF (Det Ntone Forsk-

nngscenter for Vefærd) og KORA (Det Ntone nsttut for Kommuners og Regoners

Anyse og Forsknng) kn være nsvrge for t gennemføre nyser. Efter mnsterro-

kden  november 2016 hører Dnmrks Sttstk, Ankestyresen, SF og KORA under Øko-

nom- og ndenrgsmnsteret. Socstyresen hører under Børne- og Socmnsteret.

8. Ved dnnesen f den dværende regerng  u 2015 fremgk det b.. f regerngsgrund-

get: ”Der er behov for mere fktue vden om, hvd der vrker. Derfor sk rbedet med

t ndsme og systemtsere dt styrkes”. Som føge herf udrbedede Socmnste-

ret en dtstrteg, der er gædende t 2020, f. boks 1.

BOKS 1

DATASTRATEG FOR SOCAL- OG ÆLDREOMRÅDET

 m 2016 værkstte det dværende Soc- og ndenrgsmnsterum, det dværende Sund-

heds- og Ædremnsterum og Fnnsmnsteret en ny dtstrteg p bggrund f regern-

gens ønske om t tveebrnge mere fktue vden om, hvd der vrker, og styrke rbedet med

t ndsme og systemtsere dt.

Dtstrtegen hr 2 overordnede msætnnger:

1) Grundæggende ktvtetsdt om, hvem der modtger hvke ndstser og ydeser, sk

være tgængege  hø kvtet og t tden for e væsentge mgrupper. Dette forven-

tes reseret  øbet f 2016-2017.

2) Det sk være mugt t kobe økonom- og ktvtetsdt p tværs f kommuner. Dette for-

ventes reseret  2020.

De 2 msætnnger sk reseres ved hæp f 4 hovednttver med thørende undernt-

tver:

1) Krhed om krvene t dtndberetnng og -regstrerng: Mnsteret v udrbede besut-

nngsopæg om mughed for en mere kr ovhemme.

2) Styrket opføgnng p mngende dt og synggørese f mngende dt: Mnsteret v

føge mere ktvt op p mngende dtndberetnng og v dtkvtet over for kommu-

ne topchefer.

3) Udvkng f funktonteten  de kommune sgsbehndngssystemer: KL og kommuner-

ne hr ndvget  t vdereudvke reevnte t-systemer.

4) Udvkng f bedre økonomdt p soc- og ædreomrdet: P bggrund f potproek-

ter udrbedes og værksættes en pn for det fremtdge rbede med t kobe økonom-

og ktvtetsdt p tværs f kommuner.

Dtstrtegens fokus vser, t Socmnsteret stdg er et stykke fr t ndsme dt

f en tstrækkeg kvtet. Mnsteret ønsker t øfte dtkvteten gennem et krere

opgvesnt  ovgvnngen meem kommune og stt, vdereudvkng f t-systemer, tæt-

tere opføgnng p mngende ndberetnng  kommunerne og ndhentnng f fere ktv-

tets- og økonomdt. Dtstrtegen omhnder en række emner, der er centre for t

kunne skffe bedre dt, som b.. kn ndg  ntone sttstkker.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NTRODUKTON OG KONKLUSON

Dtstrtegen forhoder sg dog kke t en række omrder, der er centre for t kunne

skre grundget for t dokumentere effekt f soce ndstser, herunder:

•

Rmmen for t rbede med, hvke dt der sk ndhentes p ntont nveu. Det er

fgørende for t kunne dokumentere effekt f soce ndstser, t kommunerne reg-

strerer dt om borgerens soce probem, krkterstk og opnede resutt.  Soc-

potsk Redegørese 2016 opyser Socmnsteret, t dt om borgerens krkter-

stk og ndsts sk ndsmes. Det er fgørende for t skre en reevnt rmme, t

ogs dt om borgerens soce probem og opnede resutt ndsmes.

•

Om procedurerne for kvtetsskrng understøtter ndsmngen f retvsende dt.

Dette er fgørende for, t dt hr tstrækkeg kvtet t t kunne ndg  nyser,

der kn dokumentere effekt f soce ndstser.

•

Hvordn Socmnsteret v nvende dt t nyser, der kn dokumentere effekt

f soce ndstser.

Denne beretnng behnder b.. dsse 3 omrder.

Rigsrevisionens tidligere undersøgelser af området

9. Rgsrevsonen hr tdgere undersøgt nsvrge mnsterers rbede med t dokumen-

tere effekt f soce ndstser:

•

1999:

Rgsrevsonen konkuderede  beretnng nr. 7/98 om Socmnsterets økono-

mstyrng, t det dværende Socmnsterums grundg for t vurdere socpotk-

kens effekter vr begrænset. Rgsrevsonen ppegede  den forbndese, t mnster-

ets deprtement mtte foretge en systemtsk og mrettet ndsmng f fktue

vden om socpotkkens effekter.

•

2008:

Rgsrevsonen fgv beretnng nr. 15/2007 om vden om effekter f de soce

ndstser, hvor Rgsrevsonen b.. konkuderede, t der generet vr yderst begrænset

vden om effekterne f de soce ndstser. D Rgsrevsonen fsuttede beretnngs-

forøbet, gde Rgsrevsonen vægt p mnsterets nye nttver ”Fgghed og me-

toder” og ”Styrng og prorterng”.  nur 2015 vste et nternt nott  Socmnste-

ret, t fere dt hvde en række udfordrnger, og t der umddebrt vr store probe-

mer med t f ensrtede dt fr kommunerne.

•

2016:

Rgsrevsonen fgv beretnng nr. 21/2015 om ndstsen over for nbrgte børn.

Sttsrevsorerne ppegede  den forbndese, t de fndt det krtsbet, t Socmn-

steret efter 10 rs ndsts kke kunne dokumentere, om ndstsen over for nbrgte

børn hvde hft den tsgtede effekt.

P den bggrund fnder Rgsrevsonen det reevnt t undersøge, hvor ngt Socmn-

steret er net med t dokumentere effekt f soce ndstser gennem de ntone st-

tstkker.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NTRODUKTON OG KONKLUSON

1.3.

REVISIONSKRITERIER, METODE OG AFGRÆNSNING

Revisionskriterier

10. V hr gennemført en undersøgese, der omftter 3 dee, som behndes  3 seprte

kpter.

Revisionskriterier, kapitel 2

11. Kpte 2 hnder om den rmme, som Socmnsteret hr st, for t kommunerne

kn ndberette dt t ntone sttstkker. Socmnsteret hr en genere hemme t

t ndhente sttstske opysnnger  retsskkerhedsovens § 82. Her er det beskrevet, t

”kommunbestyreserne og regonsrdene hr pgt t t tveebrnge og ndsende stts-

tske opysnnger mv., som soc- og ndenrgsmnsteren nmoder om”.

12. For t støtte kommunerne  t ndberette dt t de ntone sttstkker ægger So-

cmnsteret vægt p, t bde deprtementet og den enkete styrese hr nsvret for

t skre:

•

t de rette dt ndsmes, herunder t der kke ndsmes unødvendge dt, dvs. t

det kun er reevnte og efterspurgte dt, der ndsmes

t krv t kommunernes ndberetnng er kre og præcse, herunder t kommunerne hr

opdterede og reevnte veednnger t, hvke dt de sk ndberette

t kommunerne ved, hvor vgtgt det er, t de ndberetter korrekte og rettdge dt t

Socmnsterets sttstkker ved t gve de kommune edeser vden om, hvd d-

t bruges t.

V hr opstet en række krterer for t vurdere, om Socmnsteret understøtter kommu-

nerne hermed.

V undersøger, om Socmnsteret hr udvket desgns t t ndsme dt, herunder om

mnsteret hr defneret mgrupper, for hvke de ønsker t dokumentere effekt f soc-

e ndstser. V ægger t grund, t mnsteret specfcerer, hvke dt mnsteret ønsker

t ndsme for de forskege mgrupper p socomrdet.

V undersøger ogs, om Socmnsteret understøtter, t kommunerne kn foretge en ve-

fungerende ndberetnng f dt. Dette omftter, t mnsteret hr understøttet en kr

opgve- og nsvrsfordeng, og t kommunerne er opyst om krvene t t ndberette og

regstrere dt. V ægger t grund, t kommunerne sk være nformeret om, hvket n-

svr prterne hr, og hvke krv mnsteret ster t kommunerne. V ægger ogs t grund,

t mnsteret sk føge med  kommunernes udfordrnger med t ndberette dt, s m-

nsteret kn øse de probemer, som er mnsterets nsvr.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NTRODUKTON OG KONKLUSON

Revisionskriterier, kapitel 3

13. Kpte 3 hnder om Socmnsterets og kommunernes rbede med t skre retv-

sende dt  de ntone sttstkker. V ægger t grund, t mnsterets rbede med t

ndsme og kvtetsskre dt understøtter, t dt er pdege, dækkende og ktuee.

Dette er fundmentet for t udvke vden, der kn dokumentere effekt f soce ndst-

ser. V ægger ogs t grund, t mnsteret hr etberet fste og stndrdserede proce-

durer, som skrer kontnutet og ensrtethed  ndsmngen og kvtetsskrngen f dt.

Det gver kommunerne mughed for t prortere og pnægge ndberetnngen og kvtets-

skrngen f dt, hvket v reducere rskoen for msforsteser og fe.

Revisionskriterier, kapitel 4

14. Kpte 4 hnder om, hvorvdt Socmnsteret hr skret, t dt nvendes t t ud-

vke vden, der kn dokumentere effekt f soce ndstser. Dette hr været et ønske fr

skftende regernger sden 2006, f. fterne om kommunernes økonom.

V undersøger, om Socmnsteret hr skret, t mnsteret med underggende nsttu-

toner, eksterne forsknngsnsttutoner og ndre nteressenter kn tg dt. V ægger

t grund, t dgngen t dt sk være feksbe under hensyntgen t persondtoven.

V undersøger ogs, om Socmnsteret hr pner om eer strteger for, p hvke om-

rder og  hvket omfng dt fr de ntone sttstkker sk nvendes t t dokumen-

tere effekt f soce ndstser. Lgeedes undersøger v, om mnsteret hr gennemført

effektnyser f ndstser bseret p de ntone sttstkker. V ægger t grund, t m-

nsteret hr defneret stndrder og retnngsner for nyser, der kn dokumentere ef-

fekt f soce ndstser, s mnsteret kn rbede strtegsk med t opbygge en sdn

vden.

Metode

15. Revsonen er gennemført med udgngspunkt  redegøreser og mtere fr Socm-

nsterets deprtement, Socstyresen, Dnmrks Sttstk og Ankestyresen. V hr des-

uden gennemført ntervews med deprtementet, Socstyresen, Dnmrks Sttstk,

Ankestyresen, SF og KORA.

Derudover er undersøgesen bseret p en stkprøve f ntone sttstkker. V hr ud-

vgt 4 ntone sttstkker med det form t dække socomrdet bredt. De 4 sttstk-

ker dækker de 3 hovedmgrupper p omrdet og de forskege sttstknsvrge, som

kommunerne sk smrbede med. Det er ogs sttstkker, som kommunerne  fere r

hr hft pgt t t ndberette dt t. De 4 sttstkker er:

•

Anbrngesessttstkken,

som ndehoder dt om nbrgte børn og unge uden for

hemmet med eer uden forædrenes smtykke smt nformton om efterværn og n-

dre fgøreser.  undersøgesesperoden hr sttstkken prmært været fornkret  An-

•

kestyresen. Sttstkken bev den 1. u 2016 overfyttet t Dnmrks Sttstk.

Sttstkken om forebyggende fornsttnnger,

som ndehoder dt om udstte børn

og unge, der p et tdspunkt  øbet f deres første 23 ever modtger støtte efter ser-

vceovens prgrffer om forebyggende fornsttnnger. Sttstkken er fornkret 

Dnmrks Sttstk.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NTRODUKTON OG KONKLUSON

STATISTIKKEN OM

STOFMISBRUGERE

Sttstkken er en smng f

regstre, hvor Socstyresen

smrbeder med Sundhedsd-

tstyresen, Center for Rusmd-

deforsknng og Sundhedssty-

resen, som ogs hr eerskb

over en række dt. Socsty-

resen er nsvrg for drften f

dtbsen om stofmsbrugere.

 beretnngen refererer v t So-

cstyresen, unset hvken f

prterne der hr det egentge

eerskb over demængder f

dt.

•

Hndcpsttstkken,

som ndehoder dt om ydeser gvet t voksne med hndcp

og ndre udstte voksne. Sttstkken er fornkret  Dnmrks Sttstk.

Sttstkken om stofmsbrugere,

som ndehoder dt om stofmsbrugere og deres be-

hndng. Sttstkken er fornkret  Socstyresen, men bev den 1. nur 2017 over-

fyttet t Dnmrks Sttstk.

Sttstkkerne er uddybet  bg 2.

V hr udtget stkprøver f mkorrespondncer  9 kommuner, hvor v hr gennemget

korrespondncen meem kommunerne og reevnte styreser om ndberetnng og kvtets-

skrng f dt t de 4 sttstkker. P bggrund f korrespondncen hr v ntervewet de

9 kommuner for t f et ndbk  deres rbede med t ndberette og kvtetsskre dt

t de ntone sttstkker, herunder deres udfordrnger med t eve op t de ntone

krv. Stkprøven er b.. brugt t t vurdere styresernes procedurer for t kvtetsskre

dt og vurdere rsc for, t dt kke er retvsende.

16. Revsonen er udført  overensstemmese med stndrderne for offentg revson, f.

bg 1.

DE 9 KOMMUNER I

UNDERSØGELSEN

•

Abertsund Kommune

•

Berup Kommune

•

Esberg Kommune

•

shø Kommune

•

Lere Kommune

•

Lemvg Kommune

•

Mddefrt Kommune

•

Odder Kommune

•

Odense Kommune.

Afgrænsning

17. Undersøgesen omhnder dt fr de ntone sttstkker, der kn ndg  rbedet

med t dokumentere effekt f soce ndstser. Smme dtgrundg nvender Soc-

mnsteret t nyser f ntone udvknger og generee tendenser p socomrdet.

V hr kun hft fokus p, hvordn dt bver nvendt t t udvke vden, der kn doku-

mentere effekt f soce ndstser.

18. Nr effekt f en soc ndsts er dokumenteret, er det prmært Socstyresen, som

sk understøtte, t den dokumenterede vden bver udbredt t kommunerne. Undersøge-

sen omftter kke Socstyresens og Socmnsterets rbede med t udbrede vden

om effekt f soce ndstser. Fokus er p, om dt fr de ntone sttstkker hr væ-

ret nvendt t t dokumentere effekt f soce ndstser.

19. C. 1/5 f de stspuefnnserede proekter p det soce omrde hr hft t hensgt

t dokumentere effekt f en konkret soc ndsts. Denne undersøgese hnder om grund-

get for t dokumentere effekt f soce ndstser ud fr de ntone sttstkker, hvor

dt ndsmes kontnuergt. V hr derfor kke undersøgt, om evuerngsrpporterne for

de stspuefnnserede proekter kn bdrge t vden om effekt f soce ndstser.

20. Undersøgesesperoden er fr nur 2006 t og med nur 2017. Dt t undersøge-

sen er ndsmet  peroden februr-oktober 2016. Undersøgesesperoden for styresernes

korrespondncer med kommunerne om ndberetnng og kvtetsskrng f dt er prmært

fr 2013 frem t oktober 2016. Aktuteten f dt er undersøgt den 25. nur 2017. V

hr vgt denne dto, d det gver os mughed for t vurdere, om Dnmrks Sttstk op-

fyder st nterne m om, t rssttstkken sk være offentggort senest 1 r efter re-

ferenceperoden.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NTRODUKTON OG KONKLUSON

21.  bg 1 er undersøgesens metodske tgng beskrevet. Bg 2 ndehoder en uddy-

bende beskrvese f undersøgesens 4 ntone sttstkker. Bg 3 er en oversgt over

ndktorer  dokumenttonsproekterne. Bg 4 ndehoder en ordste, der forkrer ud-

vgte ord og begreber.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS RAMME FOR DATANDSAMLNG

2. Socialministeriets ramme

for dataindsamling

DELKONKLUSION

Undersøgesen vser, t Socmnsteret kke hr st en tstrækkegt vefungerende rm-

me for systemtsk t ndsme dt t de 4 ntone sttstkker, der ndgr  undersø-

gesen. Rmmen sk defnere, hvke dt kommunerne sk ndberette, s de ndberetter

dt, der b.. kn nvendes t t dokumentere effekt f soce ndstser.

Undersøgesen vser, t Socmnsterets deprtement hr defneret overordnede m-

grupper med udgngspunkt  servceoven, og t deprtementet opdeer mere fgrænse-

de mgrupper efter behov. Socstyresen hr dermod udvket en deteret kssfk-

ton f mgrupper og ydeser for socomrdet, som b.. sk dnne fundmentet for t

udvke vden, der kn dokumentere effekt f soce ndstser. Socmnsteret nven-

der dog generet kke denne kssfkton t ndsmng f dt t de ntone sttstk-

ker. Rgsrevsonen fnder, t Socstyresens kssfkton kn være udgngspunkt for

en systemtsk tgng t t fgrænse mgrupperne t dokumentton f effekt f soc-

e ydeser.

Socmnsteret hr  10 r rbedet med t udvke ndktorer, som kommunerne sk

ndsme reevnte dt t. ndktorerne sk b.. være med t t skre, t kommunerne

ndberetter nødvendge og ensrtede dt. Rgsrevsonen fnder, t rbedet med t op-

ste ndktorer dnner en vgtg rmme for t ndsme dt t t dokumentere effekt

f soce ndstser. Rgsrevsonen fnder dog ogs, t rbedet – specet p hndcp-

omrdet – er ngstrkt. Rgsrevsonen bemærker, t der kke er opstet ndktorer p

omrdet for udstte voksne ud over de ndktorer, som ndgr  hndcpsttstkken.

SYSTEM-TIL-SYSTEM-

LØSNINGER

System-t-system-øsnnger

kræver en sntfde, som mug-

gør utomtsk udveksng f

dt meem forskege syste-

mer. Det betyder, t dt, der

regstreres  kommunerne, u-

tomtsk sendes t det stts-

ge system.

Undersøgesen vser ogs, t der er forskege ndberetnngsøsnnger p tværs f soc-

omrdet, og t mnge kommuner bruger styresernes webøsnnger sdeøbende med en

system-t-system-øsnng. Det betyder, t kommunerne hr mughed for t ndberette d-

t, nr system-t-system-øsnngen kke fungerer, men det ndebærer ogs en betydeg

rsko for feregstrernger bndt de kommune sgsbehndere.

Rgsrevsonen konstterer, t den ovgvnng, der reguerer nsvret for t ndsme dt

meem kommunerne og Socmnsteret, er upræcs og hr været det gennem hee under-

søgesesperoden. Mnsteret hr med dtstrtegen  2016 gngst et rbede for t

styrke rmmerne for t regstrere og ndberette dt og hr sendt et ovforsg  hørng.

Mnsteret v udrbede en dtbekendtgørese p socomrdet for t præcsere reger-

ne for dtndsmng, herunder de tdsmæssge og teknske krv t ndberetnng.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS RAMME FOR DATANDSAMLNG

Rgsrevsonen fnder mnsterets rbede postvt, men fnder ogs, t krv, som præcse-

rer b.. opgvefordeng, og hvordn dt sk regstreres og ndberettes, burde være frem-

st tdgere  den 10 r nge proces.

Endeg vser undersøgesen, t Socmnsteret hr udrbedet veednnger om krvene

t kommunernes regstrerng og ndberetnng f dt. Veednngerne vrerer p tværs f

undersøgesens 4 sttstkker. Veednngerne kn med forde ndehode nformton om

krvene t t kvtetsskre dt og kn gøres mere ensrtede p tværs f sttstkkerne.

22. Dette kpte hnder om den rmme, som Socmnsteret hr st, for t kommuner-

ne kn ndberette dt t ntone sttstkker. Rmmen sk understøtte, t kommuner-

ne kn foretge en systemtsk ndsmng f dt, som kn nvendes t t dokumentere

effekt f soce ndstser.

Med rmme mener v for det første, om Socmnsteret hr opstet desgns t t ndsm-

e dt, herunder om mnsteret hr specfceret de dt, som mnsteret ønsker t nd-

sme p ntont nveu. For det ndet mener v, om mnsteret understøtter, t kommu-

nerne  prkss kn ndberette dt, dvs. om kommunerne kn f vden om ndberetnngs-

opgven og hr systemøsnnger, s de kn regstrere dt p ntont nveu.  dette

gger ogs, t mnsteret sk føge kommunernes udfordrnger med t ndberette dt.

Det er kommunernes eget nsvr t skre, t de hr en systemøsnng, der gør det mugt

for dem t regstrere dt. Mnsteret sk skre en systemøsnng t t modtge dt,

gesom mnsteret er fhængg f, t den smede systemøsnng medvrker t, t mn-

steret fr retvsende dt.

V hr beyst rmmerne med udgngspunkt  undersøgesens 4 ntone sttstkker: n-

brngesessttstkken, sttstkken om forebyggende fornsttnnger, hndcpsttstk-

ken og sttstkken om stofmsbrugere.

2.1. SOCIALMINISTERIETS DESIGNS FOR INDSAMLING

AF DATA

23. V hr undersøgt, om Socmnsteret hr udvket desgns t t ndsme dt. V æg-

ger t grund, t det er vgtgt, t mnsteret fgrænser de mgrupper, som mnsteret

ønsker t nvende  rbedet med t dokumentere effekt f soce ndstser. En mgrup-

pe er gvet ved borgernes reevnte krkterstk og probem. V ægger ogs t grund, t

mnsteret specfcerer, hvke dt mnsteret ønsker t ndsme p tværs f kommuner.

Dette sk skre, t kommunerne kke ndberetter dt, som mnsteret kke nvender. En-

deg ægger v t grund, t kommunerne p den ene sde hr et nsvr for t regstrere

dt, mens mnsteret p den nden sde hr et nsvr for t ndsme dt p tværs f

kommuner.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS RAMME FOR DATANDSAMLNG

Afgrænsning af målgrupper

24. Socmnsteret hr opyst, t deprtementet tger fsæt  de 3 hovedmgrupper,

som er defneret  servceoven. Socstyresen rbeder dermod ud fr en nden og mere

deteret mgruppekssfkton.

 servceoven er der 3 overordnede mgrupper for modtgere f soce ndstser:

•

Udsatte børn og unge

omfatter personer i alderen 0-22 år, der modtager en social foran-

staltning. Det omfatter børn og unge, hvor der er iværksat en forebyggende foranstalt-

ning eller en anbringelse uden for hjemmet. Børn og unge med handicap indgår i målgrup-

•

pen, i den udstrækning de er omfattet af indsatserne.

Personer med handicap

omfatter personer på 18 år og derover med en fysisk eller kog-

nitiv funktionsnedsættelse.

Udsatte voksne

omfatter personer på 18 år og derover med psykiske vanskeligheder

eller et særligt socialt problem, som gør, at de modtager en social foranstaltning. Psyki-

ske vanskeligheder kan fx være angst og spiseforstyrrelser, mens særlige sociale pro-

blemer kan være hjemløshed og misbrug. Målgruppen er kendetegnet ved typisk at ha-

ve en række problemer frem for ét enkeltstående problem.

25. Undersøgesen vser, t børn og unge med hndcp kke ndgr som en sevstændg

mgruppe, men regstreres under udstte børn og unge. Det er derfor kke mugt t d-

ske børn og unge med hndcp fr ndre udstte børn og unge. Undersøgesen vser og-

s, t Socmnsteret  dtstrtegen fremhæver, t mnsteret –  det omfng kommu-

nerne eer ndre nsttutoner erede regstrerer reevnte dt om fx børn med hnd-

cp – v vurdere, om dt med forde ogs kn ndsmes centrt. Deprtementet hr op-

yst, t børn med hndcp fremover v bve dentfceret som en sevstændg mgrup-

pe, og t mnsteret rbeder p en ny sttstk for personer under 18 r med hndcp.

26. Undersøgesen vser, t Socmnsteret  prkss rbeder med mere deterede m-

grupper  sne nyser bseret p de ntone sttstkker end de 3 hovedmgrupper.

Deprtementet hr opyst, t der kke ekssterer én fst undermgruppestruktur, som er

opertone  enhver smmenhæng. Formet med den enkete nyse v være retnngs-

gvende for fgrænsnngen f mgruppen. Rgsrevsonen bemærker, t en mgruppe de-

fneret ved en gven ndsts, f. servceoven, først og fremmest nvendes t nyser med

fokus p ydeser p et omrde og kke t t dokumentere effekt f en ndsts.

Undersøgesen vser ogs, t Socstyresen hr udrbedet en deteret mgruppeks-

sfkton p socomrdet, der b.. omftter der, typer f funktonsnedsætteser og ty-

per f soce probemer. Socstyresen hr desuden en kssfkton over tbudte yde-

ser t borgerne. Kssfktonsrbedet foregr  smrbede med b.. KL. Formet med

kssfktonerne er t bdrge t mere præcse og smmengnege dt, der gør det mu-

gt t smmengne soce ndstser p tværs og vurdere effekt f soce ndstser. Børn

og unge med hndcp er omfttet f denne mgruppekssfkton.

Undersøgesen vser endeg, t Socstyresens mgruppekssfkton generet kke

bruges som rmme for t ndsme dt t de ntone sttstkker.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS RAMME FOR DATANDSAMLNG

Specifikation af data til indsamling på nationalt niveau

27. Undersøgesen vser, t Socmnsteret prmært hr fgrænset, hvke dt kommu-

nerne sk ndberette p ntont nveu, gennem udvkng f ndktorer. Formet med

t udvke ndktorerne er t fdække noge centre mepunkter, som bdrger t vden

om det ønskede resutt. Specfkton f dt kn ogs ske p ndre mder end gennem

udvkng f ndktorer. Fx kn nye ovkrv eer potske m specfcere, hvke dt kom-

munerne sk ndberette t de ntone sttstkker.

Arbedet med t udvke ntone ndktorer begyndte  2006  et dokumenttonsproekt

p omrdet for udstte børn og unge.  2007 bev der ogs gngst et dokumenttons-

proekt p hndcpomrdet. ndktorerne for de enkete omrder er ftt  rbedsgrup-

per p tværs f fere mnsterer og KL. Det er for e dokumenttonsproekterne besut-

tet t offentggøre ndktorerne p Dnmrks Sttstks hemmesde. ndktorerne k-

des ogs de kommune servcendktorer.

28.  det føgende gennemgr v de 3 hovedmgrupper og Socmnsterets rbede med

t defnere, hvke dt kommunerne sk ndsme p ntont nveu.

DOKUMENTATIONS-

PROJEKTERNE

Proekterne udsprnger f ft-

en om kommunernes økonom

for 2006. Herf fremgr det, t

der sk værksættes et rbe-

de med henbk p t opste

kre og dækkende dokumen-

ttonsm smt udvke nye

memetoder for output, effekt

og brugertfredshed.

Udsatte børn og unge

29.  2009 vr der en smet ste p 19 ndktorer p omrdet for børn og unge, f. bg 3.

 dg er der 17 ndktorer, d der kke ndsmes dt om td fr underretnng t kontkt

t fgperson/forædre og om udstte børns vægt og høde.

Undersøgesen vser, t Socmnsteret kke hr ndsmet dt om td fr underretnng

t kontkt t fgperson/forædre, d mnsteret vurderer, t ndktoren v kræve ufor-

hodsmæssgt mnge resurser for kommunerne t ndberette. Mnsteret hr opyst, t m-

nsteret hdt kke hr smet dt om børns vægt og høde, men t mnsteret netop hr

fet kendskb t mugheden for t f dgng t dsse dt og p.t. er  dog med Sttens

Serum nsttut herom.

Personer med handicap

30. Socmnsterets rbede med t udvke ndktorer p omrdet for personer med hn-

dcp begyndte  2007. Arbedet ndebr b.. et hovedeftersyn p omrdet med fokus p

ny og bedre dokumentton f ndstsen p de kommune servceomrder, herunder ud-

vkng f ntone dokumenttons- og effektm.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS RAMME FOR DATANDSAMLNG

Fgur 2 vser Socmnsterets rbede med t udvke ndktorer p hndcpomrdet 

peroden 2006-2016.

FIGUR 2

SOCALMNSTERETS ARBEDE MED AT UDVKLE NDTATORER PÅ HANDCAPOMRÅDET 

PERODEN 2006-2016

Arbejdet med at udvikle

indikatorer aftales i

forhandlinger om

kommunernes økonomi.

Beslutning om

fokus på basis-

dokumentation

frem for effekt.

Indikatorerne fra 2011

Indberetning skal på-

er revideret. 5 af de 6

begyndes 1. januar 2013

ifølge aftalen fra 2011. indikatorer er gengangere.

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Arbejdet med at

udvikle indikatorer

på handicapområdet

påbegyndes.

6 indikatorer er

udviklet. Målet er

at udvikle op til

20-25 indikatorer.

Indberetning

starter 1. juli 2013.

Kde: Rgsrevsonen.

Det fremgr f fgur 2, t rbedet med t udvke ndktorer p hndcpomrdet begynd-

te  2007. Styregruppen for dokumenttonsproektet p hndcpomrdet besuttede 

2008, t fokus skue være p t etbere bssdokumentton og kun sekundært p effekt.

Besutnngen bev truffet p bggrund f en nyse, der vste, t det ekssterende dt-

grundg p hndcpomrdet vr mngefudt.  2011 vr der udvket 6 ndktorer. Sty-

regruppen forventede føge ften fr 2011, t det endege nt p sgt kunne øges t

op t 20-25 ndktorer.  2011 besuttede styregruppen, t dtndsmngen t ndkto-

rerne skue strte  nur 2013. Det bev senere udskudt �½ r, s ndsmngen strtede

den 1. u 2013.  2015 revderede styregruppen ndktorerne. Der bver  dg fortst nd-

smet dt p 6 ndktorer, hvor 5 f ndktorerne er gengngere fr 2011, f. bg 3.

31. Rgsrevsonen konstterer, t ntet f ndktorer  2016 fvger væsentgt fr m-

btonen  2011 om t udvke op t 20-25 ndktorer. Rgsrevsonen konstterer ogs, t

rbedet med t udvke ndktorer t de ntone sttstkker hr stet p sden 2007.

Socmnsteret hr opyst, t rbedet med t udvke ndktorer p hndcpomrdet

stdg pgr, og t ndktorerne øbende v bve usteret, fhænggt f behovet. Mnste-

ret hr kke konkrete pner om t vdereudvke ndktorerne t de ntone sttstk-

ker, før fere kommuner ndberetter dt p de 6 ekssterende ndktorer. Rgsrevsonen

konstterer, t fremdrften  rbedet med t vdereudvke ndktorerne hr været ng-

sommegt.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS RAMME FOR DATANDSAMLNG

Udsatte voksne

32. Modst børne- og ungeomrdet og hndcpomrdet hr Socmnsteret kke spec-

fceret et sæt ndktorer for ndsmng f dt p omrdet for udstte voksne. Mnste-

ret hr opyst, t mnsteret ndsmer dt efter fte med de reevnte nteressenter.

Undersøgesen vser, t mnsteret – med udgngspunkt  forskege potske ønsker – ø-

bende hr specfceret, hvke dt kommunerne sk ndberette. Dette er typsk dt om

konkrete mgrupper, fx stofmsbrugere, kvnder p kvndekrsecentre, prosttuerede og

hemøse. Dt om udstte voksne optræder ogs  hndcpsttstkken,  det omfng

udstte voksne modtger ndstser eer ydeser, der overpper med denne mgruppe.

33. Rgsrevsonen konstterer, t Socmnsteret ndsmer dt om udstte voksne

p bggrund f øbende potske ønsker og fter med fx Fnnsmnsteret og KL.

RESULTATER

Undersøgesen vser, t Socmnsteret devst hr udvket desgns t t ndsme dt.

Rgsrevsonen fnder, t mnsteret er net ængst p omrdet for udstte børn og unge.

Undersøgesen vser ogs, t Socmnsterets deprtement tger udgngspunkt  de 3

hovedmgrupper  servceoven, som kke er udvket med det form t dokumentere ef-

fekt f soce ndstser. Deprtementet fnder kke en ydergere fst opdeng  under-

mgrupper nvendeg, men rbeder d hoc med mere fgrænsede mgrupper. Undersø-

gesen vser desuden, t Socstyresen  smrbede med KL hr udrbedet en mgrup-

pekssfkton og en ydeseskssfkton, der b.. sk styrke rbedet med t dokumen-

tere effekt f soce ndstser. Rgsrevsonen fnder, t kssfktonerne kn være ud-

gngspunkt for en fæes tværmnstere tgng t t fgrænse mgrupperne med fokus

p t udvke vden om effekt f socpotkken. Rgsrevsonen konstterer, t Socsty-

resens mgruppekssfkton generet kke bruges som rmme for t ndsme dt t

de ntone sttstkker.

Rgsrevsonen konstterer, t rbedet med t udvke ndktorer t dokumenttonspro-

ekterne p børne- og ungeomrdet og særgt hndcpomrdet hr været ngstrkt. P

børne- og ungeomrdet udvkede Socmnsteret 19 ndktorer  2009. P nuværende

tdspunkt ndsmer Dnmrks Sttstk dt p 17 f dem. Mnsteret hr p hndcp-

omrdet t dto udvket 6 ndktorer, hvor mbtonen p sgt vr t udvke op t 20-25

ndktorer. Udvkngen f ndktorer hr stort set stet ste sden 2011. Rgsrevsonen

konstterer, t det er næsten 10 r sden, t rbedet med t udvke ndktorer t de n-

tone sttstkker p hndcpomrdet begyndte, og t mnsteret fventer, t fere kom-

muner ndberetter dt p ndktorerne.

Socmnsteret hr kke udvket ntone ndktorer p omrdet for udstte voksne ud

over de tfæde, hvor mgruppen ndgr  ndktorerne p hndcpomrdet. Mnsteret

ndsmer dt med udgngspunkt  øbende potske ønsker og fter med fx Fnnsm-

nsteret og KL.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS RAMME FOR DATANDSAMLNG

2.2.

KOMMUNERNES INDBERETNING AF DATA

34. V hr undersøgt, om Socmnsteret understøtter, t kommunerne kn foretge en

vefungerende ndberetnng f dt. V hr undersøgt, om mnsteret hr skret en kr op-

gve- og nsvrsfordeng og opyst kommunerne om krv t t ndberette dt smt t-

budt en funktone mughed for t ndberette. V ægger t grund, t det er vgtgt t sk-

re et smrbede og en fæes tgng t t ndberette dt p en stndrdseret mde p

tværs f kommuner. Dette kn medvrke t t mnmere rskoen for fe og mnger. V hr

ogs undersøgt, om mnsteret systemtsk ndsmer vden om, hvke udfordrnger kom-

munerne hr med t ndberette dt.

Opgave- og ansvarsfordeling

35. Kommunerne hr nsvret for t gennemføre de soce ndstser og for t dokumen-

tere dem. Kommunerne hr desuden nsvret for t ndkøbe og udvke sgsbehndngs-

systemer og forvte de dmnstrtve dt p sgsbehndernveu.

36. Undersøgesen vser, t krvene t kommunernes dtndberetnng p socomrdet

 ovgvnngen kun er formueret p et forhodsvst overordnet nveu. Der er kke drekte

hemme t t udstede teknske krv t dtndberetnngen.

Undersøgesen vser ogs, t Socstyresen og de enkete kommuner hr ndget en f-

te om dtudveksng t sttstkken om stofmsbrugere. Af ften fremgr det eksp-

ct, hvd henhodsvs Socstyresen og kommunen er forpgtet t. Det fremgr b.., t

Socstyresen er forpgtet t t ste en webøsnng t rdghed. Kommunen hr nsv-

ret for t skre, t de t-systemer, som kommunen regstrerer dt , er konfgureret og t-

rettet t t kunne fgve opysnnger t Socstyresens t-øsnng.

Undersøgesen vser vdere, t Socmnsteret kke hr ndget gnende fter med kom-

munerne p ndre omrder. Med dtstrtegen er der dog tget ft p t styrke rmmer-

ne for t ndberette dt. Mnsteret v rbede for en mere kr og smende ovgvnng,

der kn tydeggøre reger og ændrnger over for kommunerne. Mnsteret v udrbede

en dtbekendtgørese p socomrdet, der sk præcsere ekssterende krv og fst-

sætte teknske krv t t ndberette dt. Mnsteret hr udrbedet et ovforsg om t

f tydeggort krvene t kommunerne om t ndberette dt t de ntone sttstkker.

Mnsteret hr opyst, t mnsteret hr sendt et ovforsg  hørng p omrdet. Rgsrev-

sonen konstterer, t mnsteret hr gngst rbedet med dtstrtegen og med t

styrke rmmerne for t ndberette dt sent,  forhod t t det er 10 r sden, t rbedet

med t dokumentere effekt f soce ndstser bev gngst.

Vejledninger til indberetning

37. Nr stten ster krv t kommunerne om t ndberette dt, bør der ogs fndes en

veednng eer ndet mtere, som gver kommunerne mughed for t opfyde krvene.

38. Undersøgesen vser, t veednnger for e 4 sttstkker er tgængege p styreser-

nes hemmesder. Veednngerne retter sg mod kommunerne og ndehoder nformton

om, hvke dt kommunerne sk ndberette, og hvem der sk ndberette. For nbrnge-

sessttstkken og sttstkken om stofmsbrugere er der desuden udrbedet en oversgt

over typske spørgsm og svr t opgven med t ndberette.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS RAMME FOR DATANDSAMLNG

For sttstkken om forebyggende fornsttnnger og for hndcpsttstkken er der – ud

over veednngen t kommunerne – ogs udrbedet teknske veednnger t de kommu-

ne everndører. Undersøgesen vser ogs, t veednngerne hr forskeg udformnng

og forskegt ndhod p tværs f sttstkkerne og kke ndehoder nformton om krv

t, hvordn kommunerne kvtetsskrer dt. Rgsrevsonen bemærker, t dtstrteg-

en kke omhnder en mere ensrtet veednng p tværs f sttstkker eer krv om ve-

ednng t t kvtetsskre dt.

Kommunernes anvendelse af indberetningsløsninger

39. Formet med system-t-system-øsnnger er, t de kommune fgsystemer kn kob-

es med de sttsge systemer, s de ndberetnngsopgver, der pægges kommunerne,

mnmeres. Undersøgesen vser, t KL føge dtstrtegen v tge nttv t t udr-

bede veedende stndrder for kommunernes kontrkter med t-everndører. Det er f-

gørende for en effektv ndberetnng f dt fr kommunerne, t Socmnsteret ster

teknske sntfder t kommunernes fgsystemer t rdghed, s der etberes en system-

t-system-øsnng. Mnsteret sk tge høde for, t det sk være gennemskuegt og over-

kommegt for kommunerne t ndberette, b.. for t f en hø dtkvtet. Aterntvt kn

mnsteret ste en webøsnng t rdghed. Det er dog en mere resursekrævende frem-

gngsmde for kommunerne. En webøsnng ndebærer, t den kommune sgsbehnder

ogs regstrerer dt  eget fgsystem t kommunes eget brug. Denne dobbetregstrerng

kn vrke demotverende for kommunerne og dermed ogs for udsgterne t t f retvsen-

de dt. Kommunerne kn derfor spre resurser og mndske rskoen for fe, hvs de ndbe-

retter v en vefungerende system-t-system-øsnng.

40. Undersøgesen vser, t kommunerne nvender fere forskege fgsystemer t t nd-

berette dt t hver f de 4 ntone sttstkker, f. boks 2. De forskege systemer b-

ver everet f forskege everndører. Det betyder, t forskege everndører sk være

med t t skre en vefungerende smmenhæng t de sttsge systemer.

BOKS 2

KOMMUNALE FAGSYSTEMER

•

Anbrngesessttstkken – 2 fgsystemer.

Sttstkken om forebyggende fornsttnnger – 5 fgsystemer.

Hndcpsttstkken – 6 fgsystemer.

Sttstkken om stofmsbrugere – 7 fgsystemer.

Generet vrerer ntet f everndører, d der øbende kommer nye everndører eer er

everndører, der udgr.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Socmnsteret pr. ugust 2016.

Undersøgesen vser ogs, t mnge kommuner bde nvender en webøsnng og en sy-

stem-t-system-øsnng. Dette gør sg gædende for 3 f de 4 ntone sttstkker, der

ndgr  undersøgesen. En rsg t, t en kommune bruger begge øsnnger, er, t der kn

være probemer med system-t-system-øsnngerne. Kommunerne væger derfor  stedet

t ndberette dt v webøsnngen.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS RAMME FOR DATANDSAMLNG

41. Undersøgesen vser, t for fx nbrngesessttstkken nvender c. 76 kommuner en

system-t-system-øsnng, mens c. 77 kommuner nvender Ankestyresens webøsnng.

PROJEKT BEDRE DATA

Formet med proektet vr:

• t skubbe p en udvkng,

der skue gve bedre dt-

kvtet

• t kortægge rsgerne t

dtprobemer

• t koordnere nttver t t

forbedre dtsttstkken.

C. 50 kommuner nvender begge øsnnger. 5 f de 9 kommuner, som v hr ntervewet,

hr bekræftet, t de bruger begge øsnnger t t ndberette dt t nbrngesessttstk-

ken. Kommunerne hr opyst, t de hr været nødt t t bruge webøsnngen som en nød-

øsnng, d der hr været en række probemer med t ndberette  fgsystemet. B.. hr

fgsystemet været nede  ængere peroder (senest  forret 2016). Dert kommer, t mn-

ge sgsbehndere ndberetter v webøsnngen, d de opever, t det kommune fgsy-

stem er meget kompceret. Socmnsteret hr opyst, t mnsteret kun opfordrer kom-

munerne t t ndberette v webøsnngen, hvs kommunen kke hr mughed for t nd-

berette v en system-t-system-øsnng.

JOURNALISERINGS-

PRAKSIS

føge offentghedsoven sk

dokumenter, der er modtget

eer sendt f en forvtnngs-

myndghed som ed  dmn-

strtv sgsbehndng  forbn-

dese med dens vrksomhed,

ournseres,  det omfng do-

kumentet hr betydnng for en

sg eer sgsbehndngen 

øvrgt. Offentghedskommss-

onens betænknng nr. 1510/

2009 om offentghedsoven

fstsr, t sttsge myndghe-

der sk nvende et ournsy-

stem. ournsystemet sk

være ndrettet p en mde,

hvor det er mugt t dentf-

cere og dske myndghedens

sger, gesom systemet sk

ndehode en regstrerng f de

dokumenter (nvng nd- og

udgende breve), der hører t

de enkete sger.

Viden om kommunernes problemer med at indberette data

42. Undersøgesen vser, t Socmnsteret hr tget en række nttver t t ndsm-

e vden om kommunernes probemer med t ndberette dt. Mnsteret nedstte b..

rbedsgruppen Proekt Bedre Dt  2015. Ét f rbedsgruppens fokusomrder vr kom-

munernes probemer med t ndberette dt p børne- og ungeomrdet. Proekt Bedre D-

t bev fsuttet  efterret 2016.

Undersøgesen vser ogs, t styreserne hr mughed for t føge med  kommunernes

probemer med t ndberette dt gennem netværksmøder med edende medrbedere 

kommunerne.

43. Ae styreserne hr opyst, t den øbende kontkt t kommunerne er en vgtg kde

t t ndsme vden om kommunernes probemer med t ndberette dt. Gennemgngen

f denne kontkt  form f korrespondncer meem styreserne og de 9 kommuner vser,

t der kke hr været en fst ournserngsprkss for fere f sttstkkerne. Det betyder,

t der er væsentge mnger  det ournserede mtere fr fere sttstkker. Rgsrev-

sonen bemærker, t en mngefud ournserngsprkss gver rsko for, t vden om kom-

munernes probemer med t ndberette dt gr tbt og kke kn dokumenteres. Dnmrks

Sttstk hr opyst, t der er udfordrnger forbundet med den nvendte ournserngsprk-

ss for hndcpsttstkken. Dnmrks Sttstk hr desuden gngst en proces med t

fnde et ournserngssystem, der kn nvendes p tværs f sttstkkerne p socom-

rdet.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS RAMME FOR DATANDSAMLNG

RESULTATER

Undersøgesen vser, t ovgvnngen om fordeng f nsvr og opgver meem Socm-

nsteret og kommunerne om t ndberette dt er forhodsvst overordnet. Rgsrevsonen

konstterer, t mnsteret kke vurderer, t der er behov for t ndg fter om dtud-

veksng med de enkete kommuner p ndre omrder end stofmsbrugsomrdet. Mnste-

ret v p sgt udrbede en bekendtgørese, der tydeggør opgver meem mnsteret og

kommunerne, herunder forpgteser t t ndberette dt. Mnsteret hr desuden sendt

et ovforsg p omrdet  hørng.

Undersøgesen vser ogs, t krv t t ndberette sker gennem styresernes veednnger,

som fndes p styresernes hemmesder. Det fremgr f veednngerne, hvd der sk nd-

berettes, og hvem der sk ndberette. Veednngerne er dog forskege bde  form og nd-

hod p tværs f sttstkkerne. Rgsrevsonen fnder, t veednngerne er et reevnt værk-

tø for kommunerne. Socmnsteret kn med forde ensrette veednngerne og skre, t

e krv t kommunerne ndgr, herunder ogs krv t kommunernes forpgteser vedrø-

rende kvtetsskrng f dt.

Undersøgesen vser vdere, t kommunerne ndberetter dt t Socmnsteret v sy-

stem-t-system-øsnnger, en webøsnng eer begge dee. For 3 f de 4 sttstkker nven-

der mnge f kommunerne begge øsnnger. Rgsrevsonen fnder, t det kn være hen-

sgtsmæssgt t ndberette v en webøsnng,  tfæde hvor system-t-system-øsnn-

gen kke fungerer. Rgsrevsonen bemærker dog, t det er resursetungt for kommunerne

t ndberette gennem fere systemer, og t det øger rskoen for fe.

Endeg vser undersøgesen, t styresernes ournserngsprkss for korrespondnce med

kommunerne er mngefud for fere f sttstkkerne. Rgsrevsonen fnder det vgtgt, t

styreserne føger med  og dokumenterer kommunernes probemer med t ndberette. Rgs-

revsonen bemærker, t offentge myndgheder hr pgt t t ournsere dokumenter,

der er modtget eer sendt,  det omfng dokumentet hr betydnng for en sg eer sgs-

behndngen  øvrgt. Det omftter sedes ogs styresernes korrespondnce med kom-

munerne og opysnnger om probemer med t ndberette dt. Nr styresernes ourn-

serng er mngefud, rskerer styreserne t mste en kde t vden om kommunernes ud-

fordrnger med t ndberette.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS UNDERSTØTTELSE AF RETVSENDE DATA

3. Socialministeriets under-

støttelse af retvisende data

DELKONKLUSION

Undersøgesen vser, t der er væsentg rsko for, t dt  de ntone sttstkker kke

er retvsende. Rgsrevsonen konstterer, t Socmnsteret kke  tstrækkeg grd hr

understøttet rbedsgnge, der skrer, t dt er pdege, dækkende og ktuee.

Undersøgesen vser, t der er rsko for, t dt  de undersøgte ntone sttstkker k-

ke er pdege.

For det første

hr kommunerne udfordrnger med de teknske øsnnger t

t ndberette dt. Det er ofte ukrt for kommunerne, om probemerne skydes fe  egne

fgsystemer eer fe  Socmnsterets t-øsnng t t ndsme dt. Rgsrevsonen hr

konstteret teknske probemer p tværs f kommuner, everndører, styreser og sttstk-

ker. Rgsrevsonen nerkender Socmnsterets rbede med t forsøge t øse dsse pro-

bemer, men fnder, t der stdg er et potente for t mndske rskoen for kke t f p-

dege dt ved t ntensvere smrbedet med kommunerne om t øse de teknske pro-

bemer. Rgsrevsonen bemærker, t kommunerne hr nsvret for deres t-systemers op-

sætnng og for t ndberette korrekte dt. Socmnsteret hr nsvret for t skre, t

dt bver ndsmet, og er nsvrg for t øse probemer, der knytter sg hert.

For det ndet

er procedurerne for og metoderne t t kvtetsskre dt forskege p

tværs f de undersøgte sttstkker. Rgsrevsonen fnder, t Socmnsteret bør rbe-

de ud fr fste og stndrdserede procedurer for t kvtetsskre dt. Dette sk skre

kontnutet og ensrtethed for kommunerne, s de kn tretteægge deres rbedsgnge

herefter. Rgsrevsonen konstterer b.., t Dnmrks Sttstk kke sender cpr-ster t

kommunerne for e de undersøgte sttstkker, nr kommunerne sk kvtetsskre de-

res ndberettede dt. Mngende cpr-ster gør det svært for kommunerne t dentfcere

eventuee fe og mnger  deres ndberetnnger. Rgsrevsonen fnder det probemtsk,

t Dnmrks Sttstk p tværs f egne sttstkker hr hft forskege procedurer for n-

vendese f cpr-ster t t kvtetsskre dt.

Undersøgesen vser ogs, t kommunernes mngende ndberetnng og Dnmrks Stt-

stks mngende opføgnng p ndberetnnger t hndcpsttstkken betyder, t dt

ngt fr er dækkende. P trods f t det er 3 r sden, t Dnmrks Sttstk oprndegt

skue hve strtet med t ndsme dt p hndcpomrdet, er det kun 32 kommuner,

som hr offentggorte dt  hndcpsttstkken for hee ndsmngsperoden. 35 kom-

muner er med  hndcpsttstkkens seneste opgørese.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS UNDERSTØTTELSE AF RETVSENDE DATA

Rgsrevsonen konstterer, t Dnmrks Sttstk for hndcpsttstkken hdt kun hr

vgt t kvtetsskre dt fr de kommuner, hvor Dnmrks Sttstk hr vurderet, t d-

t hr en tfredsstende kvtet. Rgsrevsonen fnder, t denne tgng t t kvtets-

skre dt kn hve været en medvrkende rsg t, t en række kommuner kke er repræ-

senteret  hndcpsttstkken  dg.

Endeg vser undersøgesen, t de 4 ntone sttstkker tdgere hr hft probemer med

ktuteten, nr de er bevet offentggort. Aktuteten for de 4 sttstkker er bedre 

dg, end den hr været  de forgngne r. Dog ever kvrtssttstkken for hndcpom-

rdet endnu kke op t Dnmrks Sttstks msætnnger for ktutet. Endvdere ever

dee f rssttkken for nbrngeser kke op t Ankestyresens msætnnger for ktu-

tet. Undersøgesen vser, t der er probemer med ktuteten  sttstkken om stofms-

brugere, hvor den senest offentggorte sttstk refererer t 2014.

44. Dette kpte hnder om Socmnsterets og kommunernes rbede med t skre ret-

vsende dt  de ntone sttstkker. V undersøger, om rbedet med t regstrere, nd-

sme og kvtetsskre dt understøtter, t dt er retvsende ud fr, om dt er

pde-

ge, dækkende og ktuee.

V ægger t grund, t Socmnsteret rbeder ud fr fste og stndrdserede procedu-

rer, som kn skre kontnutet og ensrtethed for kommunerne. Kontnutet og ensrtethed

 procedurerne for t kvtetsskre dt kn b.. ette kommunernes pnægnng og mn-

mere rskoen for msforsteser.

 undersøgesen tger v udgngspunkt  smme 4 ntone sttstkker som  kpte 2,

dvs. nbrngesessttstkken, sttstkken om forebyggende fornsttnnger, hndcp-

sttstkken og sttstkken om stofmsbrugere.

3.1.

PÅLIDELIGE DATA

45. V hr undersøgt, om rbedet med t ndberette, ndsme og kvtetsskre dt er

med t t gve pdege dt. Med pdege dt forstr v, t ndberettede dt fr en

kommune fspeer den fktske vrkeghed, dvs. t reevnte sger  kommunen er kor-

rekt regstreret. V ægger t grund, t Socmnsteret skrer, t kommunernes ndberet-

nnger ndsmes  mnsterets systemer p korrekt vs. Kommunerne hr nsvret for, t

de reevnte sger ndberettes korrekt, og t deres ndberetnngsøsnng fungerer og hr

den rgtge opsætnng. V ægger ogs t grund, t pdegheden f dt er fhængg f,

hvordn mnsteret og kommunerne kvtetsskrer dt, dvs. hvken metode der nven-

des, og om dt kvtetsskres p cpr-nveu.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS UNDERSTØTTELSE AF RETVSENDE DATA

Tekniske løsninger til at indberette, indlæse og indsamle data

46. Undersøgesen vser, t de teknske øsnnger t t ndberette og ndæse dt  pero-

der kke hr fungeret. Det øger rskoen for, t dt kke er pdege. Kommunerne kn for

det meste kke vurdere, om dsse probemer skydes fe eer mnger  de kommune e-

verndørers opsætnng f t-systemet eer hos styresen. Derfor hersker der ofte tvv om,

hvem kommunerne sk kontkte for t f hæp t t øse probemet.

De teknske udfordrnger hr været størst og fest for kommuner, der hr ndberettet  sy-

stem-t-system-øsnnger. Socmnsteret hr opyst, t mnsteret  de sdste pr r hr

været opmærksom p, t der hr været store udfordrnger med kvteten f de dt, der

ndsmes  kommunerne. B.. vr en deevernce fr Proekt Bedre Dt en kortægnng

over dtudfordrngerne p dee f det soce omrde. Mnsteret hr  en rrække hft

et tæt smrbede med everndører og KL for t øse probemerne og vurderer, t der er

god fremdrft med dette rbede.

Socmnsteret hr ogs opyst, t det er mnsterets opevese, t en stor de f probe-

merne med ndberetnng f kommune dt skydes træghed med t ndberette og tvv

om korrekt hndterng f fgsystemerne bndt de kommune sgsbehndere. Mnste-

ret opfordrer kommunerne t t henvende sg, hvs de opever probemer med ndberet-

nng f dt, s mnsteret kn hæpe med t fkre probemets krkter og oprndese.

47. Ved vores gennemgng f korrespondncen meem kommunerne og styreserne og ved

vores besøg  kommunerne hr v dentfceret en række teknske udfordrnger  forhod t

t f kommunernes og styresernes systemer t t te smmen.

Vores gennemgng f korrespondncen meem kommuner og Ankestyresen om nbrnge-

sessttstkken og de efterføgende kommunebesøg bekræfter b.., t der er væsentg

rsko for, t dt kke er pdege. Gennemgngen vser, t bde fgsystemet t kommu-

ne ndberetnnger og Ankestyresens webbserede ndberetnngsøsnng hr været ne-

de  peroder. Det hr betydet, t fere kommuner hr været  tvv om, hvorvdt deres dt

er bevet ndæst.

48. V hr ogs dentfceret probemer med pdegheden f dt om forebyggende for-

nsttnnger. Undersøgesen vser b.., t ntet f sger  noge f kommunernes op-

gøreser kke stemmer med ntet f Dnmrks Sttstks sger efter ndberetnng. Nog-

e kommuner hr opyst, t der er bevet offentggort dt  rssttstkken, som kke

stemmer overens med kommunens dt, d dt er offentggort uden t være bevet

rettet.

Dnmrks Sttstk hr opyst, t Dnmrks Sttstks opgøreser kke stemmer 100 %

overens med kommunernes opgøreser. Det skydes b.., t der hr været store udfordrn-

ger med t f korrekte dtoer for, hvornr en ydese er stoppet.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS UNDERSTØTTELSE AF RETVSENDE DATA

49. Gennemgngen f hndcpsttstkken hr ogs dentfceret probemer med pde-

gheden f dt. V hr b.. dentfceret, t sger, som kommunerne setter  deres fg-

system, stdg optræder  Dnmrks Sttstks udtræk. Sedes genereres der for mnge

cpr-numre  hndcpsttstkken, f. boks 3.

BOKS 3

EKSEMPEL PÅ ET PROBLEM VED AT NDBERETTE TL HANDCAP-

STATSTKKEN

En kommune hr opyst, t hvs kommunen setter sger  st fgsystem, som den tdgere hr

ndberettet ved en fe, bver den settede sg kke fernet  Dnmrks Sttstks opgørese.

Det betyder, t der opstr en stgende forske meem de ndberettede sger og de sger, som

ndgr  sttstkken. Sger, som skue være settet  sttstkken, fremgr fortst.

Socmnsteret hr opyst, t det skydes et probem med sntfden meem mnsterets sy-

stemer og de kommune ndberetnngssystemer. Settede sger fernes kke fr kommuner-

nes udtræk t Dnmrks Sttstk. Dnmrks Sttstk hr gennem ængere td rbedet p

t øse probemet.

50. Undersøgesen vser, t der ogs er stor forske p kommunernes ndberetnng t st-

tstkken om stofmsbrugere, t efter hvken ndberetnngsøsnng kommunerne nven-

der. Socstyresen vurderer sev, t kommuner med system-t-system-øsnnger hr stør-

re udfordrnger end de kommuner, som nvender webøsnngen. Socstyresen gennem-

førte  peroden oktober 2014 - september 2015 et proekt for t dentfcere og fhæpe

probemer med system-t-system-øsnngen fr 4 forskege systemeverndører. Rgsre-

vsonen konstterer, t kke e everndører p omrdet ndgk  proektet. Der er derfor

fortst rsko for, t dt ndberettet v noge system-t-system-øsnnger kke er pde-

ge.

Procedurer for og metode til at kvalitetssikre data

51. Et fæestræk ved procedurerne for t kvtetsskre de 4 sttstkker er, t styreser-

ne vderer ndberettede dt ved, t kommunerne sk godkende et nt nøget eer

oversgtst. Den reevnte styrese sender dsse opgøreser t kommunerne, som derefter

sk dentfcere eventuee fe og rette dem. Boks 4 vser, hvke nøget eer oversgts-

t der er te om for de 4 sttstkker.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS UNDERSTØTTELSE AF RETVSENDE DATA

BOKS 4

NØGLETAL OG OVERSGTSTAL, SOM KOMMUENRNE SKAL FORETAGE

KVALTETSSKRNG UD FRA

Anbrngesessttstkken

Kommunerne sk godkende 4 oversgtst:

•

fgøreser om nbrngese f børn og unge (0-17 r)

nbrgte børn og unge (0-17 r)

fgøreser om nbrngese f børn og unge (18-22 r)

nbrgte børn og unge (18-22 r).

Sttstkken om forebyggende fornsttnnger

Kommunerne sk godkende 4 oversgtst:

• personer, som modtger personrettet forebyggende fornsttnng pr. 31. december det

forgngne r

• personer, som modtger personrettet forebyggende fornsttnng  det forgngne ken-

derr

• personer, som modtger fmerettet forebyggende fornsttnng pr. 31. december det

forgngne r

• personer, som modtger fmerettet forebyggende fornsttnnger  det forgngne k-

enderr.

Hndcpsttstkken

Kommunerne sk vdere dt ud fr en række oversgtsst:

•

ntet f ktve og fsuttede sger

oversgt over kommunens sger over td

ntet f unkke cpr-numre fordet p ktve og fsuttede sger

oversgt over obgtorske sgstyper, hvor kommunen kke hr ndberettet nogen sger

oversgt over fe  kommunens mtere (fx nt sger med ukendt mgruppe)

oversgt over modtgne tbud – med procentndeen f produktonsnumre

ntet f ktve og fsuttede sger, hvor kommunen kun er betngskommune

de ndberettede sger fordet p de ndberettende kommuner/hndekommuner

oversgt over de ndberettede mgrupper

mgrupper fordet p ydeser (fyssk funktonsnedsættese, psyksk funktonsnedsættese

og soct probem).

Sttstkken om stofmsbrugere

Udvgte kommuner sk forhode sg t nøget, som er gennemsnttet for peroden 2008-

2011, for 5 vrbe:

•

nt nmodnnger

nt værksætteser

nt tbudstknytnnger

nt ndskrvnnger

nt fsutnnger.

Kde: Socmnsteret.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS UNDERSTØTTELSE AF RETVSENDE DATA

52. Ankestyresen vderer rssttkken for nbrngeser ved t sende 4 oversgtst t

kommunen. Hvs tene kke psser, kn kommunen spørge Ankestyresen efter en cpr-s-

te, som kommunen kn bruge t t dentfcere forskeen meem kommunens og Ankesty-

resens t. Kommunerne fr kke nye oversgtst t godkendese, nr de hr foretget

eventuee feretteser.

Ankestyresen vderer ogs nbrngesessttstkken kvrtsvst. Det foregr ved, t

Ankestyresen sender cpr-ster ud, som kommunerne kn fstemme med deres egne t.

Fere f de undersøgte kommuner hr opyst, t de noge gnge undder t foretge den

kvrtsvse vderng. Undersøgesen vser desuden, t Ankestyresen kke føger op p,

 hvken udstræknng kommunerne gennemfører eventuee kvrtsvse retteser. Rgsre-

vsonen konstterer, t ngen f de undersøgte kommuner kunne godkende rssttstk-

ken for 2015, d den bev sendt t godkendese. Kommunerne mtte derfor ferette dt,

d rssttstkken skue vderes.

For sttstkken om forebyggende fornsttnnger sender Dnmrks Sttstk efter rets

fsutnng en rpport t e kommuner med oversgtst for den enkete kommune.  rp-

porten beder Dnmrks Sttstk kommunerne godkende oversgtst over personrettede

og fmerettede forebyggende fornsttnnger for det forgngne r. Dnmrks Sttstk

tger kontkt t kommunen, hvs Dnmrks Sttstk ved en efterføgende ntern vde-

rng kke fnder, t dt ser ud t t være vde.

For hndcpsttstkken udtrækker Dnmrks Sttstk ndberettede dt fr den enke-

te kommune. P bggrund f Dnmrks Sttstks kvtetstek og fesøgnng fordees kom-

munerne  én f føgende ktegorer:

Manglende indberetning eller forsinket indberetning:

I disse tilfælde rykker Danmarks

Statistik kommunen for indberetning af data.

For mange ugyldige koder:

Hvis der er for mange kodefejl i kommunens indberetning af

data, sender Danmarks Statistik en opgørelse over fejlene til kommunen og beder kom-

munen om at rette dem.

For få sager:

Hvis kommunen indberetter færre aktive sager end 50 % af mængden af

aktive sager i den sociale resurseopgørelse fra 2012, skønner Danmarks Statistik, at der

sandsynligvis er indberettet for få sager. Danmarks Statistik kontakter derfor kommunen

og sender kommunen en tilbagemeldingsrapport.

Til godkendelse:

Hvis ingen af ovenstående er gældende, sender Danmarks Statistik en

tilbagemeldingsrapport til kommunen med henblik på godkendelse.

Socstyresen vderer sttstkken om stofmsbrugere ved, t den enkete kommune sk

godkende 5 nøget. Socstyresen sender en oversgt over ndberetnngerne og beder

kommunen om enten t sende retteser eer godkende ndberetnngerne. Socstyresen

kn bede kommunerne om t vdere ndberetnnger, som gr fere r tbge.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS UNDERSTØTTELSE AF RETVSENDE DATA

Brug af cpr-lister

53. Undersøgesen vser, t kommunerne hr meget vnskegt ved t dentfcere fe og

mnger  deres ndberetnng, hvs de kke modtger en ste med sger p cpr-nveu. En-

kete kommuner nævner, t de hr godkendt dt uden t ferette dem, d de hr vurde-

ret, t vderngen ve være for resursekrævende uden en cpr-ste. Enkete kommuner

godkender dermed t, som de godt ved, kke er korrekte.

54. Undersøgesen vser, t Dnmrks Sttstk kke hr sendt cpr-ster t kommunerne,

nr de sk vdere hndcpsttstkken. Dnmrks Sttstk hr hdt vurderet, t dette

er  strd med deres dtfortroghedspotk, f. boks 5.

BOKS 5

DANMARKS STATSTKS DATAFORTROLGHEDSPOLTK

Dnmrks Sttstk ndsmer og berbeder fortroge ndvdopysnnger. Dnmrks Sttstks

dtfortroghedspotk sk skre mod msbrug f dsse opysnnger. Dtfortroghedspotk-

ken ndebærer derfor, t Dnmrks Sttstk undgr t sprede dentfcerbre ndvdopysnn-

ger ssom cpr-numre.

For sttstkken om forebyggende fornsttnnger udvekser Dnmrks Sttstk dermod

cpr-numre efter kontkt med den kommune medrbeder, hvs kommunen hr vnske-

gt ved t ferette dt. Dnmrks Sttstk hr opyst, t de  dsse tfæde sender cpr-

ster retur t kommunen med dt, som kke er behndet f Dnmrks Sttstk. Derfor

bryder denne procedure kke med dtfortroghedspotkken.

Undersøgesen vser ogs, t Ankestyresen sendte cpr-ster t kommunerne, nr kommu-

nerne skue vdere dt t nbrngesessttstkken. Denne prkss er fortst, efter t

Dnmrks Sttstk hr overtget sttstkken  u 2016.

Rgsrevsonen konstterer, t Dnmrks Sttstk hr hft 3 forskege prkssser for t

nvende cpr-ster, t efter hvke sttstkker de vderer. Rgsrevsonen konstterer

endvdere, t Dnmrks Sttstks dtfortroghedspotk hr forhndret Dnmrks Stt-

stk  t kvtetsskre dt t hndcpsttstkken ved hæp f cpr-ster. Smme dt-

fortroghedspotk hr dog kke forhndret Dnmrks Sttstk  t kvtetsskre dt t

nbrngesessttstkken og sttstkken om forebyggende fornsttnnger ved hæp f

cpr-ster.

Dnmrks Sttstk hr opyst, t de  forbndese med opbygnngen f procedurerne for t

kvtetsskre hndcpsttstkken bev  tvv om toknngen f fortroghed og de herf

gvne mugheder for t kvtetsskre dt. P bggrund f en tbgemedng fr Kmmer-

dvokten v Dnmrks Sttstk fremdrettet ændre prkss for hndcpsttstkken.

Dnmrks Sttstk v sedes kvtetsskre dt p smme mde som for de ndre nd-

vdbserede socsttstkker. Dnmrks Sttstk hr endvdere opyst, t de endnu kke

hr fstgt proceduren for t kvtetsskre nbrngesessttstkken, herunder brugen f

cpr-ster.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS UNDERSTØTTELSE AF RETVSENDE DATA

Undersøgesen p stofmsbrugsomrdet vser, t kommunerne sev kn udtrække en rp-

port p cpr-nveu  det t-system, som smer dtene. Kommunerne kn bruge rpporten

t t kvtetsskre dt.

Styrelsernes dialog med kommunerne om at kvalitetssikre data

55. Undersøgesen vser, t de kommuner, v hr ntervewet, generet efterspørger mere

gennemsgtghed og ensrtethed  procedurerne for t kvtetsskre dt. Dette v gve

dem mughed for t prortere resurserne herefter.

Undersøgesen vser ogs, t styresernes procedurer for t kvtetsskre dt ofte er per-

sonbrne, dvs. kontkten sker drekte t nvngvne personer  kommunerne. Rgsrevso-

nen konstterer, t dette gør procedurerne srbre over for udskftnng f medrbedere,

orgnstorske forndrnger mv. Gennemgngen f korrespondncen meem styreserne

og de 9 kommuner vser, t personudskftnng  kommunerne ved fere egheder hr gvet

nednng t msforsteser og betydege mnger eer forsnkeser.

Socmnsteret hr opyst, t det er mnsterets erfrng, t det gver bedre resutter t

sende ms drekte t en nvngven kommun kontktperson end t sende t fx en kon-

tor- eer fdengspostksse. Rgsrevsonen bemærker, t mnsteret med forde kn d-

ressere de fremsendte ms t bde en nvngven person og en fæes postksse.

RESULTATER

Undersøgesen vser, t der er væsentg rsko for, t dt  de ntone sttstkker kke

er pdege. Der er fere eksemper p teknske udfordrnger med t-øsnngerne, der gver

probemer. Det er ofte vnskegt t vurdere, hvem der hr nsvret for de teknske probe-

mer. Det kn betyde, t probemerne kke bver øst. Rgsrevsonen konstterer, t der er

teknske probemer p tværs f kommuner, everndører, styreser og sttstkker.

Undersøgesen vser ogs, t procedurerne for og metoderne t t kvtetsskre dt er

forskege for de undersøgte sttstkker, og t de undersøgte kommuner efterspørger me-

re gennemsgtghed  procedurerne. Rgsrevsonen fnder, t Socmnsteret  høere grd

sk skre mere stndrdserede og ensrtede procedurer for t kvtetsskre dt p tværs

f sttstkkerne.

Undersøgesen vser vdere, t det er meget vnskegt for kommunerne t vdere deres

dt, nr de kke hr cpr-ster. Kommunebesøgene hr vst, t enkete kommuner godken-

der t, som de godt ved, kke er korrekte. Rgsrevsonen konstterer, t styreserne hr n-

vendt forskeg prkss for brug f cpr-ster, nr de kontkter kommunerne for t vde-

re dt. Dnmrks Sttstk hr hft forskeg prkss p tværs f 3 sttstkker. Rgsrev-

sonen fnder det uhensgtsmæssgt, t Dnmrks Sttstk hdt hr fortoket sn dtfor-

troghedspotk forskegt, t efter hvke dt t de ntone sttstkker kommunerne

sk kvtetsskre.

Endeg vser undersøgesen, t dogen med kommunerne ofte er personbren. Det gør sty-

resernes kontkt t kommunerne srbr over for udskftnng f persone og kn hæmme

en fst og kontnuerg procedure for t kvtetsskre dt.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS UNDERSTØTTELSE AF RETVSENDE DATA

3.2.

DÆKKENDE DATA

56. V hr undersøgt, om dt, som kommunerne ndberetter t de ntone sttstkker, er

dækkende. Med dækkende dt forstr v, t styreserne ndsmer dt fr e kommuner.

Dækkende dt gver et repræsenttvt dtmtere og dermed et bedre udgngspunkt

for t gennemføre nyser f soce ndstsers vrknng. V hr ogs undersøgt, om pro-

cedurerne for t kvtetsskre dt er mrettet e kommuner eer udvgte kommuner.

V ægger t grund, t kommunerne sk vdere, hvs der er rsko for, t dt kke er p-

dege.

Indsamling af data fra kommunerne

57. Undersøgesen vser, t styreserne hr offentggort t for e kommuner  nbrnge-

sessttstkken, sttstkken om forebyggende fornsttnnger og sttstkken om stof-

msbrugere. Dnmrks Sttstk hr kun offentggort t for et mndre nt kommuner p

hndcpomrdet. Dnmrks Sttstk hr tdgere nedprorteret t føge op p en række

kommuner, som enten kke hr ndberettet t hndcpsttstkken, eer hvor Dnmrks

Sttstk hr vurderet, t dtkvteten hr været for drg.

Dnmrks Sttstk hr opyst, t der hr været te om nødvendge prorternger  rbe-

det, det udfordrngerne med hndcpsttstkken hr været mere omfngsrge end nt-

get forud for proektets strt. Derfor bev kke e kommuner kontktet f Dnmrks St-

tstk  forbndese med de første dtndberetnnger. Dnmrks Sttstk hr hen over som-

meren 2016 skftet prkss og kvtetsskrer nu dt  e kommuner.

Rgsrevsonen bemærker desuden, t enkete f de undersøgte kommuner hr opyst, t

de hdt kke hr prorteret t ndberette t hndcpsttstkken.

58. Den dværende regerng og KL ndgk  2011 en fte om t ndberette dt p hnd-

cpomrdet pr. 1. nur 2013. Undersøgesen vser, t der b.. hr været store teknske

probemer med en øsnng fr én everndør t 14 kommuner. De første dt fr dsse kom-

muner bev først ndberettet v øsnngen  ugust 2016. Rgsrevsonen konstterer, t

der kun er offentggorte dt for 32 kommuner  hndcpsttstkken for hee ndsm-

ngsperoden fr 4. kvrt 2013 t 2. kvrt 2016. 35 kommuner er med  hndcpstt-

stkkens seneste opgørese fr 2. kvrt 2016. Rgsrevsonen bemærker, t det er over

3 r sden, t kommunerne skue strte med t ndberette t hndcpsttstkken.

Udstrækning af kvalitetssikringsprocedurerne i kommunerne

59. Undersøgesen vser, t det er forskegt, om e kommuner sk vdere deres dt.

For bde nbrngesessttstkken og for sttstkken om forebyggende fornsttnnger

bver e kommuner bedt om t vdere ndberetnngerne.

Dnmrks Sttstk hr hdt prorteret t vdere dt  hndcpsttkken fr de kom-

muner, hvor de hr vurderet, t dtkvteten hr været tfredsstende. Dnmrks St-

tstk hr opyst, t de fr un 2016 hr etberet en procedure, hvor e kommuner v b-

ve kontktet f Dnmrks Sttstk med mks. �½ rs meemrum. Kommunerne bver her

bedt om t vdere dt, udrede udfordrnger med ndberetnnger eer ndsende mng-

ende ndberetnnger. Tdgere hr Dnmrks Sttstk kontktet udvgte kommuner ø-

bende.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS UNDERSTØTTELSE AF RETVSENDE DATA

Det er efter Rgsrevsonens opfttese uhensgtsmæssgt, t Dnmrks Sttstk hdt

hr prorteret kun t kvtetsskre hndcpt for kommuner, hvor de hr vurderet, t

dtkvteten hr været tfredsstende. Denne tgng kn hve medvrket t, t dt

p hndcpomrdet  dg kke er dækkende. Dnmrks Sttstk hr opyst, t de hr væ-

ret nødsget t t foretge prorternger  forhod t, hvke kommuners udfordrnger de

skue føge op p. Det skydes, t kommunerne hr hft store udfordrnger med t ndbe-

rette dt, og t-everndørerne hr hft probemer med t evere dt.

60. For dt om stofmsbrugere bver en kommune udtget og bedt om t bekræfte dt,

hvs ntet for hvert f de 5 nøget er under 80 % f gennemsnttet for de tdgere r.

Kommunerne bver ogs bedt om t bekræfte dt, hvs der er forske meem ntet f

nmodnnger og værksætteser eer meem ntet f tbudstknytnnger og ndskrv-

nnger. 32 kommuner bev bedt om t vdere deres dt ved den seneste gennemgng.

Rgsrevsonen konstterer, t Socstyresen hr udrbedet en mode for t kvtetsskre

dt, der prorterer resurserne t de kommuner, hvor dtkvteten er drgst. Rgsrev-

sonen fnder, t modeen er et godt udgngspunkt for t kvtetsskre dt. Rgsrevso-

nen bemærker dog, t systemtske fe  en kommunes ndberetnng kke v bve opd-

get med Socstyresens procedure for t kvtetsskre dt, d nøgetet  s fd og-

s v være febehæftet.

For sttstkken om stofmsbru-

gere sk udvgte kommuner

forhode sg t nøget (som er

et gennemsnt for peroden

2008-2011) for 5 vrbe:

•

nt nmodnnger

•

nt værksætteser

•

nt tbudstknytnnger

•

nt ndskrvnnger

•

nt fsutnnger.

RESULTATER

Undersøgesen vser, t e kommuner ndberetter t 3 f de 4 sttstkker. Det er kke e

kommuner, der ndberetter t hndcpsttstkken, p trods f t det er 3 r sden, t nd-

smngen f dt t hndcpsttstkken oprndegt skue være strtet.  kvrtsstt-

stkkerne for 2016 er det kun 32 kommuner, som hr offentggorte t for hee peroden.

35 kommuner hr offentggorte t  den seneste kvrtssttstk. Det kn des skydes,

t Dnmrks Sttstk kke tdgere hr prorteret dtndsmng  e kommuner, des

t noge kommuner kke hr prorteret t ndberette t hndcpsttstkken. Rgsrevso-

nen fnder kke, t dt p hndcpomrdet er dækkende.

Undersøgesen vser ogs, t procedurerne for t kvtetsskre dt p tværs f sttstk-

kerne hr forskeg udstræknng. Proceduren for t kvtetsskre dt for 2 f de 4 stt-

stkker er mrettet e kommuner. For sttstkken om stofmsbrugere er proceduren m-

rettet udvgte kommuner bseret p fvgeser  forhod t nøget. For hndcpstt-

stkken hr Dnmrks Sttstk tdgere kun vderet dt for kommuner, hvor Dnmrks

Sttstk hr vurderet, t dtkvteten er tfredsstende. Dette fnder Rgsrevsonen

uhensgtsmæssgt. Dnmrks Sttstk hr opyst, t e kommuner fremdrettet v f v-

deret dt p hndcpomrdet hvrgt.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS UNDERSTØTTELSE AF RETVSENDE DATA

3.3.

AKTUELLE DATA

61. V hr undersøgt, om dt er ktuee. Ved ktuee dt forstr v, t de ndsmede d-

t er tdssvrende, nr de bver offentggort. V ægger t grund, t ktuee dt er f

betydnng, d dtmteret bør fspee opysnnger om soce ndstser, der tbydes 

kommunerne  dg. V ægger ogs t grund, t Dnmrks Sttstk og Ankestyresen som

mnmum sk overhode sne egne msætnnger for ktutet.

Offentliggjorte data

EUROPEAN STATISTICS

CODE OF PRACTICE

Europen Sttstcs Code of

Prctce er et smrbede me-

em ntone sttstknsttu-

toner  EU-reg. Smrbedet

fstægger 15 prncpper for

god sttstkprodukton, herun-

der ndsmng, udrbedese og

formdng f sttstk.

62. Undersøgesen vser, t Dnmrks Sttstk hr tsuttet sg de europæske retnngs-

ner for god prkss (Europen Sttstcs Code of Prctce). Dette omftter retnngsner

for god prkss for offentggørese f ktuee sttstkker. føge de europæske retnngs-

ner sk Dnmrks Sttstk offentggøre kvrtssttstkken nden for 92 dge og rs-

sttstkken nden for 1 r efter referenceperoden.

Undersøgesen vser ogs, t Ankestyresen hr hft nterne m om, t rssttstkken sk

være færdg senest  efterret det føgende r. Der hr kke hr været specfkke m for ud-

gvesen f kvrtssttstkken.

Socmnsteret hr opyst, t Socstyresen kke hr hft en erkæret msætnng for

ktuteten f sttstkken om stofmsbrugere.

63. Tbe 1 vser, hvken perode de senest offentggorte t  de 4 sttstkker er fr. Vo-

res gennemgng er foretget den 25. nur 2017. Dette gver os mughed for t vurdere,

om Dnmrks Sttstk opfyder det nterne m om, t rssttstkken sk være offent-

ggort senest 1 r efter referenceperoden.

TABEL 1

DATA, SOM ER OFFENTLGGORT FOR DE 4 STATSTKKER PR. 25. ANUAR 2017

Anbrngeses-

sttstkken

Sttstkken om

forebyggende

fornsttnnger

2015

Hndcp-

sttstkken

Sttstkken om

stofmsbrugere

Årssttstk

Kvrtssttstk

2014/2015

3. kvrt 2016

2015

2. kvrt 2016

2014

Kun én f 6 ndktorer udgves som rssttstk p hndcpomrdet.

Der udgves kke kvrtssttstk p dette omrde.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Dnmrks Sttstks Sttstkbnk, Ankestyresens hemmesde og Socmnsteret.

Det fremgr f tbe 1, t de senest offentggorte t  rssttstkken om nbrngeser er

fr enten 2014 eer 2015. Med ndre ord er t for noge ndktorer fr 2014, mens t for

ndre ndktorer er fr 2015. Sedes ever dee f rssttstkken kke op t Ankestyre-

sens nterne m om, t rssttstkken sk være færdg senest  efterret det føgende

r. Den senest offentggorte kvrtssttstk for nbrngeser er fr 3. kvrt  2016.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

SOCALMNSTERETS UNDERSTØTTELSE AF RETVSENDE DATA

De senest offentggorte t  rssttstkken om forebyggende fornsttnnger er fr

2015. Årssttstkken ever sedes op t Dnmrks Sttstks msætnng. Undersøgesen

vser, t der for denne sttstk er sket betydege fremskrdt. T  rssttstkken er td-

gere bevet offentggort med betydeg forsnkese. Årssttstkken for henhodsvs 2012

og 2013 bev offentggort den 1. nur 2015.

De senest offentggorte t  rssttstkken p hndcpomrdet er fr 2015. Årsstt-

stkken ever sedes op t Dnmrks Sttstks msætnng. De senest offentggorte t

 kvrtssttstkken er fr 2. kvrt 2016. Kvrtssttstkken ever sedes kke op t

Dnmrks Sttstks msætnng om t offentggøre kvrtssttstk nden for 92 dge ef-

ter referenceperoden. Dnmrks Sttstk hr opyst, t de hr værkst en ny procedure

for t kvtetsskre dt p hndcpomrdet.  denne procedure vderes dt for 2 kvr-

ter hvrgt. Rgsrevsonen bemærker, t Dnmrks Sttstk med den nye procedure

kke v kunne n t offentggøre t fr det ene f de 2 kvrter nden for st eget m p

92 dge. Det skydes, t kommunerne først sk vdere det første f 2 kvrter 3 mne-

der efter dets fsutnng.

De senest offentggorte t  rssttstkken om stofmsbrugere er fr 2014. Undersøge-

sen vser, t t for 2012 og 2013 bev offentggort smet  september 2015. T for 2014

bev først offentggort prmo oktober 2016. Socstyresen hr opyst, t udfordrngerne

med t offentggøre sttstkken b.. hænger smmen med, t Socstyresen hr nskf-

fet en ny dtbse.

RESULTATER

Undersøgesen vser, t Dnmrks Sttstk hr hft vnskegt ved t eve op t sne egne

msætnnger for ktutet f dt. Sttstkkerne ever dog  høere grd op t msæt-

nngerne for ktutet  dg end de foregende r. Dog bver dee f kvrtssttstkken

p hndcpomrdet endnu kke offentggort nden for Dnmrks Sttstks egen msæt-

nng om 92 dge efter referenceperoden.

Undersøgesen vser ogs, t dee f rssttstkken om nbrngeser kke ever op t Anke-

styresens msætnng for ktutet.

Endeg vser undersøgesen, t den senest offentggorte rssttstk om stofmsbrugere

er fr 2014.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

ANVENDELSE AF DATA TL AT DOKUMENTERE EFFEKT

4. Anvendelse af data til at

dokumentere effekt

DELKONKLUSION

Undersøgesen vser, t Socmnsteret kke nvender dt fr de ntone sttstkker

t t dokumentere effekt f soce ndstser.

Rgsrevsonen konstterer, t Socmnsteret kke hr udvket pner eer strteger for,

p hvke omrder og  hvket omfng dt fr de ntone sttstkker sk nvendes t

t dokumentere effekt f soce ndstser. Rgsrevsonen konstterer endvdere, t m-

nsteret kke hr gennemført nyser bseret p de ntone sttstkker, der kn doku-

mentere effekt f soce ndstser.

Undersøgesen vser ogs, t Socmnsteret kke hr stndrder eer retnngsner for,

hvd der sk t, for t en nyse kn dokumentere effekt f soce ndstser. Rgsrev-

sonen fnder, t mnsteret med forde kn etbere en mere kr forstese f, hvke ty-

per f nyser der kn dokumentere effekt f soce ndstser.

Rgsrevsonen nerkender, t dt fr de ntone sttstkker ogs sk nvendes t n-

dre typer f nyser end effektnyser, fx nyser f ntone udvknger. Rgsrevso-

nen sk dog bemærke, t dsse typer f nyser bdrger med ndre former for vden p

det soce omrde og kke kn ersttte nyser f effekt f soce ndstser. Skftende

regernger hr de sdste 10 r hft et erkæret m om, t dt fr kommunerne sk bdr-

ge med vden om, hvke ndstser der vrker. Rgsrevsonen fnder, t hvs dette m sk

ndfres, m Socmnsteret  høere grd prortere resurser t nyser f effekt f so-

ce ndstser.

Rgsrevsonen fnder, t mnstereordnngen, som er en fte om Socmnsterets n-

sttutoners dgng t dt  Dnmrks Sttstk, gver mnsteret en feksbe dgng t

dt.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

ANVENDELSE AF DATA TL AT DOKUMENTERE EFFEKT

64. Dette kpte hnder om, hvorvdt Socmnsteret hr skret, t dt nvendes t t

udvke vden, der kn dokumentere effekt f soce ndstser.

4.1.

TILGÆNGELIGHED AF DATA

65. V hr undersøgt, om Socmnsteret hr skret, t dt fr de ntone sttstkker

er gort tgængege p ndvdnveu for eksterne nsttutoner og mnsterets underg-

gende nsttutoner. V ægger t grund, t det er nødvendgt t hve dgng t dt p n-

dvdnveu p tværs f sttstkker – unset eerskbet – for t dokumentere effekt f so-

ce ndstser. Socmnsteret hr eerskbet over ntone dt p socomrdet og

kn bestemme, hvor dt sk opbevres. Dt bver prmært opbevret hos Dnmrks St-

tstk, som fr eerskbet over dt, efter de hr berbedet dem.

66. Eksterne nsttutoner, dvs. nsttutoner, som kke hr eerskb over dt, kn f d-

gng t dt p ndvdnveu  Dnmrks Sttstk gennem forsknngsservceordnngen.

Denne servce gver dgng for forskere, nsttutoner og vrksomheder t t gøre brug f

dt gret hos Dnmrks Sttstk. Det kræver, t der er te om utorserede forsknngs-

eer nysemøer, fx unversteter. Reevnte eksterne nsttutoner kn ts søge om

t f dgng t dt fr de ntone sttstkker gennem forsknngsservceordnngen.

Hvs en ekstern nsttuton sk gøre brug f forsknngsservceordnngen, er det et krv, t

nsttutonen p forhnd udrbeder en proektbeskrvese. Proektbeskrvesen sk nde-

hode en præcs beskrvese f poputonen, og hvke regstre der ønskes dgng t, smt

en beskrvese f eventuee eksterne dt, som sk tknyttes proektet.

Hvs proektbeskrvesen bver godkendt, gves der dgng t fdentfcerede dt. Dn-

mrks Sttstk kn ferne dentfktonen f dt ved fx t ersttte cpr-nummeret med et

øbenummer. Det er herefter mugt t smmenkøre dt p tværs f de ftte sttstk-

ker. Personføsomme opysnnger forder drg Dnmrks Sttstk.

67. ndt sutnngen f 2015 hvde Socmnsterets underggende nsttutoner dgng

t dt p ndvdnveu  Dnmrks Sttstk gennem forsknngsservceordnngen.

Det dværende Soc- og ndenrgsmnsterum etberede  sutnngen f 2015 en mn-

stereordnng med Dnmrks Sttstk. Mnstereordnngen er en sgs prvegeret verson

f forsknngsservceordnngen. Undersøgesen vser, t mnstereordnngen ster ndvd-

dt t rdghed for deprtementet og de underggende nsttutoner p en mere feksbe

mde, der mødekommer behovet for d hoc-nyser med korte tdsfrster. Der sk kke

som  forsknngsservceordnngen udfærdges en proektbeskrvese, hver gng Socmn-

steret sk nysere dt. Godkendte medrbedere  deprtementet og  nsttutonerne

fr dermod en genere dgng t fdentfcerede dt.

Socmnsteret hr opyst, t mnsterets nstte fortst kn benytte mnstereordnn-

gen efter mnsterrokden  november 2016, hvor Dnmrks Sttstk bev overfyttet t

Økonom- og ndenrgsmnsteret. Det betyder, t Socmnsteret fortst kn tg soc-

e dt  Dnmrks Sttstk p smme mde som under det dværende Soc- og nden-

rgsmnsterum.

AFIDENTIFICEREDE

DATA

Afdentfcerede dt er dt,

hvor e dentfktonsopys-

nnger, fx nvn, cpr-nummer og

dresse, er fernet.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

ANVENDELSE AF DATA TL AT DOKUMENTERE EFFEKT

RESULTATER

Undersøgesen vser, t dt er tgængege for reevnte eksterne ktører, der kn søge

om t tg dt fr de ntone sttstkker gennem forsknngsservceordnngen. Forsk-

nngsservceordnngen kræver en proektbeskrvese og en præcs ngvese f de nødven-

dge dt. Dermed er ordnngen mndre feksbe  forhod t hurtghed og omskfteghed 

nyserne end mnstereordnngen, der gver en mere ben dgng t dt. Undersøgesen

vser ogs, t Socmnsterets underggende nsttutoner sden 2015 hr kunnet tg

dt fr de ntone sttstkker v mnstereordnngen. Rgsrevsonen vurderer, t m-

nstereordnngen gver feksbtet  forhod t dtnvendese og kn gøre det nemmere

t smmenkøre fdentfcerede dt p socomrdet fr forskege regstre t nyse-

form.

4.2.

ANVENDELSE AF DATA TIL ANALYSER AF EFFEKT

68. V hr undersøgt, om Socmnsteret hr nvendt dt fr de 4 undersøgte ntone

sttstkker t t udvke vden, der kn dokumentere effekt f soce ndstser.

V ægger t grund, t de dt, der ndsmes gennem de ntone sttstkker, sk nven-

des t t gennemføre nyser f effekt f soce ndstser. Rgsrevsonen er opmærk-

som p, t det ogs er et potsk ønske t nvende dt fr de ntone sttstkker t

ndre form, fx t t føge den ntone udvkng  ndstser, økonom og borgernes re-

sutter. V ægger ogs t grund, t Socmnsteret sk udrbede pner eer strte-

ger for, p hvke omrder og  hvket omfng dt fr de ntone sttstkker sk n-

vendes t t dokumentere effekt f soce ndstser.

Analyser, der kan dokumentere effekt af sociale indsatser

69. Undersøgesen vser, t Socmnsterets fdeng for nyse- og dtstrteg hr n-

svret for t nvende de ntone sttstkker t t udrbede b.. omkostnngs- og effekt-

nyser. V hr undersøgt, hvke nyser mnsteret hr gennemført for t dokumentere

effekt f soce ndstser.

Socmnsteret hr opyst, t mnsteret endnu kke hr gennemført nyser, der kn do-

kumentere effekt f soce ndstser.

Socmnsteret hr ogs opyst, t mnsteret  Rgsrevsonens undersøgesesperode

hr gennemført en række nyser p det soce omrde og udgvet en række pubkto-

ner p bggrund f de ntone sttstkker. Mnsterets fdeng for nyse- og dtstr-

teg hr hft fokus p t udrbede og formde resutter og vden om dækkende mgrup-

per p socomrdet. Dette fokus er første skrdt  retnngen f t kunne skbe vden om,

hvd der vrker, og hvd ndstserne koster. Mnsteret hr endvdere opyst, t det hr væ-

ret grundæggende for fremtdge nyser og derfor het centrt for mnsteret t foku-

sere det sdste rs rbede p t etbere et smet overbk over mgrupper, udgfter, nd-

stser og resutter bredt p socomrdet. Dette sk dnne grundg for en vdensbse-

ret udvkng f socpotkken med fokus p bedre ndstser og større effekt.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

ANVENDELSE AF DATA TL AT DOKUMENTERE EFFEKT

70. Rgsrevsonen nerkender Socmnsterets rbede med t udvke og formde vden

om socomrdet, men konstterer ogs, t mnsteret efter 10 rs potsk fokus p t do-

kumentere effekt f soce ndstser endnu kke hr nvendt dt fr de ntone stt-

stkker t dette form.

Strategisk arbejde med at anvende data

71. Undersøgesen vser, t Socmnsteret hr en mbton om  høere grd t nvende

dt fr de ntone sttstkker  nyser p socomrdet, fx  de socpotske rede-

gøreser. Mnsteret hr ogs et ønske om t nvende dt p tværs f Socmnsterets

og Økonom- og ndenrgsmnsterets nsttutoner, herunder styrke smrbedet med SF

og KORA. Socmnsteret hr dog ngen konkrete pner eer strteger for, p hvke om-

rder eer  hvket omfng mnsteret v nvende dt fr de ntone sttstkker t t

dokumentere effekt f soce ndstser.

72. Undersøgesen vser ogs, t Socmnsteret hr udvket en tgng t, hvke typer

f nyser der kn bdrge med vden om effekt f soc ndstser. Det fremgr f et n-

ternt nott fr mnsteret, t mnge forskege metoder kn me effekt f soce ndst-

ser. Dsse metoder spænder fr kvttve csestuder t regsternyser og kontroere-

de forsøg. Mnsteret fnder det vgtgt, t mnsteret hr en bred tgng t effektny-

ser, d socomrdet er kompekst, og derfor kn nyser være vnskege t tg.

Socmnsterets nott ndehoder føgende opdeng f forskege nveuer for dokumen-

tton f effekt f soce ndstser:

Trn 1:

ngen ree vden om effekt:

Der er en formodnng om, t en ndsts vrker, men ef-

fekten er kke dokumenteret, fx ntervewundersøgeser.

Trn 2:

Tsynedende effekt:

Der er regstreret fremskrdt for en gruppe mennesker, der

modtger en bestemt ndsts, som tsynedende vrker efter hensgten, fx cse-

studer (herunder gode eksemper og sostrehstorer).

Trn 3:

Sndsyng effekt:

Effekterne f en ndsts er systemtsk dokumenteret, uden

t dokumenttonen ever op t forsknngsmæssge stndrder, fx tværsntsn-

yser.

Trn 4:

Skker effekt:

Effekterne er bkket op f sode forsknngsresutter, hvor doku-

menttonen ever op t de krv, der skrer, t effekten nses for t være skker,

fx regsternyser og rndomserede kontroerede forsøg.

TVÆRSNITSANALYSER

Tværsntsnyser er nyser

bseret p smmengnng f

dt p tværs f enheder, fx

smmengnnger f kommuner.

REGISTERANALYSER

Regsternyser er nyser

bseret p regsterdt, dvs.

dt, der er ndsmet med et

dmnstrtvt form.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

ANVENDELSE AF DATA TL AT DOKUMENTERE EFFEKT

SOCIALSTYRELSENS

VIDENSDEKLARATION

Vdensdekrtonen er et værk-

tø, som hr t form t veede

om vdensgrundget for nd-

stser og metoder p det soc-

e omrde. Vdensdekrtonen

nvendes t t dekrere eer

vurdere vden p 5 dmenso-

ner:

•

vden om mgruppen

•

vden om metode

•

vden om mpementerng

•

vden om effekt

•

vden om økonom.

Socmnsteret hr opyst, t mnsteret smtdg rbeder ud fr en tgng, som er be-

skrevet  Socstyresens Vdensdekrton.  Vdensdekrtonen fremgr et herrk

over forskege nveuer f effektvden. Rgsrevsonen konstterer, t dette herrk hr

en nden nveunddeng end Socmnsterets nterne nott, og t Socstyresens ev-

denspotk ster strengere krv t, hvornr en kvntttv nyse kn betrgtes som en

effektmng, der kn ndg  Socstyresens ntone metodeudvkngsprogrm.

Rgsrevsonen bemærker, t for t en kvntttv nyse kn dokumentere effekt f en

ndsts, sk nysen b.. benytte sg f en metode, der kn estmere og sndsynggøre

effekt f en ndsts p borgerens resutt. Det kn fx være effekt f en mbunt behnd-

ng f en stofmsbruger (ndsts) p borgerens grd f stoffrhed (borgerens resutt). Ef-

fektnyser er sedes bseret p en beregnng f sndsyngheden for, t ndstsen hr

en effekt p borgerens resutt. Socmnsterets nveunddeng meem ”tsyneden-

de effekt”, ”sndsyng effekt” og ”skker effekt” er derfor msvsende, d en kvntttv

effektnyse kke kn beregne hverken ”tsynedende effekt” eer ”skker effekt”, men

sndsyngheden for, t et forhod pvrker et ndet forhod. Hvs en kvntttv nyse

kke er bseret p en metode, der kn beregne og sndsynggøre effekt, kn nysen k-

ke dokumentere effekt f en ndsts.

Socmnsteret ndpcerer endvdere en række nysetyper (fx csestuder, tværsnts-

nyser og regsternyser)  mnsterets nveunddeng, men tger kke stng t,

hvke konkrete metode- og desgnmæssge krv der sk stes t en nyse for t doku-

mentere en effekt. Det er fx kke fgørende for en nyses evne t t estmere effekt f

en ndsts, om den er bseret p regsterdt (regsternyse). Det fgørende er, om n-

ysen ever op t de nødvendge metode- og desgnmæssge krv for t kunne dokumente-

re effekt. Rgsrevsonen konstterer, t mnsteret kke hr præcseret krv t eer stn-

drder for, hvd der sk t, for t en nyse kn dokumentere effekt f en ndsts.

Socmnsteret hr opyst, t mnsteret kke ønsker t opste fste stndrder eer kr-

terer for, hvornr en nyse kn bdrge med vden om effekt f soce ndstser, og t

mnsteret kke fnder sdn en tgng brugbr. Rgsrevsonen bemærker, t dette med-

fører rsko for, t mnsteret bruger resurser p nyser, der reet kke gver en bedre v-

den om, hvke ndstser der vrker.

73. Rgsrevsonen er eng med Socmnsteret , t det er vgtgt t bsere rbedet med

t dokumentere effekt f soce ndstser p forskege nysetgnge. Rgsrevsonen

fnder det dog fgørende, t mnsteret skber krhed over, hvd der sk t, for t en n-

yse kn dokumentere effekt f en ndsts. Rgsrevsonen hr  forængese herf opstet

noge præmsser for, t en nyse kn dokumentere effekt f en soc ndsts. Præms-

serne er opstet  smrbede med 2 professorer p omrdet og ud fr deres forstese f

smfundsvdenskbege effektnyser:

•

Anysen sk ndehode en smmengnng f grupper, der muggør en dentfkton

f en rsgssmmenhæng meem en ndsts og borgerens resutt, og en dskusson

f,  hvken grd de smmengnede grupper reet er smmengnege.

Anysen sk ndehode strngente overveeser om effektens størrese, og hvken

uskkerhed der knytter sg t størresen f effekten.

•

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

ANVENDELSE AF DATA TL AT DOKUMENTERE EFFEKT

•

Anysen sk trække p retvsende dt p ndvdnveu om b.. den ndsts, som

borgeren modtger, og det resutt, som borgeren hr opnet.

Anysen sk ndehode strngente overveeser om, hvken mgruppe eer popu-

ton resutterne kn generseres t, herunder dtmterets repræsenttvtet.

V ægger t grund for præmsserne, t soce ndstser gennemføres, ford en myndghed

ønsker t forndre ét eer fere forhod ved borgerens soce stuton, fx borgerens trv-

se eer beskæftgesesstuton. Dette forhod refererer v t som borgerens resutt. Bor-

gerens resutt er nturgvs en konsekvens f mnge ndre fktorer end bot den soc-

e ndsts. Det er derfor kke mugt t f vden om effekt f en soc ndsts ved bot t

betrgte borgerens resutt. Effekt f en soc ndsts for en borger er forskeen meem

borgerens resutt  en stuton, hvor borgeren hr modtget ndstsen, og borgerens re-

sutt  en eers dentsk stuton, hvor borgeren kke hr modtget ndstsen. Evutor

kn nturgvs kke observere de smme borgere  begge stutoner, uden t ndre tng

ogs hr ændret sg. Dette forsøger forskege metoder og forsknngsdesgns t tge hø-

de for, s evutor med en vs skkerhed kn me effekt f soce ndstser. Anysens

evne t t smmengne smmengnege grupper er fgørende for,  hvken grd en n-

yse kn bruges t t dokumentere effekt f soce ndstser.

Rgsrevsonen bemærker, t der fndes mnge typer f nyser, som kn tveebrnge v-

den om effekt, og der fndes fere metoder, som potentet kn bruges t t opn et brug-

brt smmengnngsgrundg. Dette kn fx være rndomserede kontroerede ekspermen-

ter, nturge ekspermenter, forøbsundersøgeser og undersøgeser, der ved hæp f st-

tstsk kontro forsøger t ustere for forskee meem de 2 grupper. Unset metode er det

centre for troværdgheden f en effektnyse, t nysen – ved t tge høde for en ræk-

ke forhod – kn betrgte de 2 grupper som værende tnærmesesvs ens med undtgese

f, om de modtger ndstsen eer e. Anysers kvtet kn derfor rngeres efter deres

evne t t skbe smmengnege grupper.

74. Socmnsteret hr opyst, t mnsteret kke nerkender de nævnte præmsser for

t dokumentere effekt f soce ndstser ved hæp f kvntttve dt. Mnsteret fn-

der, t Rgsrevsonen udeukker noge nysetyper, som mnsteret mener er egnet t ef-

fektstuder. Mnsteret hr endvdere opyst, t socomrdet er kompekst, hvorfor det

kn være vnskegt t gennemføre nyser, der ever op t præmsserne. Rgsrevsonen

bemærker  den forbndese, t netop ford socomrdet er kompekst, er det særgt vg-

tgt, t nyser ever op t præmsser, der er bseret p den smfundsvdenskbege for-

stese f effektnyser, s der kke drges fegtge konkusoner.

EKSEMPLER PÅ

EFFEKTANALYSER

 et rndomseret kontroeret

eksperment skrer en tfædg

nddeng, t gruppen, der mod-

tger ndstsen, kke dsker

sg fr gruppen, der kke mod-

tger ndstsen. Dette kn og-

s opns med ndre metoder,

fx nturge ekspermenter, hvor

nddeng f grupper foregr t-

nærmesesvst tfædgt, eer

forøbsundersøgeser, hvor bor-

gere bver smmengnet med

sg sev over td, mens der tges

høde for ndre forndrnger.

Forskee meem 2 grupper kn

ogs forsøges usteret ved brug

f sttstsk kontro, fx regres-

sonsnyser eer mtchnng.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

ANVENDELSE AF DATA TL AT DOKUMENTERE EFFEKT

RESULTATER

Undersøgesen vser, t Socmnsterets deprtement endnu kke hr gennemført n-

yser, der kn dokumentere effekt f soce ndstser.

Rgsrevsonen nerkender Socmnsterets mbtoner om  høere grd t nvende d-

t fr de ntone sttstkker, men konstterer, t der kke fndes konkrete strteger og

pner for, p hvke omrder og  hvket omfng mnsteret v nvende dt t t doku-

mentere effekt f soce ndstser.

Undersøgesen vser ogs, t Socmnsteret kke fnder det reevnt t defnere stndr-

der eer retnngsner for, hvd der sk t, for t en nyse kn dokumentere effekt f

soce ndstser. Rgsrevsonen fnder, t mnsteret bør rbede mrettet med t sk-

be mere krhed over, hvke typer f nyser der kn dokumentere effekt, og derudfr t-

retteægge rbedet med t ndsme dt. Rgsrevsonen nerkender, t socomrdet

er kompekst, og t det derfor kn være vnskegt t dokumentere effekt f en ndsts.

Rgsrevsonen fnder, t denne kendsgernng understreger nødvendgheden f, t ny-

ser f effekt f soce ndstser sk eve op t mene smfundsvdenskbege præms-

ser for nyser f effekt.

Rgsrevsonen, den 15. mrts 2017

Lone Strøm

/Mch Krkuer

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

METODSK TLGANG

BILAG 1. METODISK TILGANG

Formet med undersøgesen er t vurdere, om Socmnsteret hr skret et tstrække-

gt grundg for t dokumentere effekt f soce ndstser. Derfor hr v undersøgt fø-

gende:

•

Hr Socmnsteret skret en rmme, s kommunerne kn foretge en systemtsk

regstrerng og ndberetnng f dt t ntone sttstkker?

Hr Socmnsteret understøttet, t dt t ntone sttstkker er retvsende?

Hr Socmnsteret skret, t dt fr ntone sttstkker nvendes t t udvke

vden, der kn dokumentere effekt f soce ndstser?

Undersøgesen omhnder peroden fr 2006 t og med oktober 2016.

Væsentlige dokumenter

Undersøgesen bygger p en gennemgng f redegøreser, dokumenter og mtere fr

Socmnsterets deprtement, Socstyresen, Dnmrks Sttstk, Ankestyresen, SF

(Det Nton Forsknngscenter for Vefærd) og KORA (Det Ntone nsttut for Kommu-

ners og Regoners Anyse og Forsknng).

V hr b.. gennemget føgende mtere:

•

notter og udgveser vedrørende Socmnsterets dtstrteg

referter fr styregruppemøder  forbndese med dokumenttonsproekterne p børne-

og ungeomrdet og hndcpomrdet

veednnger om ndberetnng f dt t de 4 udvgte ntone sttstkker

korrespondncer meem henhodsvs Socstyresen, Dnmrks Sttstk, Ankestyre-

sen og 9 udvgte kommuner

nbrngesessttstkken, sttstkken om forebyggende fornsttnnger, hndcpst-

tstkken og sttstkken om stofmsbrugere.

Formet med gennemgngen f mteret er t besvre undersøgesens spørgsm og vur-

dere, om Socmnsteret hr skret et tstrækkegt grundg for t dokumentere effekt

f soce ndstser.

Interviews og møder

V hr gennemført ntervews og møder med Socmnsterets deprtement, Socstyre-

sen, Dnmrks Sttstk og Ankestyresen. Formet hr været t f et ndbk  Socm-

nsterets rbede med t udvke et grundg for t dokumentere effekt f soce ndst-

ser, herunder rbedet med dtstrtegen. V hr ogs drøftet de ekssterende procedurer

for ndberetnng og kvtetsskrng f dt p socomrdet. V hr endvdere hft møder

med SF og KORA for t f et ndbk , hvordn de 2 forsknngsnsttutoner er nvoveret 

Socmnsterets rbede med t dokumentere effekt f soce ndstser.

V hr ogs ndhentet korrespondncer meem henhodsvs Socstyresen, Dnmrks St-

tstk, Ankestyresen og 9 udvgte kommuner. V hr besøgt de 9 kommuner, hvor v hr

gennemført gruppentervews med reevnte edere og sgsbehndere. Formet med n-

tervewene vr t vurdere, om procedurerne for t kvtetsskre dt  prkss nvendes

efter hensgten og gver retvsende dt t de undersøgte ntone sttstkker.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

METODSK TLGANG

V hr udvgt 4 ntone sttstkker med henbk p t dække socomrdet bredt. Stt-

stkkerne vedrører bde udstte børn og unge, udstte voksne og personer med hndcp.

De 4 sttstkker er nbrngesessttstkken, sttstkken om forebyggende fornsttnn-

ger, hndcpsttstkken og sttstkken om stofmsbrugere.

 vores ntervews med kommunerne hr v spurgt nd t deres erfrnger med t ndberet-

te dt t de 4 ntone sttstkker. Det omftter bde opeveser f teknsk og orgn-

storsk krkter. V hr sendt et brev t hver kommune nden ntervewene, hvor v hr op-

yst om konkrete emner og spørgsm for ntervewet. Spørgsmene hr v formueret p

bggrund f dentfcerede udfordrnger  de udeverede korrespondncer meem styreser-

ne og den enkete kommune.  ntervewene hr v fet uddybet de udfordrnger, kommu-

nerne hr med t ndberette og kvtetsskre dt t de 4 sttstkker.

V hr udvgt 9 kommuner med henbk p t opn størst mug vrton  de forskege

mugheder for t ndberette dt og dermed ogs  de processer, der er knyttet t kv-

tetsskrngen f dt. Det omftter bde styresernes webøsnnger og system-t-system-

øsnnger. Nedenstende tbe vser, hvke systemer de 9 kommuner bruger t t ndbe-

rette t nbrngesessttstkken, sttstkken om forebyggende fornsttnnger og hn-

dcpsttstkken. Forud for pnægnngen f ntervewene med kommunerne hvde v n-

gen opysnnger om kommunernes brug f ndberetnngssystem t stofmsbrugssttstk-

ken, hvorfor denne sttstk kke ndgr  tbeen.

9 KOMMUNERS NDBERETNNGSSYSTEMER FOR 3 UD AF 4 NATONALE

STATSTKKER

Anbrngeses-

sttstkken

Sttstkken om

forebyggende

fornsttnnger

DSTWeb

KMD

DUBU

DSTWeb

DUBU

CG

Hndcp-

sttstkken

Abertsund Kommune

Berup Kommune

Esberg Kommune

shø Kommune

Lere Kommune

Lemvg Kommune

Mddefrt Kommune

Odder Kommune

Odense Kommune

E-Survey & DUBU

E-Survey

E-Survey & DUBU

E-Survey

E-Survey & DUBU

DUBU

E-Survey & DUBU

E-Survey

DSTWeb

KMD EK

CG

KMD EK

CG

Aveo/KMD

Tem Onne

CG

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Socmnsteret.

Det fremgr f tbeen, t v  udvægesen f de 9 kommuner hr skret vrton , hvke

ndberetnngsøsnnger kommunerne nvender.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

METODSK TLGANG

V hr ogs udvgt kommuner, der vrerer  størrese og geogrf. Endeg hr v overveen-

de udvgt kommuner, hvor der føge Dnmrks Sttstks Sttstkbnk hr været ndk-

toner p probemer med de ndsmede dt  én eer fere f de 4 sttstkker, fx fe  op-

gøresen f en bestemt ydese. Formet med dette hr været t dentfcere s mnge for-

skege typer f probemer som mugt.

Ekstern konsulent

 forbndese med vores nyse f, om Socmnsteret hr nvendt dt t nyser, der

kn dokumentere effekt f soce ndstser, hr professor Vbeke Lehmnn Nesen og pro-

fessor Km Mnnemr Sønderskov ved nsttut for Sttskundskb p Arhus Unverstet b-

stet os som konsuenter. Formet hr været t f sprrng om mene smfundsvden-

skbege præmsser for nyser, der kn dokumentere effekt f soce ndstser. De 2

professorer hr desuden æst Socmnsterets hørngssvr og gennemget notter fr

mnsteret for t kunne sprre med os om mnsterets generee tgng t effektny-

ser. De 2 professorer kn st nde for Rgsrevsonens betrgtnnger  kpte 4.

Standarderne for offentlig revision

Revsonen er udført  overensstemmese med stndrderne for offentg revson. Stndr-

derne fstægger, hvd brugerne og offentgheden kn forvente f revsonen, for t der

er te om en god fgg ydese. Stndrderne er bseret p de grundæggende revsons-

prncpper  rgsrevsonernes nterntone stndrder (SSA 100-999).

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NATONALE STATSTKKER  UNDERSØGELSEN

BILAG 2. NATIONALE STATISTIKKER I UNDERSØGELSEN

Anbringelsesstatistikken

Anbrngesessttstkken ndehoder nformton om nbrngeser f børn og unge uden for

hemmet med eer uden forædrenes smtykke smt nformton om efterværn og ndre

fgøreser. Dnmrks Sttstk overtog pr. 1. u 2016 nsvret for t ndsme og kvtets-

skre dt t sttstkken.

Det er kommunernes nsvr t ndberette dt t sttstkken. Kommunerne sk ndbe-

rette en række hndnger om nbrngese. Dette er opsummeret  nedenstende boks.

HANDLNGER, SOM KOMMUNERNE SKAL NDBERETTE TL ANBRNGEL-

SESSTATSTKKEN

•

Anbrngeser med smtykke (servceoven, § 52, stk. 1, f. stk. 3, nr. 7)

Anbrngeser uden smtykke (servceoven, § 58, stk. 1)

Anbrngeser trods smtykke (servceoven, § 58, stk. 2)

Anbrngeser med den unges smtykke (servceoven, § 58, stk. 3)

Foreøbg formndsfgørese (servceoven, § 75, stk. 1, f. § 58, stk. 3, og § 52, stk. 3, nr. 7)

Efterværn med døgnophod (servceoven, § 76, stk. 3, nr. 1)

Ungdomssnkton (strffeovens § 74).

Ud over t ndberette den udførte hndng om nbrngese sk kommunerne ndberette

en række nformtoner om kommunen, borgeren og den udførte ktvtet. nformtoner-

ne vedrører b.. grundæggende opysnnger om myndghed og borger, fgørese om n-

brngese og værksættese f nbrngese.

Ankestyresen tbyder en webøsnng og en sntfde t system-t-system-øsnnger. Kom-

munerne nvender 2 forskege system-t-system-øsnnger ud over Ankestyresens web-

øsnng t t ndberette dt. Kommunerne sk ndberette senest 4 uger efter, en hnd-

ng er udført.

Ankestyresen kvtetsskrer kvrtsvst de dt, som kommunerne ndberetter t stt-

stkken, og vderer dt én gng rgt. Ankestyresen (nu Dnmrks Sttstk) udgver b-

de kvrtssttstk og rssttstk for nbrngeser.

Statistikken om forebyggende foranstaltninger

Sttstkken om forebyggende fornsttnnger ndehoder nformton om udstte børn og

unge, der p et tdspunkt  øbet f deres første 23 ever modtger støtte efter servceo-

vens prgrffer om forebyggende fornsttnnger. Dnmrks Sttstk hr nsvret for t

ndsme og kvtetsskre dt t sttstkken.

Det er kommunernes nsvr t ndberette dt t sttstkken. Kommunen sk ndberette

grundæggende opysnnger om borgeren og den unkke kode for den type fornsttnng,

som borgeren modtger. Derudover sk kommunen ndberette strt- og suttdspunkt for

fornsttnngen.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NATONALE STATSTKKER  UNDERSØGELSEN

Dnmrks Sttstk tbyder en webøsnng og en sntfde t system-t-system-øsnnger.

Kommunerne nvender 5 forskege systemøsnnger ud over Dnmrks Sttstks webøs-

nng t t ndberette dt. Kommunerne kn ndberette øbende eer ved rets fsutnng.

Dnmrks Sttstk kvtetsskrer rgt de dt, som kommunerne ndberetter t sttstk-

ken. Dnmrks Sttstk offentggør en rssttstk for forebyggende fornsttnnger.

Handicapstatistikken

Hndcpsttstkken ndehoder nformton om ydeser gvet t voksne med hndcp 

form f en fyssk eer kogntv funktonsnedsættese. Dnmrks Sttstk hr nsvret for

t ndsme og kvtetsskre dt t sttstkken.

Det er kommunernes nsvr t ndberette dt t sttstkken. Kommunen sk ndberet-

te grundæggende opysnnger om borgeren og en række vrbe for den enkete borger,

herunder hvken ydese borgeren modtger, hvken type tbud der er nvst t borgeren,

borgerens mgruppe, strt- og suttdspunkt for ydesen m.m.

Dnmrks Sttstk tbyder en webøsnng og en sntfde t system-t-system-øsnnger.

Kommunerne benytter 6 forskege everndører f systemøsnnger. Derudover nvender

noge kommuner Dnmrks Sttstks webøsnng. Kommunerne sk ndberette t stt-

stkken mnedgt.

Dnmrks Sttstk kvtetsskrer hvrgt de dt, som kommunerne ndberetter t st-

tstkken. Dette er en ny procedure, der trdte  krft  februr 2016. Dnmrks Sttstk of-

fentggør prmært kvrtssttstk for hndcpomrdet.

Statistikken om stofmisbrugere

Sttstkken om stofmsbrugere ndehoder nformton om ydeser gvet t voksne stofms-

brugere. Sttstkken bestr f 4 regstre. Socstyresen hr nsvret for ét f de 4 regs-

tre – dt om ventetder vedrørende behndngsgrnt for stofmsbrugere (VBGS) – og kv-

tetsskrer dt t sttstkken smt drver stofmsbrugsdtbsen.

Kommunerne hr nsvret for enten t ndberette dt eer t uddeegere dette t den

sgsbehnder eer hndekommune, der sdder med den konkrete sg. Kommunen sk nd-

berette grundæggende opysnnger om borgeren og en række vrbe for den enkete bor-

gere, herunder tdspunkt for nmodnng om behndng, behndngsform, tbudsnvn,

strt- og suttdspunkt for tbuddet m.m.

Socstyresen tbyder en webøsnng og en sntfde t system-t-system-øsnnger. Kom-

munerne nvender 7 forskege systemøsnnger ud over Socstyresens webøsnng.

Kommunerne ndberetter øbende eer mnedgt.

Socstyresen kvtetsskrer de dt, som kommunerne ndberetter t sttstkken. So-

cstyresen udvæger rgt kommuner, som bver bedt om t vdere deres ndberetnn-

ger.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NDKATORER  DOKUMENTATONSPROEKTERNE

BILAG 3. INDIKATORER I DOKUMENTATIONS-

PROJEKTERNE

NDKATORER PÅ OMRÅDET FOR UDSATTE BØRN OG UNGE  2016

Bggrundsndktorer

1. Ant fornsttnnger t udstte børn og unge.

2. Udgfter t fornsttnnger t udstte børn og unge.

3. Anbrngesens gennemsntge vrghed.

4. Årsger t nbrngesen for udstte børn og unge.

Outputndktorer

5. Krmne dfærd bndt udstte børn og unge.

6. Ande udstte børn og unge p derssvrende kssetrn.

7. Ande udstte unge, der gennemfører skoegng/uddnnese.

8. Sevmord/sevskdende dfærd bndt udstte børn og unge.

9. Fggt nveu bndt udstte børn og unge.

10. Udstte børns vægt og høde, nr der er etberet en nton dtbse om børns sundhed.

11. Msbrug (behndngskrævende).

12. Smmenbrud  nbrngesen.

13. Td fr underretnng t kontkt t fgperson/forædre.

Effektndktorer

14. Udstte børn og unges uovge frvær  fokeskoen.

15. Udstte børns frtdsktvteter.

16. Venskber hos de udstte børn.

17. Krkter og omfng f voksenkontkt bndt udstte børn.

18. Kontkt t forædre/søskende.

19. Trvse generet bndt udstte børn.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Socmnsteret.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

NDKATORER  DOKUMENTATONSPROEKTERNE

NDKATORER PÅ HANDCAPOMRÅDET  2011

nputndktorer

1. Smede nettodrftsudgfter t voksenhndcpomrdet.

Outputndktorer

2. Ant voksne hndcppede modtgere f ydeser efter servceoven.

3. Ant voksne hndcppede modtgere f ydeser efter servceoven fordet p typer f mgrupper.

4. Voksne hndcppedes bogstuton fordet p bogtyper og mgrupper.

Effektndktorer

5. Voksne hndcppedes rbedsmrkedstknytnng/forsørgesesgrundg.

6. Voksne hndcppedes uddnnesesnveu.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Socmnsteret.

NDKATORER PÅ HANDCAPOMRÅDET  2015

Outputndktorer

1. Ant ydeser efter servceoven t voksne hndcppede.

2. Ant ydeser efter servceoven t voksne hndcppede fordet p typer f mgrupper.

3. Ant ydeser efter servceoven t voksne hndcppede modtgere f botbud fordet p tbudstyper og mgrupper.

Effektndktorer

4. Voksne hndcppede modtgere f ydeser efter servceoven fordet p køn, der og cvstnd.

5. Voksne hndcppede modtgere f ydeser efter servceoven fordet p rbedsmrkedstknytnng/forsørgesesgrundg.

6. Voksne hndcppede modtgere f ydeser efter servceoven fordet p uddnnesesnveu.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Socmnsteret.

Statsrevisorerne beretning SB13/2016 - Bilag 1: Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

ORDLSTE

BILAG 4. ORDLISTE

Afdentfcerede dt

Dt, hvor e dentfktonsopysnnger, fx nvn, cpr-nummer og dresse, er fernet, s mn kke

kn dentfcere de personer, som dt refererer t. Fx kn cpr-nummeret eventuet erstttes med

et øbenummer, s dt behoder e sne egenskber, uden t konkrete personer kn genfndes 

dtmteret.

En strteg for Socmnsterets rbede med dt pubceret  m 2016. Vsonen er t skre et

dækkende dtgrundg p socomrdet, som kn gve vden om, hvem der modtger hvke nd-

stser hvornr og t hvken prs. Et bedre dtgrundg sk styrke mugheden for t udrbede

nyser, fx mgruppenyser, forøbsnyser og effektnyser.

Udsprnger f ften om kommunernes økonom for 2006. Herf fremgr det, t der sk værksæt-

tes et rbede med henbk p t opste kre og dækkende dokumenttonsm smt udvke nye

memetoder for output, effekt og brugertfredshed. Der er etberet dokumenttonsproekter p

ædreomrdet, sundhedsomrdet, omrdet for udstte børn og unge og hndcpomrdet.

Kommunerne ndberetter dt om borgerne t de ntone sttstkker.

Dnmrks Sttstk, Ankestyresen og Socstyresen ndæser de kommunt ndberettet dt  eg-

ne t-øsnnger, hvor styreserne nvender dt t t udfærdge de ntone sttstkker.

Dnmrks Sttstk, Ankestyresen og Socstyresen ndsmer dt fr kommunerne for t kunne

udrbede ntone sttstkker. Styreserne hr nsvret for t ndsme dt, herunder understøt-

te kommunerne  t ndberette og kvtetsskre dt.

En nternetbseret ndberetnngsøsnng, hvor kommunerne ndtster dt t ntone sttstkker.

Den sttstknsvrge nsttuton, fx Dnmrks Sttstk, ster en sdn øsnng t rdghed.

Sttstkker p det soce omrde, som kommunerne v ovgvnngen er forpgtede t t ndbe-

rette dt t.

 undersøgesen ndgr 4 ntone sttstkker: nbrngesessttstkken, sttstkken om forebyg-

gende fornsttnnger, hndcpsttstkken og sttstkken om stofmsbrugere.

Dtstrteg

Dokumenttons-

proekter

ndberetnng f dt

ndæsnng f dt

ndsmng f dt

Webøsnng

Ntone sttstkker

Sntfde

Den teknske øsnng, der bnder et kommunt t-system smmen med det sttsge t-system, s

regstrerng f dt  det kommune t-system utomtsk bver ndæst  det sttsge t-system.

En ndberetnngsøsnng, der kræver en teknsk sntfde, som muggør utomtsk udveksng f

dt meem forskege systemer. Det medfører, t dt, der regstreres  kommunerne, utomtsk

sendes drekte t det sttsge system. System-t-system-øsnnger hr den forde, t kommunerne

kke sk nvende resurser p pre ndberetnng t ntone sttstkker.

System-t-system-

øsnng