Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 2: Beskæftigelsesministerens redegørelse af 3. april 2017

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
SB 10 2
Offentligt

Statsrevisorernes Sekretariat

Christiansborg

1240 København K

[email protected]

Beskæftigelsesministeren

Ved Stranden

1061 København K

T +45 72 20 50 01

E [email protected]

www.bm.dk

CVR 10172748

Beskæftigelsesministerens redegørelse vedr. Beretning om Beskæftigel-

sesministeriets data om ressourceforlob (nr. 10/201 6)

03 APR. 2017

J.nr. 17/01985

Statsrevisorerne har den 25. januar 2017 afgivet bemærkninger til Rigsrevisionens

beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb og har i brev af 2.

februar 2017 anmodet om en redegørelse for de foranstaltninger og overvejelser,

som beretningen giver anledning til.

Jeg har noteret mig, at Statsrevisorerne på baggrund af Rigsrevisionens beretning

finder det utilfredsstillende, at Beskæftigelsesministeriet ikke har tilvejebragt det

datagrundlag, som Folketinget ønskede for at kunne følge op på og evaluere res

sourceforløbene.

Statsrevisorerne bemærker i den forbindelse, at Beskæftigelsesministeriet endnu

ikke anvender social- og sundhedsdata til løbende at følge op på brugen af social-

og sundhedstilbud i ressourceforløbene, endnu ikke har igangsat det tværministeri

elle datasamarbejde, som ministeriet ifølge lovbemærkningerne skulle igangsætte,

samt kun har begrænset mulighed for at evaluere effekten af den tværfaglige brug

og kombination af tilbud i ressourceforløbene.

Endvidere har jeg noteret

mig,

at Rigsrevisionen anerkender, at tilvejebringelsen af

data er en omfattende opgave, som er både teknisk og juridisk kompliceret, og at

Beskæftigelsesministeriet fra reformens start har sikret data på eget ressortområde

til løbende at følge op på brugen af beskæftigelsestilbuddene i ressourceforlØb.

Jeg tager Rigsrevisionens beretning og Statsrevisorernes bemærkninger til efterret

ning, og jeg er helt enig i, at det er vigtigt at få etableret et stærkt datagrundlag til

brug for opfølgningen på ressourceforløbene og den tværfaglige indsats i kommu

nerne generelt.

Jeg vil gerne understrege, at Beskæftigelsesministeriet har stort fokus på hurtigst

muligt at indsamle, anvende og dele data for dermed at få skabt det bedst mulige

grundlag for at følge op på og evaluere ressourceforløbene samt sikre, at kommu

nerne har den nødvendige viden til at kunne tilrettelægge og gennemføre ressource

forløb af høj kvalitet.

Jeg vil i det følgende redegøre nærmere for de foranstaltninger og overvejelser,

som beretningens indhold og konklusioner samt Statsrevisorernes bemærkninger

har givet

mig

anledning til.

Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 2: Beskæftigelsesministerens redegørelse af 3. april 2017

Tværministerielt datasamarbejde

Det er korrekt, når Rigsrevisionen påpeger, at Beskæftigelsesministeriet ikke ned

satte en formel tværministeriel arbejdsgruppe om datasamarbejde. Det er ikke ens

betydende med, at Beskæftigelsesministeriet ikke har samarbejdet med de relevante

ministerier og dataejere om tilvejebringelse af data.

Beskæftigelsesministeriet har siden ressourceforløbene blev indført med reformen

af førtidspension og fleksjob arbejdet med at kortlægge, hvilke data der findes på

social- og sundhedsområdet og har samarbejdet med de relevante dataejere om at

tilvejebringe og dele data til brug for opfølgningen på ressourceforlØbene, herunder

Danmarks Statistik, Børne- og Socialministeriet, KL, Sundhedsdatastyrelsen og

Sundheds- og Ældreministeriet.

Foruden det direkte samarbejde med dataejerne deltager Beskæftigelsesministeriet

repræsenteret af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering aktuelt i en styre-

gruppe under Børne- og Socialministeriet med deltagelse af alle relevante interes

senter på området, der skal medvirke til at sikre fokus på og forbedre datakvaliteten

på socialområdet med henblik på analyse- og statistikformål.

Endvidere deltager Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering i en arbejdsgrup

pe under Finansministeriet med en række centrale interessenter, hvor mulighederne

for bedre deling af data til administrativt brug undersøges nærmere.

Udover at jeg ser beretningen som en anledning til at få sat styrket fokus på dataar

bejdet på tværs af ministerier i de nævnte fora, har jeg taget initiativ til et møde

med mine ministerkolleger på de relevante ressortområder, så

hurtigst muligt

får

skabt et fyldestgørende datagrundlag på alle ministeriers områder. Jeg forventer, at

mødet afholdes i løbet af april 2017.

Tilvejebringelse og anvendelse af social- og sundhedsdata

Rigsrevisionen konkluderer, at Beskæftigelsesministeriet ikke har tilvejebragt de

nødvendige registerdata på social- og sundhedsområdet.

Beskæftigelsesministeriet har løbende sikret sig adgang til de eksisterende register-

data på social- og sundhedsområdet efter aftale med de involverede ministerier.

Men jeg er enig i, at der fortsat er udfordringer i forhold til at tilvejebringe data på

social- og sundhedsområdet med henblik på at kunne følge op på det samlede ind

hold i ressourceforlØbene.

Beskæftigelsesministenet er afhængigt af de data, som indsamles i eksempelvis re

gi af Børne og Socialministeriet samt Sundheds og Ældreministeriet, men jeg

mener ikke, at det ville have været i overensstemmelse med intentionerne i lovgiv

ningen og reglerne om indberetning af nødvendige data i beskæftigelsesindsatsen,

såfremt Beskæftigelsesministeriet f.eks. havde etableret en administrativ parallel

indsamling, hvor vi uden om de relevante fagministerier indhentede social- og

sundhedsdata fra kommunerne.

—

Jeg skal i den sammenhæng understrege, at dataudfordringerne ikke har forhindret,

at kommunerne har kunnet give borgere i ressourceforløb en individuel tværfaglig

indsats.

Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 2: Beskæftigelsesministerens redegørelse af 3. april 2017

Beskæftigelsesministeriet samarbejder i øjeblikket med de øvrige ministerier om at

styrke datagrundlaget, og det arbejde fortsætter naturligvis i de fora, der er etableret

under Finansministeriet og Børne- og Socialministeriet. STAR forventer derfor at

kunne udstille relevante socialdata i statistikbanken påjobindsats.dk i løbet af

2017, så det løbende kan følges, hvilken socialindsats modtagere afressourceforlØb

får. STAR er pt. ved at anvende sundhedsdata i analysemæssig sammenhæng og

undersøger i den forbindelse, hvorvidt det er relevant også at udstille sundhedsdata

på jobindsats.

Både social- og sundhedsdata vil desuden blive anvendt i forbindelse med den stør

re evaluering af reformen af førtidspension og fleksjob, som foretages i 2017.

Evaluering at ressourceforløbene

Rigsrevisionen har vurderet, at Beskæftigelsesministeriet med de foreliggende data

har begrænset mulighed for at evaluere den tværfaglige brug og kombination af til

bud i ressourceforløbene og effekten af dem.

Jeg medgiver, at datagrundlaget aktuelt sætter begrænsninger for mulighederne for

løbende at kunne følge op på det tværfaglige indhold i ressourceforlØbene via regi

sterdata. Imidlertid bliver datagrundlaget hele tiden bedre, og Beskæftigelsesmini

stenet forventer, at data på socialområdet i løbet af 2017 vil opnå en kvalitet, som

gør, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering som nævnt kan udstille social-

data i statistikbanken påjobindsats.dk for deltagere i ressourceforløb.

Som følge af det begrænsede datagrundlag har Beskæftigelsesministeriet indsamlet

viden om ressourceforløbenes indhold via særskilte undersøgelser og har på den

baggrund kunnet understøtte indholdet i ressourceforløb. Undersøgelserne har vist,

at der var behov for at understøtte indholdet i ressourceforløb, og på den baggrund

har Beskæftigelsesmini stenet igangsat adskillige initiativer, herunder senest projekt

‘Bedre ressourceforløb’ med 17 pilotkommuner og en ny initiativpakke til bedre og

klarere rammer for forløbene. Jeg vedlægger kopi af den aftale, som forligskredsen

indgik den 14. marts 2017

Beskæftigelsesministeriet vil udarbejde en større evaluering af reformen af førtids

pension og fleksjob, herunder ressourceforløbene, i løbet af 2017. I den forbindelse

vil tværfaglige data blive et særskilt tema i evalueringen, og der vil blive foretaget

kvalitative undersøgelser af ressourceforløbene som grundlag for evalueringen.

Det er derfor min forventning, at de allerede foreliggende undersøgelser suppleret

med en række nye undersøgelser samt analyser af eksisterende data, vil udgøre et

solidt fundament for en evaluering.

Beskæftigelsesministeriet deler ikke umiddelbart Rigsrevisionens opfattelse af, at

det såfremt, at der ikke havde været mangelfulde social- og sundhedsdata i de før

ste år efter reformen ville have været muligt at evaluere effekten af den tværfaglige

brug og kombination af tilbud i ressourceforløbene som følge

Det skyldes, at ressourceforlØb kan vare op på op til 5 år, og da reformen trådte i

kraft i 2013, er det således kun kortere forløb, der er gennemført. Det betyder, at

det hidtil ikke ville have været meningsfuldt at lave effektevalueringer, som kunne

lægges til grund for generelle anbefalinger om bestemte tværfaglige kombinationer

af indsatser i ressourceforlb.

Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 2: Beskæftigelsesministerens redegørelse af 3. april 2017

Det skal i den forbindelse bemærkes, at borgere i ressourceforlØb er en differentie

ret gruppe med komplekse udfordringer, hvilket indebærer, at det kan blive vanske

ligt at udlede, hvilke kombinationer af tilbud, der aggregeret set synes at have bedst

effekt for denne gruppe af borgere.

De foreløbige afgangstal tegner et positivt billede af ressourceforlØb, da 29 pct. af

de indtil 2. kvartal 2016 4.408 borgere, der har afsluttet et ressourceforløb, 3 må

neder efter var kommet enten i ordinær beskæftigelse eller styrket deres tilknytning

til arbejdsmarkedet.

Beskæftigelsesministeriet arbejder ud fra en systematisk strategi om at opbygge vi

den og evidens om, hvad der virker i beskæftigelsesindsatsen. Som eksempler på

igangværende vidensprojekter for mål gruppen kan bla. nævnes videnspiloten

Virksomhedscentre Generation 2, samt de randomiserede kontrollede forsøg Job

First og IPS (Individuelt planlagt job med støtte).

Herudover arbejder Beskæftigelsesministeriet med andre projekter, der udvikler

viden om, hvad der virker for udsatte ledige og sygemeldte, som kan give viden,

der også vil være til gavn for kvalificering af ressourceforløb.

Det er opsamlende

min

vurdering, at de ovenfor skitserede initiativer, tværgående

samarbejder og kommende møde med de Øvrige relevante ressortministre i væsent

ligt omfang vil bidrage til at styrke Beskæftigelsesministeriets arbejde med at tilve

jebringe et nødvendigt og tilstrækkeligt datagrundlag for så vidt angår ressource

forløb. Samtidig forventer jeg, at de iværksatte tiltag vil forbedre Beskæftigelses

ministeriets muligheder for at understøtte kommunernes tværfaglige indsats.

Jeg vil derfor indskærpe vigtigheden af dette arbejde over for Styrelsen for Ar

bejdsmarkedet og Rekruttering.

Afslutningsvist skal jeg bemærke, at ministeriet har sendt en kopi af ovenstående

til Rigsrevisionen på [email protected].

Troels Lund Poulsen