Beskæftigelsesudvalget 2016-17
SB 10 1
Offentligt
10/2016
Rigsrevisionens beretning om
Beskæftigelsesministeriets
data om ressourceforløb
afgivet til Folketinget med Statsrevisorernes bemærkninger
1849
147.281
237
1976
114.6
22.480
908
Januar 2017
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
10 /
2016
Beretning om Beskæftigelses-
ministeriets data om ressource-
forløb
Sttsrevsorerne
fremsender denne beretnng
med deres bemærknnger t Foketnget og
vedkommende mnster, f. § 3 ov om
sttsrevsorerne og § 18, stk. 1, ov om
revsonen f sttens regnskber m.m.
Københvn 2017
Denne beretnng t Foketnget sk behndes føge ov om revsonen f sttens regnskber, § 18:
Sttsrevsorerne fremsender med deres eventuee bemærknnger Rgsrevsonens beretnng t Foketnget og
vedkommende mnster.
Beskæftgesesmnsteren fgver en redegørese t beretnngen.
Rgsrevsor fgver et nott med bemærknnger t mnsterens redegørese.
P bggrund f mnsterens redegørese og rgsrevsors nott tger Sttsrevsorerne endeg stng t beretnngen,
hvket forventes t ske m 2017.
Mnsterens redegørese, rgsrevsors bemærknnger og Sttsrevsorernes eventuee bemærknnger smes Stts-
revsorernes Endeg betænknng over sttsregnskbet, som rgt fgves t Foketnget februr mned – dette
tfæde Endeg betænknng over sttsregnskbet 2016, som fgves februr 2018.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
Henvendese vedrørende
denne pubkton rettes t:
Sttsrevsorerne
Foketnget
Chrstnsborg
1240 Københvn K
Teefon: 33 37 59 87
Fx: 33 37 59 95
E-m: sttsrevsorerne@ft.dk
Hemmesde: www.ft.dk/sttsrevsorerne
Ydergere eksemprer kn
købes ved henvendese t:
Rosendhs-Schutz Dstrbuton
Herstedvng 10
2620 Abertsund
Teefon: 43 22 73 00
Fx: 43 63 19 69
E-m: dstrbuton@rosendhs.dk
Hemmesde: www.rosendhs.dk
SSN 2245-3008
SBN 978-87-7434-513-8
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
STATSREVSORERNES BEMÆRKNNG
Statsrevisorernes bemærkning
BERETNING OM BESKÆFTIGELSESMINISTERIETS
DATA OM RESSOURCEFORLØB
Ressourceforøb bev ndført med reformen f førtdspenson og feksob fr nur
2013. Met med ressourceforøbet er t udvke rbedsevnen hos udstte borgere
med kompekse probemer, s fest muge borgere p sgt kn komme beskæftge-
se. et ressourceforøb sk kommunen værksætte en ndsts over for borgeren, som
er hehedsorenteret og tværfgg, det den kombnerer beskæftgeses-, soc- og
sundhedstbud. Beskæftgesesmnsteret fk som ed reformen en udstrkt ov-
hemme f Foketnget t t tveebrnge og nvende dt t øbende t føge op p
og evuere ressourceforøb.
november 2016 vr godt 18.000 borgere et ressourceforøb, og de smede udgf-
ter t borgernes ydese vr 2016 budgetteret t 2,9 m. kr. Beskæftgesesmn-
steret forventer, t c. 1 % f de borgere, der hr været ressourceforøb, v over-
g t ordnær beskæftgese nden for reformens første r, og t tet ve stge t
2 %, nr reformen er fudt ndfset 2032.
Sttsrevsorerne fnder det utfredsstende, t Beskæftgesesmnsteret efter
4 r kke hr tveebrgt det dtgrundg, som Foketnget ønskede, for t kun-
ne føge op p og evuere ressourceforøbene.
Sttsrevsorerne bemærker den forbndese:
•
at Beskæftigelsesministeriet 4 år efter reformen endnu ikke anvender social- og
sundhedsdata til løbende at følge op på brugen af social- og sundhedstilbud i
ressourceforløbene
at Beskæftigelsesministeriet endnu ikke har igangsat det tværministerielle da-
tasamarbejde, som ministeriet ifølge lovbemærkningerne skulle igangsætte
at Beskæftigelsesministeriet 4 år efter reformen kun har begrænset mulighed
for at evaluere effekten af den tværfaglige brug og kombination af tilbud i res-
sourceforløbene.
STATSREVISORERNE,
den 25. nur 2017
Peder Lrsen
Henrk Thorup
Kus Frndsen
Søren Gde
Henrk Sss Lrsen
Vum Chrstensen
•
•
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
INDHOLDSFORTEGNELSE
1. Introduktion og konklusion
1.1. Form og konkuson
1.2. Bggrund
1.3. Revsonskrterer, metode og fgrænsnng
1
1
3
7
2. Beskæftigelsesministeriets data til opfølgning på og evaluering af ressource-
forløb
2.1. Mnsterets etberng f dtgrundg om brugen f tbud
2.2. Mnsterets opføgnng p brugen f tbud
2.3. Mnsterets opføgnng p tværfggheden og evuerng f effekten
Bg 1. Metodsk tgng
Bg 2. Ordste
10
10
19
26
32
34
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
Rgsrevsonen hr sev tget nttv t denne undersøgese og fgver derfor beretnngen t Stts-
revsorerne henhod t § 17, stk. 2, rgsrevsoroven, f. ovbekendtgørese nr. 101 f 19. nur 2012.
Beretnngen vedrører fnnsovens § 17. Beskæftgesesmnsteret.
undersøgesesperoden hr der været føgende mnstre:
Mette Frederksen: oktober 2011 - oktober 2014
Henrk Dm Krstensen: oktober 2014 - un 2015
ørn Neergrd Lrsen: un 2015 - november 2016
Troes Lund Pousen: november 2016 -
Beretnngen hr udkst været foregt Beskæftgesesmnsteret, hvs bemærknnger er fspeet
beretnngen.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
NTRODUKTON OG KONKLUSON
1
1. Introduktion og
konklusion
1.1.
FORMÅL OG KONKLUSION
FØRTIDSPENSION
Førtdspenson er en vrg yde-
se, som kn tkendes borgere,
hvs de under ngen omstæn-
dgheder kn komme beskæf-
tgese eer gng med en ud-
dnnese. Det dreer sg om bor-
gere, hvs rbedsevne er væ-
sentgt og vrgt nedst.
1. Denne beretnng hnder om Beskæftgesesmnsterets ndsts for t tveebrnge dt
t øbende t føge op p og evuere ressourceforøb. Ressourceforøb bev ndført med re-
formen f førtdspenson og feksob nur 2013 og sk bdrge t t udvke rbedsev-
nen hos udstte borgere med kompekse probemer. Met er p sgt, t 2 % f de borgere,
der hr været ressourceforøb, sk ordnær beskæftgese eer uddnnese frem for p
førtdspenson. Der er te om en ny type tværfgg og hehedsorenteret ndsts, som sk
koordnere tbud p tværs f beskæftgeses-, soc- og sundhedsomrdet. Reformen er
den første f fere reformer med en tværfgg tgng t beskæftgesesndstsen.
2. Ressourceforøbene hr betydnng for mnge borgere. november 2016 vr over 18.000
borgere ressourceforøb, og Beskæftgesesmnsteret forventer, t ntet f borgere
ressourceforøb og dermed udgften t dem v stge de kommende r. 2016 er den sme-
de udgft t ydesen t borgere ressourceforøb budgetteret t 2,9 m. kr.
Beskæftgesesmnsteret hr ressortnsvret for ressourceforøbene. Det omftter b..,
t mnsteret øbende sk føge op p ndstsen. Kommunerne hr nsvret for t gennem-
føre ressourceforøbene. De tbud, ressourceforøbene bestr f, kn nvovere fere forvt-
nnger kommunerne og fere forskege ktører det regone sundhedsvæsen. For t kun-
ne føge systemtsk op p og evuere ressourceforøbene er det nødvendgt, t Beskæf-
tgesesmnsteret hr brugbre dt om den tværfgge ndsts. Derfor hr Foketnget
som ed reformen f førtdspenson og feksob gvet mnsteret t opgve t etbere det
nødvendge dtgrundg.
3. Formet med undersøgesen er t vurdere, om Beskæftgesesmnsteret hr tveebrgt
de nødvendge dt t øbende t føge op p og evuere ressourceforøbene. Dtene kn
gve mnsteret vden om, hvket omfng ntentonen med de tværfgge ressourcefor-
øb føges, og hvor der er gode erfrnger med forøbene. Det v gve mnsteret et opyst
grundg for t understøtte kommunernes ndsts t gvn for en udst borgergruppe, som
kke hr kunnet komme beskæftgese ved hæp f den mndege beskæftgesesnd-
sts.
Rgsrevsonen hr sev tget nttv t undersøgesen un 2016. Undersøgesen dækker
peroden un 2012 - november 2016.
FLEKSJOB
Feksob er et ob, hvor der tges
hensyn t, t medrbederens
rbedsevne er begrænset. Ar-
bedsgveren beter øn for den
reee rbedsndsts, og herud-
over modtger medrbederen
et tskud fr kommunen, der f-
hænger f ønndtægten.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
2
NTRODUKTON OG KONKLUSON
KONKLUSION
JOBINDSATS.DK
obndsts.dk er Beskæftge-
sesmnsterets offentgt t-
gængege sttstkport t t
me resutter og effekter og
t t opgøre, om ovgvnngens
krv t beskæftgesesndst-
sen er opfydt. obndsts.dk er
prmært bseret p dt, som
utomtsk bver ndberettet
t Beskæftgesesmnsteret
fr kommunernes sgsbehnd-
ngssystemer.
Ressourceforøb bev ndført med reformen f førtdspenson og feksob nur 2013 og
sk kombnere beskæftgeses-, soc- og sundhedstbud for t f udstte borgere be-
skæftgese eer uddnnese. Det fremgr f ovbemærknngerne t reformen og føger f
Beskæftgesesmnsterets ressortnsvr, t mnsteret sk tveebrnge dt t øben-
de t føge op p og evuere de tværfgge ressourceforøb. Mnsteret hr det dette
rbede ndg sn vson om t udste dt om beskæftgesesndstsen p sn sttstk-
port obndsts.dk. D Beskæftgesesmnsteret hr en strteg om s vdt mugt t bru-
ge ekssterende dt, hr mnsteret skuet ndhente regsterdt fr soc- og sundheds-
omrdet. Rgsrevsonen nerkender, t det er en omfttende opgve, som er bde teknsk
og urdsk kompceret. Men henset t t det er 4 r sden, t ressourceforøb bev ndført,
fnder Rgsrevsonen det kke tfredsstende, t Beskæftgesesmnsteret kke hr t-
veebrgt de nødvendge regsterdt og frvær herf kke hr fugt op p den tværfg-
ge kombnton f tbud ved hæp f ndre dt som fx stkprøver.
Beskæftgesesmnsteret hr fr reformens strt skret dt t øbende t føge op p bru-
gen f beskæftgesestbuddene. Men de første r efter reformen hr der kke været t-
gængege socdt, og der er fortst væsentge udfordrnger med kvteten og fudstæn-
dgheden herf. De ekssterende sundhedsdt kn kke bruges t opføgnng, d de kke
kn kobes t ressourceforøbene. Dermed hr Beskæftgesesmnsteret kke regsterdt,
der kn gve overbk over, om kommunerne reet gennemfører en koordneret tværfgg
og hehedsorenteret ndsts, som det er ovens ntenton.
Beskæftgesesmnsteret hr sn ndsts for t tveebrnge soc- og sundhedsdt væ-
ret fhængg f, t prter p ndre mnsteromrder hr hemme t t udevere dtene.
føge ovbemærknngerne skue mnsteret gngsætte et tværgende dtsmrbede.
Det skue for det første bruges t t fdække en dtmode t t føge op p og evuere
ressourceforøbene. For det ndet skue det bruges t t udmønte mnsterets hemme
t t modtge dtene fr de ndre mnsteromrder. Rgsrevsonen kn konsttere, t m-
nsteret kke hr gngst dtsmrbedet. Dermed hr mnsteret kke udnyttet mug-
heden for t skbe rmmer for t fkre forskege toknnger f hemen eer t t drøf-
te dtmodeen p tværs f mnsteromrder. Rgsrevsonen vurderer, t et forpgtende
smrbede hvde gvet bedre rmmer for t desgne en mode og strteg for t f regs-
terdt eer ndre dt t t føge op p og evuere den nye, tværfgge ndsts.
Beskæftgesesmnsteret hr tget nttver t t f vden om og understøtte forskege
spekter f den tværfgge ndsts. Mnsteret hr dog kun en enket undersøgese om,
hvorvdt kommunerne prkss gennemfører ressourceforøb, som kombnerer beskæftge-
ses-, soc- og sundhedstbud. over ⅓ f ressourceforøbene, som ndgk stkprøven m-
nsterets undersøgese fr 2015, skete der kke nogen tværfgg kombnton. Det ndke-
rer, t der er et endnu uopfydt behov for øbende opføgnng. Derudover sk mnsteret
senest 2017 foretge en potsk ftt evuerng. Rgsrevsonen vurderer, t mnsteret
med de foreggende dt hr begrænset mughed for t evuere den tværfgge brug og
kombnton f tbud ressourceforøbene og effekten f dem.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
NTRODUKTON OG KONKLUSON
3
1.2.
BAGGRUND
4. Det overordnede m med reformen f førtdspenson og feksob fr nur 2013 er t
fsthode fest muge borgere p rbedsmrkedet uden offentg støtte og t begrænse
dgngen t førtdspenson. Bggrunden for reformen vr en øget tgng t førtdspenson
og dermed væsentge merudgfter t ordnngen. Som et mdde t t n met om øget t-
knytnng t rbedsmrkedet og sevforsørgese ndførte mn ressourceforøb.
5. Formet med ressourceforøb er t udvke udstte borgeres rbedsevne gennem en ko-
ordneret tværfgg og hehedsorenteret ndsts, s de p sgt kn komme beskæftgese
eer uddnnese. De borgere, der vsteres t et ressourceforøb, hr kompekse probemer
ud over edghed, fx fysske hndcps, stofmsbrug eer psykske deser. Ressourcefor-
øbene sk forebygge, t særgt borgere under 40 r kommer p førtdspenson, og sk
vre 1-5 r. En borger kn f fere ressourceforøb efter hnnden.
For t en borger kn bve vsteret t et ressourceforøb, forudsættes det som udgngs-
punkt, t hdtdge beskæftgesesndstser og -tbud kke hr brgt borgeren beskæft-
gese eer uddnnese, og t kommunen vurderer, t e mugheder beskæftgesesov-
gvnngen er udtømt. Borgere ressourceforøb v derfor ofte hve været gennem fere for-
skege ndstser og hve modtget kontnthæp eer nden offentg forsørgese æn-
gere td.
6. For t kunne vurdere borgernes sger og smmensætte en koordneret og hehedsoren-
teret ndsts ndførte mn med reformen tværfgge rehbterngstems kommunerne
og konceptet om én gennemgende og koordnerende sgsbehnder. Sgsbehnderen
sk hæpe borgeren gennem ressourceforøbet, hvor beskæftgesestbud kombneres og
koordneres med soc- og sundhedstbud p tværs f kommune forvtnnger og det re-
gone sundhedsvæsen. Der er ngen krv t omfnget og ntensteten f tbud ressource-
forøbene, d ndhodet sk være ndvduet trettegt.
REHABILITERINGS-
TEAM
Rehbterngstemet er et d-
og- og koordnerngsforum, som
fgver en ndstng borgerens
sg, nden kommunen besutter,
om borgeren sk tdees fx res-
sourceforøb eer førtdspen-
son. Rehbterngstemet er
tværfggt smmenst f re-
præsentnter fr reevnte for-
vtnngsomrder, herunder be-
skæftgesesomrdet, socom-
rdet, sundhedsomrdet og un-
dervsnngsomrdet, smt en
sundhedskoordntor fr rego-
nen.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
4
NTRODUKTON OG KONKLUSON
Boks 1 vser eksemper p borgere ressourceforøb, og hvordn ndhodet f den tværfg-
ge ndsts kn smmensættes.
BOKS 1
EKSEMPLER PÅ DEN TVÆRFAGLGE NDSATS FOR BORGERE RESSOUR-
CEFORLØB
Tove, 30 år
Tove har gennem hele livet haft problemer med at koncentrere sig og med organisering og plan-
lægning. Hun bliver let stresset og er fysisk urolig. Hun har svære kognitive forstyrrelser, lige-
som der er stillet flere diagnoser, bl.a. ADHD og dependent personlighedsstruktur. Hun har fulgt
folkeskolen normalt indtil 8. klasse; derefter modtog hun specialundervisning. Tove har været
igennem flere kommunale tilbud, uden at det har formået at rykke hende tættere på arbejds-
markedet. Hun har tidligere søgt førtidspension og fået afslag. Tove indstilles til et 3-årigt res-
sourceforløb med følgende elementer:
•
•
•
•
vrksomhedsprktk p meget sknsomme vkr med kre fter og vt tmet
mentor t dgg støtte og sprrng
bostøtte og hæp t t etbere sg egen bog
medcnsk behndng og regemæssge smter med egen æge.
Bo, 39 r
For 7 r sden vr Bo ude for et trfkuhed, og hn hr kke kunnet rbede sden. Bo der f
træthed, hovedpne og koncentrtonsbesvær og føer sg meget presset f kommunens ob-
center. Bo hr tdgere hft forskege obs p ger og butk. Bo ndstes t et 3-rgt res-
sourceforøb med ktvteter, som sættes gng over en perode:
•
•
•
•
vrksomhedsprktk nden for Bos gme obomrde ( strten p f tmer)
fortst trænng ved en fysoterpeut for t gve energ og styrke funktonsevnen
smter med en coch for t opbygge tden t egen funktonsevne
frvgt rbede et pr tmer om ugen for t styrke sevtden og funktonsevnen.
Kde: Rgsrevsonen p bggrund f Beskæftgesesmnsterets ”Gude t gode ressourceforøb” fr 2016.
7. For t kunne føge op p og evuere reformen, herunder ressourceforøb, og for t under-
støtte kommunernes rbede hermed ønskede Foketnget, t der sk tveebrnges det
nødvendge dtgrundg. Det fremgr desuden f den brede potske fte om reformen
f førtdspenson og feksob, t brugen f tbud ressourceforøbene sk føges s dete-
ret som mugt, herunder beskæftgeses-, soc- og sundhedstbud p cpr-nummernveu.
8. Som ed reformen gv Foketnget Beskæftgesesmnsteret en udstrkt ovhemme
t t modtge og nvende dt p ndvdnveu om ktvteter og ndstser p soc- og
sundhedsomrdet for borgere omfttet f b.. ressourceforøb. Eksemperne boks 1 u-
strerer den forbndese, hvke tbud borgerne kn f kommunernes beskæftgeses- og
socforvtnnger og det regone sundhedsvæsen, og som det er reevnt t tveebrn-
ge dt om. Det gæder dt om tbud henhod t beskæftgesesovgvnngen, fx vrksom-
hedsprktk og mentorstøtte, dt om tbud henhod t socovgvnngen, fx bostøtte,
og dt om tbud henhod t sundhedsovgvnngen, fx medcnske forøb og kontkt med
egen æge.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
NTRODUKTON OG KONKLUSON
5
Beskæftigelseseffekten af ressourceforløb
9. P bggrund f de dt, som Beskæftgesesmnsteret ktuet hr dgng t, er det mu-
gt t føge udvkngen f ressourceforøb med hensyn t fx nt borgere, nt pbegynd-
te og fsuttede forøb smt den overordnede beskæftgeseseffekt. føge obndsts.dk
vr 18.462 borgere et ressourceforøb november 2016. Fgur 1 vser, hvordn de 3.526
borgere, der peroden nur 2013 - mrts 2016 hr fsuttet et ressourceforøb, fordeer
sg p ydeser eer beskæftgese 13 uger efter det fsuttede forøb.
FIGUR 1
STATUS 13 UGER EFTER AFSLUTTET RESSOURCEFORLØB PERODEN ANUAR 2013 - MARTS 2016
50%
43,3 %
40%
30%
20%
10%
0%
Sygedagpenge/
jobafklaring
Selvforsørgelse
Andet
Ledighedsydelse
Førtidspension
Fleksjob
Ordinær beskæftigelse
Ressourceforløb
Kontanthjælp
11,7 %
10,7 %
8,0 %
7,9 %
7,4 %
3,5 %
2,7 %
2,2 %
1,0 %
0,8 %
0,7 %
Note: Ledghedsydese gves t borgere, som fventer feksob. Sevforsørgese betyder her, t borgeren er rbedsedg, men kke modtger offent-
g forsørgese, dvs. t borgeren forsørges f fx en ægtefæe.
Kde: Rgsrevsonen p bggrund f en opgørese fr Beskæftgesesmnsterets DREAM-regster (n = 3.526 borgere).
Det fremgr f fgur 1, t 2,7 % f borgerne, som sden 2013 hr fsuttet et ressourcefor-
øb, er ordnær beskæftgese, 11,7 % er feksob (dvs. støttet beskæftgese), og 43,3 %
er p førtdspenson. Beskæftgesesmnsteret vurderer dog, t det endnu er for tdgt t
opgøre effekten f ressourceforøbene, d de ængerevrende forøb, som bev gngst
ved reformens strt 2013, endnu kke er fsuttet. føge mnsteret v effekten tdgst
kunne vurderes 2018, hvor de første 5-rge ressourceforøb er fsuttet.
10. Under forberedesen f reformen beregnede Beskæftgesesmnsteret, t mn forven-
tede, t gennemsntgt 1 % f de borgere, der er et ressourceforøb, v fg t ordnær be-
skæftgese de første r efter reformen, og t 1 % v fg t feksob. Nr reformen er fudt
ndfset 2032, forventer mnsteret, t 2 % f de borgere, der er eer hr været et res-
sourceforøb, v være ordnær beskæftgese, og t 2 % v være feksob. Dermed over-
stger nveuet for den tdge beskæftgeseseffekt føge de foreøbge opgøreser ere-
de p nuværende tdspunkt, hvd mnsteret p ngt sgt forventer.
Revalidering
Dagpenge
SU
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
6
NTRODUKTON OG KONKLUSON
Økonomi
YDELSE TIL BORGERE
PÅ KONTANTHJÆLP
Den mnedge ydese t bor-
gere p kontnthæp over
30 r uden smever og hem-
meboende børn er 2016 knp
11.000 kr. før skt.
11. De feste borgere ressourceforøb modtger ressourceforøbsydese. Ressourceforøbs-
ydesen er p smme nveu som den ydese, borgeren modtog forud for opstrt f ressour-
ceforøbet, fx kontnthæp. Dermed er udgften t ressourceforøbsydesen vere end ud-
gften t førtdspenson. P fnnsoven for 2016 er der fst 661,2 mo. kr. t sttens re-
fuson f kommunernes udgfter t ressourceforøbsydesen. Beøbet forventes t stge t
1,1 m. kr. 2019 som føge f et øget nt ressourceforøb. Den forventede kommune
udgft t ressourceforøbsydesen er 2,3 m. kr. 2016 og 3,8 m. kr. 2019. Dermed v den
smede offentge udgft t ressourceforøbsydesen være 2,9 m. kr. 2016 og 4,9 m. kr.
2019. Dert kommer, t stten og kommunerne hr udgfter t drft og dmnstrton f
ressourceforøbene, herunder sgsbehndng og de tværfgge tbud, som ndgr forøbe-
ne. Beskæftgesesmnsteret hr mdertd opyst, t det kke er mugt t udske drfts-
udgfterne t ressourceforøb fr drftsudgfterne t fx kontnthæpssger. Dermed er det
kke mugt t opgøre de smede udgfter t ressourceforøb som grundg for t beregne
udgften pr. ressourceforøb eer pr. obskbese, f. den foreøbge beskæftgeseseffekt
p 2,7 % og feksobeffekt p 11,7 %.
Ugtet dette v reformen f førtdspenson og feksob føge Beskæftgesesmnsteret
smet set medføre en mndreudgft p 1,9 m. kr. 2020 og 3,6 m. kr., nr reformen er
fudt ndfset 2032 (2012-prser). Mndreudgften skydes prmært omægnngen f feks-
obordnngen og sekundært ndføresen f ressourceforøb, som trods færre udgfter t før-
tdspenson b.. medfører udgfter t merktverng og mentorstøtte.
YDELSE TIL BORGERE
PÅ FØRTIDSPENSION
Den mnedge ydese t bor-
gere p førtdspenson uden
smever og hemmeboende
børn er 2016 godt 18.000 kr.
før skt. Borgere p førtdspen-
son, som tvæger et ressour-
ceforøb, bbehoder deres før-
tdspenson og modtger s-
edes kke ressourceforøbs-
ydese.
Motivation for undersøgelsen
12. Rgsrevsonens undersøgese er motveret f, t ressourceforøb repræsenterer det før-
ste f fere nttver p beskæftgesesomrdet, som sk gve udstte borgere en koor-
dneret tværfgg og hehedsorenteret ndsts p tværs f kommune forvtnnger og
det regone sundhedsvæsen. Hdt hr udstte borgere fet smtdge tbud p tværs
f dsse omrder. Det nye er, t tbuddene nu sk koordneres sve tdsmæssgt som nd-
hodsmæssgt for p sgt t opn en beskæftgeseseffekt for borgeren. Dermed ægger
reformen op t t nedbryde ”soer”, og den ster krv t tværsektoret smrbede me-
em fgomrder, som hdt hr fungeret dskt. For t kunne føge op p og evuere b..
ressourceforøbene og understøtte kommunernes rbede med den nye ndsts gv Foke-
tnget som ed reformen Beskæftgesesmnsteret t opgve t tveebrnge det nødven-
dge dtgrundg.
ANDRE TVÆRFAGLIGE
INDSATSER
Kontanthjælpsreformen fra ja-
nuar 2014 indeholder bl.a. en
tværfaglig uddannelsesrettet
indsats for unge aktivitetspara-
te ledige.
Sygedagpengereformen fra juli
2014 indeholder bl.a. tværfag-
lige jobafklaringsforløb for syge-
meldte.
For t kunne føge op p og evuere ressourceforøbene forudsættes det, t Beskæftge-
sesmnsteret hr tveebrgt dt om brugen f henhodsvs beskæftgesestbud, soc-
tbud og sundhedstbud smt kombntonen og koordntonen f dem. Dermed v mn-
steret kunne udfyde st ressortnsvr med t føge op p, om ntentonen om ressource-
forøb som en tværfgg ndsts ndfres. Det v ogs gve mnsteret mughed for t ev-
uere, hvken ndhodsmæssg kombnton og tdsmæssg koordnton f tbud der nd-
frer met om t f udstte borgere beskæftgese eer uddnnese frem for p førtds-
penson. P den bggrund v mnsteret kunne sætte fokuseret nd forhod t t under-
støtte kommunerne t udvke des kvteten, des effekten f ressourceforøbene. Det
v ogs kunne bruges som ærng forhod t ndre tværfgge ndstser, som udsprnger
f efterføgende reformer p beskæftgesesomrdet.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
NTRODUKTON OG KONKLUSON
7
1.3.
REVISIONSKRITERIER, METODE OG AFGRÆNSNING
Revisionskriterier
13. V hr undersøgt, om Beskæftgesesmnsteret hr tveebrgt de nødvendge dt t
øbende t føge op p og evuere ressourceforøb. Det hr v undersøgt ud fr føgende re-
vsonskrterer:
•
•
•
om mnsteret hr etberet et dtgrundg om brugen f beskæftgeses-, soc- og
sundhedstbud ressourceforøbene
om mnsteret ved hæp f dt øbende føger op p brugen f beskæftgeses-, soc-
og sundhedstbud ressourceforøbene
om mnsteret ved hæp f dt øbende føger op p den tværfgge kombnton og
koordnton f tbuddene og p sgt kn evuere effekten f ressourceforøbene.
14. Undersøgesens revsonskrterer er bseret p den brede potske fte om en reform
f førtdspenson og feksob f 30. un 2012 (herefter reformften) og bemærknngerne
fremst forbndese med ovforsget t reformen (2012/1 LFS 53). Derudover er krterer-
ne bseret p ov om orgnserng og understøttese f beskæftgesesndstsen, som b..
specfcerer Beskæftgesesmnsterets nsvr og beføeser forhod t overvgnng f
og opføgnng p beskæftgesesndstsen, der vretges kommunerne, herunder ndsm-
ng f dt herom.
15. Undersøgesens form bygger p reformften og ovbemærknngerne, hvor det frem-
gr, t der t brug for opføgnng og evuerng smt t t understøtte ndstsen kommu-
nerne sk tveebrnges det nødvendge dtgrundg. Det fremgr ogs, t der skue
gngsættes et rbede med detgese f Beskæftgesesmnsteret, Mnsteret for Sund-
hed og Forebyggese (herefter Sundhedsmnsteret), Soc- og ntegrtonsmnsteret (her-
efter Socmnsteret) og Fnnsmnsteret smt KL og Dnske Regoner med henbk p
t fdække modeer for etberng f dtgrundget.
16. Det første revsonskrterum om etberng f
dtgrundg
bygger p, t det fremgr
f reformften, som ovbemærknngerne henvser t, t brugen f tbud ressourcefor-
øbene sk føges s deteret som mugt, herunder beskæftgeses-, soc- og sundheds-
tbud p cpr-nummernveu. Cpr-numrene er en forudsætnng for, t Beskæftgesesmn-
steret kn smkøre dtene og dermed f vden om den tværfgge kombnton og koor-
dnton f tbuddene. ovbemærknngerne foress det sedes, t offentge myndghe-
der mf. fr pgt t p cpr-nummernveu t ndberette reevnte opysnnger (dt) om k-
tvteter og ndstser p b.. soc- og sundhedsomrdet t Beskæftgesesmnsteret. D
Foketnget vedtog reformen, fk Beskæftgesesmnsteret ovhemme t t modtge og
nvende smt fstsætte nærmere reger for ndberetnng f dsse opysnnger for borgere
omfttet f b.. ressourceforøb. Hemen fremgr dg f ov om orgnserng og under-
støttese f beskæftgesesndstsen, mens de nærmere reger for ndberetnng mv. er ud-
møntet dtbekendtgøresen.
SUNDHEDSMINISTE-
RIET
Mnsteret for Sundhed og Fore-
byggese skftede un 2015
nvn t Sundheds- og Ædre-
mnsteret. Dette nvn er bbe-
hodt forbndese med ressort-
ændrngerne november 2016.
SOCIALMINISTERIET
Soc- og ntegrtonsmnste-
ret skftede 2013 kortvrgt
nvn t Soc-, Børne- og nte-
grtonsmnsteret. 2014 skf-
tede det nvn t Mnsteret for
Børn, Lgestng, ntegrton
og Soce forhod. un 2015
skftede det gen nvn, denne
gng t Soc- og ndenrgsm-
nsteret, som forbndese med
ressortændrngerne november
2016 bev opdet Børne- og
Socmnsteret og Økonom-
og ndenrgsmnsteret.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
8
NTRODUKTON OG KONKLUSON
EFFEKT
Effekt sk her forsts som de
vrknnger, ndstsen ressour-
ceforøb hr forhod t t nd-
fr met om t f udstte bor-
gere beskæftgese eer ud-
dnnese. Vden om effekt kn
erhverves gennem forskege
metoder. Effektnyse kræver
et desgn og en nysemeto-
de, der kn soere ndstsens
ndvrknng p borgerens stu-
ton ved t tge høde for ndre
fktorer, der kn hve ndvrk-
nng p borgerens stuton. P
det soce omrde (herunder
beskæftgesesndstsen over
for udstte borgere) er det ofte
vnskegt prkss t korrgere
for e reevnte fktorer. Det-
te vnskeggør beregnng f
præcse effektestmter, men
udeukker kke, t effektny-
ser kn gennemføres.
17. Det ndet og trede revsonskrterum om
opføgnng p og evuerng f
ressourcefor-
øbene udsprnger f reformftens og ovbemærknngernes formuerng f formet med
dtgrundget. Afedt f ftetekstens formuerng om t føge brugen f tbud s det-
eret som mugt defnerer v den forbndese opføgnng som øbende opføgnng. det n-
det krterum er fokus p brugen f henhodsvs beskæftgesestbud, soctbud og sund-
hedstbud, mens fokus det trede krterum er p den tværfgge kombnton og koord-
nton f tbuddene ressourceforøbene.
Derudover sk der føge reformften senest 2017 udrbedes en større evuerng f
reformen. V undersøger forbndese med det trede krterum derfor ogs, hvke mughe-
der Beskæftgesesmnsteret grundet sn ndsts for t tveebrnge dt hr for t ev-
uere ressourceforøbene. V fokuserer her p, hvken tværfgg kombnton og koordn-
ton f tbud som hr størst vrknng forhod t t ndfr met om t f mgruppen f ud-
stte borgere beskæftgese frem for p førtdspenson.
Beskæftgesesmnsteret hr opyst, t der er te om en kompeks mgruppe med forske-
ge udfordrnger og behov, og t det kke er mugt t gve et entydgt svr p, hvke kom-
bntoner f tbud der gver en beskæftgeseseffekt. Rgsrevsonen nerkender, t hvd
der er en vrknngsfud ndsts vrerer fr borger t borger. Rgsrevsonen fnder dog, t
det forhod t mnsterets opgve med t understøtte kommunernes rbede med ressour-
ceforøb er reevnt t hve vden om effekt, dvs. hvke tværfgge ndstser der er mest
vrknngsfude over for forskege grupper f borgere ressourceforøb. Desuden kn der væ-
re kommuner, som hr vrknngsfude forøb, der kn tene som eksemper for ndre.
Metode
18. Undersøgesen er først og fremmest bseret p gennemgng f dokumenter med ud-
gngspunkt redegøreser fr Beskæftgesesmnsteret om ndstsen for t tveebrnge
og nvende dt t t føge op p og evuere det tværfgge ndhod ressourceforøbe-
ne. Derudover hr v hodt møder med Beskæftgesesmnsteret, hvor v b.. hr fet præ-
senteret foreggende dt. Endeg hr v hft møder eer korrespondnce med Sundheds-
mnsteret, Socmnsteret, KL og Dnske Regoner. En nærmere beskrvese f undersø-
gesens metode og mtere fremgr f bg 1.
19. Revsonen er udført overensstemmese med god offentg revsonsskk, der er bse-
ret p de grundæggende revsonsprncpper rgsrevsonernes nterntone stndrder
(SSA 100-999).
Afgrænsning
20. Beskæftgesesmnsteret hr den tdge mpementerng f reformen f førtdspen-
son og feksob hft fokus p rmmerne for og voumen f ressourceforøbene, mens mn-
steret 2016 hr udvkng f kvteten f ressourceforøb som st prmære ndstsomr-
de. V hr kke drekte undersøgt kvteten f ressourceforøbene, men hr med fokus p
dt t t føge op p og evuere ndstsens ndhod undersøgt mnsterets grundg for
t kunne understøtte kommunerne t udvke den ndhodsmæssge kvtet f ressource-
forøbene. Beretnngen ndehoder sedes opysnnger om ndhodet f ressourceforøbene
form f resutter f mnsterets opføgnng, som er formet med dtene.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
NTRODUKTON OG KONKLUSON
9
21. Rgsrevsonen fnder, t en fokuseret og effektv understøttese og udvkng f den nd-
hodsmæssge kvtet f ressourceforøb som en ny, tværfgg beskæftgesesndsts for-
udsætter dt, som gver vden om tværfggheden. forhod t Beskæftgesesmnster-
ets ndsts for t etbere det nødvendge dtgrundg t øbende opføgnng er vores ho-
vedfokus p systemtske og repræsenttve dt om brugen og kombntonen f beskæf-
tgeses-, soc- og sundhedstbud. Derudover nddrger v enketstende undersøgeser,
som mnsteret hr fet udrbedet om ressourceforøb, og som er bseret p forskege
typer f dt, der er ndsmet t t beyse undersøgesernes specfkke form.
22. Beskæftgesesmnsteret hr føge fnnsoven en bredt defneret opgve med t fø-
ge, udvke og formde ny vden om beskæftgesesndstsen. Mnsteret sk b.. v st-
tstkporten obndsts.dk me resutter og effekter og opgøre, om ovgvnngens krv
t beskæftgesesndstsen er opfydt. Mnsteret sk generet ndsme dt t brug her-
for. undersøgesen fokuserer v mdertd kun p dt, som mnsteret ndsmer for t
føge op p og evuere ndhodet ressourceforøbene, og dermed kun p en demængde
f de dt, mnsteret ndsmer om beskæftgesesndstsen generet, herunder om refor-
men f førtdspenson og feksob.
23. Beskæftgesesmnsteret sk sn ndsts for t tveebrnge dt t t føge op p
og evuere ressourceforøbene smrbede med ndre prter, herunder Sundhedsmnste-
ret og Socmnsteret. undersøgesen vurderer v kke dsse mnsterers ndsts, d det
er Beskæftgesesmnsteret, der hr ressortnsvret for beskæftgesesndstsen, herun-
der ressourceforøb.
24. bg 1 er undersøgesens metodske tgng beskrevet. Bg 2 ndehoder en ordste,
der forkrer udvgte ord og begreber.
DATA
Dt forsts her som opysnn-
ger, der behndes, dvs. ndsm-
es og/eer berbedes syste-
mtsk ved hæp f eektronsk
dtbehndng med sttstsk
form. Resutter, der er bse-
ret p repræsenttve dt, kn
generseres t hee den popu-
ton, som dtene er ndsm-
et fr. kke-repræsenttve d-
t kn bdrge med nyttg vden
t specfkke form, fx vden
om best cses, der kn tene t
nsprton og udvkng for n-
dre.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
10
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
2. Beskæftigelsesministeriets
data til opfølgning på og
evaluering af ressourceforløb
25. For t vurdere, om Beskæftgesesmnsteret hr tveebrgt dt t øbende t føge
op p og evuere ressourceforøbene, hr v undersøgt, om mnsteret hr etberet det
nødvendge dtgrundg om brugen f tbud forøbene. V hr ogs undersøgt, om mn-
steret ved hæp f dt øbende føger op p brugen f tbuddene og tværfggheden, og
om mnsteret kn evuere effekten f ressourceforøbene.
2.1. MINISTERIETS ETABLERING AF DATAGRUNDLAG
OM BRUGEN AF TILBUD
26. V hr undersøgt, om Beskæftgesesmnsteret hr etberet et dtgrundg om bru-
gen f beskæftgeses-, soc- og sundhedstbud ressourceforøb p cpr-nummernveu.
den forbndese hr v for det første undersøgt, om mnsteret hr skret dt nden for
eget ressortomrde, dvs. om brugen f beskæftgesestbuddene. For det ndet hr v un-
dersøgt mnsterets strteg og ndsts for t f dgng t soc- og sundhedsdtene
v smrbeder med ndre mnsterer og øvrge prter. Endeg hr v undersøgt, om mn-
steret hr udnyttet den ovhemme t t modtge opysnnger (dt) fr soc- og sund-
hedsomrdet, som mnsteret fk som ed reformen f førtdspenson og feksob.
Adgang til beskæftigelsesdata
27. Beskæftgesesmnsteret hr fr reformens strt nur 2013 fstst reger om, t
kommunerne sk ndberette opysnnger om brugen f beskæftgesestbud ressource-
forøb p cpr-nummernveu. Mnsteret hr sedes sden reformens strt hft dgng t
dt om de tbud, som borgere ressourceforøb fr nden for mnsterets eget ressort-
omrde. Tbuddene fremgr f Beskæftgesesmnsterets ov om en ktv beskæftge-
sesndsts (herefter LAB-oven). Boks 2 vser, hvke ktegorer f tbud det dreer sg om.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
11
BOKS 2
BESKÆFTGELSESTLBUD TL BORGERE RESSOURCEFORLØB FØLGE
LAB-LOVEN
Veednng og opkvfcerng
Bestr f ordnære, beskæftgesesrettede uddnnesesforøb eer særgt trettegte pro-
ekter, kurser og uddnnesesforøb. Formet er t udvke eer fdække borgerens fgge,
soce eer sprogge kompetencer med henbk p opkvfcerng t rbedsmrkedet eer
t en erhvervskompetencegvende uddnnese.
Vrksomhedsprktk
Kn vre op t 13 uger hos en offentg eer prvt rbedsgver. Formet er t fdække eer
optræne borgerens fgge, soce eer sprogge kompetencer og t fkre beskæftgeses-
m.
Løntskud
Kn vre op t 1 r hos en offentg eer prvt rbedsgver, som modtger et tskud t øn-
nen. Formet er t styrke borgerens fgge kompetencer.
Mentorstøtte
Kn vre op t 6 mneder med mughed for forængese. Formet er t fremme, t borgeren
kn opn eer fsthode ktvteter, tbud, ordnær uddnnese, nsættese feksob eer ord-
nær nsættese. Funktonen kn vretges f en kommun medrbeder, som frkøbes t op-
gven, eer f en ekstern konsuent, som modtger honorr for det ftte tmet.
STATENS SERUM
INSTITUT
Sttens Serum nsttut fk
2012 t opgve t ndsme
og formde dt om befoknn-
gens sundhedststnd og dt
om ktvtet, økonom og kv-
tet sundhedsvæsenet. 2015
bev opgverne med dt p
sundhedsomrdet overført t
den nyoprettede Sundhedsd-
tstyrese.
Tværgående samarbejde om etablering af datagrundlag
28. Det fremgr f reformften og ovbemærknngerne, t Beskæftgesesmnsteret
skue gngsætte et rbede med detgese f Sundhedsmnsteret, Socmnsteret
og Fnnsmnsteret smt KL og Dnske Regoner. Formet skue være t fdække mo-
deer for t etbere det nødvendge dtgrundg, fx gennem koordneret og mrettet
fkrng f dtbehov og dtmugheder som bggrund for desgn f dtmodeen. Re-
sutterne f dette rbede skue bdrge t, t Beskæftgesesmnsteret kunne udmøn-
te ovhemen om t f ndberettet b.. soc- og sundhedsdt.
29. Beskæftgesesmnsteret hr opyst, t mnsteret kke hr gngst det tværgen-
de dtsmrbede, som er nævnt reformften og ovbemærknngerne. Det skydes,
t mnsteret erede efterret 2012, dvs. før ovforsget bev fremst, gngstte et
rbede med t fsøge mughederne for t etbere dtgrundget ved hæp f eksste-
rende regsterdt. Vores undersøgese vser, t rbedet bev udført f eksterne konsu-
enter, som kortgde ekssterende cpr-nummerbserede dt og dteere p henhods-
vs socomrdet og sundhedsomrdet. føge de 2 kortægnnger vr de potentet nte-
ressnte dtregstre p sundhedsomrdet 2012 eet f Sttens Serum nsttut, mens
Dnmrks Sttstk ve begynde t ndsme reevnte socdt 2013, hvor Beskæft-
gesesmnsterets reform f førtdspenson og feksob trdte krft. Fgur 2 vser dtk-
der og dteere p beskæftgeses-, soc- og sundhedsomrdet.
DANMARKS STATISTIK
Dnmrks Sttstk ndsmer,
berbeder og offentggør st-
tstske opysnnger om sm-
fundsforhod. forbndese med
ressortændrngerne novem-
ber 2016 bev Dnmrks Stt-
stk overført fr det dværen-
de Soc- og ndenrgsmnste-
rum t Økonom- og ndenrgs-
mnsteret, som det ogs td-
gere hr hørt under.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
12
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
FIGUR 2
DATAKLDER OG DATAEERE PÅ BESKÆFTGELSES-, SOCAL- OG SUNDHEDSOMRÅDET
DANMARKS
STATISTIK
SOCIAL-
MINISTERIET
BESKÆFTIGELSES-
MINISTERIET
STYRELSEN
FOR ARBEJDS-
MARKED OG
REKRUTTERING
STATENS
SERUM
INSTITUT
SUNDHEDS-
MINISTERIET
FLIS
10010
11100
10101
10010
11100
10101
10010
11100
10101
TILBUD I
DE KOMMUNALE
SOCIALFORVALTNINGER, FX
TILBUD I
DE KOMMUNALE
BESKÆFTIGELSESFORVALTNINGER, FX
TILBUD I
DET REGIONALE
SUNDHEDSVÆSEN, FX
Botilbud
Vejledning og
opkvalificering
Genoptræning
Personlig støtte
Virksomhedspraktik
Misbrugsbehandling
Familierettede
indsatser
Mentorordning
Psykiatrisk behandling
RESSOURCEFORLØB
Note: Dnmrks Sttstk hører fr november 2016 under Økonom- og ndenrgsmnsteret, som det ogs tdgere hr hørt under. Sttens Serum nsttut
overførte november 2015 opgverne med sundhedsdt t den nye Sundhedsdtstyrese.
Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Beskæftgesesmnsteret.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
13
Det fremgr f fgur 2, t det er kommunerne og det regone sundhedsvæsen, der ndbe-
retter kdedt om brugen f tbud t dteerne de respektve ressortmnsterer. Hvd
ngr socdtene, fremgr det ogs, t Dnmrks Sttstk vderesender dtene t FLS,
som udster dtene t brug for kommunernes edesesnformton.
FLIS
FLS er et fæes edesesnfor-
mtonssystem, som kommu-
nerne frvgt kn tsutte sg.
Det er KL, der eer det seskb,
som udbyder FLS. 81 f ndets
98 kommuner er ktuet tsut-
tet FLS.
Bilaterale samarbejder om eksisterende social- og sundhedsdata
30. Vores undersøgese vser, t Beskæftgesesmnsteret p bggrund f de ndedende
kortægnnger f soc- og sundhedsdt 2012 besuttede t grbe opgven med t skf-
fe sg dgng t dt n v btere smrbeder med dteere p henhodsvs soc-
omrdet og sundhedsomrdet. Dermed hr mnsteret rbedet p t etbere det nødven-
dge dtgrundg t t føge op p og evuere ressourceforøb ved hæp f ekssterende
dtregstre.
31. Undersøgesen vser desuden, t Beskæftgesesmnsterets form med t ndhente
de ekssterende soc- og sundhedsdt vr t udbygge sttstkporten obndsts.dk
med soc- og sundhedsdt om de mgrupper, porten dækker, b.. borgere ressour-
ceforøb. Mnsterets rbede med t skffe sg dgng t dsse dt er sedes kke tret-
tegt med særskt fokus p t kunne føge op p og evuere ressourceforøbene, men p
beskæftgesesndstsen generet, herunder hee reformen f førtdspenson og feksob.
Mnsteret hr opyst, t det teknsk set kke gør en forske, og t rbedsbyrden er den sm-
me, hvd enten der ndsmes soc- og sundhedsdt for én mgruppe (ydese) eer for
dem e p smme td. Rgsrevsonen kn konsttere, t mnsteret hr en ntenton om t
etbere en smet dtptform, som sk mødekomme ressortnsvret for t føge op p
og montorere beskæftgesesndstsen generet. Dette uddybes boks 3.
BOKS 3
BESKÆFTGELSESMNSTERETS RESSORTANSVAR FOR OPFØLGNNG
OG MONTORERNG AF BESKÆFTGELSESNDSATSEN GENERELT
føge fnnsoven hr Beskæftgesesmnsteret b.. t opgve t udvke og formde ny vden
om beskæftgesesndstsen t gvn for de potske nteressenter og for smfundet. Dette
sker b.. ved t gennemføre proekter, sttstske nyser bseret p udtræk fr dtbser,
evuernger mv. Met er t skre vden om, hvd der vrker med henbk p t styrke mnste-
rens og Foketngets besutnngsgrundg og t understøtte, t fter og reformer mv. fr de
tsgtede effekter. Formet med mnsterets opgve med t skre vden og formdng er s-
edes t understøtte b.. kommunernes ndsts for t f fest muge borgere beskæftgese
eer uddnnese.
Beskæftgesesmnsterets vson p det sttstske omrde er t skre trnsprens beskæft-
gesesndstsen ved t udste frt tgængege og gennemsgtge dt p sttstkporten
obndsts.dk. Dt sk føge mnsteret skre mughed for benchmrk f kommuner, en ve-
defneret mng f ndstsen og et fæes fokus for potkere, dmnstrton og nteresseor-
gnstoner og dermed drve resutter b.. kommunerne.
Kde: Fnnsoven for 2016 og ”Oversgt over Beskæftgesesmnsterets rbede med t skre dt t st-
tstsk og dmnstrtvt brug forbndese med reformen f førtdspenson og feksob” fr 2016.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
14
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
32. Rgsrevsonen fnder, t Beskæftgesesmnsterets rbede med t ndsme og n-
vende dt om beskæftgesesndstsen generet er mbtøst. Rgsrevsonens form med
denne undersøgese er den forbndese t fdække, om mnsterets mode mødekommer
den opgve, som mnsteret føge reformften og ovbemærknngerne hr med t tvee-
brnge dt t øbende og s deteret som mugt t føge op p brugen f de tværfgge
tbud ressourceforøbene som en ny type beskæftgesesndsts.
33. det føgende gennemgr v derfor Beskæftgesesmnsterets ndsts for v de b-
tere smrbeder med dteere p soc- og sundhedsomrdet t skffe sg dgng t
ekssterende regsterdt t øbende t føge op p og evuere ressourceforøbene.
Adgang til socialdata
34. De soctbud, som borgere ressourceforøb fr, bevges p bggrund f ov om so-
c servce (herefter servceoven), som Socmnsteret hr nsvret for. Boks 4 vser ek-
semper p soctbud et ressourceforøb, som kn ndg et ressourceforøb.
BOKS 4
EKSEMPLER PÅ SOCALTLBUD SERVCELOVEN, SOM KAN NDGÅ
ET RESSOURCEFORLØB
Aktvtetstbud,
fx
•
beskyttet beskæftgese
•
væresteder.
Behndngstbud,
fx
•
behndng f stofmsbrug
•
tbud f behndngsmæssg krkter, fx psykoog eer fysoterpeut
•
genoptrænng.
Botbud,
fx
•
mdertdge botbud
•
ængerevrende botbud.
Persong støtte,
fx
•
hæp, omsorg og støtte
•
støttekontktpersoner.
ndstser forhod t fme, børn og unge,
fx
•
fmerettede ndstser
•
forebyggende fornsttnnger og nbrngeser uden for hemmet.
35. Det fremgr f kortægnngen f socdt fr 2012, t Dnmrks Sttstk 2013 v-
e begynde t f ndberettet dt fr kommunerne, der omftter en væsentg demængde
f de soctbud, som udstte borgere ressourceforøb kn modtge. Beskæftgesesm-
nsteret hr opyst, t mnsteret, d reformen trdte krft 2013, kke hr kontktet Dn-
mrks Sttstk for t f udeveret socdtene. Det skydes, t Beskæftgesesmnste-
ret tdgere hr hft drøfteser med Dnmrks Sttstk om ndre dt, som Dnmrks St-
tstk kke hr været vg t t udevere p cpr-nummernveu.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
15
Vores undersøgese vser, t det er Dnmrks Sttstks opfttese, t det føger f b.. per-
sondtoven og forvtnngsoven, t personopysnnger, der er ndsmet t sttstk, k-
ke sden m nvendes t ndre form som fx dmnstrton eer kontro f den regstrere-
des forhod. føge Beskæftgesesmnsterets ovgrundg (f. ov om orgnserng og under-
støttese f beskæftgesesndstsen og dtbekendtgøresen) er dtene ttænkt t nd-
g et større dtgrundg, hvs form kke kun er sttstsk opføgnng p obndsts.dk,
men ogs kontro og dmnstrton. Fx kn dtene bruges t t fstægge rettgheder og
pgter, som kn medføre økonomske snktoner over for borgerne.
Beskæftgesesmnsteret hr derfor stedet drøftet mugheden for t skffe sg dgng
t socdt fr kommunerne med kommune t-everndører og udbyderen f FLS, som
udster dt t brug for kommunernes egen edesesnformton. De dt, som FLS hr, er
de smme, som Dnmrks Sttstk ndsmer. Dnmrks Sttstk hr opyst, t Dnmrks
Sttstk og Socmnsteret hr ndget en dtbehnderfte for t undg t beste
kommunerne med dobbetndberetnng. ften bemyndger Socmnsteret Dnmrks
Sttstk t t ndsme dtene t eget og mnsterets brug og t vderegve dem t FLS.
FLS hr modtget socdtene sden de første ndberetnnger 2013.
36. Vores undersøgese vser, t Beskæftgesesmnsteret peroden 2013-2016 hr rbe-
det p t fkre mughederne for t modtge socdtene gennem drøfteser med b..
udbyderen f FLS. nur 2014 hr mnsteret modtget et testudtræk f dt fr 2 kom-
muner fr FLS. P den bggrund hodt mnsteret m 2014 møde med udbyderen f FLS
for t modtge socdtene fst kdence t brug for øbende t føge op p beskæftge-
sesndstsen v sn egen sttstkport obndsts.dk. føge Dnmrks Sttstk, som nd-
smer dtene, hr dtene dog kke været pdege og brugbre t sttstk før mrts
2015. P det tdspunkt nmodede Beskæftgesesmnsteret udbyderen f FLS om en kon-
trkt p fst t f udeveret socdtene. Mnsteret hr opyst, t udbyderen efterfø-
gende skue bruge td p t skre det urdske grundg for t vderegve dtene t mn-
steret og udfærdge ftegrundget, hvorf det fremgr, t dtene udeveres t stt-
stsk brug. Kontrkten bev ndget december 2015, og nur 2016 modtog mnsteret
den første mnedge evernce f socdtene p cpr-nummernveu fr FLS.
37. De socdt, som Beskæftgesesmnsteret sden strten f 2016 hr hft dgng
t v FLS, omftter dt fr 32 ud f ndets 98 kommuner. Dt fr de resterende kom-
muners ndberetnnger er føge Dnmrks Sttstk endnu kke pdege. De foreggende
socdt fr de 32 kommuner ndehoder bde opysnnger om brugen f soctbud og
vsse kommune sundhedstbud. Men socdtene er kke fudstændge og hr ndt 2.
hvr 2016 kke omfttet opysnnger om fmerettede tbud (børn og unge) og skdte
ædretbud (fx genoptrænng).
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
16
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
føge Beskæftgesesmnsteret er dtene om ædretbud og sær fmerettede tbud
dog reevnte. Mnsteret er derfor november 2016 ved t ndg kontrkt om fst t mod-
tge ædredtene fr FLS fr december 2016 og fremefter. Derudover hr mnsteret
sommeren 2016 kontktet Socmnsteret og Dnmrks Sttstk for t f dgng t f-
medtene. Prterne hr p den bggrund ndget en tægsfte t dtbehnderf-
ten meem Socmnsteret og Dnmrks Sttstk, som bemyndger Dnmrks Sttstk
t t vderesende fmedtene t Beskæftgesesmnsteret, før de bver ndæst og be-
hndet hos Dnmrks Sttstk. Beskæftgesesmnsteret hr sedes fet fst dgng t
fmedtene fr og med u 2016. Rgsrevsonen konstterer, t denne ordnng er den-
tsk med den fte, som udbyderen f FLS sden 2013 hr hft om t f vderesendt soc-
dtene fr Dnmrks Sttstk, som Beskæftgesesmnsteret kke tdgere hr hft kon-
tktet, sev om det øensyngt kunne hve gvet mnsteret dgng t socdtene ngt
tdgere. ndt nur 2016 omfttede dtene dog bot 13 kommuner.
Adgang til sundhedsdata
38. De sundhedstbud, som borgere ressourceforøb fr, kn være enten kommune eer
regone. De kommune sundhedstbud bevges f den enkete kommune p bggrund
f bestemmeser servceoven eer sundhedsoven. De regone sundhedstbud udsprn-
ger f sundhedsoven og foregr sundhedsvæsenet hos prktserende æger, specæ-
ger, hospter og ndre behndngssteder. Kontkten t sundhedsvæsenet fhænger sev-
sgt f den enkete borgers dgnose og kn prncppet foreg e fdenger f sund-
hedsvæsenet. Boks 5 vser eksemper p sundhedstbud, som kn ndg et ressourceforøb.
BOKS 5
FUNKTIONELLE
LIDELSER
Funktonee deser er en grup-
pe f sygdomme, hvor mn er
bestet f fysske gener, som
gør det svært t fungere dg-
gdgen og dermed t psse et
rbede. Årsgen t funktone-
e deser er mutfktore, dvs.
pvrket f fere fktorer, og ud-
fordrer den trdtonee opft-
tese f sygdomme som enten
rent fysske eer rent psykske.
EKSEMPLER PÅ SUNDHEDSTLBUD SERVCELOVEN OG SUNDHEDS-
LOVEN, SOM KAN NDGÅ ET RESSOURCEFORLØB
•
•
•
•
•
•
•
•
Forøb om kost, søvn og moton
Forøb p fysoterpeutsk knk
Forøb p behndngssted for msbrug
Forøb hos egen prktserende æge
Forøb psyktren
Forøb p smerteknk
Forøb p ggtsntorum eer ndet prvt specsygehus
Forøb p knk for funktonee deser.
Kde: Beskæftgesesmnsterets Empowerment-proekt og DEFACTUM Regon Mdtynd.
39. Det fremgr f kortægnngen f sundhedsdt fr 2012, t dt om brugen f sund-
hedstbud fndes regstre, som bev dmnstreret f Sttens Serum nsttut. P den bg-
grund mødtes Beskæftgesesmnsteret nur 2013 med Sttens Serum nsttut, og m-
nsteret fk mrts smme r dgng t det første f fere testudtræk f sundhedsdt
p cpr-nummernveu. Der vr te om et dtsæt fr 2012, dvs. før reformen f førtdspen-
son og feksob trdte krft, og ressourceforøb bev ndført. Dtene stmmer fr udvg-
te regstre, som omftter opysnnger om borgeres kontkt med sundhedsvæsenet.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
17
Udnyttelse af hjemmel om indberetning af data
40. D Foketnget vedtog reformen f førtdspenson og feksob, fk Beskæftgesesmn-
steret ovhemme t t modtge og nvende smt fstsætte nærmere reger for ndberet-
nng f b.. soc- og sundhedsopysnnger (dt) p cpr-nummernveu. P grund f mn-
sterets ressortnsvr hr mnsteret forveen hemme t t fstsætte reger for t f nd-
berettet opysnnger om ktvteter og ndstser p beskæftgesesomrdet. P smme m-
de kn mnsteret med den nye hemme fstsætte reger om t f ndberettet reevnte
opysnnger om ktvteter og ndstser p b.. soc- og sundhedsomrdet for borgere om-
fttet f b.. ressourceforøb. Rgsrevsonen fnder, t den nye hemme umddebrt kn
tokes sedes, t den omftter bde udeverng (vderegvese) f ekssterende opysnn-
ger og regstrerng f nye opysnnger.
Det er Beskæftgesesmnsterets opfttese, t hemens form er t skre mnsterets
dgng t ekssterende dt p ndre mnsteromrder. Vores undersøgese vser den for-
bndese, t der hr været behov for t f fkret urdske spørgsm, før Beskæftgeses-
mnsteret fst kn f udeveret sundhedsdt fr ekssterende regstre. P den bggrund
hr mnsteret un 2016 fstst nærmere reger om, t Sundhedsmnsteret sk ndbe-
rette regsterdt om kontkt med sundhedsvæsenet for borgere omfttet f b.. ressour-
ceforøb. Beskæftgesesmnsteret rbedede efterret 2016 p t fkre, hvordn de
fste dteverncer fremover rent prktsk sk foreg. Undersøgesen vser ogs, t Be-
skæftgesesmnsteret hr hft behov for t f drøftet og fkret urdske spørgsm om
hemen t t f udeveret de ekssterende socdt, og t mnsteret først oktober 2016
hr fstst nærmere reger om t f ndberettet dtene.
41. Rgsrevsonen kn konsttere, t der er get over 3 r, fr reformen bev vedtget, t
Beskæftgesesmnsteret hr udmøntet sn hemme t t modtge soc- og sundheds-
dt t t føge op p b.. ressourceforøb. Mnsteret hr opyst, t ntentonen med hem-
en efter mnsterets opfttese kke hr været, t mnsteret skue defnere og ndsme
nye dt fr ndre mnsteromrder. føge mnsteret ve det for det første overskrde n-
dre mnsteromrders suveræntet. For det ndet ve det medføre et pret system for
ndberetnng f dt, som de respektve ressortmnsterer erede vretger, og dermed
dobbetndberetnng kommunerne. Mnsteret fnder det sedes hverken potsk gng-
brt eer prktsk mugt. Desuden hr mnsteret nført, t mnsteret kke hr fgge for-
udsætnnger og økonomske ressourcer t t f ndberettet dt fr ndre ressortomrder
og vdere sdnne dt.
Rgsrevsonen fnder, t Beskæftgesesmnsteret med reformen hr fet en bred hemme
t t modtge og nvende soc- og sundhedsdt t t føge op p b.. ressourceforøb,
som gr p
tværs
f ressortomrder. Kombntonen f den brede hemme og mnsterets
forbehod for t overskrde mnsteromrdernes suveræntet underbygger efter Rgsrevso-
nens opfttese behovet for t drøfte muge øsnngsmodeer et tværgende dtsm-
rbede.
LOVHJEMMEL OM SO-
CIAL- OG SUNDHEDS-
OPLYSNINGER
føge ov om orgnserng og
understøttese f beskæftge-
sesndstsen kn Beskæftge-
sesmnsteret modtge og n-
vende socopysnnger (dt)
fr Socmnsteret og kommu-
nerne og sundhedsopysnnger
(dt) fr Sundhedsmnsteret
og kommunerne og regonerne.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
18
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
RESULTATER
Undersøgesen vser, t Beskæftgesesmnsteret kke hr gngst et tværgende dt-
smrbede med reevnte mnsterer og ndre prter. føge ovbemærknngerne t refor-
men f førtdspenson og feksob skue et sdnt smrbede bruges t t fdække mo-
deer for det nødvendge dtgrundg t t føge op p og evuere b.. ressourceforøb.
Smrbedet skue ogs bdrge t, t mnsteret kunne udmønte sn ovhemme om t f
ndberettet b.. soc- og sundhedsdt. Mnsteret hr fr reformens strt 2013 fst-
st reger om, t kommunerne sk ndberette brugen f beskæftgesestbud ressource-
forøbene, og hr derfor de reevnte dt om brugen f tbud forøbene nden for eget res-
sortomrde.
Beskæftgesesmnsteret hr forsøgt t etbere det nødvendge dtgrundg ved hæp
f btere smrbeder om ekssterende regsterdt p soc- og sundhedsomrdet. M-
nsteret hr kortgt og tveebrgt dt det omfng, de hr ekssteret, men mnsteret
hr først 2016, dvs. 3 r efter, t ressourceforøb bev ndført, skffet sg fst dgng t
hovedprten f dtene p de 2 omrder. P begge omrder skydes det behov for fkrng
f urdske probemstnger om prternes hemme. P socomrdet skydes det ogs, t
hovedprten f dtene kke hr været pdege og brugbre før strten f 2015, dvs.
knp 1 r før, Beskæftgesesmnsteret skffede sg fst dgng t dtene, som fortst
hr væsentge udfordrnger med fudstændgheden. Socdtene dækker ndt vdere
bot ⅓ f kommunerne – t gengæd omftter de ogs vsse kommune sundhedstbud.
Det er Rgsrevsonens opfttese, t Beskæftgesesmnsterets btere smrbeder
med udvgte prter kke hr gvet smme mugheder for vdendeng, koordnerng og frem-
drft for t f fst dgng t brugbre dt, som et forpgtende tværgende dtsmrbe-
de hvde gvet – kke mndst fkrng f urdske probemstnger om, hvordn mnste-
rets ovhemme t t f ndberettet soc- og sundhedsdt kn tokes og udmøntes. M-
nsterets mughed for t modtge ekssterende dt t t føge tværfgge ndstser n-
den for eget ressortomrde forudsætter, t prter p ndre suveræne mnsteromrder hr
hemme t t udevere dtene, men det hr der btert været forskege toknnger f.
Rgsrevsonen fnder desuden, t et tværgende smrbede om overordnede urdske for-
hod om udveksng f dt kke ve udeukke dybdegende btere smrbeder med
reevnte dteere.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
19
2.2. MINISTERIETS OPFØLGNING PÅ BRUGEN AF
TILBUD
42. V hr undersøgt, om Beskæftgesesmnsteret ved hæp f dt øbende føger op p
brugen f de forskege typer f tbud ressourceforøbene. Det fremgr f reformften,
som ovbemærknngerne henvser t, t brugen f tbud ressourceforøbene sk føges
s deteret som mugt, herunder beskæftgeses-, soc- og sundhedstbud p cpr-num-
mernveu.
Opfølgning på brugen af tilbud ved hjælp af registerdata
43. det føgende gennemgr v Beskæftgesesmnsterets opføgnng p brugen f be-
skæftgeses-, soc- og sundhedstbud ressourceforøbene ved hæp f de regsterd-
t, som mnsteret hr tveebrgt nden for eget ressortomrde og v de btere sm-
rbeder med dteere p soc- og sundhedsomrdet.
Opfølgning ved brug af beskæftigelsesdata
44. Som føge f de reger, Beskæftgesesmnsteret hr fstst, om t kommunerne sk
ndberette brugen f beskæftgesestbud ressourceforøb, modtger og behnder m-
nsteret øbende dt herom. Mnsteret føger mnedgt op p brugen f de forskege
sgs beskæftgesestbud ressourceforøb. Fgur 3 vser fordengen f beskæftgeses-
tbud brugt ressourceforøbene november 2016.
FIGUR 3
ANDELEN AF BORGERE RESSOURCEFORLØB, SOM VAR BESKÆFTGEL-
SESTLBUD NOVEMBER 2016
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0,1 %
(13 borgere)
36 %
(6.572 borgere)
25 %
(4.571 borgere)
15 %
(2.762 borgere)
Vejledning og
opkvalificering
Mentor-
støtte
Virksomheds-
praktik
Ansættelse
med løntilskud
Note: En borger kn være fere tbud smtdgt. november 2016 vr 56,1 % (10.364 borgere) berørt f én
eer fere sgs beskæftgesestbud, herunder mentorstøtte.
Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr obndsts.dk.
Det fremgr f fgur 3, t de mest benyttede beskæftgesestbud ressourceforøbene
november 2016 vr veednng og opkvfcerng og derefter mentorstøtte, mens vrksom-
hedsprktk bruges mrknt mndre omfng, og meget f nsættes med øntskud. t
vr c. 56 % f borgere ressourceforøb ktve et beskæftgesestbud november 2016.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
20
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
Opfølgning ved brug af socialdata
45. øbet f forret 2016 hr Beskæftgesesmnsteret nyseret de ekssterende so-
cdt fr 32 kommuner, som mnsteret nur 2016 hr fet fst dgng t v FLS,
og er den forbndese bevet opmærksom p uoverensstemmeser. Uoverensstemmeser-
ne bestr , t dtene hos henhodsvs Dnmrks Sttstk, FLS og Beskæftgesesmn-
steret kke er het smmenfdende. Dsse uoverensstemmeser sk fkres, før Beskæf-
FLIS’ STRATEGI FOR
BEDRE DATAKVALITET
føge FLS’ strteg for bedre
dtkvtet fr 2016 er der p
de soce omrder (udstte og
hndcppede) væsentge ud-
fordrnger med dtkvteten.
føge FLS skydes det de t-sy-
stemer, som kommunerne n-
vender, kommunernes regstre-
rngsprkss, mngefude nd-
beretnnger t Dnmrks St-
tstk eer fe ndæsnng og
behndng f dt.
tgesesmnsteret ved hæp f cpr-numrene kn smkøre dtene med cpr-numrene for
borgere ressourceforøb og dermed nvende dtene t øbende t føge op p brugen f
soctbud ressourceforøbene.
Tbge 2011, hvor Socmnsteret forberedte ndsmngen f socdtene, nedst-
te mnsteret en skdt servcendktorgruppe bestende f Dnmrks Sttstk og KL
(der eer det seskb, som udbyder FLS). Gruppen hr b.. t opgve t føge op p pro-
bemstnger forhod t socdtene, og Beskæftgesesmnsteret hr detget grup-
pens rbede sden m 2016. Beskæftgesesmnsteret hr opyst, t det kke vdes, hvor-
nr uoverensstemmeserne v være fhupet. føge FLS’ strteg for bedre dtkvtet
strækker ktvteterne for t forbedre kvteten f socdtene sg ndt vdere t ud-
gngen f 2017. Beskæftgesesmnsteret hr ugust 2016 tbudt t tge mere ktvt
de t vdere socdtene for t skre dtgrundget.
46. Som føge f de uoverensstemmeser, der er fdækket socdtene fr FLS, nven-
der Beskæftgesesmnsteret ndt vdere mnstereordnngen Dnmrks Sttstk t
t nysere dtene. føge mnsteret hr de feste socdt været omfttet f ord-
nngen sden februr 2016, dog hr fmedtene været omfttet sden 2014. Dtene
ordnngen er kke p cpr-nummernveu, men p nonymseret ndvdnveu, hvormed
de prncpet kn bruges p smme mde. V ordnngen kn mnsteret upode beskæf-
tgesesdt p cpr-nummernveu t t smkøre med socdtene Dnmrks Stt-
stk, som s udster et smet, nonymseret dtsæt t brug for mnsteret.
Vores undersøgese vser, t Beskæftgesesmnsteret m 2016 – som ed st rbede
med t udbygge sttstkporten obndsts.dk med socdt om mgrupper beskæf-
tgesesndstsen generet – hr nyseret dtene for t fdække retonen meem
tbud p socomrdet og en række ydesesgrupper p beskæftgesesomrdet, herun-
der ressourceforøb. Anysen hr b.. vst, t borgere b.. ressourceforøb er overrepræ-
senteret bndt borgere, der modtger soctbud, og t c. 17 % f borgere ressource-
forøb den undersøgte perode (uge 11, 2014) modtog et soctbud. Mnsteret hr dog
endnu kke nvendt dtene t øbende t føge brugen f soctbud ressourceforø-
bene, herunder hvken type f fx persong støtte eer fmerettet ndsts der er te
om.
MINISTERIEORDNIN-
GEN I DANMARKS STA-
TISTIK
Ordnngen gæder for stten
generet. V ordnngen kn m-
nstererne udrbede nyser
p fdentfcerede mkrodt,
som gger p Dnmrks Stt-
stks servere. Output fr ny-
serne form f fx tbeer p
ggregeret nveu kn hem-
sendes t det enkete mnste-
rum, men seve mkrodtene
m drg forde Dnmrks
Sttstks servere.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
21
Opfølgning ved brug af sundhedsdata
47. mrts 2013 fore Beskæftgesesmnsterets første nyser f sundhedsdtene for
2012. P bggrund f ydergere nyser konkuderede mnsteret december 2013, t det
kke er mugt t fgøre, om behndngen sundhedsvæsenet, der fremgr f dtene, er
fgørende for borgerens udfordrnger forhod t tknytnng t rbedsmrkedet. Omvendt
er det heer kke mugt t fgøre, om forøbet sundhedsvæsenet er værkst som føge
f, t borgeren er fx et ressourceforøb.
Dermed er det kke ved hæp f de ekssterende sundhedsdt mugt for Beskæftgeses-
mnsteret t føge op p brugen f sundhedstbud ressourceforøbene, men bot om en
gven borger fx hr hft et ægebesøg, en behndng eer en ndæggese smme pero-
de som ressourceforøbet, men som kn være fudstændg ufhænggt f borgerens res-
sourceforøb.
48. Beskæftgesesmnsteret hr opyst, t mnsteret trods udfordrngerne med t n-
vende sundhedsdtene t t føge op p brugen f sundhedstbud b.. ressourceforø-
bene kke hr opgvet t f noget brugbrt ud f dtene forhod t mnsterets rbede
med t udbygge sttstkporten obndsts.dk med sundhedsdt om mgrupper be-
skæftgesesndstsen generet. Sev om de behndngstbud, borgere fr sundhedsvæ-
senet, oftest kke er gngst som føge f beskæftgesesndstsen, kn b.. dgnoser,
som ogs fremgr f dtene, være reevnte for borgerens rbedsmrkedstknytnng.
Det er ogs bggrunden for, t Beskæftgesesmnsteret un 2016 hr fstst reger
for, t Sundhedsmnsteret sk ndberette, dvs. vderesende, de ekssterende dt t Be-
skæftgesesmnsteret. Rgsrevsonen konstterer dog, t dette kke øser Beskæftge-
sesmnsterets opgve med t føge brugen f sundhedstbud ressourceforøbene.
49. Fgur 4 smer op p Beskæftgesesmnsterets tveebrngese f regsterdt, som
er nvendege t t føge op p brugen f beskæftgeses-, soc- og sundhedstbud
ressourceforøb.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
22
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
FIGUR 4
BESKÆFTGELSESMNSTERETS TLVEEBRNGELSE AF REGSTERDATA PERODEN 2013-2016, SOM
KAN BRUGES TL AT FØLGE OP PÅ BESKÆFTGELSES-, SOCAL- OG SUNDHEDSTLBUD RESSOURCE-
FORLØB
1. januar
2013
1. januar
2014
1. januar
2015
1. januar
2016
BESKÆFTIGELSESDATA
Ministeriet har fra januar 2013
fastsat regler om, at alle kom-
muner skal indberette data
om brugen af beskæftigelses-
tilbud i ressourceforløb.
SOCIALDATA
I januar 2014 modtager mini-
steriet testudtræk af social-
data fra 2 kommuner.
Fra januar 2016 modtager ministeriet
månedligt socialdata fra 32 ud af landets
98 kommuner. Dataene er hverken fuld-
stændige eller brugbare. Fra februar har
ministeriet adgang til brugbare data, men
har pr. november endnu ikke brugt dem
til opfølgning på ressourceforløb.
SUNDHEDSDATA
På baggrund af testudtræk
af landsdækkende sundheds-
data konkluderer ministeriet
i december 2013, at dataene
ikke kan bruges til opfølgning
på ressourceforløb.
Fuldt brugbare data
Ingen brugbare data
Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Beskæftgesesmnsteret.
Frvesken fgur 4 vser, t Beskæftgesesmnsteret vrerende omfng hr tvee-
brgt dt t t føge op p brugen f de 3 typer f tbud ressourceforøb. Mnsteret hr
fr reformens strt 2013 skret ndsdækkende dt t t føge op p brugen f beskæf-
tgesestbuddene. Først 2016 hr mnsteret skffet sg dgng t socdt fr ⅓ f
ndets kommuner, men hr endnu kke brugt dtene t t føge op p brugen f soc-
tbuddene. Endeg kn mnsteret kke bruge de ndsdækkende sundhedsdt t t fø-
ge op p brugen f sundhedstbuddene ressourceforøbene.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
23
Opfølgning på brugen af tilbud ved hjælp af andre data
50. D de ekssterende soc- og sundhedsdt, som Beskæftgesesmnsteret fr 2016
hr tveebrgt, kke hr været pdege, fudstændge eer brugbre forhod t opgven
med t føge op p brugen f soc- og sundhedstbud ressourceforøbene, hr v under-
søgt, om mnsteret ved hæp f ndre dt hr fugt op p brugen f dsse tbud.
Vores undersøgese vser, t Beskæftgesesmnsteret sden strten f reformen f før-
tdspenson og feksob hr fet udrbedet 3 konsuentundersøgeser, som gver vden om
brugen f tbud ressourceforøbene. Undersøgeserne hr dog generet et bredere sgte
end brugen f tbud, og 2 f undersøgeserne omhnder bde ressourceforøb og kontnt-
hæp. Undersøgeserne er kke bseret p regsterdt, men p dt, som er ndhentet spe-
cfkt t formet, og sve formet som metoden og dtgrundget vrerer fr undersø-
gese t undersøgese, f. tbe 1.
TABEL 1
BESKÆFTGELSESMNSTERETS UNDERSØGELSER MED OPLYSNNGER OM TLBUD RESSOURCE-
FORLØB
Undersøgesens frpporterng
Undersøgese
Mrts 2015
Undersøgesens form
At nysere, om borgere ressour-
ceforøb (og ktvtetsprte kon-
tnthæpsmodtgere) fr en koor-
dneret tværfgg ndsts.
Undersøgesens metode og dt
Gennemgng f en stkprøve p 168
ressourceforøbssger fr 9 kommu-
ner. Sgsgennemgngen bygger p
bde gennemførte, gngstte og
pngte tbud.
Opgørese f, hvke tbud borgere
ressourceforøb og p kontnthæp
fr proektet (best cses). Opgøre-
sen bygger p sgsbehndernes re-
gstrernger f t 2.790 borgere,
herf 1.521 ressourceforøb.
En repræsenttv spørgeskemun-
dersøgese bndt 2.236 borgere,
som er gng med eer hr fsuttet
et ressourceforøb, og som b.. er
bevet spurgt om, hvke tbud de
hr detget .
Undersøgese
un 2016
At beyse sttus for ét f Beskæf-
tgesesmnsterets udvkngspro-
ekter (Empowerment-proektet)
for borgere ressourceforøb og p
kontnthæp, herunder sttus for
gngstte tbud.
At beyse borgernes opeveser og
tfredshed med deres ressource-
forøb, herunder forhod t de t-
bud, de hr fet forøbet.
Undersøgese
September 2016
Kde: Rgsrevsonen p bggrund f undersøgeser om b.. ressourceforøb udrbedet for Beskæftgesesmnsteret.
Det fremgr f tbe 1, t de 3 undersøgeser, som gver vden om tbud ressourceforøb,
bygger p henhodsvs sgsgennemgng, regstrerng fr best cses og en spørgeskem-
undersøgese, og t Beskæftgesesmnsteret offentggorde den første undersøgese
mrts 2015.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
24
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
Fgur 5 smmenster brugen f tbud ressourceforøbene, f. opgøreser hver f de 3 un-
dersøgeser. Det sk understreges, t Rgsrevsonen sev hr udrbedet fguren ved t
smmenste resutter fr de 3 undersøgeser, hvs metode og dtgrundg vrerer. Det
er mdertd de eneste tgængege opgøreser, som Beskæftgesesmnsteret hr ude-
veret, nr v som ed vores undersøgese hr efterspurgt vden om brugen f tbud res-
sourceforøbene.
FIGUR 5
SAMMENLGNNG AF OPGØRELSER AF ANDELEN AF RESSOURCEFORLØB
MED TLBUD PÅ BESKÆFTGELSES-, SOCAL- OG SUNDHEDSOMRÅDET
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Undersøgelse I
marts 2015
Beskæftigelsestilbud
1)
2)
76 %
78 %
58 %
43 %
31 %
15 %
19 %
46 %
Undersøgelse II
1)
juni 2016
Socialtilbud
Sundhedstilbud
Undersøgelse III
2)
september 2016
Undersøgese omftter bde ressourceforøb og kontnthæpsforøb.
Undersøgese ndehoder kke en opgørese f ndeen f ressourceforøb med beskæftgesestbud sm-
et set, men dermod opgøreser f ndeen f ressourceforøb med hver f de forskege sgs beskæft-
gesestbud. Opgøresen er dermed kke smmengneg med opgøreserne de 2 ndre undersøgeser.
Kde: Rgsrevsonen p bggrund f undersøgeser om b.. ressourceforøb udrbedet for Beskæftgeses-
mnsteret.
Det fremgr f fgur 5, t opgøresen f brugen f henhodsvs beskæftgesestbud, soc-
tbud og sundhedstbud vrerer mrknt p tværs f de 3 undersøgeser. Det skydes snd-
syngvs undersøgesernes forskege dtgrundg. Rgsrevsonen konstterer dermed,
t det kke er mugt t udede et smet og entydgt bede f brugen f tbud p de 3 fg-
omrder p bggrund f Beskæftgesesmnsterets foreggende undersøgeser.
51. De 3 undersøgeser gver desuden et meget uensrtet bede f, hvken sgs tbud
der bruges mest nden for henhodsvs beskæftgesesomrdet, socomrdet og sund-
hedsomrdet (f. boks 2, 4 og 5). gen ntges det, t det skydes det forskege dtgrund-
g undersøgeserne.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
25
RESULTATER
Undersøgesen vser, t Beskæftgesesmnsteret fr reformens strt 2013 hr fugt sy-
stemtsk op p brugen f beskæftgesestbud ressourceforøbene ved hæp f dt,
som kommunerne øbende ndberetter drekte t mnsteret. Regsterdtene vser, t det
mest brugte beskæftgesestbud ressourceforøbene er veednng og opkvfcerng, og
t over hvdeen (56 %) f borgere ressourceforøb p undersøgesestdspunktet er k-
tve et beskæftgesestbud øbet f 1 mned.
Knp 4 r efter reformen hr Beskæftgesesmnsteret endnu kke nvendt soc- og sund-
hedsdt t øbende t føge op p brugen f soc- og sundhedstbud ressourceforøbe-
ne. Hvd ngr soctbuddene, skydes det, t mnsteret først 2016 fk fst dgng t
ekssterende regsterdt. Desuden er der væsentge udfordrnger med kvteten og fud-
stændgheden f dtene. Hvd ngr sundhedsdtene, konkuderede mnsteret e-
rede sutnngen f 2013, t regsterdtene kke kn bruges t t føge op p brugen f
tbud ressourceforøbene. Det skydes, t det kke er mugt t fgøre, om et forøb det
regone sundhedsvæsen er værkst som føge f et ressourceforøb. Mnsteret hr nd-
t vdere kun nyseret dtene med henbk p sn vson om t udbygge sttstkport-
en obndsts.dk med soc- og sundhedsdt om mgrupper beskæftgesesndstsen
generet.
Beskæftgesesmnsteret hr sden reformens strt 2013 fet udrbedet 3 konsuent-
undersøgeser, som gver vden om brugen f tbud ressourceforøbene. Undersøgeser-
ne hr dog forskegt dtgrundg, og opgøresen f brugen f tbuddene vrerer mr-
knt p tværs f de 3 undersøgeser. Rgsrevsonen fnder kke, t undersøgeserne fr-
vær f brugbre regsterdt gver et entydgt bede, som opfyder forventnngen om en
deteret opføgnng p brugen f tbud ressourceforøbene. Det er Rgsrevsonens op-
fttese, t et mere forpgtende tværgende dtsmrbede meem Beskæftgesesm-
nsteret og prter p soc- og sundhedsomrdet hvde gvet bedre rmmer for fr str-
ten t drøfte svgheder ved de ekssterende regsterdt som bggrund for desgn f en
brugbr dtmode, herunder en strteg for t føge op p brugen f tbud ved hæp f
ndre dt, fx ved brug f tbgevendende, stndrdserede stkprøver.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
26
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
2.3. MINISTERIETS OPFØLGNING PÅ TVÆRFAGLIG-
HEDEN OG EVALUERING AF EFFEKTEN
52. V hr undersøgt, om Beskæftgesesmnsteret ved hæp f dt føger op p den tvær-
fgge kombnton og koordnton f tbud, dvs. om mnsteret hr vden om, hvorvdt
hensgten med ndhodsmæssgt t kombnere og tdsmæssgt t koordnere beskæftge-
ses-, soc- og sundhedstbud ndfrs ressourceforøbene. Dt herom er ogs en forud-
sætnng for, t mnsteret kn nysere, hvken tværfgg kombnton og koordnton
f tbud der hr størst vrknng forhod t t f mgruppen f udstte borgere beskæf-
tgese eer uddnnese. V hr sedes ogs undersøgt, om mnsteret p sgt kn evu-
ere effekten f ressourceforøbene. føge reformften sk mnsteret senest 2017 ev-
uere b.. ressourceforøbene. Rgsrevsonen fnder dog kke, t mnsteret kn vente t
2017 med t føge op p, om borgere ressourceforøb fr en tværfgg ndsts, sdn som
det er hensgten med den nye type ndsts. Rgsrevsonen fnder, t øbende opføgnng
herp er en de f mnsterets generee ressortnsvr.
53. D de ekssterende soc- og sundhedsdt, som Beskæftgesesmnsteret peroden
2013-2016 hr rbedet p t skffe sg dgng t, kke hr været pdege, fudstænd-
ge eer brugbre forhod t opgven med t føge op p brugen f soc- og sundheds-
tbud ressourceforøbene, hr mnsteret kke de første 3 r f reformens evetd kun-
net føge op p det tværfgge ndhod f ressourceforøbene ved t smkøre de foreg-
gende regsterdt. Dette er 2016 fortst tfædet som føge f de probemstnger, der
udfordrer brugbrheden f bde socdtene og sundhedsdtene. V hr derfor under-
søgt, om mnsteret ved hæp f ndre dt hr fugt op p og tveebrgt vden om den
tværfgge kombnton og koordnton f tbud ressourceforøbene. V hr ogs un-
dersøgt, om mnsteret ved hæp f ndre dt kn evuere effekten f ressourceforø-
bene.
Opfølgning på den tværfaglige kombination og koordination af tilbud
54. Rgsrevsonen kn konsttere, t Beskæftgesesmnsteret hr tget nttver t
t understøtte og f vden om forskege spekter f ndstsen ressourceforøb, b..
rmmerne for sgsbehndngen og uden for rehbterngstemet og borgernddrge-
se. Rgsrevsonen fnder dog kke, t nttverne utomtsk skrer, t der ogs prkss
gennemføres en tværfgg ndsts, dvs. en ndsts, som kombnerer og koordnerer be-
skæftgeses-, soc- og sundhedstbud. Vores undersøgese vser, t en enket f de 3
undersøgeser, som Beskæftgesesmnsteret sden reformens strt 2013 hr fet ud-
rbedet om brugen f tbud ressourceforøbene (undersøgese , f. tbe 1), ndehoder
opysnnger herom.
55. Undersøgese bygger p gennemgng f en stkprøve p 168 ressourceforøbssger
fr 9 kommuner. Dermed er resutterne kke repræsenttve for ressourceforøb gene-
ret. Dtgrundget omftter desuden bde fsuttede, gngværende og pngte t-
bud. Det fremgr f undersøgese , t pngte tbud kke td bver gennemført, og t
nysen derfor er forbundet med uskkerhed. Fgur 6 vser ndeen f ressourceforøb
med en tværfgg kombnton f tbud føge undersøgese .
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
27
FIGUR 6
ANDELEN AF RESSOURCEFORLØB MED EN TVÆRFAGLG KOMBNATON
AF TLBUD FØLGE UNDERSØGELSE
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Beskæftigelses- Beskæftigelses-
og sundhedstilbud og socialtilbud
Sundheds-
og socialtilbud
Alle 3 typer
af tilbud
Ingen tværfaglig
kombination
6%
(10 forløb)
25 %
(42 forløb)
14 %
(24 forløb)
16 %
(27 forløb)
39 %
(62 forløb)
Kde: Rgsrevsonen p bggrund f ”Anyse f den tværfgge rehbterende ndsts” fr 2015, udrbe-
det t Beskæftgesesmnsterets ekspertgruppe om udrednng f den ktve beskæftgesesndsts
(n = 168 ressourceforøb).
Det fremgr f fgur 6, t der 61 % f de undersøgte ressourceforøb sker en kombnton
f tbud, mens de resterende 39 % f forøbene kun ndehoder én type f tbud. Dsse res-
sourceforøb er sedes p opgøresestdspunktet monofgge, men kn godt ndehode
fere sgs tbud nden for beskæftgesesomrdet, socomrdet eer sundhedsomrdet.
føge undersøgese ndehoder ressourceforøbene gennemsnt 2,3 tbud, dog dækker
tet over en stor vrton.
Det fremgr ogs f fguren, t beskæftgesestbud kombneres med bde soctbud
og sundhedstbud 16 % f de undersøgte ressourceforøb. Den mest udbredte kombn-
ton er beskæftgesestbud og sundhedstbud, som optræder 25 % f forøbene. 14 %
f forøbene ndgr der p opgøresestdspunktet kke beskæftgesestbud, men kun en
kombnton f soctbud og sundhedstbud.
56. Undersøgese ndehoder desuden opysnnger om den tdsmæssge koordnton f
tbuddene. Fgur 7 vser, hvordn tbuddene overordnet tretteægges forhod t hnn-
den de undersøgte ressourceforøb.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
28
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
FIGUR 7
ANDELEN AF RESSOURCEFORLØB, HVOR TLBUDDENE TLRETTELÆGGES
PARALLELT ELLER SEKVENTELT
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Tilrettelægges
parallelt
Tilrettelægges
sekventielt
Kun ét tilbud
Kan ikke vurderes
20 %
(33 forløb)
36 %
(61 forløb)
22 %
(37 forløb)
22 %
(37 forløb)
Kde: Rgsrevsonen p bggrund f ”Anyse f den tværfgge rehbterende ndsts” fr 2015, udrbe-
det t Beskæftgesesmnsterets ekspertgruppe om udrednng f den ktve beskæftgesesndsts
(n = 168 ressourceforøb).
Det fremgr f fgur 7, t tbuddene 36 % f de undersøgte ressourceforøb er trettegt
pret, mens de 20 % f forøbene er trettegt sekventet. 22 % f de undersøgte res-
sourceforøb ndehoder kun ét tbud.
57. Undersøgese vser desuden, t de ressourceforøb, hvor tbuddene er pret tret-
tegt, er der oftest te om en kombnton f beskæftgesestbud og sundhedstbud.
de tfæde, hvor tbuddene er trettegt sekventet, benyttes der prmært sundhedst-
bud og sekundært soctbud som 1. tbud, mens beskæftgesestbud oftest er 2. eer
3. tbud. føge undersøgesen tyder det p, t det dsse tfæde først og fremmest hnd-
er om t øse soce eer sundhedsmæssge probemer, hvorefter der kn sættes nd med
et beskæftgesestbud.
Potentiale for opgørelse af tværfaglighed og effekt
58. Beskæftgesesmnsteret hr opyst, t mnsteret generet rbeder p t opsme,
udvke og formde vden om, hvd der vrker, for t understøtte b.. kommunernes mpe-
menterng f ndstser. Hvd ngr ressourceforøb, er mn føge mnsteret tdgt f-
sen med systemtsk vden om, hvd der vrker. Mnsteret hr dog fere gngværende ud-
vkngsproekter, som føge mnsteret beyser effektve ndstser for mgruppen, her-
under tværfgge ndstser. Mnsteret forventer, t resutterne v komme øbende pe-
roden 2016-2019.
59. Vores undersøgese vser, t Beskæftgesesmnsteret efter vores opfttese hr po-
tente for tværfgge opgøreser p bggrund f en mndre demængde f kke-repræ-
senttve ressourceforøb, som ndgr ét f mnsterets udvkngsproekter for peroden
2014-2016, og som er frpporteret en f de foreggende 3 undersøgeser f brugen f
tbud ressourceforøbene (undersøgese , f. tbe 1). Undersøgesen omftter bde res-
sourceforøb og kontnthæp. Boks 6 uddyber udvkngsproektets ndhod.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
29
BOKS 6
BESKÆFTGELSESMNSTERETS EMPOWERMENT-PROEKT FOR PERODEN 2014-2016
Mgruppen
er borgere ressourceforøb, som enten er fydt 30 r eer hr en kompetencegvende uddnnese, og modtgere
f kontnthæp ( mnmum 2 r).
Formet
er p kort sgt, t den enkete borger tger medeerskb t forøbet, og p ngt sgt, t fere fr mgruppen kommer
het eer devst beskæftgese.
Mnmumskrvene
fspeer ovens ntentoner om, t borgeren sk skres ndfydese p forøbets m og ndhod, og t der
sk være én smet pn p tværs f beskæftgeses-, soc- og sundhedsomrdet. Derudover sk borgeren ktvt detge
reevnte tbud, som borgeren sev hr vgt og derfor høere grd fspeer borgerens egne ønsker, end det v være tfædet
uden for proektet. Tbuddene er fx:
Beskæftgesestbud
•
Vrksomhedsrettet ndsts form f
enketprktkker og vrksomhedscen-
ter p centre omrder, fx:
•
ntur/grønt
•
bygger/teknk
•
sundhed/omsorg.
Soctbud
•
Bostøtte eer støtte-/kontktperson.
•
Fmendsts form f fmerd-
gvnng, kursus styrkede forædre-
kompetencer, støttepersoner vedrø-
rende børn mv.
•
Msbrugsbehndng og forebyggese
f msbrug.
Sundhedstbud
•
Hebredsfkrng form f smte-
forøb med regonens sundhedskoor-
dntor.
•
Mestrngsforøb forhod t fysske
smerter og ettere sndsdeser (fx
ngst).
•
Søvn, kost og moton gruppeforøb/
hodtrænng.
•
Socpsyktrske tbud.
Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Beskæftgesesmnsteret.
60. Som ed udvkngsproektet hr 30 frvgt medvrkende kommuner forpgtet sg t,
t den koordnerende sgsbehnder øbende ndberetter de beskæftgeses-, soc- og
sundhedstbud, som bruges forøbene. Dtene ndberettes ved hæp f et regstrerngs-
værktø, som Beskæftgesesmnsteret hr fet udvket særgt t proektet. Som sde-
gevnst t proektet gver ndberetnngen mnsteret dgng t dt om brugen f tbud
fr e 3 fgomrder , hvd der svrer t c. 8 % f de ressourceforøb, som november
2016 er gng p ndspn. Dtene fr proektet er dog som føge f proektets mgrup-
pe og krv bseret p best cses.
61. Beskæftgesesmnsteret hr ndt vdere kke nyttggort dtene fr udvkngspro-
ektet t t f vden om ressourceforøbenes tværfgge kombnton og tdsmæssge ko-
ordnton f tbud. Mnsteret hr opyst, t dtene proektperoden ndsmes f en
ekstern konsuent, og t regstrerngen f tbud ophører, nr proektet fsuttes efterret
2016, hvorefter dtene v bve nvendt evuerngen f proektet. Mnsteret hr des-
uden opyst, t mnsteret kke hr pner om t udbrede regstrerngsværktøet t ndre
kommuner. Dermed v mnsterets ktuet eneste kde t systemtske, men dog kke-re-
præsenttve dt om brugen f beskæftgeses-, soc- og sundhedstbud ressource-
forøbene ophøre.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
30
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
62. Rgsrevsonen fnder, t de ndsmede proektdt ogs kn nyttggøres t t evue-
re, hvken kombnton og koordnton f tbud der hr været mest vrknngsfud forhod
t t f borgerne proektet beskæftgese eer uddnnese. Dette kn bdrge med nyt-
tg vden om effekterne f ressourceforøbene, sev om resutterne kke nødvendgvs kn
generseres t e borgere ressourceforøb. Beskæftgesesmnsteret hr dert opyst,
t mnsteret kke fnder, t det foreggende dtgrundg fr proektet gver mughed for
t nysere, hvken kombnton og koordnton f tbud der hr været mest vrknngs-
fud. Det skydes føge mnsteret, t det er meget forskegt, hvd borgerne reet hr fet
f ndsts, og hvs der kn fndes en sgnfknt forske meem detgerne proektet og
ndre borgere, der gner detgerne (en kontrogruppe), v det kke være mugt t konku-
dere p, hvd denne forske skydes.
EKSEMPLER PÅ METO-
DER TIL AT ANALYSERE
EFFEKTER
En metode, som nvendes p
det soce omrde, er mtch-
nng. Metoden tstræber t et-
bere en kontrogruppe, der g-
ner detgergruppen mest mu-
gt, dvs. t der for hver person
detgergruppen væges en
smmengneg person t t
ndg kontrogruppen. Dermed
mnmeres systemtske skæv-
heder meem de 2 grupper, s
det er mugt t soere den gv-
ne ndsts’ effekter for det-
gergruppen.
En nden metode er kvntt-
tve regressonsnyser. Ved
brug f denne metode ndsm-
es dt om den gvne ndsts,
borgerens stuton før og efter
ndstsen og ndre fktorer (fx
borgerens uddnnesesnveu),
der kn tænkes t hve ndfy-
dese p borgerens stuton.
Regressonsnysen f dt-
ene kn estmere ndstsernes
ndvrknng p borgerens stu-
ton, hvor der tges høde for
ndre fktorers ndvrknng p
borgerens stuton.
Rgsrevsonen fnder, t det generet er gædende for ressourceforøb, t mgruppen og
ndstsen er kompeks. Rgsrevsonen fnder ogs, t det kke sk forhndre Beskæftge-
sesmnsteret t evuere, hvke tværfgge forøb der ud fr ggregerede gennemsnt
er mest vrknngsfude over for forskege grupper f borgere ressourceforøb. Dette ud
fr en genere betrgtnng om, t vden om effekt kn erhverves gennem forskege meto-
der, og t det ogs p det soce omrde, herunder beskæftgesesndstsen over for ud-
stte borgere, er mugt t nysere effekt. Det er Rgsrevsonens opfttese, t de 1.521
ressourceforøb, som ndgr proektet, er en tstrækkeg dtmængde t, t mnsteret
kn ndkredse noge hovedtyper f ndstser, hvs resutter kn smmengnes p tværs
f ndstser med eer uden brug f en kontrogruppe, t efter hvken metode der væges
for effektnysen.
RESULTATER
Undersøgesen vser, t de ekssterende soc- og sundhedsdt, som Beskæftgesesm-
nsteret 2016 hr skffet sg fst dgng t, kke hr været pdege, fudstændge e-
er brugbre forhod t opgven med t føge op p brugen f soc- og sundhedstbud
ressourceforøbene. Derfor hr mnsteret kke hdt kunnet føge det tværfgge ndhod
f ressourceforøbene ved t smkøre de foreggende regsterdt. Mnsteret hr tget
nttver t t f vden om og understøtte forskege spekter f ndstsen ressource-
forøb. Mnsteret hr dog frvær f brugbre regsterdt kun gennemført en enket un-
dersøgese, som gver vden om, hvorvdt der prkss bver gennemført en tværfgg nd-
sts, dvs. en ndsts, som kombnerer og koordnerer beskæftgeses-, soc- og sundheds-
tbud. Dtgrundget for undersøgesen, der er fr mrts 2015, udgøres f en stkprøve,
som kke er repræsenttv, men vser, t der over ⅓ f de undersøgte ressourceforøb p
opgøresestdspunktet kke skete nogen tværfgg kombnton f tbud. Rgsrevsonen
fnder kke, t mnsteret med en enket stkprøve fr 2015 hr fugt tstrækkegt op p,
om ndstsen reet gennemføres tværfggt.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
BESKÆFTGELSESMNSTERETS DATA TL OPFØLGNNG PÅ OG EVALUERNG AF RESSOURCEFORLØB
31
Rgsrevsonen fnder dog, t mndst ét f Beskæftgesesmnsterets udvkngsproekter
rummer potente for opgørese f den tværfgge kombnton og koordnton f tbud
ressourceforøbene og effekten f dem. ét f proekterne hr 30 kommuner frvgt nd-
berettet dt fr, hvd der svrer t c. 8 % f de gngværende ressourceforøb p nds-
pn november 2016. Proektdtene er kke repræsenttve, men Rgsrevsonen fnder,
t det p.t. er de eneste dt, som mnsteret hr t potentet t evuere den tværfgge
ndsts ressourceforøbene og effekten f dem. Rgsrevsonen vurderer, t mnsteret
frvær f brugbre regsterdt hr begrænsede forudsætnnger for t evuere, hvken
kombnton og koordnton f tbud ressourceforøbene der er mest vrknngsfud for-
hod t t f udstte borgere beskæftgese eer uddnnese. Rgsrevsonen vurderer dog
ogs, t proektdtene kn bdrge med nyttg vden om effekterne f ressourceforøbene,
sev om resutterne kke nødvendgvs kn generseres. Rgsrevsonen fnder desuden,
t vden om vrknngsfude ressourceforøb er reevnt, for t mnsteret p opyst grund-
g og p fokuseret vs kn understøtte ndstsen kommunerne. Derfor sk det forhod,
t mgruppen og ndstsen er kompeks, generet kke forhndre mnsteret t generere
vden om effekten.
Rgsrevsonen, den 18. nur 2017
Lone Strøm
/Mch Krkuer
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
32
METODSK TLGANG
BILAG 1. METODISK TILGANG
Formet med undersøgesen er t vurdere, om Beskæftgesesmnsteret hr tveebrgt
de nødvendge dt t øbende t føge op p og evuere ressourceforøb. Derfor hr v un-
dersøgt føgende:
•
•
•
om mnsteret hr etberet et dtgrundg om brugen f beskæftgeses-, soc- og
sundhedstbud ressourceforøbene
om mnsteret ved hæp f dt øbende føger op p brugen f beskæftgeses-, soc-
og sundhedstbud ressourceforøbene
om mnsteret ved hæp f dt øbende føger op p den tværfgge kombnton og
koordnton f tbuddene og p sgt kn evuere effekten f ressourceforøbene.
undersøgesen ndgr Beskæftgesesmnsteret, som er ressortnsvrg for ressource-
forøbene som en ny, tværfgg beskæftgesesndsts, som bev ndført med reformen f
førtdspenson og feksob fr nur 2013. Undersøgesen omhnder peroden, fr den po-
tske fte om reformen bev ndget den 30. un 2012 meem regerngen (Socdemo-
krterne, Socstsk Fokeprt og Rdke Venstre), Venstre, Lber Ance og Det Kon-
servtve Fokeprt t november 2016.
Undersøgesen bygger p gennemgng f dokumenter fr Beskæftgesesmnsteret. V
hr desuden hft møder og korrespondnce og mndre omfng ndhentet dokumenter fr
centre ktører p omrdet.
Væsentlige dokumenter
V hr gennemget en række dokumenter, herunder:
•
•
•
•
•
•
•
•
Den potske fte om en reform f førtdspenson og feksob.
Lovgvnng, ovbemærknnger og veednnger om ressourceforøb.
Lovgvnng om orgnserng og understøttese f beskæftgesesndstsen (om b..
dt).
Mtere udrbedet f Beskæftgesesmnsteret t Foketngets forgskreds bg re-
formften.
Mtere udrbedet f Beskæftgesesmnsteret t mnsterets føgegruppe for re-
formen.
Mtere om reformøkonomen fnnsoven, stspuer, kommuneøkonomfter og
DUT-nott.
Undersøgeser om eer med reton t ressourceforøb udrbedet f eksterne konsu-
enter.
Reevnte nterne notter, nyser og mødereferter fr Beskæftgesesmnsteret
om ressourceforøb og reformen, herunder mnsterets ndsts for t tveebrnge og
nvende dt herom.
•
Mtere fr øvrge møder og korrespondnce meem Beskæftgesesmnsteret og
Sundhedsmnsteret, Socmnsteret, Fnnsmnsteret, KL og Dnske Regoner.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
METODSK TLGANG
33
•
Redegøreser og notter fr Beskæftgesesmnsteret udrbedet forbndese med
Rgsrevsonens undersøgese, herunder ”Oversgt over Beskæftgesesmnsterets r-
bede med t skre dt t sttstsk og dmnstrtvt brug forbndese med reformen
f førtdspenson og feksob” fr ugust 2016. Dette nott hr fr Beskæftgesesmn-
sterets sde været sendt hørng Sundhedsmnsteret, Socmnsteret og Undervs-
nngsmnsteret.
Formet med gennemgngen f dokumenterne er t fdække, hvke nttver, herunder
smrbede med reevnte prter, Beskæftgesesmnsteret hr tget med henbk p t
tveebrnge og nvende dt t t føge op p og evuere ressourceforøbene.
Møder og korrespondance
Ud over Beskæftgesesmnsteret hr v hodt møder og/eer hft korrespondnce med:
•
•
•
•
•
•
•
Sundhedsmnsteret
Socmnsteret
Dnmrks Sttstk
KL
Dnske Regoner
DEFACTUM Regon Mdtynd
en prvt revsor med spece kommun revson.
Formet med møderne og korrespondncen er t fdække prternes smrbede med Be-
skæftgesesmnsteret om t tveebrnge dt om brugen f soc- og sundhedstbud
ressourceforøbene. Formet med mødet med den prvte revsor hr dog været t høre
om erfrnger og revsonsresutter fr gennemgng f sger om ressourceforøb og før-
tdspenson.
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
34
ORDLSTE
BILAG 2. ORDLISTE
Dt
Forsts her som opysnnger, der behndes, dvs. ndsmes og/eer berbedes systemtsk ved hæp
f eektronsk dtbehndng med sttstsk form. Resutter, der er bseret p repræsenttve
dt, kn generseres t hee den poputon, som dtene er ndsmet fr. kke-repræsenttve
dt, kn bdrge med nyttg vden t specfkke form, fx vden om best cses, der kn tene t n-
sprton og udvkng for ndre.
Bekendtgørese nr. 1231 f 7. oktober 2016 om det fæes dtgrundg og det sttstske dtvre-
hus p beskæftgesesomrdet. Her udmøntes Beskæftgesesmnsterets generee ovhemme t
t modtge og nvende dt, som ndberettes fr offentge myndgheder mf.
Den, der er nsvrg for og hr eerskb f dt, dvs. skrer, t dt er korrekte. Det v typsk være
den, der ndsmer, regstrerer og ændrer dt. En dteer omtes ogs som den dtnsvrge.
Personer med en dependent personghedsstruktur er meget fhængge f ndre mennesker og gver
ofte efter over for ndres ønsker og forventnnger. Personer med desen er bnge for kke t kunne
kre sg sev og frygter t bve fordt. De tør kke sev tge vgtge besutnnger, men overder n-
svret t ndre og underordner sg.
DREAM er en forøbsdtbse over e borgere, som hr modtget offentge overførsesndkomster.
Ud over dt fr kommunerne fndes regstret ogs grundæggende personopysnnger fr b.. CPR-
regstret og SKAT. Regstret nvendes f Beskæftgesesmnsteret, forskere og ndre nteressere-
de t forøbsnyser f beskæftgese og edghed over td.
Nr Foketnget og regerngen gennemfører regeændrnger for kommunerne, sk det fste sttsge
tskud (boktskuddet) usteres svrende t de udgftsmæssge konsekvenser for kommunerne. u-
sterngen benævnes DUT, som str for Det Udvdede Totbnceprncp.
Sk her forsts som de vrknnger, ndstsen ressourceforøb hr forhod t t ndfr met om t
f udstte borgere beskæftgese eer uddnnese. Vden om effekt kn erhverves gennem forske-
ge metoder. Effektnyse kræver et desgn og en nysemetode, der kn soere ndstsens nd-
vrknng p borgerens stuton ved t tge høde for ndre fktorer, der kn hve ndvrknng p bor-
gerens stuton. P det soce omrde (herunder beskæftgesesndstsen over for udstte borgere)
er det ofte vnskegt prkss t korrgere for e reevnte fktorer. Dette vnskeggør beregnng
f præcse effektestmter, men udeukker kke, t effektnyser kn gennemføres.
Et ob, hvor der tges hensyn t, t medrbederens rbedsevne er begrænset. Arbedsgveren be-
ter øn for den reee rbedsndsts, og herudover modtger medrbederen et tskud fr kommu-
nen, der fhænger f ønndtægten.
Et fæes edesesnformtonssystem, som kommunerne frvgt kn tsutte sg. Det er KL, der eer
det seskb, som udbyder FLS. 81 f ndets 98 kommuner er ktuet tsuttet FLS.
Lovbekendtgørese nr. 433 f 22. pr 2014. Loven hr t form t skre benhed hos myndgheder
mv. for t understøtte b.. offentghedens kontro med og td t forvtnngen. Det fremgr, t for-
troge opysnnger, der er ndhentet t sttstske uddrg eer som ed vdenskbege undersøge-
ser, kke m vderegves t en forvtnngsmyndghed t nden nvendese.
En gruppe f sygdomme, hvor mn er bestet f fysske gener, som gør det svært t fungere dg-
gdgen og dermed t psse et rbede. Årsgen t funktonee deser er mutfktore, dvs. p-
vrket f fere fktorer, og udfordrer den trdtonee opfttese f sygdomme som enten rent fys-
ske eer rent psykske.
En vrg ydese, som kn tkendes borgere, hvs de under ngen omstændgheder kn komme be-
skæftgese eer gng med en uddnnese. Det dreer sg om borgere, hvs rbedsevne er væsent-
gt og vrgt nedst.
Dtbekendtgøresen
Dteer
Dependent person-
ghedsstruktur
DREAM-regstret
DUT
Effekt
Feksob
FLS
Forvtnngsoven
Funktonee deser
Førtdspenson
Statsrevisorerne beretning SB10/2016 - Bilag 1: Beretning om Beskæftigelsesministeriets data om ressourceforløb
ORDLSTE
35
obndsts.dk
Beskæftgesesmnsterets offentgt tgængege sttstkport t t me resutter og effekter
og t t opgøre, om ovgvnngens krv t beskæftgesesndstsen er opfydt. obndsts.dk er pr-
mært bseret p dt, som utomtsk bver ndberettet t Beskæftgesesmnsteret fr kommu-
nernes sgsbehndngssystemer.
Pvrker hernens evne t t huske og berbede nformtoner. Årsgen kn være fyssk, fx en herne-
skde eer dersbetngede konsekvenser hernen, men den kn ogs være forbundet med fx stof-
msbrug. Symptomer p kogntve forstyrreser er b.. ndærngsvnskegheder og probemer med
den kortvrge hukommese.
Lovbekendtgørese nr. 1342 f 21. november 2016. Loven omftter b.. reger om ktverng f ed-
ge form f ret og pgt t tbud. Derudover specfcerer oven formet med og rmmerne for ndho-
det f ktverngstbuddene.
Lov nr. 1482 f 23. december 2014. Loven specfcerer b.. Beskæftgesesmnsterets nsvr og
beføeser forhod t overvgnng f og opføgnng p beskæftgesesndstsen, som vretges
kommunerne, herunder ndsmng f dt herom.
Ordnngen gæder for stten generet. V ordnngen kn mnstererne udrbede nyser p fden-
tfcerede mkrodt, som gger p Dnmrks Sttstks servere. Output fr nyserne form f fx
tbeer p ggregeret nveu kn hemsendes t det enkete mnsterum, men seve mkrodtene
m drg forde Dnmrks Sttstks servere.
Lov nr. 429 f 31. m 2000 om behndng f personopysnnger. Loven hr t form t forhndre ms-
brug f personge opysnnger. Det fremgr f oven, t opysnnger om b.. soce probemer og
sundhedsmæssge forhod kke umddebrt m vderegves eer behndes ndet end sttstsk
eer vdenskbegt øemed.
Lov nr. 1380 f 23. december 2012, ov om ændrng f ov om en ktv beskæftgesesndsts, ov om
ktv socpotk, ov om soc penson og forskege ndre ove (reform f førtdspenson og feks-
ob, herunder ndførese f ressourceforøb, rehbterngstem, feksøntskud mv.).
Et dog- og koordnerngsforum, som fgver en ndstng borgerens sg, nden kommunen besut-
ter, om borgeren sk tdees fx ressourceforøb eer førtdspenson. Rehbterngstemet er tvær-
fggt smmenst f repræsentnter fr reevnte forvtnngsomrder, herunder beskæftgeses-
omrdet, socomrdet, sundhedsomrdet og undervsnngsomrdet, smt en sundhedskoordntor
fr regonen.
Ressourceforøb er en koordneret tværfgg og hehedsorenteret ndsts, som kn best f beskæf-
tgeses-, soc- og sundhedstbud. Formet er t udvke udstte borgeres rbedsevne, s de p
sgt kn komme beskæftgese eer uddnnese. Et ressourceforøb kn vre 1-5 r.
Lovbekendtgørese nr. 1270 f 24. oktober 2016. Loven sætter de overordnede rmmer for rdgvnng
og støtte for t forebygge soce probemer og for t tbyde ydeser t borgere med nedst fyssk
eer psyksk funktonsevne eer særge soce probemer.
Sundhedskoordntorens opgve er t gve sundhedsfgg rdgvnng forhod t borgerens mug-
heder for beskæftgese eer uddnnese sger om fx ressourceforøb eer førtdspenson, som sk
behndes kommunernes rehbterngstems. Sundhedskoordntoren er regonens repræsentnt
rehbterngstemet og kn hve kontkt med borgerens prktserende æge, sygehuse og ndre
behndere sundhedsvæsenet.
Lovbekendtgørese nr. 1188 f 24. september 2016. Loven sætter de overordnede rmmer for sund-
hedsvæsenet. Loven defnerer fx sundhedsvæsenets form og opgver, herunder rbedsdengen
meem sygehusvæsen, prktserende sundhedspersoner, kommuner og øvrge offentge og prvte
nsttutoner mv.
Kogntve forstyrreser
LAB-oven
Lov om orgnserng og
understøttese f be-
skæftgesesndstsen
Mnstereordnngen
Dnmrks Sttstk
Persondtoven
Reformen f førtds-
penson og feksob
Rehbterngstem
Ressourceforøb
Servceoven
Sundhedskoordntor
Sundhedsoven