Statsrevisorerne beretning SB1/2016 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. april 2019

Kulturudvalget 2016-17
SB 1 4
Offentligt

Maj 2019

Rigsrevisionens notat om

beretning om

TV 2-regionernes

virksomhed

Statsrevisorerne beretning SB1/2016 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. april 2019

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om TV 2-regionernes virksomhed

(beretning nr. 1/2016)

25. april 2019

RN 405/19

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om TV 2-regionernes virksomhed,

som blev indledt med en beretning i 2016. Vi har tidligere behandlet sagen i notat til

Statsrevisorerne af 10. marts 2017.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Konklusion

Kulturministeriet har iværksat initiativer, som skal sikre øget gennemsigtighed i TV 2-

regionernes virksomhed.

Kulturministeriet har desuden sikret en klar arbejdsdeling mellem ministeriet og Ra-

dio- og tv-nævnet og har fået øgede tilsyns- og sanktioneringsbeføjelser over for TV 2-

regionerne.

Rigsrevisionen finder initiativerne tilfredsstillende og vurderer, at sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer konklusionen på følgende:



Kulturministeriet har udbygget økonomioversigterne i public service-kontrakterne

for perioden 2019-2023 og har ensartet kontoplanerne, så budgetter og regnskaber

bliver mere ensrettede, herunder at omkostninger fordelt på bl.a. produktion og

administration fremgår.

Kulturministeriet har stillet krav om, at regionerne årligt i forbindelse med indsen-

delse af budgettet til ministeriet skal udarbejde mål og målbare succesparametre

for regionernes produktion og kvalitet. Regionerne skal årligt i deres public servi-

ce-redegørelser redegøre for opfyldelsen af målene og de målbare succespara-

metre.

Kulturministeriet har fastlagt en klar arbejdsdeling mellem ministeriet og Radio- og

tv-nævnet, hvor ministeriet følger op på TV 2-regionernes økonomi, mens nævnet

foretager faglig opfølgning på forpligtelserne i public service-kontrakterne. Mini-

steriet har desuden udstedt en ny bekendtgørelse, der giver ministeriet beføjelse

til at tilbageholde eller kræve et tilskud tilbagebetalt og til at iværksætte skærpet

tilsyn over for TV 2-regionerne.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk



Statsrevisorerne beretning SB1/2016 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. april 2019

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i oktober 2016 en beretning om TV 2-regionernes virksom-

hed. Beretningen handlede om, hvorvidt TV 2-regionernes virksomhed var gennem-

sigtig, og om Kulturministeriet i tilstrækkeligt omfang løftede opgaven som kontrakt-

holder med TV 2-regionerne.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det utilfredsstillende, at

Kulturministeriets kontraktstyring med TV 2-regionerne ikke i tilstrækkelig grad stil-

lede krav, som forpligtede regionerne til at få mest muligt ud af licensmidlerne. Stats-

revisorerne fandt det ligeledes utilfredsstillende, at public service-kontrakterne

manglede klare mål for produktion og kvalitet.

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Kulturministeriets og TV 2-regionernes arbejde

med at udbygge økonomioversigterne i public ser-

vice-kontrakterne og ensarte kontoplanerne, så

budgetter og regnskaber bliver mere ensrettede.

2. Kulturministeriets og TV 2-regionernes arbejde

med at få fastlagt klare mål for og krav til produk-

tion og kvalitet.

3. Kulturministeriets arbejde med at få fastlagt en

klarere arbejdsdeling mellem Kulturministeriet og

Radio- og tv-nævnet.

Status

Behandles i dette notat.

5. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på de ovenstående punk-

ter.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II. Kulturministeriets og TV 2-regionernes initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Kulturministeriets og TV 2-regionernes initiativer i for-

hold til de udestående opfølgningspunkter. Gennemgangen er baseret på redegørel-

ser fra og brevveksling med ministeriet.

Udbygning af økonomioversigter og ensartede kontoplaner

7. Statsrevisorerne bemærkede, at TV 2-regionernes bestyrelser og direktioner ikke

har viden om, hvad det koster at producere regionernes enkelte kerneopgaver som

følge af mangler i den basale økonomistyring. Det forringer grundlaget for regioner-

nes bestyrelser for at styre og prioritere licensmidlerne.

Statsrevisorerne beretning SB1/2016 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. april 2019

8. Kulturministeriet har oplyst, at det af TV 2-regionernes public service-kontrakter

for perioden 2019-2023 eksplicit fremgår, hvordan regionernes forventede omkost-

ninger for perioden fordeler sig på bl.a. produktion og administration. Produktions-

omkostningerne bliver i kontrakterne yderligere fordelt på nyhedsrelateret indhold

på tv og andre relevante platforme samt øvrigt indhold.

9. Kulturministeriet har oplyst, at der pr. 1. januar 2018 trådte en ny bekendtgørelse

om vedtægt for de regionale TV 2-regioner i kraft. Bekendtgørelsen indeholder revi-

derede regler om budget, regnskab og revision. Der stilles bl.a. krav om, at regionerne

anvender en fælles kontoplan, ligesom der stilles krav til indhold af budget og regn-

skab for væsentlige budgetforudsætninger som produktion, strategiske mål og for-

mål. Fx skal budgettet ledsages af oplysninger om den planlagte udsendelsesvirk-

somhed, den planlagte produktion til internet og en beskrivelse af regionens strategi-

ske mål for budgetåret.

10. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Kulturministeriet har udbygget øko-

nomioversigterne i public service-kontrakterne for perioden 2019-2023 og ensartet

kontoplanerne, så budgetter og regnskaber bliver mere ensrettede, herunder at om-

kostninger fordelt på bl.a. produktion og administration fremgår. Rigsrevisionen vur-

derer derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

Mål for produktion og kvalitet

11. Statsrevisorerne bemærkede, at Kulturministeriet ikke har fastsat klare rammer

for TV 2-regionernes mål- og resultatstyring. Statsrevisorerne bemærkede desuden,

at regionerne generelt ikke selv har opstillet mål for, hvor meget de vil producere og i

hvilken kvalitet.

12. Kulturministeriet har oplyst, at hver TV 2-region i forbindelse med udarbejdelsen

af public service-kontrakterne for 2019-2023 har udarbejdet en generel og overord-

net strategi for den 5-årige aftaleperiode. Strategien suppleres årligt af mål og mål-

bare succesparametre for produktion og kvalitet, som hvert år meddeles Kulturmini-

steriet i forbindelse med indsendelsen af regionens budget. Regionerne skal årligt ud-

arbejde en public service-redegørelse, hvor de redegør for opfyldelsen af de forplig-

telser, som følger af public service-kontrakterne, herunder redegøre for resultaterne

af de opstillede mål og målbare succesparametre.

13. Kulturministeriet har oplyst, at TV 2-regionernes strategier, herunder målene og

de målbare succesparametre, er ret forskellige. Det skyldes, at det fremgår af medie-

aftalen, at regionerne kan udvikle sig forskelligt, idet regionerne skal fokusere på ud-

vikling af indhold og distributionsformer, der ud fra en helhedsbetragtning er relevant

i det pågældende dækningsområde, herunder i forhold til befolkningssammensæt-

ning mv.

14. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at TV 2-regionerne årligt skal udarbejde

mål og målbare succesparametre for produktion og kvalitet, som regionerne skal re-

degøre for opfyldelsen af i de årlige public service-redegørelser. Rigsrevisionen vur-

derer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Statsrevisorerne beretning SB1/2016 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. april 2019

Arbejdsdeling mellem Kulturministeriet og Radio- og tv-nævnet

15. Statsrevisorerne fandt det utilfredsstillende, at Kulturministeriet alene baserer sin

opfølgning på Radio- og tv-nævnets udtalelser.

16. Kulturministeriet har oplyst, at det er aftalt med Slots- og Kulturstyrelsen, der er

sekretariatet for Radio-og tv-nævnet, at opfølgningen på TV 2-regionernes økonomi-

ske forhold fremover er Kulturministeriets ansvar. Nævnet skal fortsat stå for den

faglige opfølgning på opfyldelsen af forpligtelserne i public service-kontrakterne.

17. Kulturministeriet har oplyst, at kulturministeren har udstedt en ny bekendtgørelse

om vedtægt for TV 2-regionerne, som trådte i kraft den 1. januar 2019. Bekendtgørel-

sen indeholder en række nye bestemmelser om tilsynet med og sanktionering af regi-

onerne. Bekendtgørelsen præciserer bl.a., at ministeriet løbende fører tilsyn med re-

gionerne, og at tilsynet består i en gennemgang og godkendelse af regionernes års-

regnskaber, og at ministeriet får tilsendt regionernes revisionsprotokollater. Ministe-

riet får desuden bemyndigelse til helt eller delvist at tilbageholde tilskuddet til regio-

nerne og kræve udbetalte tilskud helt eller delvist tilbagebetalt, hvis regionerne ikke

længere opfylder betingelserne for tilskuddet. Endelig får ministeriet bemyndigelse til

at iværksætte skærpet tilsyn over for regionerne, hvis ministeriet vurderer, at der er

risiko for, at en region ikke overholder betingelserne for at modtage tilskud. Det gæl-

der fx, hvis det økonomiske grundlag for regionens fortsatte drift er i fare, eller hvis

der er tvivl om, hvorvidt den styring, som gennemføres hos en region, er tilstrækkelig.

18. Kulturministeriet har oplyst, at ministeriet foruden den økonomiske opfølgning har

aftalt at holde halvårsmøder med TV 2-regionerne med henblik på en udbygget dia-

log om public service-kontrakterne og opfølgningen på disse.

19. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Kulturministeriet har fastlagt en klar

arbejdsdeling mellem ministeriet og Radio- og tv-nævnet, hvor ministeriet følger op

på TV 2-regionernes økonomi, mens nævnet foretager en faglig opfølgning på forplig-

telserne i public service-aftalerne. Ministeriet har desuden udstedt en ny bekendtgø-

relse, der giver ministeriet beføjelse til helt eller delvist at tilbageholde eller kræve et

tilskud tilbagebetalt og til at iværksætte skærpet tilsyn over for TV 2-regionerne.

Rigsrevisionen vurderer derfor, at denne del af sagen kan lukkes.

Lone Strøm