Statsrevisorerne beretning SB18/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 26. september 2016

Finansudvalget 2015-16
SB 18 3
Offentligt

Rigsrevisionens notat om beretning om

Miljø- og Fødevareministeriets

forvaltning af biodiversitet i

statsskovene

Oktober 2016

Statsrevisorerne beretning SB18/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 26. september 2016

§ 18, STK. 4-NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 18/2015 om Miljø- og Fødevareministeriets forvaltning

af biodiversitet i statsskovene

Miljø- og fødevareministerens redegørelse af 2. september 2016

26. september 2016

RN 706/16

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som miljø- og fødevareministeren har

iværksat som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Miljø- og fødevareministeren vil generelt tage initiativ til at forbedre de forhold, som

Statsrevisorerne vurderede ikke var helt tilfredsstillende. Ministeren vil gennem en

evaluering af principper for plukhugstskov sikre, at der er garanti for, at plukhugstskov

i alle tilfælde drives med biodiversitet som hovedformål. Yderligere vil ministeren for-

bedre ministeriets viden om biodiversitet i statsskovene, så fremtidig biodiversitets-

skov bliver udlagt omkostningseffektivt og målrettet skovarealer med stort biodiver-

sitetspotentiale. Ministeren vil også foretage et serviceeftersyn af hidtil udlagt biodiver-

sitetsskov.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:



Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at evaluere principperne for plukhugst-

skov, så det sikres, at ministeriet i alle tilfælde driver plukhugstskov med biodiver-

sitet som hovedformål

Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at forbedre sin viden om biodiversitet

i statsskovene, så fremtidig biodiversitetsskov bliver udlagt omkostningseffektivt

og målrettet skovarealer med stort biodiversitetspotentiale

Miljø- og Fødevareministeriets serviceeftersyn af hidtil udlagt biodiversitetsskov

ved udpegning af ny biodiversitetsskov på baggrund af den nye viden om biodiver-

sitet

Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at præcisere sine retningslinjer for

indsatsen for at genskabe de naturlige vandforhold i statsskovene.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)



Statsrevisorerne beretning SB18/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 26. september 2016

Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i maj 2016 en beretning om Miljø- og Fødevareministeriets forvalt-

ning af biodiversitet i statsskovene. Beretningen handlede om, hvorvidt ministeriet på tilfreds-

stillende vis forvalter biodiversitet i statsskovene. Ministeriet lagde i

Danmarks nationale

skovprogram

fra 2002 op til, at forvaltningen af biodiversitet i statsskovene skulle følge 2

spor. For det første skulle der udlægges statslig biodiversitetsskov, så der var 10 % biodiver-

sitetsskov i statsskovene. For det andet skulle de øvrige 90 % af statsskovene omstilles til

naturnær skovdrift, hvor biodiversitet indgik som ét af flere formål, men hvor produktionen af

træ også havde høj prioritet.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det tilfredsstillende, at Miljø- og

Fødevareministeriet har udlagt statsskov til biodiversitetsskov i det planlagte omfang og in-

den for den økonomiske ramme og er i færd med at gennemføre tiltag, der fremover skal

sikre biodiversitet i statsskovene. Statsrevisorerne bemærkede dog, at de arealer, der blev

udlagt til biodiversitet på baggrund af

Naturskovsstrategien

fra 1992, generelt har en høj

biodiversitetsmæssig værdi. Derimod har arealerne, der blev udlagt på baggrund af

Dan-

marks nationale skovprogram

fra 2002, en lav biodiversitetsmæssig værdi. Sidstnævnte

fandt Statsrevisorerne ikke helt tilfredsstillende.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af miljø- og fødevareministerens redegørelse

Principper for plukhugstskov

5. Statsrevisorerne fandt det ikke helt tilfredsstillende, at de gældende principper for pluk-

hugstskov ikke garanterer biodiversitet.

6. Miljø- og fødevareministeren oplyser, at ministeriet ved implementering af

Aftale om

Naturpakke

fra maj 2016 vil evaluere principperne for plukhugstskov og følge op, så der

opnås den efterspurgte garanti for, at plukhugstskov i alle tilfælde bliver drevet med biodi-

versitet som hovedformål. Ministeriet vil i øvrigt følge op herpå i forbindelse med vedlige-

holdelsen af certificeringen af ministeriets skovarealer.

7. Rigsrevisionen finder det positivt, at Miljø- og Fødevareministeriet vil evaluere princip-

perne og sikre, at plukhugstskov i alle tilfælde bliver drevet med biodiversitet som hoved-

formål. Rigsrevisionen vil fortsat følge ministeriets arbejde hermed.

Omkostningseffektiv og målrettet udlægning af ny biodiversitetsskov

8. Statsrevisorerne konstaterede, at Miljø- og Fødevareministeriet i perioden 2014-2015

har igangsat projekter, der skal sikre ministeriet øget viden om, hvor og hvordan der i stats-

skovene kan skabes mest og omkostningseffektiv biodiversitet.

9. Rigsrevisionen anbefalede i beretningen, at Miljø- og Fødevareministeriet fortsat prio-

riterer arbejdet med at skaffe sig mere viden om biodiversitet i statsskovene højt. Den

viden bør ministeriet anvende sammen med beregninger af omkostningerne, hvis rege-

ringen ønsker at udlægge yderligere biodiversitetsskov. Derved kan ministeriet udlægge

yderligere statslig biodiversitetsskov omkostningseffektivt.

Statsrevisorerne beretning SB18/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 26. september 2016

10. Regeringen indgik i maj 2016

Aftale om Naturpakke

sammen med Dansk Folkeparti, Det

Konservative Folkeparti og Liberal Alliance. Aftaleparterne var enige om at udlægge area-

ler i eksisterende skov til urørt skov og anden biodiversitetsskov, så der samlet opnås 25.000

hektar biodiversitetsskov. I aftalen fremgår det, at udlægningen i statsskovene skal ske på

den mest omkostningseffektive måde og på baggrund af den nyeste viden, herunder det vi-

densgrundlag, der tilvejebringes i projektet om kortlægning af naturmæssigt særligt værdi-

fulde skove. Udlægningen skal være målrettet skovarealer med det største biodiversitets-

potentiale. Samlet skal 20 % af statsskovene udlægges til urørt skov eller anden biodiversi-

tetsskov. Udlægningen sker ved en indfasning over de næste 10 år for løvskov, mens der

for plantager med nåletræ sker en indfasning over 50 år. Der udarbejdes i 2016 en plan for

udlægning. Miljø- og Fødevareministeriet skal tidligst udlægge ny biodiversitetsskov i 2017.

11. Miljø- og fødeministeren oplyser, at ministeriet i 2017 vil oplyse Rigsrevisionen om de

foreløbige resultater af de projekter, som skal forbedre ministeriets vidensgrundlag. Videns-

grundlaget vil forbedre mulighederne for, at nye udlægninger kan ske omkostningseffektivt

og målrettet på arealer med stort biodiversitetspotentiale, som det også fremgår af

Aftale om

Naturpakke.

12. Rigsrevisionen finder det positivt, at Miljø- og Fødevareministeriet fortsat arbejder på at

forbedre sin viden om biodiversitet i statsskovene. Rigsrevisionen vil følge de igangsatte pro-

jekter og følge op på, om det nye vidensgrundlag bliver anvendt, så der sikres en omkost-

ningseffektiv udlægning af yderligere biodiversitetsskov med afsæt i

Aftale om Naturpakke.

Serviceeftersyn af tidligere udpeget biodiversitetsskov

13. Statsrevisorerne bemærkede, at de arealer, der blev udlagt til biodiversitet på baggrund

Naturskovsstrategien

fra 1992, generelt har en høj biodiversitetsmæssig værdi. Derimod

har arealerne, der blev udlagt på baggrund af

Danmarks nationale skovprogram

fra 2002, en

lav biodiversitetsmæssig værdi. Sidstnævnte fandt Statsrevisorerne ikke helt tilfredsstillende.

14. Miljø- og fødevareministerens oplyser, at ministeriet i forbindelse med udlægningen af

ny biodiversitetsskov vil foretage et serviceeftersyn af tidligere udlægninger og foreslå juste-

ringer i respekt for den kontinuitet i biodiversitetsskoven, som generelt er meget vigtig for

både troværdigheden af udpegningerne og de langsigtede biologiske processer.

15. Rigsrevisionen finder det positivt, at Miljø- og Fødevareministeriet i forbindelse med ud-

lægningen af ny biodiversitetsskov vil foretage et serviceeftersyn af den hidtil udlagte biodi-

versitetsskov på baggrund af den nyest tilgængelige viden. Rigsrevisionen vil fortsat følge

ministeriets serviceeftersyn.

Retningslinjer for indsatsen for at genskabe de naturlige vandforhold

16. Statsrevisorerne fandt det ikke helt tilfredsstillende, at indsatsen for at genskabe de na-

turlige vandforhold hviler på uklare retningslinjer, fx om hvad det koster, og hvor længe man

skal vedligeholde grøfter.

17. Det fremgik også af beretningen, at retningslinjerne for, hvor længe grøfter kan vedlige-

holdes som følge af uforholdsvis store økonomiske tab, ikke er tilstrækkeligt klare. Det kan

indebære en risiko for, at indsatsen fortolkes og forvaltes forskelligt i Miljø- og Fødevaremini-

steriets lokale enheder, hvilket kan bevirke, at indsatsen giver uforholdsvis store økonomiske

tab og ikke prioriteres der, hvor det samlet set giver de bedst mulige resultater for statssko-

vene.

Statsrevisorerne beretning SB18/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 26. september 2016

18. Miljø- og fødevareministeren oplyser, at retningslinjerne for indsatsen for at genskabe de

naturlige vandforhold bliver præciseret, så det fremgår, at der i det omfang, det tillades inden

for certificeringsordningerne, skal foretages en afvejning mellem biodiversitet og produktions-

tab for at undgå uforholdsvis store økonomiske tab.

19. Rigsrevisionen finder det positivt, at Miljø- og Fødevareministeriet vil præcisere retnings-

linjerne for indsatsen for at genskabe de naturlige vandforhold i statsskovene. Rigsrevisionen

vil fortsat følge ministeriets arbejde med at præcisere disse retningslinjer.

Lone Strøm