Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 7: Rigsrevisionens fortsatte notat om tilskudsforvaltning i landbrugets fonde

Finansudvalget 2023-24
SB 17 7
Offentligt

Januar 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

tilskudsforvaltningen

i landbrugets fonde

Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 7: Rigsrevisionens fortsatte notat om tilskudsforvaltning i landbrugets fonde

2.. 1.

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om tilskudsforvaltningen i

landbrugets fonde (beretning nr. 17/2015)

9. januar 2024

RN 705/24

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om tilskudsforvaltningen i landbru-

gets fonde, som blev indledt med en beretning i 2016. Opfølgningen sker med henblik

på at vurdere, om Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris initiativer adresse-

rer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens be-

retning. Vi har tidligere behandlet sagen i notater til Statsrevisorerne af 26. september

2016, 5. februar 2020 og 9. august 2021.

2. Beretningen handlede om, hvordan Miljø- og Fødevareministeriet (nu Ministeriet for

Fødevarer, Landbrug og Fiskeri) sikrede, at landbrugets fonde forvaltede deres tilskud

i overensstemmelse med reglerne og principperne for effektiv tilskudsforvaltning.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de, at Miljø- og Fødevare-

ministeriet ikke havde sikret en effektiv og korrekt forvaltning i landbrugets fonde.

Fondene havde ikke forvaltet i overensstemmelse med forvaltningsretlige regler og

principper om fx lige og ensartet behandling af ansøgere og god tilskudsforvaltning.

Ministeriets tilsyn havde hverken fulgt op på, om ordningen havde den ønskede effekt,

eller om fondenes tilskudsforvaltning havde været effektiv og korrekt.

Statsrevisorerne bemærkede ved behandlingen af Rigsrevisionens notat af 9. august

2021, at de fandt det vigtigt, at den samlede tilskudsordning blev vurderet, efter at Mi-

nisteriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri havde evalueret ordningen i 2022. Stats-

revisorerne afsluttede derfor ikke sagen, idet de anmodede Rigsrevisionen om at vur-

dere den samlede tilskudsordning, efter evalueringen var gennemført i 2022.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 7: Rigsrevisionens fortsatte notat om tilskudsforvaltning i landbrugets fonde

Konklusion

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har

gennemført en evaluering af landbrugets fonde og udarbejdet en plan for en række ini-

tiativer, der skal synliggøre, at fondenes midler tildeles projekter, der understøtter fon-

denes mål. Ministeriet vil følge op på, at initiativerne bliver implementeret.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Landbrugsstyrelsens tilsyn i 2024 og 2026 med, at landbrugets fonde får implemen-

teret de iværksatte initiativer. Rigsrevisionen vil på baggrund heraf vurdere den

samlede tilskudsordning.

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Miljø- og Fødevareministeriets tilpasning af re-

surserne til tilsynsopgaven i Landbrugsstyrelsen.

2. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at

fastsætte regler for annoncering og brugen af tilde-

lingskriterier for at sikre en mere ensartet og gen-

nemsigtig annoncering.

Ministeriets opfølgning på fondenes overvejelser

om, hvordan opslag bedst annonceres, og på, om

fondene følger de nye regler om brugen af tilde-

lingskriterier.

3. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at

fastsætte regler for at overføre uforbrugte midler

mellem projekter og med at sikre, at faste ansøgere

ikke behandles særskilt, samt at reglerne sikrer, at

det er gennemsigtigt for alle parter, på hvilket

grundlag tilskudsmidlerne bliver omfordelt, og at

dette sker på en ensartet måde for alle ansøgere.

4. Miljø- og Fødevareministeriets og fondenes ar-

bejde med at opstille klare effektmål for fondene

og følge op på disse i evaluering.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 9. august 2021.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 5. februar 2020.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 9. august 2021

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 5. februar 2020.

Ministeriets arbejde med at opstille klare

effektmål blev afsluttet i notat til Statsre-

visorerne af 5. februar 2020.

Ministeriets opfølgning på fondenes ar-

bejde med effektmål og effektevaluering,

blev afsluttet med notat til Statsreviso-

rerne af 9. august 2021.

5. Miljø- og Fødevareministeriets praksis med at

indhente dokumentation i klagesager og ministeri-

ets arbejde med at skærpe retningslinjerne for vur-

dering af habilitet.

6. Miljø- og Fødevareministeriets vurdering af be-

hovet for at evaluere den samlede tilskudsordning.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 5. februar 2020.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 9. august 2021.

Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 7: Rigsrevisionens fortsatte notat om tilskudsforvaltning i landbrugets fonde

Opfølgningspunkt

7. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med hen-

sigtsmæssige egenkontrolprogrammer, som skal

understøtte et øget fokus på principperne for ef-

fektiv tilskudsforvaltning, både i forhold til sags-

gange og i forhold til sagsbehandlingen af konkrete

sager.

8. Rigsrevisionens vurdering af den samlede til-

skudsordning, efter evalueringen var gennemført i

2022 (jf. Statsrevisorernes bemærkning til Rigsre-

visionens notat af 9. august 2021).

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 5. februar 2020.

Behandles i dette notat og følges fortsat.

III. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris ini-

tiativer

5. Vi gennemgår i det følgende Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris initiati-

ver i forhold til det udestående opfølgningspunkt.

6. Opfølgningen er baseret på dokumentgennemgang og brevveksling med ministe-

riet.

Landbrugsstyrelsens evaluering af landbrugets fonde

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Landbrugsstyrelsen evaluerede landbrugets fonde

i december 2022. Evalueringen viste bl.a., at der ikke er et videns- og datagrundlag, der

gør det muligt at vise, hvordan bestyrelserne prioriterer fondenes midler mellem fon-

denes forskellige strategiske mål og effektmål. Landbrugsstyrelsen har på baggrund af

evalueringens konklusioner udarbejdet en plan, der omfatter 6 initiativer. Ministeriet

for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vil følge op på, at initiativerne bliver implemente-

ret.

Rigsrevisionen vil fortsat følge Landbrugsstyrelsens tilsyn i 2024 og 2026 med, at land-

brugets fonde får implementeret de iværksatte initiativer. Rigsrevisionen vil på bag-

grund heraf vurdere den samlede tilskudsordning.

Landbrugets fonde

Landbrugets fonde blev op-

rettet i 1972 og omfatter 2

promilleafgiftsfonde (land-

brug samt frugtavlen og gart-

neribruget), 11 produktions-

fonde (fx svineafgiftsfonden,

mælkeafgiftsfonden og frø-

afgiftsfonden) og en fond for

økologisk landbrug. Fondene

yder årligt sammenlagt ca.

480 mio. kr. i tilskud.

Promilleafgiftsfondene og fon-

den for økologisk landbrug fi-

nansieres gennem en fast be-

villing på finansloven, mens

produktionsfondene finansie-

res gennem tilskud fra promil-

leafgiftsfondene og produk-

tionsafgifter opkrævet hos

erhvervet.

7. Statsrevisorerne bemærkede, at Miljø- og Fødevareministeriet ikke havde evalue-

ret ordningen, selv om den havde eksistereret siden 1972.

8. Miljø- og fødevareministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at ministeren

ville afvente resultaterne af de ændringer i fondenes administration, som Rigsrevisio-

nens beretning gav anledning til, og i lyset heraf overveje behovet for en evaluering.

Det fremgik af Rigsrevisionens notat af 5. februar 2020, at Miljø- og Fødevareministe-

riet vurderede, at det var for tidligt at evaluere tilskudsordningens samlede samfunds-

økonomiske effekt. Ministeriet ville afvente virkningen af de nye initiativer, herunder

at den nye tilsynsmodel havde været brugt et par år, så evalueringen blev gennem-

ført på et solidt grundlag. Rigsrevisionen kunne konstatere, at ministeriet ville evalue-

re den samlede tilskudsordning i 2022.

Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 7: Rigsrevisionens fortsatte notat om tilskudsforvaltning i landbrugets fonde

9. Vores opfølgning viser, at Landbrugsstyrelsen afsluttede evalueringen af landbru-

gets fonde i december 2022. Formålet med evalueringen var at tilvejebringe et sam-

let vidensgrundlag om fondene. Evalueringen har fokus på perioden 2018-2022, hvor

fondene på baggrund af Rigsrevisionens kritik har arbejdet med udgangspunkt i stra-

tegier og effektmål.

10. Flertallet af fondene har i forbindelse med deres årsregnskaber for 2021 vurderet

effektmålene. Landbrugsstyrelsens evaluering viste, at det var vanskeligt at sandsyn-

liggøre, i hvilket omfang den positive udvikling, som fondene havde konstateret, at der

var på en stor del af de formulerede effektmål, kunne have en sammenhæng til de ak-

tiviteter, som fondene havde støttet. Evalueringen viste bl.a.:

at fondenes strategier er formuleret i brede og generelle termer, som derved ikke

er styrende for bestyrelsernes prioritering

•

at det er vanskeligt at dokumentere, i hvilket omfang fondenes strategier benyttes

som et aktivt styringsværktøj, herunder i hvor høj grad fondenes effektmål er i fo-

kus ved prioritering af midlerne

•

at der samlet set ikke er et videns- og datagrundlag, der gør det muligt at vise, i hvil-

ket omfang fondenes midler er tildelt projekter, der understøtter fondenes strate-

giske mål og effektmål.

•

11. Vores opfølgning viser, at Landbrugsstyrelsen på baggrund af evalueringen har ud-

arbejdet en plan, der omfatter 6 initiativer, som styrelsen vurderer bør igangsættes på

baggrund af evalueringsrapportens konklusioner. Planen er godkendt af Ministeriet

for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri. Planen omfatter følgende initiativer og tidspunkt

for implementering i fondene:

A. Løbende systematisk dataindsamling. Der skal sikres gennemsigtighed om, hvor-

dan de enkelte projekter fordeler sig i forhold til fondenes strategier og effektmål

(maj

2024).

B. Præcise effektmål, der kan opgøres. Der skal fastsættes effektmål i fondenes

strategier, så det er entydigt, hvordan de skal opgøres (december

2023).

C. Opfølgning på projektmål. Ved projekternes afslutning skal der samles op på, om

projekterne realiserer de opstillede projektmål. En systematisk opsamling på må-

lene vil give fondene og ministeriet et stærkere datagrundlag for at evaluere (po-

tentialet for) effekten af de tilskudsmidler, der uddeles via fondene (januar-marts

2026).

D. Præcisering af ansøgningsskemaer og krav om klare projektmål. Målene for pro-

jekterne skal være tydeligt beskrevet med klare succeskriterier (maj

2024).

E. Plan for og gennemførelse af evaluering. Hver fond skal have en plan for, hvordan

og hvor ofte fonden evaluerer resultater og effekter af de uddelte fondsmidler (de-

cember 2024 udarbejdes plan for evaluering, og den første evaluering gennemfø-

res i 2. halvår 2026).

F. Relevante mål, der anvendes aktivt ved prioritering af fondenes midler. Fondene

skal genvurdere målene i deres strategier, så de bliver mere relevante i priorite-

ringen af fondens midler. Fondene bør desuden udarbejde arbejdsgange og be-

slutningsværktøjer, der sikrer, at bestyrelser vurderer ansøgninger i henhold til

fondens mål (maj

2024).

Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 7: Rigsrevisionens fortsatte notat om tilskudsforvaltning i landbrugets fonde

12. Landbrugsstyrelsen oplyser, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri ikke

har beføjelser til at instruere fondsbestyrelserne i, hvordan de skal arbejde. Ministeren

for fødevarer, landbrug og fiskeri har i en administrationsbekendtgørelse fastsat be-

stemmelser, som landbrugets fonde skal arbejde efter, og bestyrelserne er inden for

denne ramme selvstændige forvaltningsobjekter, der agerer uafhængigt af ministe-

ren. Ministeriets kontrol med landbrugets fonde foregår gennem tilsynet. Tilsynet har

ingen sanktionsmuligheder over for fondene, men kan kun henstille til, at den enkelte

fond ændrer praksis på et givent område. Det er dog Landbrugsstyrelsens erfaring,

at landbrugets fonde i al væsentlighed tager tilsynets henstillinger og anbefalinger til

efterretning og arbejder aktivt hermed.

13. Det fremgår af Landbrugsstyrelsens tilsynskoncept, at styrelsen foretager årlige

effektvurderinger af fondenes tilskud. Hvert år udtages 2-3 fonde til effektvurdering,

så tilsynet over en periode på 5 år dækker alle fonde. Landbrugsstyrelsen oplyser, at

styrelsen vil kunne føre tilsyn med resultaterne af initiativerne A, B, D og F i 2024. Hvis

fondene implementerer initiativerne som skitseret, vil Landbrugsstyrelsen også i 2024

føre tilsyn med, at fondene udarbejder planer for evaluering, jf. initiativ E. I 2026 vil

Landbrugsstyrelsen føre tilsyn med de gennemførte evalueringer og opfølgninger på

projektmål, jf. initiativ C og E.

14. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Birgitte Hansen