Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 26. september 2016

Finansudvalget 2015-16
SB 17 3
Offentligt

Rigsrevisionens notat om beretning om

tilskudsforvaltningen

i landbrugets fonde

Oktober 2016

Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 26. september 2016

§ 18, STK. 4-NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 17/2015 om tilskudsforvaltningen i landbrugets fonde

Miljø- og fødevareministerens redegørelse af 26. august 2016

26. september 2016

RN 705/16

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som miljø- og fødevareministeren vil

iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Miljø- og fødevareministen er enig i, at der er potentiale for forbedringer af de forhold,

som Rigsrevisionen beskriver i sin beretning, og lægger derfor op til en række ændrin-

ger i grundlaget for fondenes arbejde. Ændringerne vil primært ske ved at fastsætte

regler i administrationsbekendtgørelsen for fondene.

NaturErhvervstyrelsen vil føre tilsyn med, at nye initiativer gennemføres i fondene.

Det vil bl.a. ske ved gennemgang af resultaterne af fondenes kommende egenkon-

trolprogrammer og ved årlige opfølgningsmøder mellem styrelsen og fondenes ad-

ministratorer.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:



Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at fastsætte regler for annoncering og

brugen af tildelingskriterier for at sikre en mere ensartet og gennemsigtig annon-

cering af sagsbehandling

Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at fastsætte regler for at overføre u-

forbrugte midler mellem projekter og med at sikre, at faste ansøgere ikke behand-

les særskilt

Miljø- og Fødevareministeriets og fondenes arbejde med at opstille klare effekt-

mål for fondene og følge op på disse i evaluering

Miljø- og Fødevareministeriets praksis med at indhente dokumentation i klagesa-

ger og ministeriets arbejde med at skærpe retningslinjerne for vurdering af habili-

tet

Miljø- og Fødevareministeriets tilpasning af resurserne til tilsynsopgaven i Natur-

Erhvervstyrelsen

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk



Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 26. september 2016



Miljø- og Fødevareministeriets vurdering af behovet for at evaluere den samlede

tilskudsordning

Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med hensigtsmæssige egenkontrolpro-

grammer, som skal understøtte et øget fokus på principperne for effektiv tilskuds-

forvaltning, både i forhold til sagsgange og i forhold til sagsbehandlingen af kon-

krete sager.



Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i april 2016 en beretning om tilskudsforvaltningen i landbrugets fon-

de. Beretningen handlede om, hvordan Miljø- og Fødevareministeriet har sikret, at landbru-

gets fonde har forvaltet deres tilskud i overensstemmelse med reglerne og principperne for

effektiv tilskudsforvaltning.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de, at Miljø- og Fødevaremini-

steriet ikke havde sikret en effektiv og korrekt forvaltning i landbrugets fonde. Fondene hav-

de ikke forvaltet i overensstemmelse med forvaltningsretlige regler og principper om fx lige

og ensartet behandling af ansøgere og god tilskudsforvaltning. Ministeriets tilsyn havde

hverken fulgt op på, om ordningen havde den ønskede samfundsmæssige effekt, eller om

fondenes tilskudsforvaltning havde været effektiv og korrekt.

Det fremgik også af beretningen, at fondene i strid med lighedsprincippet har tilladt, at til-

skudsmodtagere har flyttet uforbrugte midler mellem projekter. Fondene har desuden priori-

teret at give nogle tilskudsmodtagere ensartede beløb år efter år. Fondene har dermed gi-

vet tilskudsmodtagerne en fleksibilitet og finansiel sikkerhed, som er kendetegnende for

rammebevillinger og ikke for tilskud.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af miljø- og fødevareministerens redegørelse

Annoncering af opslag

5. Det fremgik af beretningen, at fondene bør overveje, om der kan gøres mere for at sikre

et bedre ansøgerfelt og dermed en større konkurrence om midlerne.

6. Miljø- og fødevareministeren oplyser, at ministeren er enig i, at en bredere annoncering

kan udbrede kendskabet til tilskudsordningen og højne konkurrencen om midlerne. Ministe-

ren oplyser desuden, at han vil fastsætte regler om fondenes annoncering af opslag, så

fondene skal sikre ordningens tilgængelighed. Fondene skal forud for hver ansøgnings-

runde overveje alternative annonceringsmuligheder og dokumentere deres overvejelser

herom.

7. Fondene oplyser, at de overvejer at oversætte ansøgningsmateriale og vejledninger til

engelsk for derved at tilskynde udenlandske aktører til at ansøge om midler fra fondene.

8. Rigsrevisionen finder det positivt, at miljø- og fødevareministeren vil fastsætte regler for

annoncering af tilskudsordningen. Rigsrevisionen vil fortsat følge Miljø- og Fødevaremini-

steriets arbejde med at ændre bekendtgørelsen og fondenes overvejelser om, hvordan op-

slag bedst annonceres.

Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 26. september 2016

Ensartet og gennemsigtig sagsbehandling

9. Statsrevisorerne bemærkede, at det ikke var tilstrækkeligt gennemsigtigt, på hvilket grund-

lag landbrugets fonde uddelte tilskud.

10. Det fremgik også af beretningen, at fondene ikke har behandlet ansøgninger på en ens-

artet måde ved at bruge tildelingskriterier systematisk, så det kan dokumenteres, på hvilket

grundlag tilskud er givet.

11. Miljø- og fødevareministeren oplyser, at ministeren vil fastsætte regler i bekendtgørel-

sen om brugen af tildelingskriterier, som skal bidrage til at øge gennemsigtigheden i grund-

laget for de beslutninger, bestyrelsen træffer. Alle fonde skal således fremover formulere

tildelingskriterier for de hovedformål i landbrugsstøtteloven, som fonden bruger, så det frem-

går, hvilke forhold bestyrelsen lægger vægt på, når en ansøgning vurderes.

Kriterierne skal offentliggøres på fondenes hjemmesider forud for en ansøgningsrunde, og

fondene skal anvende kriterierne aktivt i afslagsbegrundelserne. Fondene vil i særlige tilfæl-

de kunne fravige tildelingskriterierne, hvis det er sagligt velbegrundet.

Miljø- og fødevareministeren oplyser desuden, at det er vigtigt at dokumentere grundlaget

for prioriteringen, og at tildelingskriterierne bruges systematisk i sagsbehandlingen. Derfor

vil det også blive fastsat i bekendtgørelsen, at bestyrelsens hovedhensyn ved tildeling af

tilskud og meddelelse om afslag skal tages til referat.

12. Rigsrevisionen finder det positivt, at miljø- og fødevareministeren vil fastsætte regler for

tilskudsordningen for at øge gennemsigtigheden i annoncering og sagsbehandling. Rigsre-

visionen vil fortsat følge ændringen af bekendtgørelsen og følge op på, om fondene følger

de nye regler.

Overflytning af uforbrugte midler og favorisering af faste tilskudsmodtagere

13. Statsrevisorerne bemærkede, at fondene har tilladt overflytning af uforbrugte midler fra

ét projekt til et andet og favoriseret faste tilskudsmodtagere med samme beløb hvert år, hvil-

ket er i strid med det forvaltningsretlige lighedsprincip.

Det fremgik også af beretningen, at fondene dermed har givet tilskudsmodtagerne en flek-

sibilitet og finansiel sikkerhed, som er kendetegnende for rammebevillinger og ikke for til-

skud.

14. Miljø- og fødevareministeren oplyser, at fondene vil ophøre med at opdele ansøgere i

grupper og øremærke midler til faste tilskudsmodtagere. Det vil fremgå udtrykkeligt af fon-

denes sagsgangsbeskrivelser, at disse procedurer ikke anvendes. Dette vil indgå i revisors

kontrol af fondenes egenkontrolprogram.

Til gengæld oplyser miljø- og fødevareministeren, at ministeren ønsker at fastholde mulig-

heden for at overflytte uforbrugte tilskudsmidler fra ét projekt til et andet for at sikre en bedre

udnyttelse af midlerne. Ministeren vil fastsætte regler herfor, som skal sikre, at midlerne flyt-

tes til allerede godkendte projekter, og at der er fuld dokumentation for alle ændringer.

15. Rigsrevisionen finder det positivt, at miljø- og fødevareministeren og fondene vil sikre

en ensartet behandling af alle ansøgninger. Rigsrevisionen vil fortsat følge Miljø- og Føde-

vareministeriets arbejde med at fastsætte regler om at overføre uforbrugte midler mellem

projekter. Rigsrevisionen vil særligt have fokus på, at reglerne sikrer, at det er gennemsig-

tigt for alle parter, på hvilket grundlag tilskudsmidlerne bliver omfordelt, og at dette sker på

en ensartet måde for alle ansøgere.

Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 26. september 2016

Effektmål og effektevaluering

16. Statsrevisorerne bemærkede, at fondene ikke har opstillet effektmål, der kan følges op

på, selv om det er forudsat i landbrugsstøtteloven.

17. Miljø- og fødevareministeren oplyser, at ministeren er enig i, at der er behov for at præ-

cisere reglerne, og at NaturErhvervstyrelsens tilsyn skal lægge øget vægt på at sikre, at fon-

dene efterlever kravene til effektmål og effektevaluering.

Miljø- og fødevareministeren vil derfor fastsætte regler om, at hver fond skal formulere en

strategi, der indeholder konkrete, specifikke og målbare effektmål for én eller flere af fondens

aktiviteter eller strategiske fokusområder, og at fondene skal anvende effektvurderingerne i

den løbende udvikling af strategien. Fondene vil i bekendtgørelsen blive pålagt at gøre rede

for resultatet af effektevalueringerne i deres årsberetning, og ministeren vil referere relevan-

te dele af fondenes evalueringer i sin årsrapport til Folketinget om promille- og produktions-

afgiftsfondenes virksomhed.

Fondene oplyser, at de nye bestyrelser, der indsættes pr. 1. november 2016, vil indarbejde

konkrete effektmål i strategierne. Herved bliver det muligt at følge op på, i hvilken grad de

prioriterede projekter lever op til fondenes fastsatte mål. Når den nye metodetilgang forelig-

ger, vil Rigsrevisionen blive informeret om indholdet.

18. Rigsrevisionen finder det positivt, at miljø- og fødevareministeren vil fastsætte regler for,

at fondene sætter klare effektmål og følger op på disse. Rigsrevisionen vil fortsat følge Mil-

jø- og Fødevareministeriets og fondenes arbejde med at udvikle et system for dette arbejde.

Klager og habilitet

19. Statsrevisorerne bemærkede, at NaturErhvervstyrelsens behandling af klager og hen-

vendelser hovedsageligt har bestået i at indhente redegørelser fra fondenes bestyrelser

uden at forlange dokumentation for den konkrete forvaltning.

Statsrevisorerne bemærkede endvidere, at styrelsens tolkning af, hvornår et bestyrelses-

medlem er inhabilt, er meget snæver, usædvanlig og problematisk.

20. Miljø- og fødevareministeren oplyser, at NaturErhvervstyrelsen i forbindelse med be-

handlingen af klagesager og andre henvendelser fremover vil indhente dokumentation for

den konkrete forvaltning hos fondene.

Miljø- og fødevareministeren fremhæver, at det er vigtigt for ministeren, at bestyrelsernes

afgørelser fremstår med den fornødne legitimitet. Ministeren oplyser, at NaturErhvervstyrel-

sen har besluttet at revidere habilitetsvejledningen, så vurderingen af habilitet skærpes i for-

hold til bestyrelsesmedlemmer, som er fagligt ansvarlige for et projekt eller i øvrigt må vur-

deres at have en betydelig karrieremæssig interesse i projektet eller blot har underskrevet

ansøgningen. Kun i de tilfælde, hvor det efter et konkret skøn vil være klart ubetænkeligt at

lade bestyrelsesmedlemmet sidde med til behandlingen af ansøgningen, vil bestyrelsesmed-

lemmet fortsat kunne deltage.

21. Behandling af habilitetsspørgsmål skal refereres i bestyrelsens referater. NaturErhverv-

styrelsen vil stille krav om, at fondene fremover indsender bestyrelsesreferater til NaturEr-

hvervstyrelsen, så styrelsen i en vis udstrækning kan føre tilsyn med, i hvilket omfang habi-

litetsspørgsmål optræder, herunder om bestyrelsen i sin forvaltning af fondsmidler overhol-

der de forvaltningsretlige regler om fx habilitet.

22. Rigsrevisionen finder det positivt, at miljø- og fødevareministeren fremover vil indhente

dokumentation i forbindelse med klagesager, og at ministeren vil fastsætte regler for at skær-

pe vurderingen af habilitet. Rigsrevisionen vil fortsat følge Miljø- og Fødevareministeriets og

fondenes arbejde med at fastsætte nye regler i bekendtgørelsen.

Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 26. september 2016

Resurser til tilsyn

23. Statsrevisorerne bemærkede, at Miljø- og Fødevareministeriet over en årrække har

reduceret resurserne til tilsynsopgaven, dels af resursemæssige årsager, dels fordi man

havde tillid til fondenes forvaltning. Samtidig har ministeriet ikke kontrolleret fondenes ad-

ministration, fordi man har forudsat, at fondene som særlige forvaltningsmyndigheder ge-

nerelt efterlevede forvaltningsretlige regler, herunder habilitetsregler.

24. Miljø- og fødevareministeren oplyser, at NaturErhvervstyrelsen er indstillet på at øge

resurseforbruget set i lyset af de nye initiativer, som Miljø- og Fødevareministeriet vil iværk-

sætte på baggrund af Rigsrevisionens beretning.

25. Rigsrevisionen finder det positivt, at Miljø- og Fødevareministeriet vil afsætte de nød-

vendige resurser til tilsynet med landbrugets fonde. Rigsrevisionen vil fortsat følge udvik-

lingen i styrelsens tilsyn.

Evaluering af ordningen

26. Statsrevisorerne bemærkede, at Miljø- og Fødevareministeriet ikke har evalueret ord-

ningen, selv om den har eksisteret siden 1972.

27. Miljø- og fødevareministeren oplyser hertil, at ministeren vil afvente resultaterne af de

ændringer i fondenes administration, som Rigsrevisionens beretning har givet anledning til,

og i lyset heraf overveje behovet for en evaluering. Med de foreslåede præciseringer og

krav til effektevalueringen, som fondene skal gennemføre, vil ministeriet følge udviklingen

på området tæt, herunder i forhold til de skærpede krav til beskrivelser af støttede projek-

ters erhvervs- og samfundsmæssige effekter, som vil indgå i den årlige afrapportering af

fondenes virksomhed til Folketinget.

28. Rigsrevisionen finder, at det hører under Miljø- og Fødevareministeriets ressortansvar

at foretage en samlet evaluering af en tilskudsordning, som har kørt gennem flere år. Rigs-

revisionen vil fortsat følge ministeriets overvejelser om en samlet evaluering af ordningen.

Forvaltningsretlige principper

29. Statsrevisorerne fandt det særligt vigtigt at være opmærksom på forvaltningsretlige

principper, når der kan være interessesammenfald i forhold til tilskudsforvaltning.

30. Miljø- og fødevareministeren oplyser, at ministeren er enig i, at principperne bør foran-

kres i fondenes forvaltning. Ministeren vil stille krav i bekendtgørelsen om, at fondene etab-

lerer dokumenterede egenkontrolprogrammer, som skal understøtte et øget fokus på prin-

cipperne for effektiv tilskudsforvaltning, både i forhold til sagsgange og i forhold til sagsbe-

handlingen af konkrete sager.

31. Der vil i bekendtgørelsen blive stillet krav om, at egenkontrolprogrammet skal dokumen-

tere, at fondene lever op til principperne, herunder forhold, der er gennemgået ovenfor.

Der vil også i bekendtgørelsen blive stillet krav om, at fondenes revisorer skal foretage stik-

prøvekontrol af den konkrete sagsbehandling, kontrollere fondenes sagsgangsbeskrivelser,

vejledninger mv. og afgive erklæring om, at egenkontrolprogrammet er implementeret kor-

rekt. Rapporten sendes til NaturErhvervstyrelsen.

32. Fondene skal gøre rede for deres egenkontrolprogrammer i årsberetningen, og ministe-

ren vil i sin årsrapport til Folketinget om promille- og produktionsafgiftsfondene redegøre for

udvalgte dele af fondenes egenkontrolprogrammer.

33. De nye procedurer og regler, som skal fremgå af bekendtgørelsen, kan tidligst træde i

kraft pr. 1. januar 2017 og gælde for ansøgninger, der indgives i 2017. For så vidt angår til-

delingskriterier vil ændringen først få virkning for ansøgningsrunder, hvor der søges om mid-

ler til gennemførelse af projekter i 2018, da ansøgningsrunden for 2017 allerede er igangsat.

Statsrevisorerne beretning SB17/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 26. september 2016

34. Rigsrevisionen finder det positivt, at miljø- og fødevareministeren vil fastsætte regler,

som skal sikre, at fondenes tilskudsforvaltning lever op til de forvaltningsretlige principper.

Rigsrevisionen finder generelt, at foranstaltningerne, der skal sikre en korrekt tilskudsforvalt-

ning, bør være hensigtsmæssige forhold til fondenes størrelse. Rigsrevisionen vil fortsat

følge Miljø- og Fødevareministeriets og fondenes arbejde med at fastsætte nye regler i be-

kendtgørelsen.

Lone Strøm