Statsrevisorerne beretning SB14/2015 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. august 2020

Finansudvalget 2015-16
SB 14 4
Offentligt

August 2020

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Beskæftigelses-

ministeriets

implementering

af reformer

Statsrevisorerne beretning SB14/2015 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. august 2020

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om Beskæftigelsesministeriets

implementering af reformer (beretning nr. 14/2015)

5. august 2020

RN 307/20

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om Beskæftigelsesministeriets im-

plementering af reformer, som blev indledt med en beretning i 2016. Vi har tidligere

behandlet sagen i notat til Statsrevisorerne af 30. juni 2016.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Konklusion

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Beskæftigelsesministeriet har forbedret

rammerne for kommunernes implementering af reformer. Ministeret har bl.a. skærpet

det generelle fokus på, at bekendtgørelser og vejledninger offentliggøres rettidigt, har

gennemført initiativer for at sikre, at de kommunale it-systemer er klar til tiden, og har

tilrettet nye krav i lovgivningen. Ministeriet har også taget en række initiativer til at sik-

re, at henvendelser fra kommuner og a-kasser besvares. Rigsrevisionen vurderer på

den baggrund, at sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer denne konklusion på følgende:

•

Beskæftigelsesministeriet har forbedret rettidigheden for offentliggørelsen af be-

kendtgørelser og vejledninger.

Beskæftigelsesministeriet har justeret de interne procesbeskrivelser og retningslin-

jer for lovgivningsarbejdet, så der i højere grad er fokus på rettidighed for offent-

liggørelse af bekendtgørelser og vejledninger.

Beskæftigelsesministeriet planlægger hovedlinjerne i it-understøttelsen af en re-

form i så god tid som muligt, inden reformen træder i kraft, og drøfter hovedlin-

jerne med KL, Danske A-kasser, repræsentanter fra kommuner, a-kasser samt

kommunernes og a-kassernes it-leverandører.

Beskæftigelsesministeriet har oprettet en særlig juridisk enhed i Styrelsen for Ar-

bejdsmarked og Rekruttering (STAR), der har til opgave at besvare og overvåge

henvendelser fra kommuner og a-kasser. Ministeriet har også styrket ledelsesop-

følgningen i forhold til at besvare henvendelser.

I 2019 blev 86 % af alle henvendelser fra kommuner og a-kasser besvaret inden for

15 arbejdsdage.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

•

Statsrevisorerne beretning SB14/2015 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. august 2020

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i marts 2016 en beretning om Beskæftigelsesministeriets im-

plementering af reformer. Beretningen handlede om, hvorvidt ministeriet i tilstrække-

lig grad har sikret rammerne for kommunernes implementering af førtidspensions-

og fleksjobreformen, kontanthjælpsreformen og sygedagpengereformen. Ministeriet

skal understøtte kommunernes arbejde med at implementere reformer. Heri indgår

sikring af, at det administrative grundlag for reformerne og rammerne for dem er klar,

når lovgivningen til reformerne træder i kraft.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det ikke tilfredsstillende, at

Beskæftigelsesministeriet først meget sent sørgede for et sikkert grundlag for kommu-

nernes udmøntning af reformerne i praksis. Statsrevisorerne fandt, at kommunerne der-

for har haft vanskeligt ved at sagsbehandle og yde borgerne en korrekt og effektiv vej-

ledning i den første tid efter reformernes ikrafttrædelse.

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Beskæftigelsesministeriets indsats for at sikre, at

bekendtgørelser og vejledninger er klar i god tid før

reformers ikrafttræden.

2. Beskæftigelsesministeriets indsats for at sikre, at

rammerne for de kommunale it-systemer er klar til

tiden og tilrettet nye krav i lovgivningen.

3. Beskæftigelsesministeriets indsats for at sikre, at

kommunerne får en god service, når de retter hen-

vendelse til ministeriet, ved at kommunernes hen-

vendelser besvares inden for den fastsatte frist

samt registreres og systematiseres.

Status

Behandles i dette notat.

5. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på ovenstående punkter.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II. Beskæftigelsesministeriets initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Beskæftigelsesministeriets initiativer i forhold til de

udestående opfølgningspunkter. Gennemgangen er baseret på redegørelser fra mini-

steriet og dertilhørende dokumentation.

Statsrevisorerne beretning SB14/2015 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. august 2020

Bekendtgørelser og vejledninger

7. Statsrevisorerne bemærkede, at der var tale om komplekse og regeltunge refor-

mer, så Beskæftigelsesministeriet i langt højere grad burde have levet op til Justits-

ministeriets anbefalinger om, at bekendtgørelser og vejledninger var klar i god tid før

reformers ikrafttrædelse.

Statsrevisorerne fandt det ikke tilfredsstillende, at ingen af bekendtgørelserne og

vejledningerne blev offentliggjort mere end 7 arbejdsdage før reformernes ikrafttræ-

den, at 4 bekendtgørelser blev offentliggjort efter lovens ikrafttræden, og at de øvrige

46 bekendtgørelser blev offentliggjort sent – i gennemsnit 2 arbejdsdage før ikraft-

træden. Statsrevisorerne fandt det ligeledes ikke tilfredsstillende, at 13 ud af de 15

vejledninger blev offentliggjort efter lovens ikrafttræden og med en forsinkelse på i

gennemsnit 67 arbejdsdage.

8. Beskæftigelsesministeren oplyste i sin redegørelse, at ministeren havde indskærpet

over for STAR, at bekendtgørelser og vejledninger til ny lovgivning skal udstedes i god

tid, og at der var igangsat et internt arbejde i styrelsen, som skulle se nærmere på, hvor-

når og i hvilke situationer forskellige typer af vejledninger kan anvendes.

9. Rigsrevisionens opfølgning viser, at Beskæftigelsesministeriet har arbejdet med at

sikre, at bekendtgørelser og vejledninger offentliggøres rettidigt. STAR har opstillet et

mål for rettidighed for offentliggørelse af bekendtgørelser og har ligeledes justeret in-

terne procesbeskrivelser og retningslinjer for lovgivningsarbejdet.

Rettidighed ved offentliggørelse af bekendtgørelser

10. Rigsrevisionens opfølgning viser, at 63 ud af 66 bekendtgørelser, svarende til 95 %

af Beskæftigelsesministeriets bekendtgørelser i perioden fra 1. august 2018 til den 1.

marts 2020, blev udstedt, inden loven trådte i kraft. De resterende 3 bekendtgørel-

ser, svarende til 5 %, kom efter lovens ikrafttrædelse.

Beskæftigelsesministeriet oplyser, at 2 ud af de 3 bekendtgørelser, der blev udstedt

efter lovens ikrafttræden, skyldtes folketingsvalg, og at regeringen først blev dannet

efter den relevante lovændrings ikrafttrædelse. Perioden fra og med udskrivelsen af

folketingsvalget den 7. maj 2019 til og med regeringsdannelsen den 26. juni 2019 inde-

bar en række begrænsninger i forhold til udførelsen af lovgivningsarbejdet.

11. Vores gennemgang har vist, at Beskæftigelsesministeriet har offentliggjort 21 af de

rettidigt offentliggjorte bekendtgørelser i oktober og november 2019 og dermed i god

tid inden lovændringens ikrafttrædelse ved årsskiftet. Yderligere 18 bekendtgørelser

blev offentliggjort 9-24 dage før lovens ikrafttrædelse. Vores gennemgang har dog og-

så vist, at 1 bekendtgørelse blev offentliggjort 3 dage før lovændringens ikrafttrædel-

se, mens 23 af de rettidigt offentliggjorte bekendtgørelser først blev offentliggjort, da-

gen før de dertilhørende love trådte i kraft. Rigsrevisionen bemærker, at det begræn-

ser kommunernes mulighed for at blive bekendt med reformernes lovgrundlag, og

hvordan loven skal fortolkes, i god tid, inden de skal administrere reglerne. Kommu-

nerne betragter de bekendtgørelser, der kommer fra ministeriet, som central støtte

til deres lovfortolkning, og det er derfor vigtigt, at de kommer i rette tid til at støtte

kommunernes sagsbehandling.

Bekendtgørelser

Generelle administrative for-

skrifter, der som hovedregel

kun bør indeholde regler, som

er rettet mod borgere. Be-

kendtgørelser skal anvendes,

hvis reglerne berører retsstil-

lingen mellem borgere indbyr-

des, pålægger borgere pligter

over for det offentlige eller til-

lægger borgere rettigheder

over for det offentlige.

Vejledninger

Vejledninger er orienterende

meddelelser, der aldrig må in-

deholde bindende forskrifter,

men blot orientere om reglers

indhold og fortolkning, her-

under hvordan reglerne an-

vendes i praksis, og om andre

oplysninger, som kan have be-

tydning for forståelsen af reg-

lerne og deres anvendelse.

Opgørelsesmetoden

I opgørelsen er der ikke med-

taget bekendtgørelser og vej-

ledninger, som blot er udtryk

for mindre præciseringer uden

baggrund i nye lovændringer.

Statsrevisorerne beretning SB14/2015 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. august 2020

Rettidighed ved offentliggørelse af vejledninger

12. Rigsrevisionens opfølgning viser, at 19 ud af 21 vejledninger blev offentliggjort, inden

loven trådte i kraft. Det svarer til 90 % af Beskæftigelsesministeriets vejledninger i pe-

rioden 1. august 2018 - 1. marts 2020. Der er dermed sket en væsentlig forbedring i for-

hold til 2016, hvor det fremgik af Rigsrevisionens beretning, at 13 % af vejledningerne

blev rettidigt offentliggjort.

De resterende 2 vejledninger blev offentliggjort, efter lovene trådte i kraft.

13. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Beskæftigelsesministeriet har styrket

indsatsen i forhold til at understøtte rettidighed i lovgivningsarbejdet, herunder sikre,

at bekendtgørelser og vejledninger i højere grad lever op til Justitsministeriets anbefal-

ede praksis. Beskæftigelsesministeriet har derved sikret, at det administrative grund-

lag i langt højere grad har været klar på tidspunktet for lovgivningens ikrafttrædelse.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Rammerne for de kommunale it-systemer

14. Statsrevisorerne fandt det ikke tilfredsstillende, at rammerne for de kommunale

it-systemer, som er vigtige arbejdsredskaber for sagsbehandlerne, ikke var klar til ti-

den og ikke i tilstrækkelig grad var tilrettet nye krav i lovgivningen.

15. Det fremgik af beretningen, at det ofte var uigennemskueligt for kommunerne, om

årsagen til oplevede driftsproblemer lå i kommunernes eget it-system, eller om årsa-

gen lå i Det Fælles Datagrundlag, som drives af Beskæftigelsesministeriet. Det frem-

gik også af beretningen, at ministeriet kun gennemførte et mindre antal af den type

tests, der omfatter den fulde sammenkobling af it-systemerne på beskæftigelsesom-

rådet.

16. Beskæftigelsesministeren oplyste i sin redegørelse, at STAR efter drøftelse med en

række kommuner havde iværksat en række nye initiativer til en forbedret understøttel-

se af testprocesserne i STAR og hos de kommunale it-leverandører, så it-understøttel-

sen af reformer og andre ændringer kan idriftsættes med færre fejl. Ministeren frem-

hævede også, at styrelsen i dialog med KL og de kommunale it-leverandører havde

iværksat flere initiativer til en forbedret kommunikation til kommunerne om fejl og

driftsforstyrrelser.

It-systemer klar til tiden og tilrettet nye krav

17. Forud for implementering af en ny reform arbejder Beskæftigelsesministeriet efter

en ny proces. Denne proces indebærer, at STAR i så god tid som muligt planlægger og

drøfter it-understøttelsen til implementering af nye reformer. Den kommende it-under-

støttelse drøftes også i en fællesoffentlig dialoggruppe og på forretningsdage med KL,

Danske A-kasser, repræsentanter fra kommuner, a-kasser og kommunernes og a-kas-

sernes it-leverandører.

18. På forretningsdage præsenterer STAR overordnede forslag til it-understøttelsen

og inviterer til input fra kommunerne, a-kasserne og deres leverandører. Derefter ud-

arbejder STAR konkrete tekniske løsningsforslag, som styrelsen drøfter med KL, Dan-

ske A-kasser, de kommunale it-leverandører og a-kassernes it-leverandører. Efter de

tekniske drøftelser sendes løsningsforslagene til formel godkendelse hos it-leveran-

dørerne.

Statsrevisorerne beretning SB14/2015 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. august 2020

På forretningsdage drøfter Beskæftigelsesministeriet med relevante interessenter

også omlægninger af it-understøttelsen, der ikke beror på en konkret udmøntning af

en ny reform, men som kan have karakter af opfølgning på og tilpasninger af tidligere

reformer eller opfølgning på baggrund af fx borgerrettede brugerundersøgelser, ind-

meldinger til STAR eller brugerønsker fra sagsbehandlere i kommunerne.

STAR varetager formandskabet i en fællesoffentlig dialoggruppe med deltagelse af

KL, Danske A-kasser og Digitaliseringsstyrelsen, der løbende arbejder med at sikre,

at it-understøttelsen bliver tilrettet nye krav i lovgivningen. Dialoggruppen blev ned-

sat som en del af økonomiaftalen for 2014 og mødes typisk 2-4 gange årligt, hvor grup-

pen drøfter emner, der omhandler de ældre reformer og nye reformer på beskæfti-

gelsesområdet. I dialoggruppen kan KL, Danske A-kasser, de deltagende kommuner

og a-kasser dels give input til den fremadrettede og langsigtede it-understøttelse,

dels konkret blive inddraget så tidligt som muligt i forhold til fx ændringer i it-under-

støttelsen som følge af reformer.

Test af procedurer

19. Rigsrevisionens gennemgang viser, at STAR sammen med en række kommuner

har taget initiativer til at forbedre testprocesserne i styrelsen og hos de kommunale

it-leverandører, med henblik på at it-understøttelsen af reformer kan idriftsættes

med færre fejl. Initiativerne er forankret i en fælles værktøjskasse på tværs af alle it-

systemer.

20. Vores gennemgang viser, at STAR har gennemført en række tests og har øget au-

tomatisering af testene. STAR har opnået positive resultater på de fleste af de målte

parametre, herunder reduktion af antal konstaterede fejl.

Kommunikation om fejl og driftsforstyrrelser

21. Vores gennemgang viser, at STAR har gjort det muligt for kommunerne at orien-

tere sig om driftsforstyrrelser, kendte fejl, nyheder m.m. vedrørende it-systemer og

digitale værktøjer på STARs hjemmeside. For de enkelte fejl beskriver STAR, hvad

fejlen handler om, fejlmeldingstidspunktet og forventet tidspunkt for løsning, hvis

denne kendes, og der henvises til et sagsnummer i styrelsens fejlregistreringsværk-

tøj.

22. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Beskæftigelsesministeriet har gen-

nemført initiativer, som skal sikre gode rammer for, at de kommunale it-systemer er

klar til tiden og tilrettet nye lovgivningskrav. Rigsrevisionen vurderer derfor, at denne

del af sagen kan afsluttes.

Kommunernes henvendelser til Beskæftigelsesministeriet

23. Det fremgik af beretningen, at Beskæftigelsesministeriet ikke havde interne fri-

ster for besvarelse af henvendelser fra kommunerne, herunder spørgsmål til lovfor-

tolkning.

24. Beskæftigelsesministeren oplyste i sin redegørelse, at STAR havde styrket hånd-

teringen af henvendelser fra kommuner angående fortolknings- og vejledningsspørg-

smål til ny lovgivning. Ud over standardfristen på højst 15 arbejdsdage ville styrelsen

sikre et systematisk og registreret overblik over de løbende henvendelser fra kommu-

nerne.

Statsrevisorerne beretning SB14/2015 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. august 2020

25. Rigsrevisionens gennemgang viser, at STAR siden 2016 har haft et servicemål om,

at 80 % af alle henvendelser fra a-kasser og kommuner skal besvares inden for 15 ar-

bejdsdage. STAR har oprettet en kontaktformular på sin hjemmeside, som sagsbe-

handlere fra kommunen og a-kassen kan udfylde, når de stiller et spørgsmål.

I 2016 oprettede STAR en særlig juridisk enhed, der har til opgave at besvare og over-

våge henvendelser. Vores gennemgang viser, at STAR styrer besvarelser af henven-

delser via sit journalsystem samt et særskilt registreringsværktøj. Samtidig bliver alle

indkomne sager visiteret dagligt, så det sikres, at de besvares af det relevante fagkon-

tor eller den rette myndighed.

26. STAR har i 2019 styrket ledelsesopfølgningen i forhold til at besvare henvendelser

fra kommuner og a-kasser. Dette indebærer, at ledelsen i STARs fagkontorer ugent-

ligt får en opgørelse over, hvor mange ubesvarede henvendelser det enkelte kontor

har, herunder om der er henvendelser, der er ved at falde for 15-dagesfristen. I 2019

blev 86 % af alle henvendelser fra kommuner og a-kasser besvaret inden for 15 ar-

bejdsdage.

27. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Beskæftigelsesministeriet har taget

en række initiativer for at sikre, at kommunerne får en god service, når de retter hen-

vendelse til ministeriet, ved, at kommunernes henvendelser besvares inden for den

fastsatte frist samt registreres og systematiseres. Rigsrevisionen vurderer på den

baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Lone Strøm