Finansudvalget 2015-16
SB 14 2
Offentligt
1640971_0001.png
ç TI
Statsrevisorernes Sekretariat
Christiansborg
1240 København K
[email protected]
Beskæftigelsesministeren
Ved Stranden 8
1061 København K
T+4572205001
E bm@bm dk
www.bmdk
CVR 10172748
31MAJ 2016
Beskæftigelsesministereris redegørelse vedr. Beretning om Beskæftigelses-
ministeriets implementering af reformer (nr. 1412015)
J.nr 16105947
Statsrevisorerne har i brev af 30. marts 2016 fremsendt bemærkninger til Rigsrevi
sionens beretning om Beskæftigelsesministeriets implementering af reformer og
anmoder om en redegørelse for de foranstaltninger og overvejelser, som beretnin
gen giver anledning til.
For Beskæftigelsesministeriet er det helt afgørende at have fokus på reformimple
mentering således, at den konkrete reformlovgivning i landets kommuner gennem
føres på en måde, som lever op til Folketingets intentioner.
Jeg har noteret mig, at Statsrevisorerne på baggrund af Rigsrevisionens beretning
om Beskæftigelsesministeriets implementering af reformen af førtidspension og
fleksjob, kontanthjælpsreformen og sygedagpengereformen, ikke finder det til
fredsstillende, at Beskæftigelsesministeriet først meget sent sørgede for et sikkert
grundlag for kommunernes udmøntning afreformerne i praksis.
Det har ifølge Rigsrevisionens beretning ført til, at kommunerne har haft vanskeligt
ved at sagsbehandle og yde borgerne en korrekt og effektiv vej ledning i den første
tid efter reformernes ikrafttræden, og fordi der er tale om komplekse og regeltunge
reformer, burde Beskæftigelsesministeriet ifølge Rigsrevisionen i højere grad have
levet op til Justitsministeriets anbefalinger om, at bekendtgørelser og vej ledninger
skal være klar i god tid før en reforms ikrafttræden.
Statsrevisorerne finder, at det er vigtigt med stort fokus på og tilstrækkelig tid til
irnplementeringsfasen i forbindelse med fly lovgivning, bI.a. for at sikre ejerskab
hos de offentlige ansatte, der skal føre ny lovgivning tid i livet, og for at sikre, at
borgerne ikke oplever en fase med vilkårlig administration i forbindelse med over
gang til ny lovgivning.
Jeg tager Rigsrevisionens undersøgelse og Statsrevisorernes bemærkninger til ef
terretning, og jeg er enig i, at Beskæftigelsesministeriet kan gøre mere for at sørge
for, at bekendtgørelser og vej ledninger ved store reformer kommer ud til kommu
nerne i så god tid som muligt inden reformernes ikrafttræden.
Det samme gælder også rammerne for implementeringen afreformerne i de kom
munale IT-systemer, således at de kan anvendes afsagsbehandlerne fra reformer
nes ikrafttræden.
 Statsrevisorerne beretning SB14/2015 - Bilag 2: Beskæftigelsesministerens redegørelse af 31. maj 2016
1640971_0002.png
Jeg er enig i, at en stor del af arbejdet med at føre en reform ud i livet ligger hos
kommunerne. Derfor skal kommunerne selvfølgelig klædes bedst muligt på til at
kunne yde en korrekt og effektiv sagsbehandling i den første tid efter en reforms
ikrafttræden.
Jeg er derfor også enig i, at det er afgørende, at kommunerne har de rette redskaber
og retningslinjer, når de skal implementere ny lovgivning. For det handler jo i sid
ste ende om borgernes retssikkerhed.
Samtidig hæfter jeg mig ved og vil gerne kvittere for, at Rigsrevisionen fremhæver
Beskæftigelsesministeriets øvrige implementeringsarbejde, idet Beskæftigelsesmi
nisteriet i de senere år har arbejdet med at udvikle en bred tilgang til implemente
ring med stor vægt på en tæt kontakt til kommunerne, møder, kurser og konferen
cer, benchmarkingvurdering og netværksdannelser, skriftlig information til kom
muner, borgere og virksomheder samt anden løbende processtøtte fra bl.a. ar
bejdsmarkedskontorerne ude i landet.
Jeg er også glad for, at kommunerne har vurderet, at disse implementeringstiltag
har været med til at fremme deres arbejde med implementering af reformer.
I det følgende vil jeg redegøre nærmere for de foranstaltninger og overvejelser,
som beretningens indhold og konklusioner samt Statsrevisorernes bemærkninger
har givet mig anledning til.
Vedr. vejledninger og bekendtgørelser
Først vil jeg bemærke, at jeg har indskærpet over for Styrelsen for Arbejdsmarked
og Rekruttering, at vej ledninger til ny lovgivning skal udstedes i god tid, så kom
munerne er klædt ordentligt på til at kunne implementere store og gennemgribende
reformer, og jeg er bekendt med, at der er igangsat et internt arbejde i Styrelsen for
Arbejdsmarked og Rekruttering, som skal se nærmere på, hvornår og i hvilke situa
tioner, forskellige typer afvejledninger kan anvendes.
Desuden har Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering på baggrund afRigsre
visionens beretning besluttet at styrke informations- og vej ledningsarbej det med re
formhjemmesider, som viser alle planlagte aktiviteter som led i implementeringen
af reformen, og hvornår kommunerne kan forvente at modtage de forskellige pro
dukter.
Derudover er implementeringsarbejdet vedr. Jobreform I et godt eksempel på, at
Beskæftigelsesministeriet har taget ved lære af erfaringerne og styrket implemente
ringsarbejdet i forhold til vej ledninger og bekendtgørelser, kan jeg henvise til im
plementeringen af den nye lovgivning om kontanthjælpsloftet og 225-timersreglen
(Jobreform I). Her er der for eksempel offentliggjort en startvej ledning dagen efter
lovens vedtagelse.
Samtidig er bekendtgørelse og vejledning om 225-timersreglen sendt til kommu
nerne, således at de har mulighed for at vejlede borgerne om, at de skal i gang med
at optjene timer for at leve op til det nye beskæftigelseskrav, som får virkning fra
den I. oktober 2016. Bekendtgørelse og vejledning om kontanthjælpsloftet forven
tes udsendt i løbet afjuni måned, hvilket er tre måneder før, reglerne får virkning
for borgerne.
2
 Statsrevisorerne beretning SB14/2015 - Bilag 2: Beskæftigelsesministerens redegørelse af 31. maj 2016
1640971_0003.png
Samtidig er it-understøttelsen allerede tænkt ind i forbindelse med udarbejdelsen af
selve lovforslaget og i forbindelse med bekendtgørelse og vejledning om
225-
timersreglen.
Endvidere har jeg i forbindelse med vedtagelsen af lovforslaget om Jobreform I om
kontanthjælpsloft og 225-timersreglen sendt et brev til landets borgmestre om lo
vens indhold og kommunernes forpligtelser.
Der er således taget initiativer, som skal sikre, at der fremadrettet er det nødvendi
ge fokus på, at kommunerne modtager vej ledninger, bekendtgørelser og andre im
plementeringsunderstøttende initiativer meget tidligere i et implementeringsforløb.
Vedr. it-systemer
Med hensyn til ansvaret for it-understøttelsen afbeskæftigelsesindsatsen i kommu
nerne, er opgaverne delt mellem staten i praksis Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering og kommunerne. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har
ansvaret for, at det fælles datagrundlag (DFDG) ved reformernes ikrafttræden kan
understøtte den nødvendige indberetning af oplysninger fra kommunerne og ud
veksling af oplysninger mellem de forskellige aktører via DFDG.
—
—
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har efter drøftelse med en række
kommuner iværksat en række nye initiativer til en forbedret understøttelse af test-
processerne i Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering og hos de kommunale
it-leverandører således, at it-understøttelsen af reformer og andre ændringer kan
idriftsættes med færre fejl. I initiativerne indgår bl.a. revidering og udbygning af de
fælles testprocesser og etablering af et fælles testlab med deltagelse afStyrelsen for
Arbejdsmarked og Rekruttering og de kommunale it-leverandører.
Der findes ligeledes en række interne kommunale snitfiader mellem fxjobcentre
nes fagsystemer, de kommunale ydelsessystemer, økonomisystemer og
i
ournalsy
stemer, som kommunerne har ansvaret for funktionaliteten af. Jeg har derfor bedt
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering drøfte med KL, hvorledes kommu
nerne i større omfang kan løfte opgaven med en forbedret test af disse interne snit-
flader i forbindelse med reformer og andre ændringer i it-systemerne.
Det fremgår i beretningen, at det kan være vanskeligt for kommunerne at gennem
skue, om oplevede fejl og driftsforstyrrelser i it-systemerne kan henføres til fejl i de
kommunale it-systemer, eller om der er tale om fejl i de statslige dele afit
understøttelsen.
Det fremgår også, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering ikke i alle til
fælde har orienteret kommunerne om fejl i de statslige it-systemer, før fejlene er
løst.
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har derfor i dialog med KL og de
kommunale it-leverandører iværksat flere initiativer til en forbedret kommunikati
on til kommunerne om fejl og driftsforstyrrelser.
Vedr. besvarelse af henvendelser fra kommunerne
Af beretningen fremgår det, at Rigsrevisionen finder, at Beskæftigelsesministeriet
fremadrettet bør sikre, at kommunerne får en god service, når de retter henvendelse
til ministeriet, ogjeg kan nævne, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
3
 Statsrevisorerne beretning SB14/2015 - Bilag 2: Beskæftigelsesministerens redegørelse af 31. maj 2016
1640971_0004.png
allerede forud for Rigsrevisionens beretning har styrket den fremtidige håndtering
af henvendelser fra kommuner angående fortolkriings- og vej ledningsspørgsmål til
fly
lovgivning. Der er således fastsat en standardfrist for besvarelse af henvendelser
fra kommunerne på højst 15 arbejdsdage og sådan, at Stvrelsen for Arbejdsmarked
og Rekruttering har et systematisk og registreret overblik over de løbende henven
delser fra kommunerne.
Vedr. Beskæftigelsesministeriets generelle arbejde med implementering
Afslutningsvis vil jeg fremhæve, at Beskæftigelsesministeriet, og ikke mindst Sty
relsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, udvikler værktøjer for reformimplemen
tering, bl.a. i form af pjecer, implementeringsprojekt, benchmarking m.v. for på
den måde at bidrage til, at en reforms intentioner bliver omsat i et kommunalt for
beredelsesarbejde i god tid.
I efteråret 2015 gennemførte styrelsen en undersøgelse af kommunernes brug af
implementeringsaktiviteter. Undersøgelsens resultater understøtter betydningen af
styrelsens brede arbejde med bl.a. implementeringsaktiviteter. Undersøgelsens re
sultater er dermed et godt udgangspunkt for det videre arbejde med implementering
og viden om, hvilke aktiviteter, der virker og dermed understøtter de rigtige aktivi
teter i impl ementeringsarbej det fremover.
Samlet er det min vurdering, at de ovenfor skitserede initiativer bidrager til at for
bedre Beskæftigelsesministeriets arbejde med implementering af reformer, herun
der især at vi sikrer, at vej ledninger og bekendtgørelser udsendes meget tidligere,
end det har været tilfældet. Samtidig vil ministeriet fortsat have fokus på tiltag,
som kan sikre, at Folketingets intentioner med de politiske aftaler og vedtagne love
føres ud i livet, så kommunerne har de bedst mulige rammer for at løfte deres del af
implementeringsopgaverne.
Jeg skal afslutningsvist bemærke, at ministeriet har sendt eksemplar af ovenstående
til rrrigsrevisionen.dk. Landgreven 4, Postboks 9009, 1022 København K.
Venlig hilsen
Jørn Neergaard Larsen
4