Statsrevisorerne beretning SB13/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 2. juni 2016

Børne- og Undervisningsudvalget 2015-16
SB 13 3
Offentligt

Rigsrevisionens notat om beretning om

voksenuddannelsescentrenes

administrations- og lønudgifter

Juni 2016

Statsrevisorerne beretning SB13/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 2. juni 2016

§ 18, STK. 4-NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 13/2015 om voksenuddannelsescentrenes

administrations- og lønudgifter

Ministeren for børn, undervisning og ligestillings redegørelse af 2. maj 2016

2. juni 2016

RN 404/16

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som ministeren for børn, undervisning

og ligestilling har iværksat og vil iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger

og beretningens konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling har taget initiativ til, at ministeriet har

udarbejdet en række retningslinjer, som kan understøtte voksenuddannelsescentre-

nes (herefter VUC’er) administration af gaver, repræsentation, personaleforplejning

og tjenesterejser. Ministeriet har desuden iværksat initiativer, der skal sikre, at

VUC’ernes bestyrelser er opmærksomme på deres ansvar. Styrelsen for Undervis-

ning og Kvalitet (herefter STUK) har desuden justeret sit tilsyn med bestyrelsernes

brug af resultatkontrakter og kvaliteten af revisors arbejde. Rigsrevisionen finder ini-

tiativerne tilfredsstillende og vurderer, at denne del af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer denne konklusion på følgende:



Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling sendte i marts 2016 vejledende

retningslinjer om gaver, repræsentation og personaleforplejning til VUC’erne, og

inden udgangen af 1. halvår 2016 sender ministeriet vejledende retningslinjer om

tjenesterejser. STUK har desuden justeret sit tilsyn med, hvordan bestyrelserne

bruger resultatkontrakter i forhold til de øverste ledere.

Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling har besluttet, at bestyrelserne

fremover skal udfylde en tjekliste ved den årlige regnskabsaflæggelse. Listen ud-

dyber de forhold, som bestyrelsen erklærer sig om. Departementschefen holder

også informationsmøder herom for bestyrelsesforeningerne for de regulerede in-

stitutioner.

STUK vil i 2016 iværksætte en mere målrettet og systematisk opfølgning og sank-

tionering over for revisorer, hvor kvaliteten i revisionsarbejdet ikke på tilfredsstil-

lende vis lever op til det forventede niveau.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk



Statsrevisorerne beretning SB13/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 2. juni 2016

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling har taget initiativ til at gøre retnings-

linjerne for sponsorater mere tydelige og forbedre praksis for kontering.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:



STUK’s arbejde med at tydeliggøre og justere retningslinjerne for VUC’ernes mu-

ligheder for at indgå sponsoraftaler

STUK’s arbejde med at øge kvaliteten og ensartetheden af VUC’ernes kontering.



Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i februar 2016 en beretning om VUC’ernes administrations- og løn-

udgifter. Beretningen handlede om, hvordan VUC’erne administrerer løn til øverste ledelse,

kørsel, tjenesterejser og repræsentation, og om ministeriets tilsyn med disse. VUC’erne bør i

deres administration have fokus på sparsommelig adfærd, så det sikres, at VUC’ernes midler

bliver brugt til de formål, som er hensigten.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at alt for mange VUC’er ik-

ke administrerer løn, kørsel, tjenesterejser og repræsentation i overensstemmelse med stats-

lige regler, gældende overenskomster og de regler, som ministeren har fastsat.

Det fremgik også af beretningen, at VUC Syd modtog gavelignende modydelser for sponso-

rater. Desuden fremgik det, at der på KVUC var fejl i forhold til ledelsens faste løn, som ved-

rørte åremålstillæg, udligningstillæg og kvalifikationstillæg. Endelig fremgik det af beretnin-

gen, at hovedparten af VUC’erne ikke konterer korrekt i forhold til statens kontoplan.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af ministeren for børn, undervisning og ligestillings redegørelse

Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestillings tilsyn med VUC’erne

5. Statsrevisorerne bemærkede, at Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestillings tilsyn

med VUC’erne ikke har været helt tilstrækkeligt i forhold til at sikre en sparsommelig anven-

delse af statens tilskud.

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling oplyser, at ministeriet i marts 2016 sendte

vejledende retningslinjer om gaver, repræsentation og personaleforplejning til de regulerede

institutioner på ministeriets område, herunder VUC’erne. Ministeriet vil desuden inden ud-

gangen af 1. halvår 2016 sende vejledende retningslinjer om tjenesterejser til alle regulere-

de institutioner på ministeriets område.

Ministeren forventer, at vejledningerne vil medvirke til at sikre, at institutionerne i højere grad

overholder reglerne og bruger midlerne omkostningsbevidst på de pågældende områder.

Ministeren oplyser også, at STUK i 2. halvår 2016 vil følge op på VUC’ernes udgifter til løn

og administration. Det skulle give VUC’erne den fornødne tid til at udbedre de fejl og mang-

ler, som Rigsrevisionens gennemgang har vist.

Statsrevisorerne beretning SB13/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 2. juni 2016

Sponsorater

6. Det fremgik af beretningen, at VUC Syd modtog gavelignende modydelser for sponsora-

ter, der kun omfattede en snæver personkreds, og at VUC Syd burde vurdere, om sponso-

raterne havde den fornødne effekt.

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling oplyser, at STUK arbejder på at få mere ty-

delige og eventuelt justerede retningslinjer for skolernes mulighed for at indgå sponsorafta-

ler. Markedsføring, herunder sponsorater, er imidlertid et meget principielt område, da det

er en del af institutionernes formål at informere om deres uddannelsesudbud. Ministeren vil

ikke afvise, at sponsorater kan tiltrække elever, som institutionerne ikke ville have tiltrukket

via de normale informationskanaler.

Brug af resultatkontrakter

7. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling oplyser, at STUK har justeret tilsynet med,

hvordan bestyrelserne bruger resultatkontrakter i forhold til de øverste ledere på de statslige

selvejende uddannelsesinstitutioner. STUK vil udtage flere institutioner til yderligere tilsyn

og dermed gøre stikprøven større. Desuden vil STUK bruge 2 yderligere indikatorer i tilsy-

net. De nye indikatorer er:



manglende offentliggørelse af bestyrelsens evaluering af målopfyldelse på institutionens

hjemmeside

vurdering af resultatkontraktens detaljeringsgrad sammenholdt med udbetalingen og ud-

betalingsprocentens størrelse.

Ministeren forventer, at justeringerne vil bidrage til, at institutionerne i højere grad overhol-

der reglerne.

Tilsyn med KVUC

8. Det fremgik af beretningen, at der på KVUC var fejl i forhold til ledelsens faste løn, som

vedrørte åremålstillæg, udligningstillæg og kvalifikationstillæg.

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling oplyser, at STUK har indledt et enkeltsagstil-

syn med KVUC. Enkeltsagstilsynet skal afdække, om KVUC overholder regler og retnings-

linjer for løn- og ansættelsesforhold for ledelsen.

9. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Ministeriet for Børn, Undervisning og Lige-

stilling har udformet og vil udforme retningslinjer, som kan understøtte VUC’ernes admini-

stration af gaver, repræsentation, personaleforplejning og tjenesterejser. Det er desuden

tilfredsstillende, at STUK har taget initiativ til at justere sit tilsyn med, hvordan bestyrelser-

ne bruger resultatkontrakter med i forhold til de øverste ledere. Rigsrevisionen vurderer på

den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen finder det positivt, at ministeriet har taget initiativ til, at STUK skal gøre ret-

ningslinjerne for sponsorater mere tydelige. Rigsrevisionen vil følge STUK’s arbejde med

retningslinjerne.

Bestyrelsens ansvar, at midlerne forvaltes sparsommeligt

10. Statsrevisorerne pegede på, at det i en statslig selvejende institution er bestyrelsens an-

svar at sikre, at institutionens midler bliver forvaltet sparsommeligt, så de bliver til størst

mulig gavn for institutionens formål.

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling oplyser, at det er vigtigt, at bestyrelserne

bliver gjort opmærksomme på deres ansvar og forpligtelser, herunder at sikre, at institutio-

nernes midler forvaltes sparsommeligt.

Statsrevisorerne beretning SB13/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 2. juni 2016

Ministeren har derfor besluttet, at alle bestyrelser på de regulerede institutioner fra og med

regnskabsåret 2016 skal afkrydse en tjekliste ved den årlige regnskabsaflæggelse. Tjeklis-

ten uddyber de forhold i årsrapporten, som bestyrelsen skal erklære sig om.

Derudover holder departementschefen en række informationsmøder med bestyrelsesfor-

eningerne for de regulerede institutioner, hvor de bl.a. bliver informeret om tjeklisten.

Konteringspraksis

11. Det fremgik af beretningen, at hovedparten af VUC’erne ikke konterer korrekt i forhold

til statens kontoplan. Det betyder, at bestyrelsen og ledelsen har et svagt styringsgrundlag

i forhold til at vurdere, om VUC’et har udvist sparsommelighed i administrationen af tjene-

sterejser og repræsentation. Det betyder også, at det er vanskeligt for Ministeriet for Børn,

Undervisning og Ligestilling og STUK at foretage tværgående analyser og sammenligninger

af udgifter på art og omfang.

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling oplyser, at STUK har igangsat et projekt i

samarbejde med repræsentanter for de regulerede institutioner. Formålet med projektet er

at øge kvaliteten og ensartetheden af institutionernes kontering. Ministeriet forventer, at det

vil føre til et mere pålideligt og sammenligneligt datagrundlag. Det vil bl.a. gøre det muligt

at analysere omkostninger på tværs af institutioner.

12. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Ministeriet for Børn, Undervisning og Lige-

stilling indfører en tjekliste, der skal sikre, at bestyrelsen er opmærksom på, hvad de erklæ-

rer sig om. Det er samtidig positivt, at ministeriet holder informationsmøder, der er med til

at sikre, at bestyrelserne er opmærksomme på deres ansvar. Rigsrevisionen vurderer på

den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen finder det positivt, at ministeriet har igangsat et projekt, der skal forbedre

VUC’ernes praksis for kontering. Rigsrevisionen vil følge dette projekt.

Revisorerne skal revidere i overensstemmelse med god offentlig revisionsskik

13. Statsrevisorerne pegede på, at VUC’ernes ansatte revisorer skal revidere i overensstem-

melse med god offentlig revisionsskik. Det indebærer bl.a., at revisor skal rapportere til be-

styrelsen om, hvorvidt administrationen er legal og sparsommelig.

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling oplyser, at STUK har fastsat hjemmel til at

kræve standardiseret rapportering fra 2016 om revisionsresultater i revisionsprotokollatet.

Dette fremgik også af beretningen.

Derudover vil STUK i 2016 iværksætte en mere målrettet og systematisk opfølgning og

sanktionering over for revisorer, hvor kvaliteten i revisionsarbejdet ikke på tilfredsstillende

vis lever op til det forventede niveau. STUK vil i den forbindelse vurdere, om kvaliteten af

revisors arbejde er af en sådan karakter, at styrelsen vil bruge lovens hjemmel til at pålæg-

ge institutionens bestyrelse at antage en anden revisor.

14. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at STUK vil følge op på kvaliteten af reviso-

rernes arbejde. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afslut-

tes.

Lone Strøm