Statsrevisorerne beretning SB21/2014 - Bilag 20: Rigsrevisionens fortsatte notat af 7. september 2017

Statsrevisorerne 2014-15 (1. samling)
SB 21 20
Offentligt

Rigsrevisionens notat om beretning om

ansøgningspuljer med en

afgrænset ansøgerkreds

Oktober 2017

Statsrevisorerne beretning SB21/2014 - Bilag 20: Rigsrevisionens fortsatte notat af 7. september 2017

FORTSAT NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Opfølgning i sagen om ansøgningspuljer med en afgrænset ansøgerkreds

(beretning nr. 21/2014)

7. september 2017

RN 308/17

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om ansøgningspuljer med en afgrænset

ansøgerkreds, som blev indledt med en beretning i 2015. Vi har tidligere behandlet sagen i

notat til Statsrevisorerne af 1. december 2015.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Finansministeriet har på baggrund af beretningen om ansøgningspuljer med en af-

grænset ansøgerkreds taget initiativ til at opdatere

Vejledning for effektiv tilskudsfor-

valtning

og har oprettet en fællesstatslig puljeportal.

Rigsrevisionen finder, at Finansministeriets opfølgning på beretningen er tilfredsstil-

lende, og vurderer, at sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer konklusionen på følgende:



Finansministeriet har taget initiativ til og afsluttet arbejdet med at opdatere

Vejled-

ning om effektiv tilskudsforvaltning.

Den opdaterede vejledning har været i høring

i Rigsrevisionen, og den endelige udgave af vejledningen afspejler Rigsrevisio-

nens holdning til god tilskudsforvaltning.

Finansministeriet har taget initiativ til og gennemført en analyse af, om der kan

skabes overblik over statens ansøgningspuljer. På baggrund af analysen blev en

portal sat i drift den 30. juni 2017. Ministeriet har udstedt et cirkulære, som stiller

krav om, at statslige puljer skal opføres på portalen, før der kan modtages ansøg-

ninger og udbetales tilskud. Cirkulæret træder i kraft den 1. oktober 2017.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk



Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i august 2015 en beretning om ansøgningspuljer med en afgrænset

ansøgerkreds.

Beretningen handlede om tilskudsyderes beslutninger om, hvilke ansøgere der skal have

mulighed for at søge om tilskudsmidler fra statens ansøgningspuljer. Formålet var at vur-

dere, om ministerierne lever op til god tilskudsforvaltning, når de afgrænser, hvem der kan

søge om midler fra en ansøgningspulje.

Statsrevisorerne beretning SB21/2014 - Bilag 20: Rigsrevisionens fortsatte notat af 7. september 2017

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det utilfredsstillende, at det i man-

ge tilfælde er tvivlsomt, om ministerierne lever op til principperne for god tilskudsforvaltning,

når ansøgningspuljerne afgrænses administrativt. Statsrevisorerne bemærkede endvidere,

at der således er risiko for, at tilskudsyders beslutning om, hvem der kan ansøge, hviler på

et usagligt grundlag, ligesom der er risiko for, at tilskudsyder ikke følger forvaltningsmæssi-

ge principper om, at alle potentielle tilskudsmodtagere skal behandles ens.

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på følgen-

de punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsrevi-

sionen vurderer, at myndighe-

dernes initiativer er tilfredsstil-

lende.

Opfølgningspunkt

1. De enkelte ministerier vil iværksætte tiltag for at

sikre, at de lever op til god tilskudsforvaltning, når

de afgrænser og annoncerer ansøgningspuljer.

2. Resultatet af Finansministeriets arbejde med at

opdatere

Vejledning om effektiv tilskudsforvaltning

i forhold til dokumentation af grundlaget for afgræns-

ninger, behovet for etablering af materiel hjemmel,

tildeling af midler på baggrund af uopfordrede an-

søgninger og annoncering af ansøgningspuljer.

3. Resultatet af Finansministeriets analyse af, om

der kan skabes overblik over statens ansøgnings-

puljer og de konkrete initiativer, der følger heraf.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til Statsrevisorerne

af 1. december 2015.

Behandles i dette notat.

5. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på de punkter, der ikke tidligere

er afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Finansministeriets initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Finansministeriets initiativer i forhold til de udestående op-

følgningspunkter. Gennemgangen er baseret på drøftelser med og fremsendt dokumenta-

tion fra ministeriet.

7. Rigsrevisionen har siden afgivelsen af notat til Statsrevisorerne af 1. december 2015 lø-

bende fulgt området gennem dialog med Finansministeriet og Moderniseringsstyrelsen og

indhentning af dokumentation.

God tilskudsforvaltning

8. Statsrevisorerne fandt det utilfredsstillende, at det i mange tilfælde er tvivlsomt, om mini-

sterierne lever op til principperne for god tilskudsforvaltning, når ansøgningspuljerne afgræn-

ses administrativt. Statsrevisorerne bemærkede endvidere, at der således er risiko for, at til-

skudsyders beslutning om, hvem der kan ansøge, hviler på et usagligt grundlag, ligesom der

er risiko for, at tilskudsyder ikke følger forvaltningsmæssige principper om, at alle potentielle

tilskudsmodtagere skal behandles ens.

9. Finansministeren oplyste i sin redegørelse, at Finansministeriet er enig med Rigsrevisio-

nen i, at afgrænsning af en ansøgerkreds stiller særlige krav til, at tilskudsyder dokumente-

rer de overvejelser, der ligger bag afgrænsningen, herunder også at tilskudsyder sikrer over-

holdelse af forvaltningsretlige grundprincipper. Ministeriet vil på baggrund af Rigsrevisionens

bemærkning gennemgå

Vejledning om effektiv tilskudsforvaltning

og indarbejde anbefalin-

gerne til, hvordan tilskudsyder kan dokumentere og vurdere hensigtsmæssigheden af at fo-

retage en afgrænsning af ansøgekredsen.

Statsrevisorerne beretning SB21/2014 - Bilag 20: Rigsrevisionens fortsatte notat af 7. september 2017

10. Rigsrevisionen har fulgt Finansministeriets arbejde med at opdatere

Vejledning om effek-

tiv tilskudsforvaltning.

Ministeriet offentliggjorde en opdateret vejledning i marts 2016. Den

opdaterede vejledning indeholder et afsnit om forvaltningsretlige regler og principper, hvori

ministeriet indskærper kravene i forhold til dokumentation af grundlaget for afgrænsning af

en ansøgningspuljes ansøgerkreds.

Derudover indeholder vejledningen et afsnit om rammerne for god tilskudsforvaltning, hvori

Finansministeriet redegør for behovet for etablering af materiel hjemmel, tildeling af midler

på baggrund af uopfordrede ansøgninger og annoncering af ansøgningspuljer mv. Den op-

daterede vejledning blev sendt i høring i ministerierne den 13. januar 2016 og i Rigsrevisio-

nen den 18. januar 2016. Bemærkningerne til vejledningen vedrørte hovedsageligt anbefa-

linger til annoncering, etablering af bevillingsmæssig og materiel hjemmel og vejledningens

anvendelsesområde. Rigsrevisionen konstaterer, at bemærkningerne er indarbejdet i den

nye vejledning.

11. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Finansministeriet har afsluttet arbejdet med

at opdatere

Vejledning om effektiv tilskudsforvaltning,

og at den opdaterede vejledning af-

spejler Rigsrevisionens bemærkninger. Rigsrevisionen vurderer derfor, at denne del af sa-

gen kan afsluttes.

Tilskudspuljer og oprettelsen af en fælles statslig puljeportal

12. Statsrevisorerne fandt det desuden relevant, at Finansministeriet overvejer, hvordan der

kan skabes et samlet overblik over statens tilskudspuljer, og hvordan regler og praksis for

god tilskudsforvaltning kan styrkes.

13. Finansministeren oplyste i sin redegørelse, at han har noteret sig, at Statsrevisorerne

finder det relevant, at Finansministeriet overvejer, hvordan der kan skabes et samlet over-

blik over statens tilskudspuljer, og hvordan regler og praksis for god tilskudsforvaltning kan

styrkes. Ministeren oplyste i den forbindelse, at ministeriet vil igangsætte sådanne overve-

jelser, bl.a. med inddragelse af erfaringer fra eksisterende tilskudsportaler.

14. Finansministeriet igangsatte på baggrund af beretningen et analysearbejde, som blev

forankret i Moderniseringsstyrelsen. Formålet med analysen var at vurdere hensigtsmæs-

sigheden af at etablere en fællesstatslig puljeportal og at vurdere de tekniske og organisa-

toriske aspekter af en puljeportal.

Finansministeriet oplyste den 29. juni 2016 Folketingets Social- og Indenrigsudvalg om, at

analysen var afsluttet og viste, at det kan være hensigtsmæssigt at skabe et samlet over-

blik over alle statslige ansøgningspuljer på en portal. Det blev også oplyst, at Modernise-

ringsstyrelsen vil igangsætte udviklingen og implementeringen af en sådan portal.

Den fællesstatslige puljeportal

www.statens-tilskudspuljer.dk

blev sat i drift den 30. juni 2017.

Finansministeriet har i den forbindelse udstedt et cirkulære, der gør det til et krav, at stats-

lige ansøgningspuljer bliver opført på portalen, før der kan modtages ansøgninger og ud-

betales tilskud. Cirkulæret træder i kraft den 1. oktober 2017.

15. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Finansministeriet har gennemført en ana-

lyse af, om der kan skabes overblik over statens ansøgningspuljer. Rigsrevisionen finder

det desuden tilfredsstillende, at Moderniseringsstyrelsen på baggrund af analysen har sat

en fællesstatslig puljeportal i drift. Endelig finder Rigsrevisionen det tilfredsstillende, at Fi-

nansministeriet gennem udstedelsen af et cirkulære har sikret, at statslige tilskudspuljer

skal opføres på portalen. Dette sikrer, at potentielle ansøgere kan få et samlet overblik over

de statslige ansøgningspuljer. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af

sagen kan afsluttes.

Lone Strøm