Statsrevisorerne beretning SB18/2014 - Bilag 8: Rigsrevisionens notat af 24. november 2015

Finansudvalget 2014-15 (1. samling)
SB 18 8
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om staten som

selskabsejer

December

2015

Statsrevisorerne beretning SB18/2014 - Bilag 8: Rigsrevisionens notat af 24. november 2015

§ 18, STK. 4-NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 18/2014 om staten som selskabsejer

Energi-, forsynings- og klimaministerens redegørelse af 9. oktober 2015

Finansministerens redegørelse af 23. oktober 2015

Kulturministerens redegørelse af 23. oktober 2015

Skatteministerens redegørelse af 23. oktober 2015

Transport- og bygningsministerens redegørelse af 23. oktober 2015

Erhvervs- og vækstministerens redegørelse af 26. oktober 2015

24. november 2015

RN 1107/15

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som ministrene vil iværksætte som

følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Finansministeriet har taget initiativ til at styrke rammerne for ejerskabet af statens

selskaber ved at opdatere statens ejerskabspolitik og ved at tage initiativ til, at infor-

mationen til Folketinget om statens selskaber bliver mere fuldstændig. Rigsrevisio-

nen finder initiativerne tilfredsstillende og vurderer, at denne del af sagen kan afslut-

tes.

Rigsrevisionen baserer denne konklusion på følgende:



Finansministeren udgav i april 2015 en opdateret ejerskabspolitik, som kan med-

virke til at styrke ministeriernes varetagelse af ejerskabet af statens selskaber.

Finansministeren vil bede ministerierne tage aktivt stilling til, om den årlige publi-

kation omfatter alle statens selskaber.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)



Ministerierne, der varetager ejerskab af selskaber, har oplyst, at de vil styrke vareta-

gelsen af ejerskabet ved at udarbejde et strategisk styringsdokument for hvert en-

kelt selskab og som led heri arbejde med at opstille mål for selskaberne. Ministerier-

ne vil desuden tage initiativ til at sikre klare rammer for selskabernes datterselskaber.

Statsrevisorerne beretning SB18/2014 - Bilag 8: Rigsrevisionens notat af 24. november 2015

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:



ejerministeriernes arbejde med at udarbejde et strategisk ejerskabsdokument for

hvert af selskaberne, herunder opstille mål for selskaberne i samarbejde med

selskabernes ledelser

ejerministeriernes gennemgang af rammerne for selskabernes datterselskaber

for at sikre, at der er tilstrækkelig kontrol med datterselskaberne.



Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i juni 2015 en beretning om staten som selskabsejer. Beretningen

handlede om, hvordan staten forvalter sit ejerskab af selskaber. Formålet med undersøgel-

sen var at vurdere, om Finansministeriet og de ministerier, der ejer udvalgte statslige selska-

ber, har organiseret og tilrettelagt styringen af selskaberne, så den understøtter, at de sam-

fundsmæssige opgaver løses, samtidig med at selskaberne har en effektiv forretningsmæs-

sig drift. Undersøgelsen omfattede både ejerskabet af statslige aktieselskaber og andre sel-

skaber, primært selvstændige offentlige virksomheder (SOV’er).

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det ikke tilfredsstillende, at Finans-

ministeriet først i 2015 opdaterede statens ejerskabspolitik fra 2004. Det har medført risiko

for, at der er oprettet SOV’er og andre alternative selskaber med et uklart styringsgrundlag

og uklare mål for, hvordan selskabet skal løse både forretningsmæssige og samfundsmæs-

sige opgaver. Statsrevisorerne fandt det heller ikke tilfredsstillende, at Finansministeriets år-

lige publikation til Folketinget om statens selskaber har været ufuldstændig. Statsrevisorer-

ne bemærkede endelig, at alle ejerministerier, særligt Erhvervs- og Vækstministeriet, bør

styrke deres styring og tilsyn med selskaberne.

Det fremgik også af beretningen, at der i højere grad bør fastsættes mål og føres tilsyn med,

at SOV’erne drives omkostningseffektivt. Samtidig fremgik det, at det er væsentligt, at der

er etableret klare rammer for selskaberne, når væsentlige opgaver varetages af dattersel-

skaber.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af ministrenes redegørelser

5. Rigsrevisionen gennemgår i det følgende 5 af de 6 ministres redegørelser. Skattemini-

steren har også afgivet redegørelse, da Spillemyndigheden, som hører under Skattemini-

steriets ressortområde, indgik i en mindre del af beretningen. Spillemyndigheden fører tilsyn

med Danske Spil A/S’ samfundsmæssige opgaver. I beretningen konkluderede Rigsrevisio-

nen, at der var ført et dækkende tilsyn med Danske Spil A/S. Skatteministeren har i sin re-

degørelse oplyst, at beretningen ikke giver ministeren anledning til at iværksætte yderlige-

re foranstaltninger. Rigsrevisionen er enig i dette.

Statsrevisorerne beretning SB18/2014 - Bilag 8: Rigsrevisionens notat af 24. november 2015

Statens ejerskabspolitik og Finansministeriets årlige publikation om statens selskaber

6. Statsrevisorerne bemærkede, at det ikke var tilfredsstillende, at Finansministeriet først i

2015 opdaterede statens ejerskabspolitik fra 2004. Det har medført risiko for, at der er op-

rettet SOV’er og andre alternative selskaber med et uklart styringsgrundlag og uklare mål

for, hvordan selskabet skal løse både forretningsmæssige og samfundsmæssige opgaver.

Det fremgik også af beretningen, at Rigsrevisionen fandt, at Finansministeriet bør udarbejde

centrale opmærksomhedspunkter, fx i form af en tjekliste, som ejerministerierne skal tage

stilling til, når de etablerer SOV’er o.l.

Finansministeren oplyser i sin redegørelse, at statens ejerskabspolitik skal udgøre et solidt

grundlag for ministeriernes ageren som selskabsejere. Set i det lys er det vigtigt, at det med

jævne mellemrum overvejes, om ejerskabspolitikken bør opdateres. Ministeren oplyser, at

den nye ejerskabspolitik har været længe undervejs, og at flere forhold har tilsagt et behov

for en opdatering. Den nye ejerskabspolitik udkom i april 2015, og finansministeren oplyser

videre, at han har en klar forventning om, at den nye ejerskabspolitik vil være med til at styr-

ke rammerne for den statslige ejerskabsudøvelse.

Finansministeren oplyser desuden, at den uklarhed omkring styringsgrundlaget for SOV’er,

som Statsrevisorerne påtalte, efter ministerens vurdering er blevet forbedret i den nye ejer-

skabspolitik. Ministeren oplyser videre, at der er taget initiativ til en tværministeriel arbejds-

gruppe, som er ved at udarbejde en tjekliste med centrale opmærksomhedspunkter til brug

ved oprettelsen af SOV’er. Dette bør efter ministerens vurdering for fremtiden bidrage til et

mere klart styringsgrundlag ved oprettelse af SOV’er.

7. Statsrevisorerne fandt det heller ikke tilfredsstillende, at Finansministeriets årlige publi-

kation til Folketinget om statens selskaber har været ufuldstændig. Rigsrevisionens under-

søgelse viste således, at publikationen ikke omfattede det statslige selskab Eksport Kredit

Finansiering A/S.

Finansministeren oplyser, at publikationen udgør en vigtig kilde til information omkring sta-

tens selskaber, og ministeren er derfor enig i, at publikationen bør være fuldstændig. Finans-

ministeren oplyser videre, at Finansministeriet årligt sender ”Statens selskaber” i høring for

bl.a. at sikre, at alle statens selskaber fremgår af publikationen. Finansministeriet forventer

i den forbindelse, at ministerierne underretter Finansministeriet, hvis listen ikke er komplet.

Finansministeriet vil fremover som en del af høringen bede ministerierne tage aktivt stilling

til, om publikationen er komplet, for så vidt angår deres eget ministerområde. Finansmini-

steriet har i øvrigt på foranledning af Rigsrevisionen optaget Eksport Kredit Finansiering A/S

i ”Statens selskaber 2015”.

8. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at finansministeren i april 2015 udgav en opdate-

ret ejerskabspolitik. Vi er enige i finansministerens forventning om, at den nye ejerskabspoli-

tik vil være med til at styrke rammerne for den statslige ejerskabsudøvelse. Vi finder det des-

uden tilfredsstillende, at finansministeren vil bede ministerierne tage aktivt stilling til, om den

årlige publikation om statens selskaber er komplet.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Statsrevisorerne beretning SB18/2014 - Bilag 8: Rigsrevisionens notat af 24. november 2015

Beretningen omhandlede ejer-

skabet af og tilsynet med føl-

gende selskaber:

Finansministeriet:

Danske Spil A/S.

Transportministeriet:

DSB

Naviair

Sund & Bælt Holding A/S.

Kulturministeriet:

TV 2 Danmark A/S

(DR indgik til perspektivering).

Erhvervs og Vækstministe-

riet:

DanPilot

Eksport Kredit Fonden

Vækstfonden.

Energi-, Forsynings- og Kli-

maministeriet:

Energinet.dk.

Ministeriernes forvaltning af ejerskabet af selskaberne

9. Statsrevisorerne bemærkede, at alle ejerministerier, særligt Erhvervs- og Vækstministe-

riet, bør styrke deres styring og tilsyn med selskaberne. Det fremgik i den sammenhæng af

beretningen, at der i højere grad bør fastsættes mål og føres tilsyn med, at SOV’erne drives

omkostningseffektivt. I beretningen fremgik desuden nogle mere specifikke forhold vedrø-

rende ejerskabet af de enkelte selskaber.

Finansministeren har oplyst, at ministeren er enig i, at de statslige selskaber, uanset om

der er tale om SOV’er eller aktieselskaber, skal drives omkostningseffektivt og med fokus

på forretningsmæssig drift. Ministeren er derfor tilfreds med, at ministerierne som led i den

nye ejerskabspolitik i samarbejde med bestyrelserne skal opstille mål for deres selskaber

med henblik på, at selskaberne drives bedst muligt.

Energi-, forsynings- og klimaministeren har oplyst, at ministeriet som led i ejerskabsvareta-

gelsen og implementeringen af statens ejerskabspolitik i den kommende tid vil analysere

Energinet.dk’s opgaveportefølje og økonomiske regulering, bl.a. med fokus på at sikre kla-

rere styringsmæssige rammer, og at den økonomiske regulering skal fremme den langsig-

tede omkostningseffektivitet.

På den baggrund vil der blive udarbejdet et strategisk ejerskabsdokument, som fastlægger

de fremadrettede styringsmæssige rammer for Energinet.dk i overensstemmelse med ejer-

skabspolitikken.

Energistyrelsen udfører sektortilsynet med Energinet.dk. Rigsrevisionen fandt i beretningen,

at Energistyrelsen ikke havde opdateret sin tilsynsplan, i takt med at Energinet.dk’s opga-

veportefølje var blevet udbygget. Energi-, forsynings- og klimaministeren har oplyst, at Ener-

gistyrelsen har opdateret den grundlæggende del af tilsynsplanen, som vedrører udviklings-

og tilsynsmøder, og er i gang med at opdatere de øvrige dele af tilsynsplanen. Ministeriet vil

samtidig følge op over for Energistyrelsen for at sikre, at tilsynsplanen er opdateret i forhold

til Energinet.dk’s opgaveportefølje.

Kulturministeren har oplyst, at en styrkelse af styringen og tilsynet efter ministerens vurde-

ring særligt vil kunne ske i kraft af udarbejdelsen af et strategisk ejerskabsdokument for TV 2

Danmark i samarbejde med selskabets ledelse. Et sådant dokument skal indeholde oplys-

ninger om bl.a. selskabets rationale, overordnede målsætning og en række nærmere fast-

lagte finansielle mål. Kulturministeriet er i dialog med TV 2 Danmarks bestyrelse om at ud-

arbejde et udkast til et ejerskabsdokument, som selskabets bestyrelsesformand og ministe-

ren kan drøftet på det førstkommende møde.

Erhvervs- og vækstministeren har oplyst, at Erhvervs- og Vækstministeriet har iværksat en

ny model for ejerskabsvaretagelsen, der bl.a. indebærer etableringen af en selskabsen-

hed, der fremover varetager ejerskabet af ministeriets selskaber. Det vil bl.a. ske med ud-

gangspunkt i statens nye ejerskabspolitik. Den fremtidige ejerskabsvaretagelse tilrettelæg-

ges således, at der fortsat løbende afholdes faste møder mellem selskabets øverste le-

delse og ministeriet om bl.a. selskabets strategi og resultater. Endvidere udarbejdes der

såkaldte strategiske styringsdokumenter for hvert enkelt selskab, hvor der bl.a. tages stil-

ling til selskabets formål og strategi. Endelig opstilles der konkrete målsætninger for sel-

skabets økonomi og resultater, ligesom der formuleres mål for selskabets omkostningsef-

fektivitet. De nye rammer for ejerskabsvaretagelsen vil være implementeret pr. 1. januar

2016.

Erhvervs- og vækstministeren har desuden redegjort for ministeriets overvejelser og foran-

staltninger i forhold til ministeriets varetagelse af de enkelte selskaber.

Statsrevisorerne beretning SB18/2014 - Bilag 8: Rigsrevisionens notat af 24. november 2015

I forhold til tilsynet med Eksport Kredit Fonden har ministeren oplyst, at tilsynet hidtil har

været udøvet dels via ministeriets bestyrelsespost i Eksport Kredit Fonden, dels via faste

møder mellem ministeriet og fonden. Det er Erhvervs- og Vækstministeriets opfattelse, at

tilsynet generelt har været velfungerende, hvilket bl.a. ses ved, at Eksport Kredit Fonden

efter ministeriets opfattelse er en solid og veldrevet virksomhed. Ministeren oplyser dog

også, at han er enig i, at tilsynet med Eksport Kredit Fonden kan struktureres og dokumen-

teres bedre. Det er ministerens vurdering, at det nye koncept for varetagelsen af ejerskab

af ministeriets selskaber netop vil bidrage hertil. Ministeren har desuden oplyst, at der ul-

timo september 2015 er sendt et lovforslag om Eksport Kredit Fonden i høring. Lovforsla-

get har bl.a. til formål at tilpasse og styrke rammerne for fonden, herunder også statens

ejerskab af selskabet.

I forhold til Søfartsstyrelsens tilsyn med DanPilots lodsaktiviteter har erhvervs- og vækstmi-

nisteren oplyst, at han har noteret sig, at Søfartsstyrelsens egentlige tilsyn er uproblema-

tisk. Til gengæld har styrelsens dokumentation for tilsynet ikke været fuldt ud tilstrækkelig.

Siden Rigsrevisionens beretning har Søfartsstyrelsen iværksat et arbejde, der vil medføre,

at der fremover er en bedre dokumentation for tilsynet med lodsområdet.

I forhold til Erhvervs- og Vækstministeriets tilsyn med omkostningseffektiviteten i Vækst-

fonden og Eksport Kredit Fonden er det ministerens opfattelse, at begge selskaber drives

effektivt. For EKF gælder det således, at fondens største administrationsomkostninger er

lønninger, hvor fonden er forpligtet til at følge de statslige løn- og ansættelsesvilkår. For

Vækstfonden gælder det, at en uafhængig evaluering af fonden fra 2014 konkluderede, at

Vækstfondens omkostninger har det rette niveau.

Transport- og bygningsministeren har oplyst, at ministeriet er i dialog med Naviair og Sund &

Bælt Holding A/S vedrørende bl.a. økonomiske mål. Disse vil blive fastlagt i det styringsdo-

kument, som i henhold til statens ejerskabspolitik skal udarbejdes for alle statens virksomhe-

der. I forhold til tilsynet med Sund & Bælt Holding A/S har ministeren videre oplyst, at sel-

skabet skal udføre sine opgaver på en forretningsmæssig og hensigtsmæssig måde inden

for de rammer, der er fastlagt for virksomheden. Der afholdes løbende kvartalsmøder med

Sund & Bælt Holding A/S, og ministeriet følger herigennem med i, om selskabets aktivite-

ter udøves på en forretningsmæssig og hensigtsmæssig måde med særligt fokus på ned-

bringelsen af gælden i de faste forbindelser. Ministeren tilføjer desuden, at der vedrørende

Sund & Bælt Holding A/S allerede er truffet beslutning om iværksættelse af budgetanaly-

ser, der bl.a. tager sigte på at forbedre selskabets omkostningseffektivitet. Dertil kommer

klare mål for tilbagebetaling af selskabets gæld og genetablering af egenkapitalen.

10. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at alle ejerministerier har taget initiativ til at

udarbejde strategiske ejerskabsdokumenter for selskaberne for at styrke varetagelsen af

ejerskabet som led i implementeringen af statens nye ejerskabspolitik. Rigsrevisionen fin-

der det samtidig positivt, at ministerierne har iværksat initiativer vedrørende de forhold, som

beretningen påpeger i relation til ejerskabet af de enkelte selskaber. Rigsrevisionen finder

det endelig tilfredsstillende, at Erhvervs- og Vækstministeriet vil styrke arbejdet med vare-

tagelsen af ejerskabet af ministeriets selskaber, dels gennem en etablering af en selskabs-

enhed, dels ved at styrke det konkrete tilsyn med Eksport Kredit Fonden og DanPilot.

Rigsrevisionen vil fortsat følge ministeriernes arbejde med at udarbejde et strategisk ejer-

skabsdokument for de selskaber, som var omfattet af beretningen.

Statsrevisorerne beretning SB18/2014 - Bilag 8: Rigsrevisionens notat af 24. november 2015

Styringsgrundlaget vedrørende datterselskaber

11. Det fremgik af beretningen, at det er vigtigt, at der er etableret klare rammer for selska-

berne, når væsentlige opgaver varetages af datterselskaber. Rigsrevisionen anbefaler i be-

retningen, at ministerierne præciserer de styringsmæssige rammer for datterselskaberne, ik-

ke mindst hvis disse varetager samfundsmæssige opgaver eller kan få væsentlig økonomisk

betydning for moderselskabet.

Finansministeren oplyser, at det er ministerens generelle opfattelse, at ministerierne har til-

strækkelig kontrol med datterselskaber via deres indflydelse på moderselskabet. Ministe-

ren vil dog samtidig opfordre ejerministerierne til at præcisere selskabets love og vedtægter,

hvis det vurderes, at det på baggrund af selskabets eksisterende love og vedtægter ikke er

muligt at føre et dækkende tilsyn.

Kulturministeren har oplyst, at ministerens og ministeriets drøftelser med TV 2 Danmarks

bestyrelsesformand om selskabets udvikling og økonomi altid har omfattet TV 2-koncernen

som helhed og ikke bare moderselskabet – uagtet at det ikke er eksplicit foreskrevet i lov

eller vedtægter. Det er på den baggrund ministerens opfattelse, at Kulturministeriet har til-

strækkelig kontrol med TV 2 Danmarks datterselskaber. Ministeren stiller sig dog positiv

over for en nærmere vurdering af, om der skulle være behov for supplerende bestemmel-

ser i selskabets vurdering til sikring af dette.

Transport- og bygningsministeren har oplyst, at ministeriet er i færd med at gennemgå ved-

tægterne for Naviair, DSB og Sund & Bælt Holding A/S. I de tilfælde, hvor det ikke tydeligt

fremgår, at ministeren skal orienteres, inden der eventuelt træffes beslutning om at sælge

datterselskaber med samfundsmæssige opgaver, vil dette blive præciseret. Ministeren

kan i givet fald kræve sagen forelagt til godkendelse på generalforsamlingen/virksomheds-

mødet.

12. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at ministerierne har taget eller vil tage initiativ

til at gennemgå rammerne for selskaberne for at vurdere, om vedtægterne sikrer tilstræk-

kelig kontrol med selskabernes datterselskaber. Rigsrevisionen forudsætter i den forbin-

delse, at også de ejerministerier, der ikke har redegjort for deres overvejelser i forhold til

datterselskaberne, vil gennemgå rammerne for datterselskaberne. Rigsrevisionen vil følge

resultatet af ministeriernes gennemgang.

Afslutning

13. Rigsrevisionen finder samlet ministrenes redegørelser tilfredsstillende. Rigsrevisionen

vil fortsat følge ejerministeriernes arbejde med at udarbejde det strategiske ejerskabsdoku-

ment for de selskaber, som var omfattet af beretningen, og resultatet af ministeriernes gen-

nemgang af rammerne for selskabernes datterselskaber.

Lone Strøm