Statsrevisorerne beretning SB16/2014 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. august 2017

Finansudvalget 2014-15 (1. samling)
SB 16 5
Offentligt

Rigsrevisionens notat om beretning om

budgetoverskridelsen ved

Eurovision Song Contest 2014

August 2017

Statsrevisorerne beretning SB16/2014 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. august 2017

FORTSAT NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Opfølgning i sagen om budgetoverskridelsen ved Eurovision Song Contest 2014

(beretning nr. 16/2014)

1. august 2017

RN 406/17

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om budgetoverskridelsen ved Eurovision

Song Contest 2014, som blev indledt med en beretning i juni 2015. Vi har tidligere behand-

let sagen i notat til Statsrevisorerne af 20. november 2015.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Kulturministeriet har nedsat et udvalg, der har udarbejdet anbefalinger for god ledel-

se af større kulturprojekter. Økonomi- og Indenrigsministeriet har afsluttet en under-

søgelse af det hjemmelsmæssige grundlag for Region Hovedstadens støtte til Euro-

vision Song Contest 2014 og støttens lovlighed efter EU’s statsstøtteregler.

Rigsrevisionen finder Kulturministeriets og Økonomi- og Indenrigsministeriets initia-

tiver tilfredsstillende og vurderer, at sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer konklusionen på følgende:



Et udvalg under Kulturministeriet har udarbejdet en rapport med anbefalinger for

god ledelse af større kulturprojekter. Ministeriet vil fremadrettet gøre anbefalinger-

ne til et tilskudsvilkår for større, tværgående og risikofyldte projekter på ministeriets

område.

Økonomi- og Indenrigsministeriet har undersøgt det hjemmelsmæssige grundlag

for Region Hovedstadens støtte til Eurovision Song Contest 2014 og støttens lov-

lighed efter EU’s statsstøtteregler. Ministeriet vurderer, at regionens støtte var lov-

lig både i henhold til dansk ret og EU’s regler om statsstøtte.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk



Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i juni 2015 en beretning om budgetoverskridelsen ved Eurovision

Song Contest 2014 (herefter ESC 2014). Beretningen handlede om budgetoverskridelsen i

Projektselskabet ESC 2014 ApS (herefter Projektselskabet). Wonderful Copenhagen ud-

gjorde sammen med Københavns Kommune, Region Hovedstaden og Refshaleøens Ejen-

domsselskab A/S værtsbyparterne, der forhandlede med DR om valg af værtsby for ESC

2014. Wonderful Copenhagen oprettede Projektselskabet til at udføre værtsbyopgaverne,

mens DR forestod produktion af tv-shows.

Statsrevisorerne beretning SB16/2014 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. august 2017

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de, at værtsbyparterne organi-

serede ESC 2014 på en måde, der hindrede et samlet overblik over og ansvar for projekt- og

økonomistyringen. Særligt medvirkede aftalerne mellem værtsbyparterne til uenigheder og

uigennemsigtighed i projektet, ligesom Projektselskabet ikke havde de nødvendige kompe-

tencer og erfaringer til at styre et projekt af denne kompleksitet.

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på følgen-

de punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsrevi-

sionen vurderer, at myndighe-

dernes initiativer er tilfredsstil-

lende.

Opfølgningspunkt

1. Region Hovedstadens initiativer i forhold til at

forbedre regionens tilskudsforvaltning.

2. Region Hovedstadens initiativer i forhold til at

foretage indre organisationstilpasninger i Wonder-

ful Copenhagen.

3. Resultatet af drøftelserne mellem Kulturministe-

riet og relevante aktører om principper for styring

og finansiering af større kulturbegivenheder.

4. Resultatet af Økonomi- og Indenrigsministeriets

undersøgelse af det hjemmelsmæssige grundlag

for Region Hovedstadens støtte til ESC 2014 og

støttens lovlighed efter EU’s statsstøtteregler.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til Statsrevisorerne

af 20. november 2015.

Afsluttet i forbindelse med notat til Statsrevisorerne

af 20. november 2015.

Behandles i dette notat.

5. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på de punkter, der ikke tidligere

er afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Ministeriernes initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Kulturministeriets og Økonomi- og Indenrigsministeriets ini-

tiativer i forhold til de udestående opfølgningspunkter. Gennemgangen er baseret på brev-

veksling mellem Rigsrevisionen og henholdsvis Kulturministeriet og Økonomi- og Indenrigs-

ministeriet samt møde med Økonomi- og Indenrigsministeriet.

Kulturministeriets publikation om god ledelse af større kulturprojekter

7. Statsrevisorerne kritiserede, at værtsbyparterne organiserede ESC 2014 på en måde, der

hindrede et samlet overblik over og ansvar for projekt- og økonomistyringen. Særligt med-

virkede aftalerne mellem værtsbyparterne til uenigheder og uigennemsigtighed i projektet,

ligesom Projektselskabet ikke havde de nødvendige kompetencer og erfaringer til at styre

et projekt af denne kompleksitet.

Rigsrevisionen anbefalede, at Kulturministeriet sammen med øvrige relevante aktører, her-

under Økonomi- og Indenrigsministeriet, tog initiativ til principielt at drøfte finansiering og

styring af større kulturelle begivenheder, som indebærer et samarbejde på tværs af offent-

lige myndigheder og institutioner, fonde og private virksomheder. Formålet er at medvirke

til at sikre, at offentlige myndigheder og institutioner på baggrund af formelle rammebetin-

gelser og egeninteresser ikke agerer på bekostning af den samlede opgaveløsning.

8. Kulturministeriet besluttede i marts 2016 – efter drøftelse med Økonomi- og Indenrigsmi-

nisteriet – at igangsætte et udvalgsarbejde, der tog sigte på at ajourføre og udbygge de an-

befalinger, som fremgik af publikationen ”Anbefalinger for god ledelse af større kulturpro-

jekter” fra 2006. Udvalgsarbejdet blev afsluttet den 19. april 2017, hvor en revideret udgave

af publikationen blev offentliggjort.

Statsrevisorerne beretning SB16/2014 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. august 2017

Det fremgår af publikationen, at udvalget på baggrund af en analyse af processen for ESC

2014 har uddraget læringspunkter, der kan komme fremtidige projekter til gavn. Disse er ind-

arbejdet i de reviderede anbefalinger. Anbefalingerne er relevante for både offentlige myn-

digheder og institutioner, fonde, private virksomheder og organisationer.

Publikationen behandler 10 temaer med tilhørende anbefalinger. Temaerne fremgår af ta-

bel 1, hvor det også fremgår, om temaet var indeholdt i publikationen fra 2006 eller er nyt.

Tabel 1. Temaer i publikationerne fra 2006 og 2017 om god ledelse af større kultur-

projekter

Tema for anbefaling

1. Formål, etablering og organisering

2. Bestyrelse

3. Direktion

4. Økonomi- og budgetstyring, regnskab og revision

5. Risikostyring

6. Åbenhed og kommunikation

7. Projektstyring

8. Evaluering og effektvurdering

9. Frivillige

10. Sikkerhed

2006

2017

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af publikationerne ”Anbefalinger for god ledelse af større

kulturprojekter” fra 2006 og 2017.

Det fremgår af tabel 1, at 7 af de 10 temaer, som præsenteres i den nye publikation, også

var indeholdt i publikationen fra 2006. Det fremgår nu under temaet om regnskab og revi-

sion, at offentlige tilskud skal revideres efter god offentlig revisionsskik. De resterende 3 te-

maer om evaluering og effektvurdering, frivillige og sikkerhed er nye og har eksplicit bag-

grund i beretningen om ESC 2014.

9. Det fremgår af publikationen fra 2017, at anbefalingerne ikke er bindende, men fungerer

som vejledning, når der fremover skal afholdes større projekter, der indebærer et samar-

bejde på tværs af flere parter. Kulturministeriet har valgt, at anbefalingerne fremadrettet gø-

res til tilskudsvilkår for større, tværgående og risikofyldte projekter på ministeriets område.

10. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at et udvalg under Kulturministeriet har udar-

bejdet en rapport med anbefalinger for god ledelse af større kulturprojekter, og at ministe-

riet fremadrettet vil gøre anbefalingerne til et tilskudsvilkår for større, tværgående og risiko-

fyldte projekter på ministeriets område. Rigsrevisionen vurderer derfor, at denne del af sa-

gen kan afsluttes.

Statsrevisorerne beretning SB16/2014 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. august 2017

Økonomi- og Indenrigsministeriets undersøgelse af det hjemmelsmæssige grundlag

for Region Hovedstadens deltagelse i ESC 2014

11. Det fremgik af beretningen, at Region Hovedstaden i forbindelse med ESC 2014 ydede

støtte på 60,7 mio. kr., som blev tilført Projektselskabet.

12. Økonomi- og Indenrigsministeriet kan af egen drift tage spørgsmål om lovligheden af

kommunale eller regionale dispositioner eller undladelser, som Statsforvaltningen har ud-

talt sig om, op til behandling, når ministeriet skønner, at sagen er af principiel eller generel

betydning eller har alvorlig karakter.

13. Økonomi- og Indenrigsministeriet besluttede den 23. maj 2014 at igangsætte en under-

søgelse af bl.a. det hjemmelsmæssige grundlag for Region Hovedstadens støtte til ESC

2014. Undersøgelsen blev afsluttet i efteråret 2016.

14. Det fremgår af Økonomi- og Indenrigsministeriets undersøgelse, at Region Hovedsta-

dens støtte på 60,7 mio. kr. til ESC 2014 var lovlig i henhold til dansk ret. Ministeriet læg-

ger til grund, at regionens støtte var hjemlet i lov om Kulturministeriets kulturaftaler med

kommuner mv. og om regionernes opgaver på kulturområdet. Det følger af bemærkninger-

ne til loven, at regionerne kan yde tilskud til enkeltstående kunstneriske begivenheder, mu-

sikfestivaler mv., så længe begivenhederne kun finder sted én gang og har en kort tidshori-

sont. Loven sætter desuden ikke begrænsninger i forhold til spørgsmålet om, hvorvidt der

er andre myndigheder, som har ansvaret for den pågældende begivenhed, beløbets stør-

relse eller organiseringen af opgaven.

Det fremgår desuden af Økonomi- og Indenrigsministeriets undersøgelse, at Region Ho-

vedstadens støtte til ESC 2014 var lovlig i henhold til EU’s regler om statsstøtte.

15. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Lone Strøm