Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

Finansudvalget 2014-15 (1. samling)
SB 13 1
Offentligt

13/2014

Beretning om

samarbejdet mellem kommunerne

og Udbetaling Danmark

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

13/2014

Beretning om

samarbejdet mellem kommunerne

og Udbetaling Danmark

Statsrevisorerne fremsender denne beretning

med deres bemærkninger til Folketinget og

vedkommende minister, jf. § 3 i lov om

statsrevisorerne og § 18, stk. 1, i lov om

revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2015

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres eventuelle bemærkninger Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkommende

minister.

Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold afgiver en redegørelse til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministerens redegørelse.

På baggrund af ministerens redegørelse og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beretningen, hvilket

forventes at ske i oktober 2015.

Ministerens redegørelse, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles i Statsreviso-

rernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i februar måned – i dette tilfælde Endelig

betænkning over statsregnskabet 2014, som afgives i februar 2016.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Telefon: 33 37 59 87

Fax: 33 37 59 95

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.ft.dk/statsrevisorerne

Yderligere eksemplarer kan

købes ved henvendelse til:

Rosendahls-Schultz Distribution

Herstedvang 10

2620 Albertslund

Telefon: 43 22 73 00

Fax: 43 63 19 69

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.rosendahls.dk

ISSN 2245-3008

ISBN 978-87-7434-462-9

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

STATSREVISORERNES BEMÆRKNING

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorerne,

den 20. maj 2015

BERETNING OM SAMARBEJDET MELLEM KOMMUNERNE OG UDBETALING

DANMARK

Udbetaling Danmark har siden 2013 stået for udbetalingen af ca. 202 mia. kr. årligt i

sociale ydelser til ca. 2 mio. borgere. Kommunernes borgerservice varetager stadig

opgaver, der forudsætter personlig kontakt med borgerne, fx hvis borgeren har brug

for helhedsorienteret vejledning, særlig vejledning eller ikke er digitalt parat.

Kommunerne og Udbetaling Danmark samarbejder om at vejlede og bistå borgerne

og om at kontrollere de udbetalte sociale ydelser.

Statsrevisorerne finder det positivt, at der er et effektivt samarbejde mellem

kommunerne og Udbetaling Danmark om vejledning og bistand til borgere, der

modtager sociale ydelser.

Det udestår dog at undersøge, om borgerne er tilfredse med den ydede vejledning

og bistand, herunder om borgerne oplever, at de får korrekt og ensartet vejledning

fra de 2 myndigheder.

Statsrevisorerne finder, at samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling

Danmark om kontrollen ved formodet snyd med udbetalte sociale ydelser er

utilfredsstillende. Det indebærer risiko for, at kontrolindsatsen ikke er effektiv.

Statsrevisorerne har noteret sig, at der med ændringen af lov om Udbetaling Dan-

mark, der trådte i kraft den 1. maj 2015, er skabt grundlag for et mere forpligtende

samarbejde mellem kommunerne og Udbetaling Danmark. Lovændringen har end-

videre forbedret rammerne for myndighedernes kontrol, bl.a. ved at Udbetaling Dan-

mark nu kan samkøre registre på kommunale sagsområder.

Peder Larsen

Henrik Thorup

Kristian Jensen

Klaus Frandsen

Lennart Damsbo-

Andersen

Lars Barfoed

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

Beretning til Statsrevisorerne om

samarbejdet mellem kommunerne

og Udbetaling Danmark

Rigsrevisionen har selv taget initiativ til denne un-

dersøgelse og afgiver derfor beretningen til Stats-

revisorerne i henhold til § 17, stk. 2, i rigsrevisor-

loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af 19. januar

2012. Beretningen vedrører finanslovens § 15. Mi-

nisteriet for Børn, Ligestilling, Integration og Socia-

le Forhold.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

Indholdsfortegnelse

Introduktion og konklusion ............................................................................................ 1

1.1.

Formål og konklusion ............................................................................................ 1

1.2.

Baggrund .............................................................................................................. 3

1.3.

Revisionskriterier, metode og afgrænsning .......................................................... 6

Vejledning og bistand til borgerne............................................................................... 10

2.1.

Samarbejdet om vejledning og bistand til borgerne ............................................ 10

Kontrol af udbetalte ydelser ........................................................................................ 17

3.1.

Samarbejdet om kontrol af udbetalte ydelser ..................................................... 18

Bilag 1. Metode ................................................................................................................... 28

Bilag 2. Typer af snyd med sociale ydelser ........................................................................ 30

Bilag 3. Ordliste ................................................................................................................... 32

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

Beretningen vedrører finanslovens § 15. Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integra-

tion og Sociale Forhold.

I undersøgelsesperioden har der været følgende ministre:

Karen Hækkerup: oktober 2011 - august 2013

Annette Vilhelmsen: august 2013 - februar 2014

Manu Sareen: februar 2014 -

Beretningen har i udkast været forelagt Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integra-

tion og Sociale Forhold, hvis bemærkninger er afspejlet i beretningen.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

1. Introduktion og konklusion

1.1. Formål og konklusion

1. Denne beretning handler om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

om vejledning og bistand til borgerne samt kontrol af udbetalte sociale ydelser. Rigsrevisio-

nen har selv taget initiativ til undersøgelsen i september 2014.

Rigsrevisionen har siden 2012 fulgt etableringen af Udbetaling Danmark, der udbetaler ca.

202 mia. kr. årligt i sociale ydelser til ca. 2 mio. borgere. Undersøgelsen tager udgangspunkt

i beretningen til Statsrevisorerne om etableringen af Udbetaling Danmark fra januar 2013.

Statsrevisorerne konstaterede på baggrund af beretningen bl.a., at det endnu udestod at

vurdere, om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark fungerer tilfredsstil-

lende, fx vedrørende omfanget af den vejledning og bistand, kommunerne fortsat skal yde

borgerne. Da det tillige er et væsentligt økonomisk område i staten, er det relevant for Rigs-

revisionen at undersøge samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark.

Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om der er et effektivt samarbejde mellem kom-

munerne og Udbetaling Danmark om vejledning og bistand til borgerne samt kontrol af ud-

betalte sociale ydelser. Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold (her-

efter Socialministeriet) har som ressortmyndighed pligt til via sit tilsyn generelt at have kend-

skab til, hvordan et område administreres, herunder om lovgivningen generelt overholdes og

fortsat er hensigtsmæssig. Vi besvarer følgende spørgsmål i beretningen:



Sikrer kommunerne, Udbetaling Danmark og Socialministeriet et effektivt samarbejde

mellem kommunerne og Udbetaling Danmark om vejledning og bistand til borgerne?

Sikrer kommunerne, Udbetaling Danmark og Socialministeriet et effektivt samarbejde

mellem kommunerne og Udbetaling Danmark om kontrol af udbetalte sociale ydelser?

I ministerens

tilsyn

skelnes der

mellem det lovbestemte og det

ulovbestemte tilsyn. I hovedtræk

er indholdet af det



lovbestemte tilsyn: om myn-

digheden lever op til den ma-

terielle lovgivning



ulovbestemte tilsyn: at mini-

steren har pligt til generelt at

have kendskab til, hvordan

myndigheden administrerer

området.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

KONKLUSION

Rigsrevisionen vurderer, at kommunerne og Udbetaling Danmark generelt har sikret

et effektivt samarbejde om vejledning af og bistand til borgerne, men at der endnu ik-

ke er viden om borgernes tilfredshed med den vejledning og bistand, som de får.

Rigsrevisionen finder det ikke tilfredsstillende, at der – 2 år efter etableringen af Ud-

betaling Danmark – fortsat ikke er etableret et effektivt samarbejde med kommuner-

ne om kontrol af udbetalte sociale ydelser.

En borger er

kastebold

mellem

2 myndigheder, når den ene

myndighed unødigt henviser

borgeren til vejledning og bi-

stand hos den anden myndig-

hed.

Rigsrevisionen finder det positivt, at Udbetaling Danmark løbende har taget en ræk-

ke initiativer til at styrke dialogen og samarbejdet med kommunerne om vejledning

og bistand, og at kommunerne nu, ifølge Udbetaling Danmarks undersøgelser, ge-

nerelt er tilfredse med samarbejdet. Det er afgørende for borgerens oplevelse af en

tilfredsstillende service, at de 2 myndigheder foretager korrekte og ensartede skøn

over borgerens behov for vejledning og bistand, så borgeren undgår at blive kaste-

bold mellem de 2 myndigheder. Rigsrevisionen vurderer, at kommunerne og Udbe-

taling Danmark ikke har tilstrækkelig viden på dette område.

Rigsrevisionen konstaterer, at der ikke foreligger et samlet grundlag for at vurdere

kvalitet, omfang og resultater af kontrollen før etableringen af Udbetaling Danmark,

hvor opgaven alene blev varetaget af kommunerne. Rigsrevisionen anerkender, at

Udbetaling Danmark gør en væsentlig indsats for at forebygge, at ydelser udbetales

fejlagtigt. Det sker bl.a. ved, at Udbetaling Danmark udnytter sine muligheder for at

samkøre registre, hvorved en fejludbetaling kan forebygges eller stoppes.

Ansvaret for at kontrollere de ca. 202 mia. kr., som Udbetaling Danmark udbetaler, er

lagt både i kommunerne og i Udbetaling Danmark. Rigsrevisionen vurderer, at der

er behov for at styrke samarbejdet med kommunerne ved formodet snyd med udbe-

talte ydelser. Kommunerne, Udbetaling Danmark og Socialministeriet har gennem

længere tid været bekendt med, at samarbejdet ikke er tilfredsstillende. Det er fx ik-

ke tilfredsstillende, at der ikke er viden om, hvorvidt kommunerne anvender de tildelte

50 årsværk til kontrol på Udbetaling Danmarks sagsområder. Ydermere peger den

sparsomme udveksling af oplysninger på, at der ikke er en effektiv kontrolindsats på

udbetalte ydelser i de sager, der kræver samarbejde mellem kommunerne og Udbe-

taling Danmark.

Socialministeriet har med lovændringen, som trådte i kraft den 1. maj 2015, bidraget

til at etablere et grundlag for et mere forpligtende samarbejde mellem kommunerne

og Udbetaling Danmark. Dette finder Rigsrevisionen tilfredsstillende. Rigsrevisionen

forventer, at Socialministeriet gennem sit tilsyn med området sikrer, at kommunerne

og Udbetaling Danmark styrker kontrollen med udbetalte sociale ydelser, og at de net-

op vedtagne lovændringer hurtigst muligt bliver implementeret. Rigsrevisionen peger

på, at det er væsentligt, at borgerne opfatter kontrollen som effektiv, fordi kontrollen

tillige har et præventivt sigte.

Den økonomiske værdi af

kontrolindsatsen

er sammen-

sat af den fremtidige værdi af

stop af ydelser, som er omreg-

net til en helårlig udbetaling, der

er sammenlagt med tilbagebe-

talingskravet af allerede udbe-

talte ydelser.

Rigsrevisionen anbefaler, at kommunerne og Udbetaling Danmark etablerer en fæl-

les ramme for kontrollen med mål, en fælles forståelse af, hvilke kontrolindsatser der

giver de bedste resultater, og en ensartet tilgang til at opgøre den økonomiske vær-

di af kontrolindsatsen. Det vil efter Rigsrevisionens vurdering synliggøre kontrollen og

bidrage til en effektiv kontrolindsats, såvel på sagsområder med statsrefusion som på

kommunale sagsområder.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

Rigsrevisionen anbefaler også, at kommunerne og Udbetaling Danmark tager initia-

tiv til at belyse, om borgerne oplever, om det delte ansvar for vejledning og bistand

fungerer tilfredsstillende. En sådan viden kan være medvirkende til at forbedre det

serviceniveau, som kommunen og Udbetaling Danmark tilbyder borgerne.

1.2. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i januar 2013 en beretning til Statsrevisorerne om etableringen af

Udbetaling Danmark. Rigsrevisionen konstaterede i beretningen, at der var gennemført et

omfattende forarbejde med etableringen af Udbetaling Danmark, bl.a. vedrørende opdelin-

gen af forvaltningsopgaverne mellem kommunerne og Udbetaling Danmark samt opbygnin-

gen og bemandingen af Udbetaling Danmarks 5 centre. Rigsrevisionen vurderede, at der

fortsat var udfordringer og risici forbundet med konstruktionen, der bl.a. stiller store krav til

samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark.

Udbetaling Danmark er en selvejende institution og en offentlig myndighed. Ifølge lov om Ud-

betaling Danmark (lov nr. 324 af 11. april 2012) udpeger ministeren for børn, ligestilling, in-

tegration og sociale forhold bestyrelsesformanden for Udbetaling Danmark og flertallet af

bestyrelsesmedlemmerne efter indstilling fra KL. Derudover har ministeren ansvaret for til-

synet med, at bestyrelsen udfører sit hverv i overensstemmelse med lovgivningen. Besty-

relsen er Udbetaling Danmarks øverste ledelse og har ansvaret for, at Udbetaling Danmark

administrerer sine opgaver hensigtsmæssigt og forsvarligt i henhold til lovgivningen og ta-

ger behørige hensyn til borgernes retssikkerhed. ATP leverer administrationen og sagsbe-

handlingen i Udbetaling Danmark.

3. Kunderådgiverne i Udbetaling Danmark skal henvise en borger til kommunen, hvis de vur-

derer, at borgeren har behov for helhedsorienteret vejledning, da det er kommunen, der va-

retager denne opgave. Det betyder i praksis, at borgeren skal kontakte borgerservice, hvis

der er behov for at få et samlet overblik over mulighederne for vejledning og bistand efter den

sociale lovgivning. Det kan fx være, hvis borgeren pludselig står over for ændringer i sin til-

værelse. Kommunens forpligtelse til at give en helhedsorienteret vejledning gælder også for

de sagsområder, som hører under Udbetaling Danmark.

Udbetaling Danmarks sags-

områder er:



førtidspension

folkepension

boligstøtte

familieydelser

barselsdagpenge.

Fra 1. maj 2015 indgår også:



efterlevelseshjælp

fleksydelse

delpension

international sygesikring

begravelseshjælp.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

Figur 1 viser fordelingen af opgaver mellem kommunen og Udbetaling Danmark i forbindel-

se med vejledning af borgeren.

Figur 1. Opgavefordelingen mellem kommunen og Udbetaling Danmark i forbindelse med vejledning af borgeren

Hvorfor har jeg

fået mindre udbetalt

i kontanthjælp?

KOMMUNE

Hvorfor har

jeg ikke fået

udbetalt mine

barselsdagpenge?

UDBETALING

DANMARK

• Tilkendelse af førtidspension

og sikring af, at betingelserne for

tilkendelsen fortsat er opfyldt

• Ansøgning om og udbetaling af

tillæg til folkepension

• Alle opgaver vedrørende

beboerindskudslån

• Økonomisk friplads

• Kontanthjælp

• Sygedagpenge

• Udbetaling og indtægtsregulering

af førtidspension

• Folkepension

• Boligstøtte (÷beboerindskudslån)

• Familieydelser

• Barselsdagpenge

Hvad sker der med

mine sociale ydelser, hvis

jeg fx flytter sammen

med min kæreste?

Vejledning om en konkret ydelse

Helhedsorienteret vejledning

Kilde: Rigsrevisionen.

Det fremgår af figur 1, at kommunen yder helhedsorienteret vejledning, dvs. vejledning i ge-

nerelle spørgsmål om sociale ydelser. Vejledning og svar på konkrete spørgsmål til ydelser

inden for kommunens sagsområder gives også af kommunen. Hvis borgeren har behov for

vejledning om en konkret ydelse inden for Udbetaling Danmarks sagsområder, skal vejled-

ningen gives af Udbetaling Danmark.

Kommunen skal yde personlig bistand til borgeren inden for både egne og Udbetaling Dan-

marks sagsområder, hvis de kommunale sagsbehandlere vurderer, at en borger ikke er di-

gitalt parat eller har særlige behov for vejledning og bistand. Hvis kunderådgiverne i Udbe-

taling Danmark vurderer, at en borger ikke er digitalt parat eller har særlige behov, skal de

henvise borgeren til vejledning og bistand i kommunen.

4. Udbetaling Danmarks bestyrelse har fastsat en række strategiske mål, som bl.a. fremgår

af årsrapporten for 2013. Ét af målene er et smidigt og effektivt samarbejde med kommu-

nerne. Et effektivt samarbejde mellem kommunerne og Udbetaling Danmark er en forudsæt-

ning for, at alle borgere kan sikres vejledning og bistand og dermed ikke risikerer at blive

kastebold mellem myndighederne.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

I en evaluering af Udbetaling Danmark fra marts 2014 blev det vurderet, at der generelt er

fokus i kommunerne og i Udbetaling Danmark på at sikre den fornødne støtte og bistand,

herunder også at sikre, at borgerne kan benytte de digitale løsninger. Evalueringen frem-

hævede, at borgerne i enkelte sager har oplevet problemer med samarbejdet. Det gjaldt bå-

de i forbindelse med Udbetaling Danmarks vejledning i konkrete sager og i forbindelse med

kommunernes fortsatte kontakt til borgere, der har brug for personligt fremmøde og helheds-

orienteret vejledning.

5. I Folketingets aftale om etablering af Udbetaling Danmark besluttede aftaleparterne at

fastholde 50 årsværk i kommunerne til kontrol af misbrug af sociale ydelser på Udbetaling

Danmarks område. Kommunerne har yderligere årsværk til at kontrollere deres egne sags-

områder. I samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark om kontrol ved for-

modning om snyd med sociale ydelser skal kommunerne i deres kontrol og indhentning af

oplysninger udnytte deres kendskab til lokalområdet. Samtidig kan Udbetaling Danmark ved

at samkøre data fra forskellige registre tilvejebringe data til brug for kontrol. Figur 2 viser,

hvordan kommunerne og Udbetaling Danmark samarbejder om at oplyse en kontrolsag, og

hvordan de har pligt til at give hinanden oplysninger ifølge lov om Udbetaling Danmark.

Figur 2. Samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark om oplysning af en kontrolsag

Aftaleparterne

bag etablerin-

gen af Udbetaling Danmark i

2011 var den daværende VK-

regering og Dansk Folkeparti.

KONTROLSAG

KOMMUNE

UDBETALING

DANMARK

Udbetaling Danmark anmoder kommunerne om at forestå

oplysning i en sag (§ 11)

Gensidig udveksling af oplysninger (§ 9 og 10)

• Lokalkendskab

• Mulighed for udgående kontrol

• Mulighed for møde med borgeren

• Øget mulighed for

registersamkøring

Kilde: Rigsrevisionen.

Det fremgår af figur 2, at Udbetaling Danmark kan anmode kommunerne om at undersøge

en sag på Udbetaling Danmarks sagsområde nærmere (§ 11). Samtidig er både kommu-

nerne og Udbetaling Danmark forpligtet til at videregive faktuelle oplysninger og oplysnin-

ger fra egne kontrolsager både af egen drift og efter anmodning ved mistanke om uberetti-

get udbetaling af sociale ydelser (§ 9 og 10).

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

Udbetaling Danmarks strategi både i 2013 og 2014 var ”korrekt udbetaling af sociale ydelser

på et korrekt grundlag”. Dette betyder, at der er fokus på kontrol gennem hele sagsbehand-

lingen – fra vejledning og ansøgning til tildeling og udbetaling – og efterfølgende løbende

kontrol af, om der er sket en korrekt udbetaling. Formålet er i videst muligt omfang at fore-

bygge fejl og snyd. I evalueringen af Udbetaling Danmark er det oplyst, at flere kommuner

har udtalt kritik af Udbetaling Danmarks kontrolindsats. Et kritikpunkt er bl.a., at kontrolind-

satsen ikke har givet tilstrækkelig økonomisk værdi. Udbetaling Danmarks bestyrelse be-

sluttede, at en styrket kontrolindsats fortsat skulle være et opmærksomhedspunkt i 2015.

Rigsrevisionens beretning til Statsrevisorerne om fejludbetalinger af sociale ydelser fra fe-

bruar 2014 viste, at Beskæftigelsesministeriets og Socialministeriets indsats mod fejludbe-

talinger primært var fokuseret på initiativer til at forbedre den digitale sagsbehandling og kon-

trol, men at ministerierne ikke havde formuleret en samlet strategi, herunder konkrete mål

for, hvilke resultater de ville opnå. Rigsrevisionen fandt også, at ministerierne mangler et

grundlag for at vurdere, hvornår og med hvilken effekt initiativerne reducerer omfanget af

fejludbetalinger. Statsrevisorerne fandt det ikke tilfredsstillende, at Beskæftigelsesministe-

riet og Socialministeriet ikke har en strategi eller mål for indsatsen mod fejludbetalinger af

sociale ydelser. Socialministeriet har oplyst, at ministeriet indgår i et samarbejde, hvor mi-

nisterierne bl.a. skal udarbejde en fælles offentlig strategi for indsatsen mod fejludbetalin-

ger og snyd med sociale ydelser. Rigsrevisionen følger fortsat beretningssagen.

I denne beretning har Rigsrevisionen specifikt fokuseret på vejledning og bistand til borger-

ne samt kontrol med de sociale ydelser, der er udbetalt til borgerne. Denne beretning foku-

serer ikke på den forebyggende kontrol med sociale ydelser.

1.3. Revisionskriterier, metode og afgrænsning

Revisionskriterier

6. Undersøgelsens revisionskriterier for vejledning og bistand til borgere er primært baseret

på, at Udbetaling Danmark efter forvaltningslovens § 7 har pligt til at vejlede og yde bistand

inden for sit eget sagsområde. Efter lov om Udbetaling Danmark, § 2, skal Udbetaling Dan-

mark tillige henvise borgere, der skønnes at have behov for helhedsorienteret vejledning el-

ler behov for bistand, til kommunerne.

Kommunerne har ifølge lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, § 5,

pligt til at give borgerne helhedsorienteret vejledning, herunder også om Udbetaling Dan-

marks ydelser. For at sikre, at kommunerne yder denne vejledning, når administrationen af

ydelserne er flyttet til Udbetaling Danmark, gentager lov om Udbetaling Danmark, § 3, kom-

munens forpligtelse til at vejlede. Det fremgår, at kommunen fortsat har pligt til ”at yde gene-

rel vejledning om alle de muligheder, der findes for at modtage ydelser og økonomiske tilskud

på Udbetaling Danmarks sagsområde”.

Ifølge § 3 skal kommunen i fornødent omfang bistå fremmødte borgere, som kommunen vur-

derer ikke kan benytte sig af digitale vejledninger og selvbetjeningsløsninger vedrørende

ydelser inden for Udbetaling Danmarks sagsområde. Herudover skal kommunen i fornødent

omfang yde bistand til borgere, der vurderes at have særlige behov for hjælp til at udfylde

og indgive ansøgninger til Udbetaling Danmark, og eventuelt varetage kontakten til Udbeta-

ling Danmark på borgerens vegne.

7. Rammerne for samarbejdet om kontrol fremgår af § 9-11 i lov om Udbetaling Danmark.

Reglerne for samarbejdet om kontrol af udbetalte sociale ydelser er ændret væsentligt i lov

om ændring af lov om Udbetaling Danmark, som trådte i kraft den 1. maj 2015, jf. boks 1.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

BOKS 1. LOV OM ÆNDRING AF LOV OM UDBETALING DANMARK OG FORSKELLIGE ANDRE

LOVE (LOV NR. 523 AF 29. APRIL 2015)

Loven overfører myndighedsområder til Udbetaling Danmark og indfører beføjelser til, at Udbetaling

Danmark kan samkøre registre på bl.a. kommunale sagsområder. Loven udmønter 2 elementer i af-

talen om kommunernes økonomi for 2015:



overflytning af administrationen af en række nye opgaver fra kommunerne til Udbetaling Danmark

(efterlevelseshjælp, fleksydelse, delpension, international sygesikring og begravelseshjælp)



oprettelse af en dataenhed i regi af Udbetaling Danmark, der skal sikre et mere forpligtende sam-

arbejde om kontrol af sociale ydelser.

Af aftalen om kommunernes økonomi for 2015 fremgår det desuden, at der skal nedsættes en fælles-

offentlig styregruppe, der bl.a. skal formulere strategiske pejlemærker for udviklingen af kontrolområ-

det, koordinere indsatsen og følge op på aftalte initiativer og afledte økonomiske effekter.

Lovændringen om at forbedre kontrolmulighederne skal give myndighederne bedre rammer til at fore-

bygge og reducere alle typer af fejludbetalinger af sociale ydelser.

Myndigheder, der udbetaler kontante ydelser og økonomiske tilskud til borgere, har pligt til

løbende at sikre, at de udbetaler ydelserne på et korrekt grundlag. Det fremgår bl.a. af lov

om retssikkerhed og administration på det sociale område, at myndigheden uden samtykke

til brug for behandlingen af en enkelt sag eller til brug for generel kontrol kan kræve oplys-

ninger om bl.a. økonomiske forhold om den, der ansøger om eller får hjælp. Myndigheden

kan endvidere kræve oplysninger om ægtefælle eller samlever og oplysninger fra andre of-

fentlige myndigheder og fra arbejdsløshedskasserne. Myndigheden kan bl.a. samkøre og

sammenstille oplysningerne med data fra andre myndigheders og arbejdsløshedskassers

it-systemer, når det er nødvendigt for at kontrollere, om betingelserne for at yde bistand er

opfyldt. Det gælder også, når myndigheden efterfølgende kontrollerer, om der er sket fejl ved

udbetalingen eller misbrug af ydelsen. Udbetaling Danmark må samkøre registre til brug for

administrationen af sagsområderne og foretage registersamkøring i kontroløjemed af data

fra egne registre, jf. lov om Udbetaling Danmark, § 12.

8. Det følger af lov om Udbetaling Danmark, § 19, at ministeren for børn, ligestilling, integra-

tion og sociale forhold skal føre tilsyn med Udbetaling Danmarks bestyrelse. Bestyrelsen har

bl.a. ansvaret for kontrol og monitorering af drift og sagsbehandling. Ministeren skal føre til-

syn med, at Udbetaling Danmarks bestyrelse udfører sit hverv i overensstemmelse med lov-

givningen, herunder at bestyrelsen sikrer et effektivt samarbejde mellem kommunerne og

Udbetaling Danmark. Socialministeriet har som ressortministerium pligt til at skaffe sig ind-

sigt i administrationen af Udbetaling Danmark. Hvis ministeriet bliver opmærksom på, at lov-

givningen ikke er hensigtsmæssig, kan ministeren fx tage initiativ til at ændre loven.

Metode

9. Vi har baseret undersøgelsen på møder og interviews med Socialministeriet, Udbetaling

Danmark, Digitaliseringsstyrelsen og KL. Undersøgelsen er derudover baseret på notater,

rapporter og undersøgelser, bl.a. årsrapporter fra Udbetaling Danmark, evalueringen af Ud-

betaling Danmark fra marts 2014, Digitaliseringsstyrelsen og Deloittes ”Analyse af mulighe-

der for konsolidering af kontrolindsatsen vedrørende sociale ydelser” fra april 2014 (heref-

ter ESK-rapporten) og Udbetaling Danmarks undersøgelser af tilfredsheden i kommunerne

2013-2014 med samarbejdet med Udbetaling Danmark.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

Undersøgelsen er endvidere baseret på interviews med 5 kommuner om deres erfaringer

med samarbejdet med Udbetaling Danmark. I bilag 1 har vi uddybet valg af kommuner og

brugen af interviewene med kommunerne. Formålet med interviewene har været at indsam-

le konkrete beskrivelser af gode og mindre gode samarbejdsrelationer set fra kommunernes

perspektiv. Denne fremgangsmåde bidrager til, at vi får en bedre indsigt i samarbejdet mel-

lem kommunerne og Udbetaling Danmark og indsigt i, på hvilke områder der kan være be-

hov for, at samarbejdet styrkes. Det har ikke været vores hensigt at udvælge en statistisk re-

præsentativ stikprøve, men derimod at udvælge et mindre udsnit af forskellige kommuner,

der kan bidrage med forskellige erfaringer om samarbejdet med Udbetaling Danmark. Vi

har fremhævet tilkendegivelserne fra kommunerne i bokse de steder i beretningen, hvor vi

finder dem relevante.

I bilag 1 redegør vi for de metodiske overvejelser bag undersøgelsen. Bilag 2 er en oversigt

over forskellige kendte typer af snyd med sociale ydelser. Bilag 3 indeholder en ordliste, der

forklarer udvalgte ord og begreber.

Revisionen er udført i overensstemmelse med god offentlig revisionsskik, jf. boks 2.

BOKS 2. GOD OFFENTLIG REVISIONSSKIK

God offentlig revisionsskik er baseret på de grundlæggende revisionsprincipper i rigsrevisionernes

internationale standarder (ISSAI 100-999).

Afgrænsning

10. I beretningen om etablering af Udbetaling Danmark fra januar 2013 konstaterede Rigs-

revisionen, at det foruden samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark endnu

udestod at vurdere:



om den økonomiske effektiviseringsgevinst kan realiseres

om borgeren oplever en tilfredsstillende service og mindst samme serviceniveau som før

etableringen af Udbetaling Danmark

om Socialministeriet etablerer et effektivt og aktivt overordnet tilsyn med Udbetaling Dan-

mark.

De 3 punkter behandler Rigsrevisionen i et opfølgende notat i sagen om etablering af Ud-

betaling Danmark. Det betyder bl.a., at vi i denne beretning ikke følger op på, om borgerne

oplever en tilfredsstillende service. Visse tiltag, som fx hurtigsporet – som er et tilbud til kom-

munerne om at kontakte Udbetaling Danmark for at behandle en sag hurtigt, hvis der af so-

ciale årsager er behov for det – bliver ikke behandlet i denne beretning, men i det opfølgen-

de notat.

Vi har primært taget udgangspunkt i allerede gennemførte målinger af tilfredsheden med

samarbejdet og kun i mindre omfang indhentet nye oplysninger. Undersøgelsen vedrører

perioden fra etablering af Udbetaling Danmark ultimo 2012 frem til og med marts 2015. Dvs.

at undersøgelsen ikke omfatter samarbejdet om sagsområderne efterlevelseshjælp, fleks-

ydelse, delpension, international sygesikring og begravelseshjælp, som Udbetaling Dan-

mark overtog den 1. maj 2015.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

Vejledning og bistand

Undersøgelsen omfatter ikke initiativer om digitalisering af borgernes kontakt til Udbetaling

Danmark, som fx implementeringen af digital post pr. 1. november 2014 eller obligatorisk di-

gital selvbetjening pr. 1. december 2014. Disse initiativer kan medføre, at borgerne får et

øget behov for vejledning og bistand i kommunerne. Digitaliseringen er et led i regeringens,

kommunernes og regionernes fællesoffentlige digitaliseringsstrategi for 2011-2015, der har

til hensigt at modernisere danskernes velfærd og effektivisere den offentlige sektor.

Undersøgelsen omfatter primært samarbejdet om den vejledning, som borgerne får ved per-

sonlig henvendelse i kommunerne og ved telefonisk eller skriftlig kontakt til kommunerne og

Udbetaling Danmark. Skriftlig vejledning, fx pjecer og foldere til borgerne, og eventuelt sam-

arbejde herom indgår ikke i undersøgelsen.

Kontrol med udbetalte sociale ydelser

En væsentlig del af Udbetaling Danmarks aktiviteter på kontrolområdet tager afsæt i, at der

er blevet et bedre grundlag for at forebygge fejludbetalinger, bl.a. fordi mulighederne for re-

gistersamkøring er blevet forbedret. Denne undersøgelse fokuserer ikke på den forebyggen-

de del af kontrollen, dvs. de initiativer og aktiviteter kommunerne og Udbetaling Danmark har

taget for at forebygge fejl i udbetalingerne. Fokus er på de ydelser, der allerede er udbetalt,

og hvor der er behov for kontrol baseret på en formodning om snyd.

Kontrollen kan være foranlediget af anmeldelser/undringer fra borgere, forvaltninger og eks-

terne myndigheder, fx SKAT, eller myndighedens udvælgelse af borgere til kontrol, fx på

baggrund af kontrollister fra en registersamkøring. I undersøgelsen tager vi udgangspunkt

i, at der er tale om en kontrolsag, når myndigheden underretter borgeren om, at borgerens

forhold bliver undersøgt nærmere i forbindelse med en udbetalt social ydelse. Underretnin-

gen skal ske, jf. persondataloven, og sker typisk inden 10 dage efter en anmeldelse og på-

begyndelse af kontrolsagen. Der er ikke en samlet opgørelse af kommunernes kontrol af ud-

betalte sociale ydelser fra før etableringen af Udbetaling Danmark, og derfor er det heller ik-

ke muligt at gennemføre før- og eftermålinger på dette område.

Kommunernes kontrol af økonomisk friplads, kontanthjælp og sygedagpenge har også be-

tydning for samarbejdet med Udbetaling Danmark, når det gælder kontrol af udbetalte so-

ciale ydelser. Nogle af oplysningerne, fx om borgerens indkomst, påvirker både kommunens

og Udbetaling Danmarks kontrol. Beskæftigelsesministeriet er ressortministerium for kontant-

hjælp og sygedagpenge, mens økonomisk friplads i daginstitutionerne er et kommunalt an-

liggende uden statsrefusion. Vi har i denne beretning primært undersøgt samarbejdet mel-

lem kommunerne og Udbetaling Danmark inden for Udbetaling Danmarks sagsområder, dvs.

at kontanthjælp, sygedagpenge og økonomisk friplads ikke indgår specifikt i vores undersø-

gelse.

undring

er erfaringsbase-

ret og bygger på oplysninger,

som tilsammen peger på, at

der kan være tale om uregel-

mæssigheder og derved ube-

rettiget udbetaling af en social

ydelse.

kontrolliste

er en liste over

borgere, hvor der er en indika-

tion på, at borgeren ikke opfyl-

der betingelserne for at mod-

tage én eller flere af de tildelte

sociale ydelser. Udbetaling

Danmark trækker listen på bag-

grund af et antal opstillede kri-

terier, som kan indikere, at der

er sket en fejludbetaling.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

VEJLEDNING OG BISTAND TIL BORGERNE

2. Vejledning og bistand til borgerne

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at de gennemførte analyser viser, at kom-

munerne og Udbetaling Danmark generelt har etableret et effektivt samarbejde om

vejledning og bistand til borgerne.

Socialministeriet har som tilsynsmyndighed det overordnede ansvar for, at Udbeta-

ling Danmarks bestyrelse medvirker til at sikre et effektivt samarbejde mellem kommu-

nerne og Udbetaling Danmark om vejledning og bistand til borgerne, så borgerne kan

få den fornødne hjælp hos myndighederne.

Udbetaling Danmark har taget enkelte initiativer til at undersøge, i hvilket omfang bor-

gerne bliver kastebold mellem myndighederne, herunder omfanget af fejlhenvisnin-

ger fra Udbetaling Danmark. Rigsrevisionen kan dog ikke ud fra undersøgelserne kon-

kludere, i hvilket omfang borgeren oplever at blive kastebold mellem de 2 myndighe-

der, idet de undersøgelser, der hidtil er gennemført, ikke i tilstrækkeligt omfang bely-

ser emnet. Viden om borgernes oplevelse af, om de ender som kastebold, kan være

med til at belyse borgernes samlede tilfredshed med den service, som kommunerne

og Udbetaling Danmark tilbyder.

Ved etableringen af Udbetaling Danmark udtrykte kommunerne bekymring for, om

borgere med særlige behov ville få den vejledning og bistand, de havde krav på. Rigs-

revisionen finder det positivt, at kommunernes tilfredshed med samarbejdet om vej-

ledning og bistand til denne gruppe borgere har været stigende.

KVIK-linjen

er en support fra

Udbetaling Danmark til kom-

munale medarbejdere med ak-

tuel detailviden om de relevan-

te fagområder.

Rigsrevisionen konstaterer, at kommunerne generelt er tilfredse med kvaliteten og

ventetiden på KVIK-linjen, ligesom Udbetaling Danmark overvejende lever op til eg-

ne servicemål for ventetiden på KVIK-linjen.

Rigsrevisionen konstaterer endvidere, at der er etableret relevante fora for løbende

dialog om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark i form af bl.a.

ERFA-møder, dialogmøder, kommunebesøg og nyhedsbreve.

2.1. Samarbejdet om vejledning og bistand til borgerne

11. Vi har undersøgt, om kommunerne og Udbetaling Danmark har et effektivt samarbejde

om vejledning og bistand til borgerne. Vi har desuden undersøgt, om der foreligger viden om,

hvorvidt borgerne bliver kastebold mellem myndighederne, og viden om, hvorvidt ikke digi-

talt parate borgere og borgere med særlige behov modtager en tilfredsstillende vejledning

og bistand. Endelig har vi undersøgt tilfredsheden med den løbende dialog, og om der fore-

ligger viden om, hvorvidt KVIK-linjen fungerer som en effektiv kommunikationskanal.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

VEJLEDNING OG BISTAND TIL BORGERNE

Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold oplyste i sin ministerredegørel-

se fra juni 2013 til Statsrevisorerne som svar på beretningen om etableringen af Udbetaling

Danmark, at det er vigtigt, at borgerne oplever mindst samme serviceniveau som før etab-

leringen af Udbetaling Danmark. Ministeren oplyste også, at det er væsentligt, at kommuner-

ne og Udbetaling Danmark har fastlagt processer, der medvirker til at sikre, at borgeren kan

få den nødvendige assistance, så borgeren ikke risikerer at falde mellem 2 stole i kontakten

med de 2 myndigheder.

De kommunale sagsbehandlere og kunderådgiverne i Udbetaling Danmark skønner, i hvil-

ken udstrækning borgeren har behov for vejledning og bistand. Et effektivt samarbejde om

vejledning og bistand kræver, at de 2 myndigheder løbende sikrer, at de foretager ensarte-

de og korrekte skøn over borgerens behov for vejledning og bistand.

12. Kommunerne og Udbetaling Danmark skal sikre, at borgere, der har behov for helheds-

orienteret vejledning, bliver oplyst om mulighederne for at søge de ydelser, de er berettiget

til, og at borgerne ikke bruger tid og resurser på at søge ydelser, de ikke er berettiget til. End-

videre skal kommunerne og Udbetaling Danmark sikre, at ikke digitalt parate borgere og bor-

gere med særlige behov får bistand i hele ansøgningsprocessen, så de får ansøgt om de

ydelser, de har krav på.

Ifølge lov om Udbetaling Danmark skal Udbetaling Danmark stå for den konkrete vejledning

inden for sine sagsområder, herunder telefonisk vejledning af borgeren i at søge digitalt.

Kommunerne skal vejlede eller bistå borgeren inden for Udbetaling Danmarks sagsområder,

når borgeren tilhører én eller flere af følgende 3 kategorier:



Borgeren har behov for helhedsorienteret vejledning, dvs. en bred og generel vejledning

om sine rettigheder og muligheder for bistand efter den sociale lovgivning – herunder og-

så på Udbetaling Danmarks sagsområder. Dette behov opstår typisk ved ændrede livs-

situationer, fx skilsmisse og arbejdsløshed.

Borgeren er ikke digitalt parat, dvs. ikke i stand til at betjene de digitale løsninger, finde

hjælp på borger.dk eller modtage telefonisk vejledning til den digitale selvbetjening fra

Udbetaling Danmark. Det kan fx være ældre borgere, der ikke er vant til at benytte com-

putere.

Borgeren har særlige behov, dvs. borgere, der ikke selv kan varetage egne interesser,

men har behov for bistand fra kommunen, fx i forhold til kontakten med Udbetaling Dan-

mark. Det kan være borgere med svære sociale problemer, svage sprogkompetencer

eller psykiske eller fysiske handicaps.



Risiko for, at borgeren bliver kastebold mellem kommunen og Udbetaling Danmark

13. Kommunens og Udbetaling Danmarks delte ansvar for at vurdere borgerens behov for

vejledning og bistand kan indebære en risiko for, at borgeren bliver kastebold mellem myn-

dighederne. Det kan ske, når borgeren unødigt henvises til vejledning eller bistand hos den

anden myndighed, fx hvis en borger har særlige behov for bistand, og kommunen skønner,

at borgeren selv kan varetage kontakten til Udbetaling Danmark. I sådan et tilfælde er der

tale om en fejlhenvisning fra kommunen til Udbetaling Danmark. Ligeledes kan det være et

problem, hvis de 2 myndigheder skønner borgerens behov for vejledning eller bistand for-

skelligt, og borgeren derfor bliver sendt frem og tilbage mellem myndighederne. Hvis fx Ud-

betaling Danmark skønner, at borgeren har behov for helhedsorienteret vejledning, og der-

for henviser borgeren til kommunen, mens kommunen skønner, at borgeren har behov for

vejledning, der vedrører en konkret ydelse, og derfor henviser borgeren til Udbetaling Dan-

mark. En sådan situation opstår ikke nødvendigvis på grund af et fejlskøn, men kan skyldes,

at borgerens behov for vejledning eller bistand vurderes forskelligt. En unødig henvisning til

den anden myndighed er derfor, enten når en myndighed fejlskønner borgerens behov, el-

ler når myndighederne er uenige om borgerens behov for vejledning eller bistand.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

VEJLEDNING OG BISTAND TIL BORGERNE

14. I evalueringen af Udbetaling Danmark er det oplyst, at kommunale repræsentanter op-

levede, at delingen af opgaverne gav anledning til, at nogle borgere i starten unødigt var ble-

vet henvist til vejledning hos den anden myndighed, men at problematikken var aftagende.

15. I juni 2014 rapporterede Udbetaling Danmark til sin bestyrelse, at en række kommuner

gav udtryk for, at borgerne i større grad havde oplevet at blive kastebold mellem kommunen

og Udbetaling Danmark. Disse kommuner oplevede, at kunderådgiverne i Udbetaling Dan-

mark ikke altid hjalp borgerne gennem digital selvbetjening og henviste dem til kommunerne

for hurtigt. Udbetaling Danmark har oplyst, at der via evalueringer og uddannelse af kunde-

rådgiverne er et øget fokus på at ruste kunderådgiverne til at kunne yde vejledning af digital

selvbetjening over telefonen. I september 2014 rapporterede Udbetaling Danmark til sin be-

styrelse, at myndigheden havde udarbejdet en instruks til kunderådgiverne om at screene og

visitere ikke digitalt parate borgere, borgere med særlige behov og borgere med behov for

helhedsorienteret vejledning. Instruksen blev udarbejdet på baggrund af en workshop i marts

2014, hvor repræsentanter for 5 kommuner og KL deltog. Den færdige instruks blev publice-

ret på KL’s portal og omtalt i Udbetaling Danmarks nyhedsbrev i juli 2014.

16. Udbetaling Danmark har i 2 undersøgelser i henholdsvis foråret 2014 og efteråret 2014

undersøgt i alt 218 henvendelser ved personligt fremmøde i 23 kommuner. Telefoniske og

skriftlige henvendelser fra borgere indgik ikke i undersøgelserne. Resultaterne viste, at 128

ud af 218 personlige henvendelser i kommunerne (ca. 59 %) var borgere, der ikke skulle ha-

ve henvendt sig i kommunen, dvs. borgere, der ikke havde behov for helhedsorienteret vej-

ledning. Der var heller ikke tale om borgere med særlige behov eller borgere, som ikke var

digitalt parate. 90 borgere (ca. 41 %) havde på korrekt vis henvendt sig om vejledning eller

bistand i kommunen. Af de 90 borgere var 9 blevet henvist fra Udbetaling Danmark. I alt var

11 borgere blevet henvist fra Udbetaling Danmark, dvs. 2 af dem var fejlhenvisninger.

Resultaterne viste desuden, at 84 borgere ud af de 218 personlige henvendelser i kommu-

nerne (ca. 39 %) blev henvist til Udbetaling Danmark. Udbetaling Danmark har ikke registre-

ret, hvor mange af disse henvisninger der var fejlhenvisninger.

17. Udbetaling Danmark indhenter halvårligt informationer om kommunernes vurdering af til-

fredsheden med samarbejdet med Udbetaling Danmark. Som led i disse målinger bad Ud-

betaling Danmark i efteråret 2013 og foråret 2014 kommunerne om at vurdere, hvor ofte bor-

gerne gav udtryk for at være endt som kastebold mellem de 2 myndigheder. Resultaterne

viste, at på et indeks, hvor 100 er meget sjældent, og 0 er meget ofte, lå kommunernes gen-

nemsnitlige vurdering inden for boligstøtteområdet samt førtids- og folkepensionsområdet

på indeks 62 i efteråret 2013 og indeks 63 i foråret 2014. Inden for områderne familieydel-

ser og barselsdagpenge var den gennemsnitlige vurdering på indeks 81 i efteråret 2013 og

indeks 85 i foråret 2014.

Udbetaling Danmark har oplyst, at de ikke har medtaget spørgsmålet i undersøgelsen af kom-

munernes tilfredshed i efteråret 2014, da de ikke mente, at spørgsmålet var hensigtsmæs-

sigt formuleret. Udbetaling Danmark har også oplyst, at de bl.a. på baggrund af de 2 under-

søgelser om personlige henvendelser i kommunerne mener at have tilstrækkelig viden om

emnet til at vurdere, at borgerne generelt ikke bliver kastebold mellem kommunerne og Ud-

betaling Danmark.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

VEJLEDNING OG BISTAND TIL BORGERNE

18. Vores undersøgelse har vist, at der ikke er foretaget andre undersøgelser af problemstil-

lingen med unødige henvisninger end de nævnte. Udbetaling Danmark har oplyst, at de ikke

har indhentet viden om problemets omfang hos deres egne kunderådgivere.

KOMMUNEUDSAGN OM PERSONLIGE BORGERHENVENDELSER I KOMMUNEN

Flere kommuner har oplyst, at de er af den opfattelse, at mange borgere enten ikke ved, at de skul-

le have henvendt sig i Udbetaling Danmark, eller foretrækker at henvende sig i kommunen, da de har

været vant til dette og føler sig mere trygge ved det. I kommunen kan borgeren få ”sat ansigt” på den

person, som borgeren søger vejledning hos.

Ikke digitalt parate borgere og borgere med særlige behov

19. En væsentlig udfordring for kommunerne og Udbetaling Danmark er at sikre, at ikke di-

gitalt parate borgere og borgere med særlige behov får en tilfredsstillende vejledning og bi-

stand. Sager med disse borgere er ofte mere krævende og komplekse, da borgeren ikke har

mulighed for at følge gængse procedurer. Ved etableringen af Udbetaling Danmark udtryk-

te kommunerne bekymring for, om disse borgere ville modtage den vejledning og bistand, de

har krav på.

20. I evalueringen af Udbetaling Danmark fremgår det, at det primært er inden for pensions-

området, at der har været udfordringer med samarbejdet om vejledning og bistand til borge-

re med særlige behov. Dog påpegede 11 kommuner, som deltog i workshops i forbindelse

med evalueringen, at hovedparten af sagerne forløb gnidningsfrit.

21. I marts 2014 gennemførte Udbetaling Danmark en workshop om vejledning og håndte-

ring af borgere, herunder borgere med særlige behov. I workshoppen deltog repræsentan-

ter for kommunerne, Udbetaling Danmark og KL. Kommunerne efterspurgte bedre mulighed

for kontakt mellem sagsbehandlerne i kommunerne og kunderådgiverne i Udbetaling Dan-

mark. Kommunerne og Udbetaling Danmark blev i den forbindelse enige om, at sagsbehand-

lere må kontakte samme kunderådgiver direkte i et sagsforløb.

22. Udbetaling Danmark har i målingerne af kommunernes tilfredshed med samarbejdet i

2013 og 2014 spurgt, om kommunerne oplever samarbejdet om vejledningen af ikke digi-

talt parate borgere og borgere med særlige behov som velfungerende. Resultaterne viser,

at kommunernes gennemsnitlige tilfredshed er steget fra 47 i foråret 2013 til 79 i efteråret

2014 på et indeks, hvor 100 er meget tilfreds, og 0 er meget utilfreds. Udbetaling Danmark

har oplyst, at bestyrelsens ambition var en målopfyldelse på 80 i 2014. Der er dog usikker-

hed om præcisionen af målingerne, da Udbetaling Danmark har ændret spørgsmålene un-

dervejs.

KOMMUNEUDSAGN OM SAMARBEJDET OM VEJLEDNINGEN AF BORGERE MED SÆRLIGE

BEHOV

Én kommune har oplyst, at den oplever, at vejledningen af borgere med særlige behov fungerer bed-

re, efter at Udbetaling Danmark gjorde det muligt at have samme kunderådgiver i et sagsforløb. An-

dre kommuner mener, at forbedringen skyldes, at kommunernes medarbejdere har vænnet sig til de-

lingen af opgaven om vejledning af borgere med særlige behov. Der er dog også kommunale repræ-

sentanter i vores undersøgelse, som har oplyst, at de ikke har oplevet forbedringer i samarbejdet om

vejledning og bistand til ikke digitalt parate borgere og borgere med særlige behov.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

VEJLEDNING OG BISTAND TIL BORGERNE

KVIK-linjen som kommunikationskanal

23. For at lette kommunernes kontakt til Udbetaling Danmark og understøtte kommunernes

opgave med vejledning af borgerne oprettede Udbetaling Danmark en KVIK-linje i forbindel-

se med Udbetaling Danmarks etablering. Via KVIK-linjen kan den kommunale sagsbehand-

ler ringe til en kunderådgiver i Udbetaling Danmark om forhold, der vedrører en konkret ydel-

se, og få råd om, hvordan sagsbehandleren skal vejlede en borger i en konkret situation. Ud-

betaling Danmarks 2 undersøgelser fra 2014 af personlige borgerhenvendelser i kommuner-

ne viser, at kommunerne bruger KVIK-linjen i 3,7 % af henvendelserne fra borgerne.

Det fremgår af evalueringen af Udbetaling Danmark fra 2014, at de kommunale repræsen-

tanter i december 2013 har påpeget, at der ved etableringen af Udbetaling Danmark var nog-

le uklarheder om KVIK-linjens funktion.

Udbetaling Danmarks bestyrelse har fastsat et servicemål om, at mindst 80 % af alle opkald

til KVIK-linjen skal besvares inden for 1 minut. Udbetaling Danmark har løbende målt vente-

tiden. I 2014 var den samlede målopfyldelse på 85 %, hvilket svarer til, at KVIK-linjen svare-

de på 85 % af de besvarede opkald inden for 1 minut. På tværs af sagsområderne var ven-

tetiden på KVIK-linjen i gennemsnit 42 sekunder i 2014.

24. Udbetaling Danmark har også løbende målt kommunernes tilfredshed med kvaliteten af

svarene på KVIK-linjen og tilfredsheden med ventetiden på KVIK-linjen. Kommunernes vur-

dering af deres tilfredshed med ventetiden på KVIK-linjen lå på indeks 86 i december 2014.

Det er en fremgang på 13 procentpoint, siden Udbetaling Danmark første gang målte tilfreds-

heden i maj 2013. Tilfredsheden med KVIK-linjen har været nogenlunde konstant siden ok-

tober 2013.

Kommunerne har vurderet tilfredsheden med kvaliteten af KVIK-linjen til indeks 84, og det

er en forbedring på 23 procentpoint siden målingen i maj 2013. Også på dette område har

tilfredsheden med KVIK-linjen været nogenlunde konstant siden oktober 2013.

Den løbende dialog mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

25. En tæt og løbende dialog mellem kommunerne og Udbetaling Danmark understøtter et

effektivt samarbejde om vejledning og bistand til borgerne. En tæt og løbende dialog mel-

lem de 2 myndigheder kan desuden understøtte andre dele af samarbejdet, fx samarbejdet

om kontrol af udbetalte ydelser.

26. Udbetaling Danmark har etableret en række fora for at styrke den løbende dialog og ko-

ordinering med kommunerne, herunder:

Fagcoaches

er kunderådgive-

re i Udbetaling Danmark, som

også er specialister på et be-

stemt fagområde. Som specia-

lister har de bl.a. ansvar for at

vejlede og sparre med deres

kolleger.



Dialogmøder,

som er møder mellem ledere og fagcoaches i Udbetaling Danmark og bor-

gerservicechefer og ydelseschefer fra kommunerne. På møderne informerer Udbetaling

Danmark kommunerne om lovgivning, organisering, kompetenceudvikling m.m.

ERFA-møder,

som er møder mellem medarbejdere og teamledere fra kommunerne og

ledere, fagcoaches og kunderådgivere fra Udbetaling Danmark. På møderne diskuteres

primært konkrete punkter, som kommunerne ønsker at drøfte.

Kommunebesøg,

som er individuelle møder i kommunen med en kontaktperson fra Ud-

betaling Danmark. Her får Udbetaling Danmark bl.a. uddybende kommentarer til den en-

kelte kommunes besvarelse af seneste måling af tilfredsheden.

Fagligt Nyt,

som er nyhedsbreve om ny lovgivning, nye praksisser, eventuelle systemæn-

dringer og information om snitflader mellem de 2 myndigheder.

Derudover har kommunerne lokale/regionale ERFA-møder, hvor Udbetaling Danmark ikke

deltager.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

VEJLEDNING OG BISTAND TIL BORGERNE

27. Udbetaling Danmark har undersøgt kommunernes tilfredshed med de forskellige samar-

bejdsfora. Kommunernes tilfredshed med dialogmøderne og ERFA-møderne har ligget sta-

bilt mellem indeks 72 og indeks 77 i alle målingerne, hvor 100 er meget tilfreds, og 0 er me-

get utilfreds. Kommunerne vurderede også i efteråret 2014 tilfredsheden med nyhedsbreve-

ne og den løbende kontakt til indeks 86.

28. I interviews foretaget i forbindelse med evalueringen af Udbetaling Danmark har kommu-

nale repræsentanter påpeget, at de oplever dialogmøderne som vigtige, da de er med til at

opbygge relationer på ledelsesniveau. Kommunerne oplever ERFA-møderne som et vigtigt

skridt i forhold til at opbygge relationer og skabe faglige fællesskaber, så parterne får en fæl-

les forståelse af, hvordan de 2 myndigheder har delt opgaver mellem sig.

Det er ikke alle kommuner, der deltager i dialogmøderne og ERFA-møderne. En opgørelse

over dialogmøder og ERFA-møder, der er afholdt i 1. halvår 2014, viser, at deltagelsespro-

centen i de 5 mødecentre spænder fra 67 % til 80 % på dialogmøderne og 67 % til 95 % på

ERFA-møderne.

Af evalueringen af Udbetaling Danmark fremgår det også, at ikke alle kommuner ønsker at

deltage i kommunebesøgene. Nogle af kommunerne giver udtryk for, at de ikke har behov

for besøg fra Udbetaling Danmark, da de oplever, at dialogmøderne, ERFA-møderne og ny-

hedsbrevene giver den information, som de har behov for i dagligdagen.

29. Udbetaling Danmark har oplyst, at de fra foråret 2015 har ansat faste kontaktpersoner i

de enkelte centre, der skal varetage kontakten til den enkelte kommune på alle områder.

KOMMUNEUDSAGN OM FORSKELLIGE SAMARBEJDSFORA

Flere kommuner har oplyst, at de oplever, at dialogmøderne var mest relevante i starten, men at de

efterhånden har mistet deres funktion, da kontaktpersonerne fra Udbetaling Danmark sjældent siger

noget, som ikke står i nyhedsbrevene. Kommunerne finder dog stadig ERFA-møderne relevante. Mest

værdi har de møder, hvor der er forholdsvis få kommuner samlet.

Kommunerne har oplyst, at Udbetaling Danmarks besøg i kommunerne medvirker til at skabe dialog

og positiv stemning mellem kontaktpersonerne for de 2 myndigheder, men at nogle kommuner ikke

oplever, at besøgene skaber konkrete resultater. Der er for langt fra Udbetaling Danmarks kontakt-

person til kunderådgiverne i Udbetaling Danmarks fagspor.

Kommunerne har også oplyst, at de oplever, at nyhedsbrevene er et godt tiltag, der hjælper dem med

at holde sig opdateret om Udbetaling Danmark og delingen af opgaver.

De kommunale repræsentanter har givet udtryk for, at de værdsætter Udbetaling Danmarks udad-

vendte og imødekommende facon.

Resultat

30. Undersøgelsen viser, at Udbetaling Danmark har taget initiativer til at styrke samarbej-

det om vejledning og bistand til borgerne.

Udbetaling Danmark har gennemført enkelte undersøgelser, der har belyst, hvor ofte en bor-

ger bliver unødigt henvist. Der er ikke en samlet viden om, hvor ofte borgerne unødigt bli-

ver henvist til vejledning hos den anden myndighed, og det er vanskeligt ud fra Udbetaling

Danmarks undersøgelser at fastslå omfanget af borgere, der bliver kastebold mellem kom-

munerne og Udbetaling Danmark.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

VEJLEDNING OG BISTAND TIL BORGERNE

Kommunerne har ved tidligere lejligheder udtrykt bekymring for, om ikke digitalt parate bor-

gere og borgere med særlige behov ville få en tilfredsstillende vejledning og bistand. Under-

søgelsen viser, at kommunernes tilfredshed med samarbejdet om vejledning af denne grup-

pe har været stigende i perioden 2013-2014.

Undersøgelsen viser også, at KVIK-linjen på tværs af sagsområder lever op til Udbetaling

Danmarks servicemål for ventetid. Kommunernes tilfredshed med både ventetid og kvalitet

på KVIK-linjen er desuden steget væsentligt siden maj 2013.

Seneste måling af kommunernes tilfredshed viser også, at kommunerne generelt er tilfred-

se med dialogmøderne, ERFA-møderne og nyhedsbrevene fra Udbetaling Danmark, og un-

dersøgelsen viser videre, at den løbende dialog mellem kommunerne og Udbetaling Dan-

mark fungerer godt.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

KONTROL AF UDBETALTE YDELSER

3. Kontrol af udbetalte ydelser

Rigsrevisionen finder det ikke tilfredsstillende, at kommunerne og Udbetaling Danmark

ikke har sikret et effektivt samarbejde om kontrol ved formodning om snyd med ud-

betalte sociale ydelser. Socialministeriet har som tilsynsmyndighed det overordnede

ansvar for, at Udbetaling Danmarks bestyrelse medvirker til at sikre et effektivt sam-

arbejde med kommunerne, og har som ressortministerium pligt til generelt at have

kendskab til administrationen på området, og om lovgivningen fortsat er hensigtsmæs-

sig.

I en undersøgelse, som Udbetaling Danmark har gennemført, tilkendegiver flere kom-

muner end tidligere, at de er tilfredse med samarbejdet om kontrol. Rigsrevisionen

hæfter sig dog ved, at mange kommuner stadig ikke finder samarbejdet tilfredsstillen-

de, og at 29 kommuner, herunder de 4 største, ikke har svaret på, om de er tilfredse

med samarbejdet. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Socialministeriet – i er-

kendelse af kommunernes og Udbetaling Danmarks udfordringer med at få samar-

bejdet til at fungere – har foreslået en lovændring, som skal forbedre grundlaget for

samarbejdet om kontrol. Loven trådte i kraft den 1. maj 2015 og vil efter Rigsrevisio-

nens vurdering øge mulighederne for kommunernes og Udbetaling Danmarks sam-

arbejde om kontrol af udbetalte ydelser.

Rigsrevisionen konstaterer, at både kommunerne og Udbetaling Danmark finder, at

udvekslingen af oplysninger om mulige kontrolsager er lav. Rigsrevisionen konstate-

rer også, at ca. 3 ud af 4 kommuner ikke modtager kontrollister fra Udbetaling Dan-

mark. Formålet med kontrollisterne er at forsyne kommunerne med oplysninger ved

formodning om snyd i kontrolsager, hvor der både udbetales ydelser fra kommunen

og Udbetaling Danmark til den samme borger. Listerne kan derved bidrage til bedre

samarbejde om kontrol og også til at afdække snyd på ydelsesområder, som er kom-

munalt finansieret.

I den politiske aftale om etablering af Udbetaling Danmark besluttede Folketinget at

fastholde 50 årsværk i kommunerne til indsatsen mod uberettigede udbetalinger af

sociale ydelser på Udbetaling Danmarks sagsområder. Kommunerne skal bl.a. bru-

ge resurserne, når Udbetaling Danmark beder kommunerne om at belyse en kon-

trolsag. Rigsrevisionen konstaterer, at der ikke foreligger viden om, hvor mange re-

surser kommunerne har brugt på at kontrollere udbetalte ydelser på Udbetaling Dan-

marks sagsområder.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

KONTROL AF UDBETALTE YDELSER

Rigsrevisionen finder det ikke tilfredsstillende, at kommunerne og Udbetaling Dan-

mark fortsat ikke har en ensartet tilgang til at opgøre og rapportere om værdien af

kontrolindsatsen. Rigsrevisionen hæfter sig ved, at der er statsrefusion på Udbetaling

Danmarks sagsområder, og at kommunerne har incitamenter til i højere grad at prio-

ritere kontrollen af ydelser, som er kommunalt finansierede, fx økonomisk friplads i

daginstitutioner.

Undersøgelsen viser videre, at der hidtil ikke har været hjemmel til, at kommunerne

og Udbetaling Danmark kan få indblik i hinandens kontrolsager. Det har vanskelig-

gjort udviklingen af samarbejdet og har i nogle tilfælde resulteret i, at de 2 myndighe-

der er kommet frem til forskellige afgørelser i samme type sag. Lovændringen giver

kommunerne og Udbetaling Danmark mulighed for at udveksle viden om kontrolsa-

ger og etablere en særlig dataenhed på kontrolområdet, som skal samkøre registre

på både kommunernes og Udbetaling Danmarks sagsområder.

3.1. Samarbejdet om kontrol af udbetalte ydelser

31. Vi har undersøgt, hvordan kommunerne og Udbetaling Danmark samarbejder om at kon-

trollere udbetalte sociale ydelser. Udgangspunktet er det kontrolarbejde, som kommunerne

og Udbetaling Danmark gennemfører, og den gensidige pligt, de har til at orientere hinanden.

Vi har undersøgt, hvor tilfredse de 2 myndigheder er med udvekslingen af oplysninger i kon-

trolsager, hvordan de bruger kontrollister, hvordan de anmoder hinanden om at oplyse en

sag, og hvilke udfordringer de har med at opgøre den økonomiske værdi af kontrolindsatsen.

En tværministeriel følgegruppe med deltagelse af bl.a. KL, Udbetaling Danmark og Social-

ministeriet pegede i 2012 i en analyse på, at kommunernes kontrolindsats varierede. Udbe-

taling Danmark fik ved etableringen ansvaret for at kontrollere, at der foretages korrekte ud-

betalinger på de lovgivningsområder, som Udbetaling Danmark overtog. Samtidig fik Udbe-

taling Danmark – som landsdækkende myndighed – bedre forudsætninger end kommuner-

ne for at gennemføre analyser og målrette indsatsen for at forhindre og afdække misbrug af

sociale ydelser, bl.a. gennem samkøring af registre.

I Danmark har vi ikke præcise skøn over omfanget af fejludbetalinger. Det fremgår af beret-

ningen om fejludbetalinger af sociale ydelser. Her fandt Rigsrevisionen bl.a., at Socialmini-

steriet og Beskæftigelsesministeriet mangler et grundlag for at kunne vurdere, hvornår og

med hvilken effekt ministeriernes initiativer er gennemført i forhold til at reducere omfanget

af fejludbetalinger. Rigsrevisionen anbefalede, at ministerierne opstiller mål og succeskrite-

rier for indsatsen mod fejludbetalinger.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

KONTROL AF UDBETALTE YDELSER

Typer af snyd og kommunernes tilfredshed med samarbejdet

32. Kommunernes og Udbetaling Danmarks kontrolindsats er bl.a. baseret på en række kend-

te typer af snyd med sociale ydelser. Tabel 1 viser de 3 mest udbredte typer af snyd, jf. ESK-

rapporten, og hvilke sociale ydelser der bliver påvirket.

Tabel 1. De 3 mest udbredte typer af snyd, og hvilke sociale ydelser der bliver påvirket

Kontant-

hjælp

Uoplyst indkomst

ved sort arbejde

Anden part er re-

gistreret på adres-

se, som denne

ejer/lejer (modta-

geren er ikke reelt

enlig)

Uoplyst ophold i

udlandet

Syge-

dagpenge

Økonomisk

friplads

Barsels-

dagpenge

Bolig-

støtte

Børne-

tilskud

Folke-

pension

(X)

Førtids-

pension

Kommunens sagsområde.

Udbetaling Danmarks sagsområde.

Note: (X) viser, at forholdet gælder for tillægsydelser til hovedydelsen eller kun er relevant under særlige omstændigheder,

fx for bestemte tillæg til pension og for formuebeløb over 80.300 kr.

Kilde: ESK-rapporten.

Det fremgår af tabel 1, at de 3 mest udbredte typer af snyd påvirker flere sociale ydelser,

som både kommunerne og Udbetaling Danmark udbetaler. ESK-rapporten analyserede 266

kontrolsager, og 143 af sagerne, dvs. 54 %, var relateret til de 3 typer af snyd, som er vist i

tabellen. Hvis en kommune fx har en formodning om, at en borger ikke giver de rigtige oplys-

ninger om samliv og derved uberettiget har økonomisk friplads, kan Udbetaling Danmark

bruge de samme faktuelle oplysninger til at undersøge, om borgeren fx har ret til en familie-

ydelse. Et tæt samarbejde om kontrol mellem kommune og Udbetaling Danmark vil derfor

være til gavn for begge. Bilag 2 er en oversigt over de 23 mest anvendte typer af snyd sam-

menholdt med, hvilke sociale ydelser der bliver påvirket. Oversigten er baseret på kommu-

nernes erfaringer med kontrolarbejdet.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

KONTROL AF UDBETALTE YDELSER

33. Udbetaling Danmark har i sin måling af kommunernes tilfredshed med samarbejdet i 2013

og 2014 spurgt kommunerne om, hvordan de oplever samarbejdet om kontrol. Resultatet er

vist i tabel 2.

Tabel 2. Antal og andel af kommuner, der på en skala fra 1-10 (1 er meget utilfreds, og 10 er meget tilfreds) har svaret

6 eller lavere på tilfredsheden med samarbejdet med Udbetaling Danmark

Antal kommuner,

som har svaret på

spørgsmålet

2. kvartal 2013

4. kvartal 2013

2. kvartal 2014

4. kvartal 2014

Hvordan fungerer samarbejdet i forhold til opgavesplittet

mellem kommunen og Udbetaling Danmark?

Hvordan synes du, at samarbejdet og rammerne inden

for de enkelte fagområder fungerer?

Hvordan synes du, at samarbejdet og rammerne inden

for de enkelte fagområder fungerer?

Hvordan synes du, at samarbejdet inden for de enkelte

fagområder fungerer?

Hvordan synes du, at opgavesplittet inden for de enkelte

fagområder fungerer?

Kilde: Udbetaling Danmark.

Andel af kommuner,

som har svaret 6

eller lavere

76 %

60 %

50 %

26 %

41 %

Det fremgår af tabel 2, at der fra 2013 til 2014 generelt er sket et fald i andelen af kommu-

ner, der er utilfredse med samarbejdet. Antallet af kommuner, som har svaret på spørgsmå-

lene i kommuneundersøgelsen, er desuden stigende. Det fremgår af tabellen, at spørgsmå-

let flere gange har skiftet formulering. Fx var spørgsmålet om samarbejdet i 4. kvartal 2014

blevet delt i 2 spørgsmål om henholdsvis samarbejde og deling af opgaver. Tabellen viser,

at 26 % af kommunerne har svaret 6 eller lavere på en skala, hvor 1 er meget utilfreds, og

10 er meget tilfreds med samarbejdet om kontrol. Af de 29 kommuner, som ikke har svaret

på spørgsmålene i 4. kvartal 2014, indgår bl.a. København, Aarhus, Aalborg, Odense, Her-

ning, Roskilde, Sønderborg og Kolding Kommuner.

Udbetaling Danmark har oplyst, at årsagen til, at formuleringen af spørgsmålet i 4. kvartal

2014 er blevet delt i 2, er, at kommunerne kan have forskellige opfattelser af det daglige sam-

arbejde om kontrol og af, hvordan den aftalte deling af opgaver fungerer. Delingen af opga-

ver er lovbestemt, men samarbejdet er et emne, som både kommunerne og Udbetaling Dan-

mark selv kan påvirke.

Da spørgsmålene ikke er ens i undersøgelserne, er det vanskeligt at sige noget præcist om

udviklingen i kommunernes tilfredshed.

34. Udbetaling Danmark har oplyst, at der i Udbetaling Danmarks bestyrelse, i administratio-

nen og i samarbejdet med KL og Socialministeriet igennem de seneste år har været stor fo-

kus på at forbedre samarbejdet, og at der løbende er iværksat initiativer til at forbedre og op-

timere samarbejdet.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

KONTROL AF UDBETALTE YDELSER

Udbetaling Danmark har også oplyst, at de i juni 2014 etablerede en ordning med særlige

kommunekontaktpersoner på kontrolområdet i hvert af deres 5 centre med henblik på at styr-

ke samarbejdet med kommunerne. Erfaringerne fra det første halve år viste, at ordningen

gav god værdi og med fordel kunne styrkes yderligere. Derfor tog Udbetaling Danmark ini-

tiativ til at ændre organiseringen af kontrolarbejdet og kommunernes kontakt generelt til Ud-

betaling Danmark og oprettede 6 stillinger med virkning fra den 1. marts 2015. Udbetaling

Danmark forventer, at kontaktpersonerne besøger kommunerne 3-4 gange om året og er i

løbende kontakt med kommunerne om ønsker, ideer, spørgsmål, udfordringer mv.

Udveksling af oplysninger i en kontrolsag

35. Kommunen og Udbetaling Danmark har en gensidig pligt til at udveksle oplysninger i

kontrolsager, hvis der fremkommer informationer, som er relevante for den anden myndig-

hed, jf. lov om Udbetaling Danmark, § 9. Det betyder, at Udbetaling Danmark ikke må ud-

veksle oplysningerne med kommunen, medmindre oplysningerne er relevante for de ydelser,

som kommunen udbetaler. Udveksling af oplysninger med en kommune forudsætter derfor,

at Udbetaling Danmark kan se, om borgeren får en kommunal ydelse. Udbetaling Danmark

har oplyst, at alle kommuner gennem sagsstyringssystemet kan se, om en borger modtager

ydelser fra Udbetaling Danmark, og at Udbetaling Danmark omvendt kan se, om en borger

modtager ydelser fra en kommune, fx kontanthjælp eller sygedagpenge.

I Udbetaling Danmark kan kunderådgiverne dog ikke altid se, om en borger har økonomisk

friplads. Dette gælder for mindst 17 kommuner. Udbetaling Danmark kan dermed ikke blive

gjort opmærksom på, at det kunne være relevant at udveksle oplysninger med kommunen,

hvis de har en kontrolsag på borgeren i én af de pågældende kommuner. Årsagen er, at kom-

munerne ikke har tilkøbt den ekstra ydelse hos deres it-leverandør i sagsstyringssystemet,

der gør, at Udbetaling Danmark kan se, om en borger modtager ydelsen.

36. Kommunerne og Udbetaling Danmark skal i kontrolsager træffe deres egne individuelle

afgørelser, og afgørelsen må ikke bindes af den anden myndigheds skøn. Det betyder, at

kommunerne og Udbetaling Danmark kan træffe forskellige afgørelser på trods af samme

oplysninger i en sag. Boks 3 viser et eksempel på en sag, hvor en kommune og Udbetaling

Danmark kom frem til 2 forskellige afgørelser.

BOKS 3. EN BORGER FÅR 2 FORSKELLIGE AFGØRELSER

I februar 2012 træffer en kommune afgørelse om, at en borger skal tilbagebetale det udbetalte friplads-

tilskud for 2010 og 2011. Kommunen vurderer, at borgeren ikke har været reelt enlig i perioden. I maj

2013 stadfæster Det Sociale Nævn afgørelsen. Borgeren har tilbagebetalt hele beløbet.

I september 2014 afgør Udbetaling Danmark, at der ikke er grundlag for at ændre en udbetalt ydelse,

og at borgeren fortsat er berettiget til ydelser som følge af, at borgeren reelt er enlig. Udbetaling Dan-

mark vurderer også, at borgeren var reelt enlig i 2010 og 2011.

Efter den afgørelse retter borgerens advokat henvendelse til kommunen om, at kommunen bør træf-

fe samme afgørelse som Udbetaling Danmark, og beder derfor kommunen ændre den tidligere afgø-

relse. Kommunen afviser med henvisning til, at afgørelsen er stadfæstet af Det Sociale Nævn, og at

Udbetaling Danmarks afgørelse ikke har retsvirkning i forhold til kommunen.

Advokaten går videre med sagen til Ankestyrelsen, som i februar 2015 afgør, at kommunen skal æn-

dre sin afgørelse og tilbagebetale borgeren de penge, som kommunen havde fået tilbagebetalt.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

KONTROL AF UDBETALTE YDELSER

37. Den lovændring, som trådte i kraft den 1. maj 2015, giver hjemmel til, at kommunerne og

Udbetaling Danmark kan etablere et it-system, hvor de får gensidig adgang til at se, om der

er startet en kontrolsag om en konkret borger hos den anden myndighed, og hvilken type af

snyd med sociale ydelser sagen handler om. Med lovændringen er der også hjemmel til, at

kontrolmedarbejderne i kommunerne og Udbetaling Danmark får gensidig adgang til at se

de enkelte sagsskridt i en kontrolsag hos den anden myndighed. Endvidere vil der være ad-

gang til oplysninger om, hvilke kontrolsager de 2 myndigheder har henlagt inden for de se-

neste 6 måneder.

Lovændringen betyder, at kommunerne får mulighed for at se, om der er kontrolsager i Ud-

betaling Danmark for kommunens egne borgere, og Udbetaling Danmark kan se kontrolsa-

ger i alle kommuner. De må udveksle oplysninger, når typen af snyd er relevant for den an-

den myndighed, og det giver kommunen og Udbetaling Danmark mulighed for at indhente

oplysninger i sager, der allerede er igangsat hos den anden myndighed. Derved er der et

grundlag for at mindske risikoen for, at sager bliver bedømt forskelligt ud fra samme data-

grundlag.

38. Kommunerne og Udbetaling Danmark kan starte en kontrolsag, fx på baggrund af:



en anonym anmeldelse

en undring fra andre myndigheder, fx SKAT

en undring fra sagsbehandlere i kommuner eller kunderådgivere i Udbetaling Danmark,

som har oplysninger om en borger

en samkøring af registre.

ESK-rapporten viser, at langt de fleste sager i kommunerne og i Udbetaling Danmark star-

ter på baggrund af anonyme anmeldelser. Udbetaling Danmark har oplyst, at de i begræn-

set omfang modtager undringer fra kommunerne. Hvis Udbetaling Danmark eller en kom-

mune skal videregive en undring til den anden myndighed, skal den være relevant for ud-

betalingen af en ydelse hos den anden myndighed. En oplysning om fx samliv og udbeta-

ling af familieydelse i Udbetaling Danmark er ikke nødvendigvis relevant for udbetaling af

sygedagpenge i kommunen.

Udbetaling Danmark har oplyst, at de har medarbejdere, som skal bistå og vejlede kunde-

rådgiverne, hvis de bliver i tvivl, om en udbetaling sker på et korrekt grundlag. Det skal væ-

re med til at sikre, at kunderådgiverne bliver opmærksomme på oplysninger i en sag, som

kunne indikere snyd med sociale ydelser.

KOMMUNEUDSAGN OM UDVEKSLING AF OPLYSNINGER MED UDBETALING DANMARK

Kommunerne har oplyst, at de udveksler oplysninger i kontrolsager, men at sagsbehandlerne finder

det vanskeligt at få information om, hvad der sker med oplysningerne. Det kan fx være, om Udbeta-

ling Danmark har rejst en sag over for borgeren eller har henlagt sagen. Kommunerne har oplyst, at

den juridiske barriere for udveksling af oplysninger også har hindret dem i, at de får en større indsigt

i, hvilke informationer Udbetaling Danmark bruger i sin sagsbehandling.

Nogle kommuner har fremhævet, at en kommunal sagsbehandlers undring om muligt snyd med so-

ciale ydelser er en vigtig kilde til kontrol, og at kontrolenhederne i kommunerne oplever, at kunderåd-

giveres undringer ikke videregives til kommunerne. Flere kommuner har peget på, at det kræver er-

faring og i nogen udstrækning også lokalkendskab, når en kunderådgiver eller sagsbehandler skal

begrunde en undring.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

KONTROL AF UDBETALTE YDELSER

Brugen af kontrollister

39. Udbetaling Danmark har beføjelser til at samkøre registre for at kontrollere udbetalte

ydelser. På baggrund af registersamkøringen kan Udbetaling Danmark danne en liste til kon-

trolformål over borgere, hvor der er en indikation på, at borgeren ikke opfylder betingelser-

ne for at modtage en social ydelse. I lov om ændring af lov om Udbetaling Danmark fremgår

det, at der skal etableres en dataenhed i regi af Udbetaling Danmark. Loven udmønter, at

Udbetaling Danmark også skal kunne samkøre oplysninger på bl.a. kommunale sagsområ-

der til brug for kommunernes kontrol.

Samkøring af data fra forskellige registre er et væsentligt element i Udbetaling Danmarks

kontrol af udbetalte ydelser. I evalueringen af Udbetaling Danmark fremgår det, at den nød-

vendige tekniske og organisatoriske infrastruktur ikke var til stede ved etableringen af Ud-

betaling Danmark, og at opbygningen har taget længere tid end oprindeligt forventet. Ud-

betaling Danmark har oplyst, at systemunderstøttelsen var i fuld drift medio 2014, hvor det

blev muligt automatisk at indlæse oplysninger fra eIndkomst.

Udbetaling Danmark har dog også oplyst, at registersamkøringen fortsat sker i et system, der

ikke er tilstrækkeligt udviklet. Systemet fungerer, men kriterier mv. skal løbende opdateres

ud fra erfaringer og feedback fra sagsbehandlerne og kunderådgiverne. Kriterierne for sam-

køring af data er bl.a. fastsat med udgangspunkt i erfaringer fra kommunerne og de kendte

typer af snyd med sociale ydelser (jf. bilag 2). Udbetaling Danmark har oplyst, at de bl.a. har

brugt erfaringer fra et pilotprojekt fra juni til oktober 2013 med 13 kommuner til at justere ek-

sisterende kriterier og supplere med nye kriterier.

Udbetaling Danmark har også oplyst, at statistisk og konkret viden om profilen på potentielle

bedragere er en vigtig kilde til at opstille kriterier for udsøgning af potentielle kontrolsager. I

forbindelse med aftalen om kommunernes økonomi for 2015 mellem staten og KL har par-

terne besluttet at nedsætte et samarbejdsforum med deltagelse af Udbetaling Danmark, 6

kommuner og KL, som skal biddrage med viden til at udvikle kriterier for de kommunale sags-

områder.

40. I marts, april, maj, juni og september 2014 havde Udbetaling Danmark et forsøg, hvor

kommunerne fik en kontrolliste med hver ca. 10 sager. Forsøget havde til formål at få mere

udveksling af oplysninger og erfaring med listernes relevans for kommunernes kontrol.

I perioden på de 5 måneder sendte Udbetaling Danmark i alt 3.835 informationer om muli-

ge kontrolsager til mellem 73 og 95 kommuner hver måned. Kommunerne havde mulighed

for at fravælge kontrollisten, hvilket mellem 2 og 21 kommuner valgte hver måned. Udbeta-

ling Danmark kunne ikke finde potentielle sager om snyd i nogle enkelte kommuner, som der-

for ikke fik en kontrolliste.

Udbetaling Danmark har oplyst, at der i slutningen af forsøget var mange sager i gang i kom-

munerne. Derfor besluttede Udbetaling Danmark, at kommunerne selv kunne vælge, om de

ville modtage en liste. 17 kommuner benyttede sig af muligheden i oktober og november

2014. I december 2014 efterspurgte kun en enkelt kommune en kontrolliste, og i januar og

februar 2015 benyttede henholdsvis 21 og 23 kommuner sig af muligheden. Udbetaling Dan-

mark kender ikke antallet af sager, der resulterede i en kontrolsag, på grund af den mang-

lende lovhjemmel til at udveksle afgørelser.

Systemet

eIndkomst

blev ind-

ført i 2007 og er et samlet regi-

ster, hvortil alle indkomstoplys-

ninger indberettes. Det omfatter

også SU, pension, dagpenge

og kontanthjælp. Alle arbejdsgi-

vere i Danmark skal indberette

lønnen for deres ansatte.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

KONTROL AF UDBETALTE YDELSER

41. Udbetaling Danmark har oplyst, at de på baggrund af samkøring af registeroplysninger

startede i alt 1.009 kontrolsager i 2013 og 2014 på deres egne sagsområder. I 20 % af sa-

gerne, svarende til 202 sager, blev der startet en egentlig kontrolsag. I 14 % af det samle-

de antal sager, svarende til 141 sager, kunne det ikke dokumenteres, at der var tale om en

fejludbetaling, og sagerne blev henlagt. I de resterende 6 % af sagerne, svarende til 61 sa-

ger, blev det sandsynliggjort, at der var tale om fejludbetaling.

Udbetaling Danmark har oplyst, at 6 % er for lavt og ikke et tilfredsstillende resultat, og at de

arbejder på at gøre kontrollisterne mere præcise. Ambitionen er en træfprocent på 20 ved

udgangen af 2015, og det er et mål, at 50 % af sagerne på kontrollisten skal være relevan-

te at igangsætte en nærmere undersøgelse af.

42. Udbetaling Danmark har oplyst, at data fra registersamkøringen også bruges, når kun-

derådgivere screener anmeldelser og undringer, og at det optimerer sagsbehandlingen væ-

sentligt. I et kontrolark, som kunderådgiverne bruger, er der både vist resultatet af register-

samkøringen og andre relevante oplysninger fra andre it-systemer om en ydelsesmodtager,

fx oplysninger om bopæl og børn.

KOMMUNEUDSAGN OM BRUGEN AF KONTROLLISTER



Én kommune har oplyst, at kommunen allerede var i gang med at udrede 2 af sagerne på en mod-

taget kontrolliste, og at kontrolenheden igangsatte 2 andre sager med succes ud af 10 mulige kon-

trolsager.



En anden kommune har oplyst, at den typisk starter sager på 4 ud af 10 mulige kontrolsager på

listerne, og at der i 1-2 af disse sager er tale om snyd med sociale ydelser.



En tredje kommuner har oplyst, at den typisk igangsætter 1-2 sager ud af 10 mulige på kontrollis-

terne, men at sagerne sjældent giver et udbytte.



En fjerde kommune har oplyst, at den endnu ikke har kunnet igangsætte egentlige kontrolsager på

baggrund af listerne.

Kommunerne har oplyst, at anonyme anmeldelser er hovedkilden, når kommunerne starter kontrol-

sager, og at kontrollisterne endnu mangler at bevise, at de udgør et velegnet grundlag for at udvæl-

ge kontrolsager i kommunerne. Én kommune i vores undersøgelse har oplyst, at den helt har frabedt

sig lister, da de vil tage tid fra andre kontrolsager. Kommunerne er bl.a. usikre på, om sagerne på

kontrollisterne vil føre til en egentlig kontrolsag. Kriterierne er opstillet til Udbetaling Danmarks sags-

områder og kan derfor have lavere værdi for kommunernes kontrol på deres egne sagsområder.

Udbetaling Danmarks anmodning om oplysninger til kommunerne

43. Udbetaling Danmark kan anmode kommunerne om at oplyse hele eller dele af en kon-

trolsag, jf. § 11 i lov om Udbetaling Danmark. Anmodninger til kommunerne er benævnt § 11-

anmodninger.

Udbetaling Danmark har oplyst, at de i 2014 sendte 585 § 11-anmodninger til kommunerne,

mens antallet var 1.166 i 2013. Udbetaling Danmark har også oplyst, at skemaet til § 11-an-

modninger ikke blev brugt efter hensigten i 2013, hvorefter praksis blev ændret ultimo 2013.

Antallet af anmodninger er derfor ikke sammenligneligt for 2013 og 2014.

44. I ESK-rapporten er det fremhævet, at flere kommuner har modtaget få eller slet ingen

§ 11-anmodninger. Udbetaling Danmark har oplyst, at det ikke er muligt at opgøre antallet

af kommuner, som modtog ingen eller få § 11-anmodninger i 2014. Udbetaling Danmark har

også oplyst, at de udelukkende sender anmodninger til kommunerne, når der er behov for

kommunal hjælp til sagsoplysningen. Udbetaling Danmark sender ikke en § 11-anmodning,

hvis den selv kan løfte beviset om en eventuel uberettiget udbetaling.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

KONTROL AF UDBETALTE YDELSER

KOMMUNEUDSAGN OM § 11-ANMODNINGER

Kommunerne i vores undersøgelse har oplyst, at § 11-anmodningerne til kommunerne er få, og at én

kommune i 2014 fx kun modtog 2 § 11-anmodninger.

Udregnet værdi ved stop af ydelse og krav om tilbagebetaling

45. Udbetaling Danmark har oplyst, at erfaringer fra arbejdet med kontrol af udbetalte socia-

le ydelser både i kommunerne og i Udbetaling Danmark viser, at der kan være situationer,

hvor det er usikkert, om borgeren har handlet i god tro, eller om der er tale om uagtsomhed

og forsæt.

Udbetaling Danmark har gennemført et projekt med 8 kommuner for at definere, hvornår der

er tale om snyd, og hvornår det alene drejer sig om ændringer i borgerens forhold, som har

betydning for udbetalingen. Definitionen af, om der er tale om snyd eller en ændring i ydel-

sen, har betydning for, hvordan kommunerne og Udbetaling Danmark opgør omfanget af den

økonomiske værdi af kontrollen og eventuelt sammenligner resultaterne på tværs af myndig-

hederne.

Udbetaling Danmark har oplyst, at det ved etableringen af Udbetaling Danmark ikke var mu-

ligt at fastlægge et fælles udgangspunkt med kommunerne for, hvordan myndighederne skul-

le opgøre omfanget af den økonomiske værdi af kontrolindsatsen. En analyse viste, at kom-

munerne havde forskellig praksis. Socialministeriet har oplyst, at lovændringen den 1. maj

2015 indeholder hjemmel til, at der kan fastsættes regler om, at kommunerne og Udbetaling

Danmark skal kunne opgøre effekten af dataenhedens arbejde.

46. Vores undersøgelse har vist, at der ikke findes en ensartet opgørelse af den økonomi-

ske værdi af kontrolindsatsen på tværs af kommunerne. Det betyder, at det ikke er muligt

at få en samlet opgørelse på landsplan. ESK-rapporten viser, at der i 2013 var en samlet

værdi af kontrol ved formodning om snyd med udbetalte ydelser på ca. 142 mio. kr. for ydel-

serne kontanthjælp, økonomisk friplads og sygedagpenge. Socialministeriet har oplyst, at

der er en betydelig usikkerhed forbundet med at opgøre omfanget af den økonomiske vær-

di i kommunerne som følge af kontrolindsatsen. Det skyldes bl.a., at kommunale data på om-

rådet har vist sig at være mangelfulde, og at opgørelsesmetoden generelt vurderes at væ-

re behæftet med usikkerhed.

47. Udbetaling Danmark har oplyst, at den samlede værdi af kontrolindsatsen i 2014 på de-

res sagsområder var på 189 mio. kr. og består af den fremtidige værdi ved stop af ydelser

på ca. 95 mio. kr. og krav om tilbagebetaling på ca. 94 mio. kr. Udbetaling Danmark har op-

lyst, at målsætningen for værdien af kontrolindsatsen i 2014 var 150 mio. kr. ved stop af ud-

betalte ydelser og krav om tilbagebetaling.

Kommunerne i vores undersøgelse og Udbetaling Danmark har oplyst, at de ikke har data

over borgernes faktiske tilbagebetaling. I praksis er det vanskeligt at få tilgodehavender ind-

krævet, da det typisk er modtagere af overførselsindkomster, som ikke har en arbejdsind-

komst, hvor myndigheden kan tilbageholde et beløb. Der er dog i nogle tilfælde lovhjemmel

til modregning, hvis borgeren fortsat modtager ydelser.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

KONTROL AF UDBETALTE YDELSER

48. Det fremgår af ESK-rapporten, at økonomisk friplads er den ydelse, som kommunerne

bruger flest kontrolresurser på. Af ESK-rapporten fremgår det også, at 18 kommuners vur-

dering af deres eget resurseforbrug viser meget stor forskel på, hvor mange resurser kom-

munerne bruger på at samarbejde med Udbetaling Danmark. Forskellen kan ikke henføres

til fx kommunernes geografi eller størrelse. ESK-rapporten peger på, at der er stor usikker-

hed om resultaterne. Flere kommuner i rapporten vurderer, at de slet ikke bruger resurser

på samarbejdet. Det kan skyldes, at Udbetaling Danmark endnu ikke havde etableret de nye

arbejdsgange for samarbejdet med kommunerne, da ESK-rapporten blev udarbejdet ultimo

2013 og primo 2014. En anden årsag til, at kommunerne angiver et forskelligt forbrug af re-

surser, kan være, at Udbetaling Danmark overtog kontrolsager fra nogle kommuner, mens

andre kommuner havde afsluttet deres sager inden etableringen af Udbetaling Danmark. Ef-

terfølgende arbejde med kontrolsagerne kan have medført et forskelligt resursetræk. Der fo-

religger ikke nyere oplysninger om den kommunale kontrolindsats, hverken hvad angår an-

vendte resurser eller den økonomiske værdi af kontrolindsatsen.

KOMMUNEUDSAGN OM VÆRDIEN AF KONTROL

Blandt kommunerne er der usikkerhed om, hvorvidt Udbetaling Danmark registrerer den økonomiske

værdi af kontrolindsatsen, hvor også kommunale kontrolmedarbejdere har bidraget, som en egent-

lig kontrolsag eller alene som en ændring i borgerens udbetaling. Det kan betyde, at kommunen ik-

ke kan opgøre den økonomiske værdi af kontrolarbejdet og sammenligne værdien med den økono-

miske værdi, som kommunen opgjorde, før Udbetaling Danmark overtog sagsområderne.

Kommunerne har også oplyst, at kommunerne prioriterer de kontrolsager højest, hvor rent kommu-

nale sagsområder er involveret. Det er områder, hvor der er 100 % kommunal finansiering, i mod-

sætning til områder, hvor der er statsrefusion. Det sker ifølge kommunerne, bl.a. fordi der er få sa-

ger fra Udbetaling Danmark, og fordi omfanget af værdien af kontrolindsatsen på de sager har væ-

ret faldende. Det er kritisk for de kommuner, som skal opfylde et resultatmål om provenu som følge

af kontrol på Udbetaling Danmarks sagsområder.

Endelig har kommunerne oplyst, at de ikke har opgjort tidsforbruget på samarbejdet med Udbetaling

Danmark.

Resultat

49. Undersøgelsen viser, at kontrol med udbetalte sociale ydelser i kommunerne og Udbe-

taling Danmark baserer sig på 23 kendte typer af snyd med sociale ydelser, og at 3 af disse

– sort arbejde, modtageren er ikke reelt enlig og uoplyst ophold i udlandet – står for mere

end halvdelen af de 266 undersøgte kontrolsager i ESK-rapporten.

Det fremgår af den seneste måling af kommunernes tilfredshed med samarbejdet om kon-

trol, at de er mere utilfredse med opdelingen af opgaverne end med selve samarbejdet med

Udbetaling Danmark. I 4. kvartal 2014 svarede 26 % om samarbejdet om kontrol 6 eller min-

dre på en skala fra 1 til 10, hvor 1 er meget utilfreds, og 10 er meget tilfreds. 69 kommuner

havde svaret på spørgsmålet om tilfredsheden med samarbejdet om kontrol, og blandt de

kommuner, som ikke havde svaret på spørgsmålene vedrørende kontrol, var landets stør-

ste kommuner – København, Aarhus, Aalborg og Odense. Kommuner, som udbetaler en me-

get stor andel af de sociale ydelser.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

KONTROL AF UDBETALTE YDELSER

Kommunerne og Udbetaling Danmark oplyser, at det hæmmer samarbejdet om kontrol af

udbetalte sociale ydelser, at de ikke kan få indblik i behandlingen af og afgørelserne på de

sager, som de udveksler med hinanden. En konsekvens af den manglende udveksling af in-

formationer kan være, at borgeren får forskellige afgørelser, alt efter hvilken myndighed der

behandler sagen. En anden konsekvens er, at der ikke kan gives feedback på de sagsop-

lysninger, de udveksler. Lov om ændring af lov om Udbetaling Danmark, der trådte i kraft

den 1. maj 2015, handler bl.a. om, at kommunerne og Udbetaling Danmark får adgang til

hinandens kontrolsager, og gør det lettere at se, om der allerede er en sag hos den anden

myndighed. Herudover er der skabt mulighed for at udveksle data fra afgørelser, hvis oplys-

ningerne skal bruges af kommunen eller Udbetaling Danmark til at træffe en lignende afgø-

relse.

Kommunerne i vores undersøgelse og Udbetaling Danmark oplyser, at de generelt får me-

get få informationer om mulige kontrolsager fra den anden part. Samtidig kan Udbetaling

Danmark i mindst 17 kommuner ikke se, om en borger har økonomisk friplads. Disse oplys-

ninger kunne være relevante af hensyn til udveksling af oplysninger og en mulig kontrolsag

i kommunen.

Undersøgelsen viser, at der er stor forskel på, hvor mange informationer kommunerne mod-

tager fra Udbetaling Danmark, og at kommunerne i 2014 modtog 585 § 11-anmodninger,

hvor Udbetaling Danmark beder kommunerne om at oplyse en sag.

Flere kommuner modtager ikke kontrollister fra Udbetaling Danmark efter den gennemførte

forsøgsperiode i 2014. Siden oktober 2014 har listerne været et tilbud fra Udbetaling Dan-

mark, og henholdsvis 21 og 23 kommuner valgte i januar og februar 2015 at modtage kon-

trollisten. Kontrollisterne til kommunerne har været et forsøg på at udveksle flere oplysnin-

ger mellem kommunerne og Udbetaling Danmark. Der er ikke viden om omfanget af den øko-

nomiske værdi af kontrollen, som kontrollisterne har medført i kommunerne.

I lov om ændring af lov om Udbetaling Danmark får Udbetaling Danmark adgang til at sam-

køre oplysninger til brug for kontrol på kommunernes sagsområder, og en ny dataenhed i Ud-

betaling Danmark skal sikre et bedre grundlag for kontrollen og et mere forpligtende samar-

bejde. Udbetaling Danmark har taget flere initiativer til at forebygge, at der sker fejludbeta-

linger, og mulighederne for kontrol af udbetalte ydelser er forbedret i Udbetaling Danmark i

forhold til, da kontrollen var henlagt til den enkelte kommune.

Undersøgelsen viser, at 18 kommuner tilbage i 2013 har vurderet deres resurseforbrug til

samarbejdet med Udbetaling Danmark forskelligt, og at resultaterne er usikre. Der er ikke

en opgørelse på tværs af kommunerne over kommunernes resurseforbrug til kontrol af ud-

betalte ydelser på Udbetaling Danmarks område.

Undersøgelsen viser videre, at kommunerne og Udbetaling Danmark har en uensartet tilgang

til at opgøre omfanget af den økonomiske værdi af kontrolindsatsen, og at nogle kommuner

ikke kan gennemskue opgørelsen af den økonomiske værdi på Udbetaling Danmarks sags-

områder, hvor kommunale medarbejdere har bidraget med sagsoplysninger. Kommunerne

kan bl.a. derfor have et incitament til at prioritere deres kontrolindsats til de kommunale sags-

områder frem for de områder, hvor der er statsrefusion, og som Udbetaling Danmark admi-

nistrerer.

Rigsrevisionen, den 12. maj 2015

Lone Strøm

/Henrik Berg Rasmussen

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

METODE

Bilag 1. Metode

Interviews i 5 kommuner

Vi har i perioden januar 2015 - marts 2015 udført kvalitative interviews med fokusgrupper i

Aarhus, Silkeborg, Gladsaxe, Lejre og Hjørring Kommuner om kommunernes og Udbetaling

Danmarks samarbejde om vejledning af borgere og kontrol af udbetalte ydelser. I fokusgrup-

perne deltog ledere med ansvar for kontrolindsatsen, kontrolmedarbejdere, ledere fra bor-

gerservice og i nogle tilfælde medarbejdere fra borgerservice. Vi har ikke udvalgt de 5 kom-

muner under hensyntagen til, at resultaterne skal kunne generaliseres eller for at sikre sta-

tistisk repræsentativitet. Formålet med interviewene har været at få et bredere perspektiv på

beretningens emner ved at få indblik i kommunernes erfaringer med samarbejdet med Ud-

betaling Danmark gennem konkrete eksempler. I beretningen har vi ikke gengivet alle kom-

munernes tilkendegivelser om samarbejdet med Udbetaling Danmark, men har derimod ud-

valgt pointer, som vi finder særligt interessante i forhold til beretningens emner.

Interviewene varede ca. 2 timer. Interviewene tog udgangspunkt i samarbejdet mellem kom-

munen og Udbetaling Danmark om kontrol af udbetalte ydelser, herunder temaerne start på

kontrolsager, brug af kontrolresurser, sagsbehandlingstid, prioritering af sager m.m. I forlæn-

gelse heraf diskuterede fokusgruppernes deltagere årsager til eventuelle samarbejdsvanske-

ligheder og forslag til løsninger. Desuden berørte vi emnet om samarbejdet mellem kommu-

nen og Udbetaling Danmark om vejledning af borgerne, herunder temaerne unødig henvis-

ning af borgere mellem myndighederne, KVIK-linjen, vejledning af borgere med særlige be-

hov m.m.

For at få så mange forskellige erfaringer som muligt udvalgte vi kommunerne ud fra 2 krite-

rier, som kunne give anledning til forskelligartede oplevelser af samarbejdet med Udbetaling

Danmark.

For det første valgte vi kommuner, der havde vurderet samarbejdet med Udbetaling Dan-

mark forskelligt i Udbetaling Danmarks seneste måling af tilfredsheden. Vi har således en

meget utilfreds, en mindre utilfreds, en mindre tilfreds og en meget tilfreds kommune repræ-

senteret. Desuden udvalgte vi én kommune, der havde svaret ”ved ikke” på spørgsmålene

om tilfredshed. For det andet valgte vi ud fra, hvor mange kontrolresurser de 5 kommuner

bruger på samarbejdet med Udbetaling Danmark ifølge ESK-rapportens opgørelse af 18

kommuners forbrug af kontrolresurser, velvidende at den baserer sig på usikre skøn fra de-

cember 2013 og januar 2014.

Brug af andre undersøgelser

I vores undersøgelse trækker vi på viden fra 2 andre undersøgelser, som berører beretnin-

gens temaer.

Evalueringen af Udbetaling Danmark

fra marts 2014 undersøger en række problemstillinger,

der er knyttet til etableringen af Udbetaling Danmark, herunder samarbejdet mellem kom-

munerne og Udbetaling Danmark om vejledning af borgere og kontrol af udbetalte ydelser.

Evalueringen er en del af aftalen om kommunernes økonomi for 2014, og arbejdet har væ-

ret forankret i en fællesoffentlig styregruppe i perioden september 2013 - februar 2014. Di-

gitaliseringsstyrelsen, KL, Socialministeriet, Beskæftigelsesministeriet samt Økonomi- og

Indenrigsministeriet er evalueringens opdragsgivere. Evalueringen skulle bl.a. afdække de

erfaringer, parterne har gjort efter etableringen af Udbetaling Danmark. Evalueringen byg-

ger på nøgletal, statistikker og undersøgelser fra Udbetaling Danmark, interviews med Ud-

betaling Danmark, Ankestyrelsen, Ældre Sagen mfl. Desuden indgår 4 workshops med kom-

munale medarbejdere fra 11 kommuner og opfølgende interviews med udvalgte borgerser-

vicechefer, foretaget af PA Consulting A/S.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

METODE

Fra evalueringen har vi brugt en del af de informationer, der viser kommunernes og Udbe-

taling Danmarks tilfredshed med samarbejdet. Vi har taget forbehold for, at data er indsam-

let i en periode, som endnu var præget af, at Udbetaling Danmark var en ny organisation.

ESK-rapporten

fra april 2014 undersøger mulighederne for at konsolidere kontrolindsatsen

i kommunerne og Udbetaling Danmark, og den berører herunder samarbejdet om kontrol af

udbetalte ydelser. Undersøgelsen er en del af aftalen om kommunernes økonomi for 2014,

og den er et led i det tværministerielle samarbejde om Effektiv Sagsbehandling og Kontrol

(ESK). Digitaliseringsstyrelsen er opdragsgiver til ESK-rapporten, som er udarbejdet af De-

loitte Consulting. Rapporten har til formål at afdække muligheder og forudsætninger for at

konsolidere kontrolindsatsen med fælleskommunale og fællesoffentlige initiativer. Undersø-

gelsen bygger på data fra 2013, herunder en gennemgang af kontrolsager i 5 bedste prak-

sis-kommuner, en survey med op til 20 kommuner, interviews og workshops med kommuner

og Udbetaling Danmark samt økonomiske nøgletal fra kommuner i Region Syddanmark og

Udbetaling Danmark.

Fra ESK-rapporten har vi brugt data, som bl.a. viser kommunernes brug af resurser på kon-

trol. Vi har været i dialog med Socialministeriet og Digitaliseringsstyrelsen om rapportens da-

tagrundlag og resultater. I beretningen har vi taget forbehold de steder, hvor resultaterne ik-

ke er repræsentative på tværs af kommunerne eller er behæftet med stor usikkerhed.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

TYPER AF SNYD MED SOCIALE YDELSER

Bilag 2. Typer af snyd med sociale ydelser

Typer af snyd med sociale ydelser

Kontant-

hjælp

Indkomst

Uoplyst indkomst ved

sort arbejde

Uoplyst indkomst ved

udlejning

Uoplyst indkomst an-

det (fx økonomisk

hjælp fra familie)

Uoplyst indkomst ved

spil, fx spilleautoma-

ter eller poker

Ydelsesmodtager

modtager anden for-

sørgelsesydelse

(dansk eller uden-

landsk)

Samliv/husstand

Anden part er regi-

streret i CPR som

”uden fast bopæl”/

”høj vejkode” eller

registreret som ”for-

svundet”

Anden part er regi-

streret på adresse,

som denne ejer/lejer

Ydelsesmodtager el-

ler anden part er re-

gistreret i CPR hos

familie

Ydelsesmodtager el-

ler anden part er re-

gistreret i CPR hos

tredjepart

Anden part er regi-

streret som ”udvan-

dret” eller ikke regi-

streret ved indrejse

Ydelsesperson eller

anden parts adresse

i udlandet er ikke re-

gisterunderstøttet,

og adresseforhold er

derfor alene baseret

på ydelsesmodta-

gers egne oplysnin-

ger

Barn er registreret

på ydelsesmodta-

gers adresse

Ydelsesmodtager er

lejer hos anden part,

eller anden part er

lejer hos ydelses-

modtager

(X)

Syge-

dagpenge

Økonomisk

friplads

Barsels-

dagpenge

Bolig-

støtte

Børne-

tilskud

Folke-

pension

Førtids-

pension

(X)

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

TYPER AF SNYD MED SOCIALE YDELSER

Typer af snyd med sociale ydelser

Kontant-

hjælp

Formue

Ydelsesmodtager

besidder kontant for-

mue

Ydelsesmodtager

besidder formue på

bankkonto (men fx

hæver eller har brugt

denne inden den år-

lige indberetning)

Ydelsesmodtager

har ejerskab af an-

del i andelsboligfor-

ening

Ydelsesmodtager

har ejerskab af øvrig

fast ejendom i Dan-

mark

Ydelsesmodtager

har ejerskab til fast

ejendom i udlandet

Ydelsesmodtager

har ejerskab til øv-

rige omsætningsak-

tiver (fx hest, guld,

kunst og bil)

Øvrige

Ydelsesmodtager

opfylder ikke beskæf-

tigelseskrav i forhold

til barsel og dagpen-

Ansat ydelsesmod-

tager er ikke reelt

helt eller delvist rask-

meldt

Selvstændig ydelses-

modtager er ikke re-

elt helt eller delvist

raskmeldt

Uoplyst ophold i ud-

landet

Syge-

dagpenge

Økonomisk

friplads

Barsels-

dagpenge

Bolig-

støtte

Børne-

tilskud

Folke-

pension

Førtids-

pension

(X)

Kommunens sagsområde.

Udbetaling Danmarks sagsområde.

(X) indikerer, at forholdet gælder for tillægsydelser til hovedydelsen eller kun er relevant under særlige omstændigheder, fx er formuefor-

hold kun relevante for bestemte tillæg til folkepension og førtidspension og for formuebeløb over 80.300 kr.

Note:

Kilde: ESK-Kontrol, Analyse af muligheder for konsolidering af kontrolindsatsen vedrørende sociale ydelser, Deloitte Consulting og Digitalise-

ringsstyrelsen, april 2014.

Statsrevisorerne beretning SB13/2014 - Bilag 1: Beretning om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark

ORDLISTE

Bilag 3. Ordliste

EIndkomst

Systemet blev indført i 2007 og er et samlet register, hvortil alle indkomstoplysninger

indberettes. Det omfatter også SU, pension, dagpenge og kontanthjælp. Alle arbejdsgi-

vere i Danmark skal indberette lønnen for deres ansatte.

En rapport fra april 2014, der er udarbejdet af Digitaliseringsstyrelsen og Deloitte, om

analyse af muligheder for konsolidering af kontrolindsatsen vedrørende sociale ydelser.

Er kunderådgivere i Udbetaling Danmark, som også er specialister på et bestemt fag-

område. Som specialister har de bl.a. ansvaret for at vejlede og sparre med deres kol-

leger.

En borger er kastebold mellem 2 myndigheder, når den ene myndighed unødigt henvi-

ser borgeren til vejledning hos den anden myndighed.

En liste over borgere, hvor der er en indikation på, at borgeren ikke opfylder betingelser-

ne for at modtage én eller flere af de sociale ydelser, som borgeren modtager. Udbetaling

Danmark trækker listen på baggrund af et antal opstillede kriterier, som kan indikere, at

der er sket en fejludbetaling.

Er en support fra Udbetaling Danmark til kommunale medarbejdere med aktuel detailvi-

den om de relevante fagområder.

Er en skriftlig meddelelse, som er erfaringsbaseret og bygger på oplysninger, som tilsam-

men peger på, at der kan være tale om uregelmæssigheder og derved eventuelt uberetti-

get udbetaling af sociale ydelser.

Er sammensat af den fremtidige værdi af stop af ydelser, som er omregnet til en helår-

lig udbetaling, der er sammenlagt med tilbagebetalingskravet af allerede udbetalte ydel-

ser.

ESK-rapporten

(Effektiv Sagsbehandling og

Kontrol)

Fagcoaches

Kastebold

Kontrolliste

KVIK-linjen

Undring

Økonomisk værdi af kontrol-

indsatsen