Statsrevisorerne beretning SB11/2014 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. august 2017

Finansudvalget 2014-15 (1. samling)
SB 11 4
Offentligt

Rigsrevisionens notat om beretning om

driften af rejsekortet

August 2017

Statsrevisorerne beretning SB11/2014 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. august 2017

FORTSAT NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Opfølgning i sagen om driften af rejsekortet (beretning nr. 11/2014)

1. august 2017

RN 701/17

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om driften af rejsekortet, som blev ind-

ledt med en beretning i 2015. Vi har tidligere behandlet sagen i notat til Statsrevisorerne af

3. september 2015.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Siden Rigsrevisionen afgav beretningen om driften af rejsekortet i april 2015, er den

endelige version af rejsekortsystemet blevet leveret. Transportministeriet og Rejse-

kort A/S har løst de konkrete problemer med rejsekortets brugervenlighed, som blev

beskrevet i en handlingsplan udarbejdet i 2014, og den nye finansieringsmodel for

Rejsekort A/S har medført, at Rejsekort A/S for første gang har haft overskud i 2016.

Rigsrevisionen finder arbejdet tilfredsstillende og vurderer, at sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer konklusionen på følgende:



Den endelige version af rejsekortsystemet er blevet leveret i december 2015.

En ny abonnementsbaseret finansieringsmodel for Rejsekort A/S har sikret, at

Rejsekort A/S ikke har underskud. Rejsekort A/S havde for første gang overskud

i årsregnskabet for 2016.

De problemer, Rejsekort A/S og trafikselskaberne beskrev i handlingsplanen for

brugervenlighed udarbejdet i 2014, er nu blevet løst. Trafikselskaberne arbejder

fortsat videre med rejsekortets brugervenlighed i regi af Bus & Tog.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk



Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i april 2015 en beretning om driften af rejsekortet. Beretningen hand-

lede om, hvordan Rejsekort A/S og trafikselskaberne, siden rejsekortet blev taget i brug i

2011, havde arbejdet på at sikre, at rejsekortet gjorde det nemt og enkelt at være kunde i

den kollektive trafik. Beretningen handlede også om Rejsekort A/S’ økonomi og om leve-

ringen af og prisen for rejsekortsystemet. Formålet med undersøgelsen var således at vur-

dere, om parterne bag rejsekortet havde sikret, at rejsekortet var brugervenligt, og at Rejse-

kort A/S’ økonomi havde udviklet sig tilfredsstillende.

Statsrevisorerne beretning SB11/2014 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. august 2017

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de skarpt, at Transport-, Byg-

nings- og Boligministeriet (herefter Transportministeriet) og parterne bag rejsekortet hver-

ken havde sikret, at rejsekortet var brugervenligt, eller at Rejsekort A/S’ økonomi var tilfreds-

stillende. Parterne bag rejsekortet havde brugt tid og kræfter på at være indbyrdes uenige

frem for at løse problemerne med rejsekortet.

4. I efteråret 2014 tog Transportministeriet initiativ til at rydde op i Rejsekort A/S’ økonomi

med en ny finansieringsmodel for Rejsekort A/S. Trafikselskaberne indførte modellen fra

den 1. juni 2015. Modellen har til formål at sikre, at udgifterne til rejsekortet bliver dækket,

og at der bliver en entydig fordeling af udgifterne mellem de deltagende selskaber. Ministe-

riet havde derudover i december 2014 udarbejdet en liste med 17 konkrete brugerproblemer,

som trafikselskaberne og Rejsekort A/S skulle arbejde med for at forbedre rejsekortets bru-

gervenlighed.

5. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på følgen-

de punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsrevi-

sionen vurderer, at myndighe-

dernes initiativer er tilfredsstil-

lende.

Opfølgningspunkt

1. Endelig levering af rejsekortsystemet og udvik-

lingen i Rejsekort A/S’ økonomi og brugerantal.

2. Trafikselskabernes og Rejsekort A/S’ arbejde

med at løse konkrete problemer med rejsekortets

brugervenlighed.

Status

Behandles i dette notat.

6. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på de punkter, der ikke tidligere

er afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Transportministeriets og Rejsekort A/S’ initiativer

7. Vi gennemgår i det følgende Transportministeriets og Rejsekort A/S’ initiativer i forhold

til de udestående opfølgningspunkter. Gennemgangen er baseret på materiale fra Rejse-

kort A/S samt møde og skriftlig korrespondance med Rejsekort A/S.

Endelig levering af rejsekortsystemet og udviklingen i Rejsekort A/S’ økonomi og

brugerantal

8. Statsrevisorerne kritiserede, at rejsekortsystemet ville blive 6 år forsinket. Det har bl.a.

haft den konsekvens, at rejsekortet var langt mindre udbredt end forudsat, og at indtægter-

ne i perioden 2011-2014 kun var ca. halvdelen af det budgetterede.

Derudover bemærkede Statsrevisorerne, at Transportministeriet først foreslog en mere hold-

bar finansieringsmodel, da der var risiko for, at Rejsekort A/S ville træde i betalingsstands-

ning.

9. Den sidste kontraktfastsatte del af rejsekortsystemet blev ifølge Rejsekort A/S endeligt

leveret den 16. december 2015. Det var en måned efter det tidspunkt, Rejsekort A/S forven-

tede, da beretningen blev afgivet.

10. I 2016 blev der på foranledning af Transportministeriet indfaset en ny finansieringsmo-

del for Rejsekort A/S. Formålet med finansieringsmodellen er at skabe sikkerhed for, at ud-

gifterne i Rejsekort A/S bliver dækket, og at der er en entydig fordeling af udgifterne mellem

de deltagende trafikselskaber.

Statsrevisorerne beretning SB11/2014 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. august 2017

I den nye finansieringsmodel er økonomien afkoblet fra brugen af rejsekortet. Trafikselska-

berne betaler en fast abonnementspris afhængig af selskabets samlede antal rejser og rej-

seomsætning, uanset hvilken rejsehjemmel selskabets kunder har brugt. Abonnementsbe-

talingerne fastsættes samlet set, så de dækker udgifterne i Rejsekort A/S fuldt ud. Rejsekort

A/S har oplyst, at fastsættelse af abonnementsbetalinger for trafikselskaberne sker årligt,

hvilket giver forudsigelighed for trafikselskabernes økonomi.

11. Forud for implementeringen af den nye finansieringsmodel var der i perioden 2011-2015

et stort underskud i Rejsekort A/S på samlet 655,7 mio. kr.

12. Årsregnskabet for 2016 for Rejsekort A/S viser, at 2016 er det første år, hvor Rejse-

kort A/S leverer et overskud. Resultatet for 2016 er på 27,6 mio. kr. efter skat, hvilket er

16,2 mio. kr. højere end forventet. Forventningen til resultatet for 2017 for Rejsekort A/S er

et overskud på ca. 20 mio. kr. Ud over at overskuddet i 2016 var større end forventet, så er

Rejsekort A/S begyndt at afdrage på deres lån i 2016, hvilket de har oplyst, er ét år tidlige-

re end forventet. Rejsekort A/S forventer også at afdrage et større beløb i 2017 end det op-

rindeligt forventede.

Ifølge Rejsekort A/S er årsagen til, at overskuddet i 2016 var større end forventet, primært

yderligere forhandlinger med leverandøren om reduktion af omkostninger til rejsekortsyste-

met og et øget salg af rejsekort.

Det positive resultat i 2016 tegner et billede af, at omlægningen i finansieringsmodellen for

Rejsekort A/S til en abonnementsordning for trafikselskaberne har virket efter hensigten.

13. Som led i implementeringen af finansieringsmodellen er Transportministeriet indtrådt

som observatør i bestyrelsen for Rejsekort A/S.

14. Antallet af brugere af rejsekortet er steget siden afgivelsen af beretningen i april 2015. I

perioden 2011-2015 var der 219 mio. rejser på rejsekort, og alene i 2016 lå antallet af rejser

på rejsekort på 115,8 mio.

Rejsekort A/S vurderer, at væksten i passagerer hovedsageligt skyldes udfasning af klippe-

kort i hovedstadsområdet, ibrugtagning af rejsekortet hos Midttrafik, og at brugerne har ta-

get rejsekortet til sig. Fremadrettet forventer Rejsekort A/S, at antallet af rejser på rejsekort

vil stige yderligere, da takstreformen på Sjælland gør, at rejsekortet nu entydigt er den bil-

ligste rejseform her. Rejsekort A/S forudser derudover, at brugerantallet vil stige yderligere,

når periodekort på rejsekort, Ungdomskort og Skolekort bliver fuldt udrullet.

15. Stigningen i antallet af brugere er dog væsentligt lavere end Rejsekort A/S havde forven-

tet ud fra 2011-prognosen, som vi tog udgangspunkt i i beretningen. I 2011-prognosen var

forventningen, at der ville være 434,3 mio. rejser i 2016, men som beskrevet var der kun

115,8 mio. rejser. En af årsagerne til, at brugerantallet er lavere end forventet i 2011-progno-

sen, er ifølge Rejsekort A/S, at der er sket en langsommere overgang fra periodekort til rejse-

kort hos FynBus, der først kom på rejsekortet den 15. januar 2017 og ikke i 2. halvår 2014,

hvilket var forventningen i 2011-prognosen. Transportministeriet har yderligere oplyst, at val-

get om at fastholde billetprodukter i pap og at udvikle salgskanaler på app hos trafikselska-

berne har været medvirkende årsager til et lavere antal brugere af rejsekort end forventet.

16. Rigsrevisionen konstaterer, at den endelige version af rejsekortsystemet er blevet leve-

ret i december 2015. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Transportministeriet og

Rejsekort A/S har indført en finansieringsmodel, som har medført, at Rejsekort A/S har over-

skud i 2016, og at antallet af brugere af rejsekort er stigende. Da brugerantallet af rejsekor-

tet ikke er så højt som oprindeligt forventet, er det fornuftigt, at rejsekortet nu er finansieret

gennem abonnementsbetaling fra de deltagende trafikselskaber frem for en finansierings-

model, der var afhængig af antal brugere. Dette sikrer, at udgifterne til rejsekortet altid dæk-

kes fuld ud. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Statsrevisorerne beretning SB11/2014 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. august 2017

Trafikselskabernes og Rejsekort A/S’ arbejde med at løse konkrete problemer med

rejsekortets brugervenlighed

17. Statsrevisorerne kritiserede, at Rejsekort A/S og trafikselskaberne ikke i tilstrækkelig

grad har prioriteret at løse brugernes problemer med rejsekortet, bl.a. i forhold til glemt tjek

ud og tank op-aftaler. Derudover bemærkede Statsrevisorerne, at Transportministeriet bur-

de have engageret sig i sagen tidligere med henblik på at sikre løsninger på brugerproble-

merne.

18. På Transportministeriets foranledning blev der i december 2014 udarbejdet en hand-

lingsplan med 17 problemer vedrørende rejsekortets brugervenlighed, som Rejsekort A/S

og trafikselskaberne skulle løse. I den efterfølgende periode har Rejsekort A/S og trafiksel-

skaberne arbejdet videre med at løse problemerne beskrevet i handlingsplanen fra 2014,

og alle 17 problemer er nu løst, bl.a. problemerne med glemt tjek ud og tank op-aftaler, som

blev nævnt i Statsrevisorernes bemærkninger.

I april 2017 blev der tjekket korrekt ud på 98,3 % af rejserne foretaget med rejsekort. Rejse-

kort A/S har i løbet af 2015 fået udviklet appen Check Udvej til rejsekortbrugere, der glem-

mer at tjekke korrekt ud. Appen blev lanceret i juni 2016, og den gør det muligt for bruger-

ne af rejsekort at indmelde glemte tjek ud og derved få korrigeret rejseprisen, så forskellen

mellem forudbetalingen for rejsen og rejsens faktiske pris udlignes.

Problemerne med tank op-aftaler, fx at der var for få brugere med tank op-aftaler, er løst, ved

at der er blevet arbejdet med selvbetjeningsløsningen for tank op-aftaler, og der har været

kampagner for at få flere brugere til at vælge tank op-aftaler i løbet af 2015. Ultimo februar

2017 havde 48 % af brugerne en tank op-aftale. Andelen ligger procentvist omkring samme

niveau som i 2014, men da der samtidig er sket en stigning i antallet af anonyme rejsekort,

hvorpå det ikke er muligt at have en tank op-aftale, er der totalt set sket en stigning i antal-

let af rejsekort med tank op-aftaler.

Et andet resultat af arbejdet med rejsekortets brugervenlighed er en øget tilfredshed med

Rejsekort Kundecenter. Rejsekort A/S har oplyst, at der er blevet implementeret et nyt tele-

fonsystem på tværs af trafikselskabernes kundeservice, hvilket har ført til kortere ventetid

for kunderne og stigende tilfredshed med Rejsekort Kundecenter. Derudover har Rejsekort

A/S også fået lanceret periodekort, der nu er kommet i drift som 2 forskellige typer af perio-

dekortprodukter hos FynBus og Sydtrafik og på Sjælland.

Arbejdet med rejsekortets brugervenlighed har ifølge Rejsekort A/S resulteret i, at kundetil-

fredsheden med rejsekortet er steget.

19. Rejsekort A/S har oplyst, at arbejdet med handlingsplaner for brugervenlighed er fortsat

i regi af Bus & Tog, hvor trafikselskaberne også fremadrettet vil arbejde videre med bruger-

venligheden. Transportministeriet er derudover også indtrådt som observatør i Bus & Tog.

I Bus & Tog er der et krav om konsensus blandt alle trafikselskaberne for at etablere nye

løsninger i forhold til rejsekortet, men Rejsekort A/S har oplyst, at der nu er åbnet op for, at

der kan laves særløsninger for et enkelt eller flere trafikselskaber.

20. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Transportministeriet og Rejsekort A/S har

løst brugerproblemerne i handlingsplanen fra 2014, og at trafikselskaberne arbejder videre

med rejsekortets brugervenlighed i Bus & Tog. Rigsrevisionen vurderer derfor, at denne del

af sagen kan afsluttes.

Lone Strøm