Statsrevisorerne beretning SB26/2013 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 9. august 2021

Europaudvalget 2013-14
SB 26 8
Offentligt

August 2021

Rigsrevisionens notat om

beretning om

revisionen af EU-midler i

Danmark i 2013

Statsrevisorerne beretning SB26/2013 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 9. august 2021

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om revisionen af EU-midler i Danmark

i 2013 (beretning nr. 26/2013)

9. august 2021

RN 501/21

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om udviklingen i fejlrater på arealord-

ningerne for græs- og naturarealer, som blev indledt med en beretning om revisionen

af EU-midler i Danmark i 2013. Vi har tidligere behandlet sagen i notater til Statsrevi-

sorerne af 19. december 2014 og 10. august 2018.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Konklusion

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har gennemført en række tiltag, som har

fået fejlraten på § 24.23.03.30. Pleje af græs- og naturarealer (plejegræsordningen) til

at falde over en årrække.

Rigsrevisionen finder initiativerne tilfredsstillende og vurderer, at sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer konklusionen på følgende:

•

Udviklingen i fejlraten på plejegræsordningen er faldet og har ligget stabilt på et

lavere niveau siden 2014.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i september 2013 en beretning om revisionen af EU-midler i

Danmark i 2013. Beretningen handlede om at kortlægge og vurdere Ministeriet for Fø-

devarer, Landbrug og Fiskeris arbejde med at minimere risikoen for underkendelser

fra Europa-Kommissionen på arealordningerne.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, konstaterede de bl.a., at selv om mi-

nisteriet havde forbedret kontrollen for arealordningerne, var der fortsat risiko for, at

landmænd fik udbetalt tilskud for arealer, der ikke var tilskudsberettigede, og dermed

risiko for finansielle underkendelser.

Underkendelse

En underkendelse er et krav

om tilbagebetaling af EU-støt-

te. Hvis Europa-Kommissionen

ved et kontrolbesøg vurderer,

at der er udbetalt EU-støtte i

strid med reglerne, eller at der

er foretaget utilstrækkelig kon-

trol, kan Europa-Kommissio-

nen rejse krav om tilbagebe-

taling.

Statsrevisorerne beretning SB26/2013 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 9. august 2021

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med ef-

fektorienteret styring af EU-midlerne.

. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at

implementere en løsningsmodel, der styrker KO-

kontrollen set i lyset af gældende EU-krav.

. Udviklingen i fejl på arealordningerne for græs- og

naturarealer og udviklingen i fejl på Landdistriktspro-

grammets projektstøtteordninger.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af . august

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af . august

Udviklingen i fejlrater på arealordninger-

ne for græs- og naturarealer behandles i

dette notat.

Udviklingen i fejl på Landdistriktspro-

grammets projektstøtteordninger er af-

sluttet i beretningen om revisionen af

statsregnskabet for

, kapitel .

5. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på det punkt, der ikke tidli-

gere er afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris

initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris initiati-

ver i forhold til det udestående opfølgningspunkt. Vi har siden afgivelse af notat til

Statsrevisorerne af 10. august 2018 løbende fulgt med i de opgørelser over fejlrater,

som Landbrugsstyrelsen har sendt til Europa-Kommissionen. Gennemgangen omfat-

ter desuden Landbrugsstyrelsens initiativer til at nedbringe fejlraten.

Udviklingen i fejlrater på arealordningerne for græs- og naturarealer

7. Statsrevisorerne noterede sig, at kompleksiteten i de danske regler for græs- og na-

turarealer øger risikoen for underkendelser, fordi de indgår i Europa-Kommissionens

kontrol af, om støttebetingelserne er opfyldt. Reglerne er så komplekse, at landmanden

har svært ved at overholde dem, og kontrollen er vanskelig at udføre. Dette bemærke-

de Statsrevisorerne også, da de besigtigede de danske myndigheders EU-kontrol i april

2014. I den forbindelse noterede Statsrevisorerne sig, at komplekse EU-regler vanske-

liggør en enkel og effektiv forvaltning, og at der både nationalt og i EU-regi bør ske for-

enklinger og være større fokus på effekten af EU-støttede projekter.

8. Det fremgik af beretningen, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri havde

iværksat en tilfredsstillende indsats i forhold til at imødekomme underkendelsesrisi-

koen på de arealbaserede ordninger, men at effekten af indsatsen ikke var kendt på

daværende tidspunkt, ligesom risikoen for fremtidige underkendelser ikke kunne eli-

mineres helt.

Statsrevisorerne beretning SB26/2013 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 9. august 2021

9. I notat til Statsrevisorerne af 19. december 2014 fandt Rigsrevisionen det tilfreds-

stillende, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri fra 2015 havde iværksat en

række forenklinger på området, der ville gøre reglerne for græs- og naturarealer let-

tere for landmanden at forstå og lettere for Landbrugsstyrelsen at kontrollere.

10. Det fremgik videre af notat til Statsrevisorerne af 10. august 2018, at Landbrugssty-

relsen havde iværksat 3 tiltag med henblik på at påvirke udviklingen i fejlrater, herun-

der forenkling af kravene i plejegræsordningen, kommunikationsindsats samt en æn-

dring af sanktionssystemet. Rigsrevisionen ville fortsat følge ministeriets arbejde med

at nedbringe fejlrater på arealordningen for græs- og naturarealer, indtil der var et sta-

bilt fald i fejlraten.

11. Vores gennemgang viser, at fejlraten på plejegræsordningen er faldet over en længe-

re årrække, og at fejlraten har ligget stabilt på et lavere niveau siden 2014, jf. tabel 1.

Landbrugsstyrelsen oplyser, at styrelsen i 2019 har indført en række yderligere tiltag,

der skal bidrage til lavere fejlrater. Styrelsen har bl.a. indført krav til indtegning af land-

mandens tilsagnsareal, så den indtegnede mark svarer til det areal, der søges om til-

skud til. Samtidig har styrelsen efter aftale med Europa-Kommissionen indført, at land-

mænd må have ikke-støtteberettigede områder på under 500 m

som maksimalt ud-

gør 10 % af landmandens tilsagnsareal, uden at det har konsekvenser for landmanden.

Endelig har styrelsen gennemført initiativer som en del af deres kommunikationsind-

sats målrettet de landmænd og landbrugskonsulenter, der beskæftiger sig med ple-

jegræsordningen. Fx har styrelsen udarbejdet hjemmesiden plejegræs.dk, hvor de hyp-

pigste fejl er beskrevet.

Tabel 1

Fejlrater på plejegræsordningen

Note: Tallene er baseret på den tilfældigt udvalgte del af kontrolstatistikken, der udgør 20-25 % af det minimums-

antal ansøgere, der er underlagt kontrol.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af materiale fra Landbrugsstyrelsen.

12. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeri har gennemført en række initiativer, der skal bidrage til lavere fejlrater. Ud-

viklingen i fejlraten på plejegræsordningen er faldet og har ligget stabilt på et lavere

niveau siden 2014. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen kan afsluttes.

Lone Strøm