Statsrevisorerne beretning SB19/2013 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. februar 2017

Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
SB 19 5
Offentligt

Rigsrevisionens notat om beretning om

sagsbehandlingstider ved

omstruktureringen af stats-

forvaltningerne

Februar 2017

Statsrevisorerne beretning SB19/2013 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. februar 2017

FORTSAT NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Opfølgning i sagen om sagsbehandlingstider ved omstruktureringen af stats-

forvaltningerne (beretning nr. 19/2013)

8. februar 2017

RN 303/17

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om sagsbehandlingstider ved omstruktu-

reringen af statsforvaltningerne, som blev indledt med en beretning i juni 2014. Vi har tidli-

gere behandlet sagen i notat til Statsrevisorerne af 31. oktober 2014.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Den 1. juli 2013 blev der gennemført en omstrukturering af de regionale statsforvalt-

ninger og en reform af klagestrukturen på det sociale område og på beskæftigelses-

området. Reformen indebar bl.a., at klagesager blev flyttet fra de daværende stats-

forvaltninger til Ankestyrelsen. Ankestyrelsen hører nu under Økonomi- og Inden-

rigsministeriet, mens Statsforvaltningen hører under Børne- og Socialministeriet.

Udviklingen i sagsbehandlingstiderne for klagesager på det sociale område og på

beskæftigelsesområdet i Ankestyrelsen er i perioden juni 2014 - november 2016

blevet nedbragt væsentligt. Målet om en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 3,25

måneder i 2016, som ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold

angiver i sin redegørelse til beretningen, er ikke nået. På grund af udflytningen af

arbejdspladser i Ankestyrelsen valgte det daværende Social- og Indenrigsministeri-

um og Ankestyrelsen at ændre resultatmålet for klagesagerne i resultatkontrakten

for 2016 til en liggetid på 3,5 måneder. Det svarer til en gennemsnitlig sagsbehand-

lingstid på ca. 4,5 måneder. Det nye resultatmål for 2016 er opfyldt. De gennemsnit-

lige sagsbehandlingstider ligger fortsat væsentligt under niveauet i 2013 og 2014.

Siden 2015 har Statsforvaltningen ud over en gennemsnitlig sagsbehandlingstid for

afgjorte sager også arbejdet med mål for liggetider for verserende sager på de en-

kelte sagsområder. På Statsforvaltningens områder arbejdes der fremadrettet pri-

mært med liggetid som den styringsrelevante angivelse af, hvor lang tid borgerne

kan forvente at skulle vente på en afgørelse i familieretlige sager. Børne- og Social-

ministeriet og tidligere ministerier på området samt Statsforvaltningen har løbende

siden 2014 udviklet supplerende styringsmål for familieretten, som er implementeret

i resultatplanen for 2016 og videreført i resultatplanen for 2017.

Rigsrevisionen finder arbejdet tilfredsstillende og vurderer, at sagen kan afsluttes.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Liggetid er et mål for, hvor læn-

ge de sager, som Ankestyrel-

sen har modtaget, har verseret

(ligget) i systemet. Det handler

altså kun om sager, der endnu

ikke er afgjort. Dvs. liggetiden

er det gennemsnitlige antal må-

neder, som en sag indtil nu har

ventet på at blive afgjort.

Statsrevisorerne beretning SB19/2013 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. februar 2017

Rigsrevisionen baserer konklusionen på følgende:

•

Ankestyrelsens gennemsnitlige sagsbehandlingstider for klagesager på det socia-

le område og på beskæftigelsesområdet er generelt faldet frem til ultimo 2015.

Efter 1. juli 2016 har de gennemsnitlige sagsbehandlingstider for klagesagerne

været svagt stigende og har været højest for lovgivningen om sociale forhold. År-

sagen til stigningen skyldes bl.a. at Ankestyrelsen har genoptaget en række sa-

ger som følge af en dom i Højesteret om ophør af sygedagpenge.

Børne- og Socialministeriet og Statsforvaltningen har udviklet og vil årligt arbejde

med at videreudvikle resultatmål, som dels kan bidrage til de overordnede sty-

ringsmæssige behov, dels kan understøtte indsatsen for at forbedre borgernes

oplevelse af sagsbehandlingen, bl.a. i sager under familieretten.

Børne- og Socialministeriet og Statsforvaltningen har løbende siden 2014 udvik-

let supplerende styringsmål for familieretten, som er implementeret i resultatpla-

nen for 2016 og videreført i resultatplanen for 2017. Der bliver også løbende fo-

retaget kvalitetsmålinger og evalueringer som led i resultatmålingen af Statsfor-

valtningens sagsbehandling.

•

Baggrund

Antal måneder er omregnet

med en faktor på 4,3 (1 måned

= 4,3 uger)

2. Rigsrevisionen afgav i juni 2014 en beretning om sagsbehandlingstider ved omstrukture-

ringen af statsforvaltningerne. Beretningen handlede om omstruktureringens betydning for

sagsbehandlingstider for familiesager og klagesager på det sociale område og på beskæf-

tigelsesområdet. Det fremgik af beretningen, at sagsbehandlingen – såvel i klagesagerne

som i nogle af familiesagerne – var påvirket af omstruktureringen af statsforvaltningerne og

reformen af klagesystemet. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid var steget til 34,4 uger

for sager under beskæftigelseslovgivningen, 36,4 uger for sager under lovgivningen vedrø-

rende børn og familier og 42,7 uger for sager under lovgivningen om sociale forhold.

Det fremgik også af beretningen, at Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale

Forhold i Ankestyrelsens resultatkontrakt for 2014 havde fastsat et resultatmål for klagesa-

gerne på 26 uger i 2014 faldende til 19 uger i 2016, og at det fortsat var væsentligt højere

end de 13 uger, som Økonomi- og Indenrigsministeriet tidligere havde stillet Statsrevisorer-

ne i udsigt.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de de stærkt stigende sagsbe-

handlingstider for klagesagerne, både før og efter omstruktureringen af statsforvaltninger-

ne. Statsrevisorerne bemærkede også, at Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og

Sociale Forhold havde fastsat uambitiøse resultatmål for Ankestyrelsens klagesagsbe-

handling.

Statsrevisorerne beretning SB19/2013 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. februar 2017

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på føl-

gende punkter:

Opfølgningspunkt

Udviklingen i sagsbehandlingstiderne for klagesa-

ger på det sociale område og på beskæftigelses-

området i Ankestyrelsen, og om resultatmålene

nås.

De ansvarlige ministeriers og Statsforvaltningens

arbejde med at udvikle nye resultatmål, der tilgo-

deser de styringsmæssige behov og borgernes

oplevelse af Statsforvaltningens indsats for sager i

familieretten.

Status

Behandles i dette notat.

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsrevi-

sionen vurderer, at myndighe-

dernes initiativer er tilfredsstil-

lende.

Behandles i dette notat.

5. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på de punkter, der ikke tidligere

er afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Økonomi- og Indenrigsministeriets og Børne- og Socialministeriets initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Økonomi- og Indenrigsministeriets og Børne- og Socialmi-

nisteriets initiativer i forhold til de udestående opfølgningspunkter. Gennemgangen er ba-

seret på en redegørelse fra ministerierne om udviklingen i sagsbehandlingstiderne for kla-

gesager på det sociale område og på beskæftigelsesområdet frem til og med 2016 samt

videreudviklingen af resultatmål i de familieretlige sager, der senest er dokumenteret i re-

sultatplanen for Statsforvaltningen for 2017.

7. Rigsrevisionen har siden afgivelsen af notat til Statsrevisorerne den 31. oktober 2014

fulgt området gennem oplysninger fra hjemmesider, årsrapporter og resultatplaner både for

Ankestyrelsen og for Statsforvaltningen. Vi har afventet, at implementeringsperioden for

omstruktureringen var tilendebragt. Vi har også afventet oplysninger om den gennemsnit-

lige sagsbehandlingstid for 2. halvår 2016, idet ministeren for børn, ligestilling integration

og sociale forhold besluttede, at den skulle falde til 3 måneder (13 uger) fra den 1. juli

2016.

Sagsbehandlingstider for klagesager

8. Statsrevisorerne bemærkede, at omstruktureringen af statsforvaltningerne indtil videre

havde forringet betjeningen af borgerne, og kritiserede de stærkt stigende sagsbehand-

lingstider for klagesagerne, både før og efter omstruktureringen.

Det fremgik af beretningen, at Økonomi- og Indenrigsministeriet og statsamterne/statsfor-

valtningerne fra 2004 til 2013 havde haft et overordnet resultatmål om 13 ugers gennem-

snitlig sagsbehandlingstid for klagesager på det sociale område og på beskæftigelsesom-

rådet.

9. Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold oplyste i sin redegørelse til

beretningen, at målet for den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for de kommunale klage-

sager skulle være 3 måneder (13 uger). Dette mål skulle ifølge ministeren realiseres den

1. juli 2016 og være gældende fremover.

Statsrevisorerne beretning SB19/2013 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. februar 2017

Tabel 1 viser den forventede gennemsnitlige sagsbehandlingstid, som blev oplyst i ministe-

ren for børn, ligestilling, integration og sociale forholds redegørelse, og den realiserede

gennemsnitlige sagsbehandlingstid, som er oplyst i årsrapporter og i Økonomi- og Inden-

rigsministeriets redegørelse af 20. december 2016 med senere opdatering.

Tabel 1. Forventet og realiseret gennemsnitlig sagsbehandlingstid for klagesager på

det sociale område og på beskæftigelsesområdet

Mål for sagsbehandlingstider

2014

6 måneder (25,8 uger)

Realiseret

7 måneder (30 uger), dog

5,8 måneder (25 uger) i december

4,2 måneder (18 uger)

4,5 måneder (20 uger)

2015

2016

5 måneder (21,5 uger)

3,25 måneder (14 uger)

4,5 måneder (20 uger)

3 måneder (13 uger)

2017 og frem

Ifølge Ankestyrelsens resultatplan for 2015. Resultatplanen tager udgangspunkt i ministeren for børn,

ligestilling, integration og sociale forholds redegørelse om et mål på 13 ugers gennemsnitlig sagsbe-

handlingstid fra den 1. juli 2016.

Ifølge Ankestyrelsens resultatplan for 2016. Målet i resultatplanen er opgjort i liggetid. Målet på 3,5

måneder i liggetid svarer til 4,5 måneder i gennemsnitlig sagsbehandlingstid.

Det fremgår af tabel 1, at de gennemsnitlige sagsbehandlingstider både i slutningen af

2014 og for hele 2015 var under det forventede mål. For 2016 var målet oprindeligt 3,25

måneder, jf. resultatplanen for 2015. Dette mål blev ændret i resultatplanen for 2016, hvor

det daværende Social- og Indenrigsministerium og Ankestyrelsen ændrede opgørelsesme-

toden fra sagsbehandlingstider til liggetid og fastsatte resultatmålet for liggetiden til, hvad

der svarer til ca. 4,5 måneder i gennemsnitlig sagsbehandlingstid. Den realiserede gen-

nemsnitlige sagsbehandlingstid var 4,5 måneder i 2016, og resultatmålet blev derfor op-

fyldt.

Rigsrevisionens gennemgang af de gennemsnitlige sagsbehandlingstider har vist, at tider-

ne generelt er faldet frem til ultimo 2015. Herefter har de gennemsnitlige sagsbehandlings-

tider været på ca. 4 måneder. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for klagesager un-

der beskæftigelseslovgivningen har været lavest med 3 måneder i juni 2016, og den gen-

nemsnitlige sagsbehandlingstid for lovgivningen om sociale forhold har været højest med

6,2 måneder i maj 2016. Efter 1. juli 2016 har de gennemsnitlige sagsbehandlingstider væ-

ret svagt stigende og højest for lovgivningen om sociale forhold.

Økonomi- og Indenrigsministeriet har oplyst, at for sager under den sociale lovgivning skyl-

des stigningen hovedsageligt dommen i Højesteret om ophør af sygedagpenge. Dommen

medførte, at en række sager af ældre dato blev genoptaget.

Økonomi- og Indenrigsministeriet har også oplyst, at de gennemsnitlige sagsbehandlingsti-

der i 2016 var påvirket af udflytningen af arbejdspladser i Ankestyrelsen fra København til

Aalborg. Dette var også årsagen til, at resultatmålet for 2016 blev ændret i resultatplanen

for 2016.

Statsrevisorerne beretning SB19/2013 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. februar 2017

Endelig oplyser Økonomi- og Indenrigsministeriet, at ministeriet i 2017 og 2018 iværksæt-

ter yderligere tiltag og fx indfører et nyt sags- og dokumenthåndteringssystem. Tiltagene

skal bidrage til, at den gennemsnitlige liggetid for kommunale social- og beskæftigelsessa-

ger i løbet af 2019 kommer ned på 2,5 måneder samlet set. En liggetid på 2,5 måneder vil

tilnærmelsesvis modsvare en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på godt 3 måneder. Som

det fremgår af tabel 1 skulle målet om 3 måneders gennemsnitlig sagsbehandlingstid være

nået i 2017.

10. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Økonomi- og Indenrigsministeriet i 2014

og 2015 har nedbragt den gennemsnitlige sagsbehandlingstid betragteligt. Rigsrevisionen

konstaterer, at resultatmålet for 2016 blev ændret, på grund af at en række sager er blevet

genoptaget og på grund af udflytningen af arbejdspladser i Ankestyrelsen. De gennemsnit-

lige sagsbehandlingstider ligger dog fortsat væsentligt under niveauet i 2013 og 2014.

Rigsrevisionen konstaterer også, at det oprindelige mål for 2017 på 3 måneders gennem-

snitlig sagsbehandlingstid er blevet ændret. Målet er nu en liggetid på 2,5 måneder i løbet

af 2019.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Udvikling af nye resultatmål

11. Det fremgik af beretningen, at Rigsrevisionen anbefalede Økonomi- og Indenrigsmini-

steriet i samarbejde med Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold at

overveje, om resultatmålene var tilstrækkeligt ambitiøse. Rigsrevisionen anbefalede også,

at ministerierne og Statsforvaltningen udviklede nye resultatmål, der ville tilgodese de sty-

ringsmæssige behov og borgernes oplevelse af Statsforvaltningens indsats på familieom-

rådet.

Økonomi- og indenrigsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at han var enig

i, at der skulle arbejdes med at udvikle mål, som giver mere mening i en styringsmæssig

sammenhæng. Ministeren gjorde også opmærksom på, at forældreansvarslovens princip-

per og en række karakteristika på det familieretlige område giver nogle begrænsninger for

styringsrelevante kvalitative mål. Fx vil et mål, som giver incitamenter til at afslutte en sag

hurtigt, ikke nødvendigvis understøtte principperne om en grundig belysning af barnets

perspektiv.

12. Børne- og Socialministeriet har i forbindelse med Rigsrevisionens opfølgning oplyst, at

ministeriet og Statsforvaltningen årligt arbejder med at udvikle og videreudvikle resultat-

mål, som dels kan bidrage til de overordnede styringsmæssige behov, dels kan understøt-

te indsatsen for at forbedre borgernes oplevelse af sagsbehandlingen, bl.a. i sager under

familieretten. Børne- og Socialministeriet har også oplyst, at ministeriet på Statsforvaltnin-

gens områder primært anvender liggetid som den styringsrelevante angivelse af, hvor lang

tid borgerne kan forvente at skulle vente på en afgørelse i familieretlige sager.

Rigsrevisionens opfølgning på sagen viser, at der i resultatplanen for 2017 er opstillet mål

for liggetid på en række sagstyper under det familieretlige område, herunder indført et

samlet liggetidsmål for forældreansvarsområdet.

Opfølgningen viser også, at Børne og Socialministeriet og tidligere ministerier på området

samt Statsforvaltningen løbende siden 2014 har udviklet supplerende styringsmål for fami-

lieretten, som er implementeret i resultatplanen for 2016 og videreført i resultatplanen for

2017 under overskriften ”Borgerinddragelse i familierettede sager”. Det er fx mål for antal

sager om forældremyndighed og bopæl for barnet, hvor parterne er uenige ved afslutnin-

gen af sagen i Statsforvaltningen. Hvis en sag ikke afsluttes i Statsforvaltningen med en

aftale, vil sagen gå videre til domstolene. I resultatplanen for 2017 er der desuden et mål

for høj kvalitet i den borgernære kontakt. Målet går ud på, at borgerne skal have reduceret

deres behov for at anmode om aktindsigt, og for at henvende sig vedrørende status på

sagsbehandlingen og vedrørende spørgsmål til formularer.

Statsrevisorerne beretning SB19/2013 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 8. februar 2017

Børne- og Socialministeriet har derudover oplyst, at der løbende bliver foretaget kvalitets-

målinger og evalueringer som led i resultatmålingen af Statsforvaltningens sagsbehand-

ling. I 2015 blev der foretaget en vurdering af kvaliteten og en evaluering af behandlingen

af sager under forældreansvarsloven. I 2017 indgår børnesagskyndige undersøgelser og-

så i kvalitetsmålingen.

13. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Børne- og Socialministeriet har udviklet og

fortsat vil videreudvikle resultatmål, som tilgodeser de styringsmæssige behov og borger-

nes oplevelse. Rigsrevisionen vurderer derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

Lone Strøm